工作總結某市地稅局稅源管理和監(jiān)控現(xiàn)狀總結

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某市地稅局稅源管理和監(jiān)控現(xiàn)狀總結

稅收來源于經(jīng)濟，在實際稅收工作中，稅源所依存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境無時不在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強，加強稅源管理和監(jiān)控已經(jīng)成為新征管模式中不可忽視的環(huán)節(jié)，越來越受到各級稅務部門的高度重視。

一、加強稅源管理和監(jiān)控的重要性和必要性

1、有利于增強稅收計劃編制的科學性。加強稅源的日常監(jiān)控、調查和分析，能夠使各級稅務部門及時摸清收入家底和稅源增減變化情況，據(jù)此編制稅收計劃就比較客觀、真實，能符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，從而有效解決以往收入計劃編制的盲目性和機械性，從根本上杜絕“有稅不收”和“寅吃卯糧”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、有利于提高征管質量和效率。稅源監(jiān)控力度薄弱是疏于管理的一種表現(xiàn)，稅源不清、監(jiān)控不力是導致稅收流失的一個重要因素。開展稅源監(jiān)控，可以使稅務機關及時摸清稅源分布及變化情況，通過分析掌握稅源動態(tài)，針對性采取措施加以管理，提高稅收征管的質量和效率。

3、有利于公平稅負，促進依法治稅。通過稅源監(jiān)控可以全面掌握稅源分布及實現(xiàn)情況，使同行業(yè)、同區(qū)域、同規(guī)模企業(yè)的稅負更加趨于合理和公平，更好地貫徹依法治稅思想。

二、稅源管理和監(jiān)控的現(xiàn)狀及存在問題

專管員管戶制度取消后，我局積極實踐和探索稅源管理和監(jiān)控工作，并不斷加以改進和完善，目前已初步建立起一套制度健全、設置科學和監(jiān)督有力的稅源管理和監(jiān)控機制，為合理編制計劃和動態(tài)指導征管提供了科學依據(jù)。

一是出臺了《安徽省蚌埠市地方稅稅源管理試行辦法》，對稅源管理的基本任務、建庫標準、戶管責任人應履行的職責、編報要求以及考核內(nèi)容都作了具體規(guī)定，從制度上保障了稅源管理工作的順利進行。

二是初步建立了重點稅源層次監(jiān)控體系。市局以企業(yè)上年入庫稅款實績?yōu)榛�礎，將市征管分局入庫稅款前30名、市區(qū)其他管理分局和三縣局入庫稅款前10名，以及全市部分重點個私企業(yè)列入市局一級重點稅源檔案庫。據(jù)統(tǒng)計，近幾年市局確定的重點稅源戶年度入庫稅款占當年全市入庫稅款總額的比例達到55～70%，真正起到了重點稅源作用；各基層管理分局（所）將轄區(qū)內(nèi)上年實際入庫稅款在5萬元以上的查帳征收戶以及年繳納地方稅額1萬元的核定征收經(jīng)營戶列入本單位二級重點稅源檔案庫，二級重點稅源入庫稅款占本單位入庫稅款總額的比例基本上都達到70%以上，其中占我市稅源近一半的市征管分局的二級稅源監(jiān)控比例達到了93%。

三是97年我局在全省率先建立起了重點稅源納稅情況定期通報制度，將全市一級重點監(jiān)控企業(yè)的納稅情況按月匯總，跟蹤監(jiān)控，并按季對其中依法納稅的先進和偷逃欠稅的典型以及稽查中有影響的案件進行曝光。該制度實行以來，我局已對2764戶次企業(yè)的納稅情況進行了通報，受到了省局、市政府領導和有關部門的關注和重視，在推進依法治稅、改善納稅環(huán)境和清理欠稅工作中發(fā)揮了積極的作用。

四是逐步建立起了經(jīng)常性的稅源調查機制。從市局到分（縣）局、從綜合科到稅政科、從整體稅源到分稅種、分行業(yè)、分企業(yè)的專項稅源，稅源調查工作已貫穿于組織收入的全過程和各個方面。特別是**年，我局先后開展了4次全局性的稅源摸底和多次專項稅源調查分析，為組織收入和領導決策提供了可靠依據(jù)。

五是增加了稅源管理的科技含量，監(jiān)控效果不斷提高。從監(jiān)控手段看，從早期手工操作到計算機層級管理，信息化技術的運用在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，大大提高了稅源監(jiān)控的效率和準確性。從監(jiān)控效果看，提高了地稅部門的征管手段。如在車輛稅收征管上采取源泉控管，利用年審時機在車管所設立征收點，先繳稅后年審，有效堵住了稅款流失的缺口；對全市高收入者個人所得稅采取重點監(jiān)控，實行“雙向申報”，按月逐戶登記臺帳，入庫稅款及征管質量顯著提高；鞏固和擴大“以票管稅”成果，推廣使用稅控收款機。對飲食業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)實行以票管稅，不定期對用票單位進行檢查，從源頭上堵住稅款流失；在部門協(xié)作上，加強與工商、國稅、銀行等部門的信息交流與傳遞，使稅源監(jiān)控的范圍更為嚴密。

通過幾年來的摸索與努力，我局在稅源監(jiān)管方面積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定的成績。但不可否認的是，我們的稅源管理和監(jiān)控還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)行稅收計劃體制給稅源監(jiān)控的全面性、真實性帶來的負面影響。由于目前稅收計劃還是指令性計劃，是決定各級征收單位和領導干部政績的一項重要指標，因此在基層征收單位和稅務人員中普遍存在稅源“兩本帳”

現(xiàn)象和組織收入“留一手”思想。即基層征收單位和個人采取少報、瞞報、漏報等方式將本單位或本部門部分稅源隱匿起來，以此向上級機關或地方政府爭取稅收計劃低指標或作為以后調節(jié)收入的“蓄水池”。上述現(xiàn)象的存在不利于規(guī)范征管和隊伍廉政建設，也不利于依法治稅思想的貫徹。

2、重點稅源檔案庫資料、數(shù)據(jù)的差、錯、漏現(xiàn)象比較突出，尤其是企業(yè)實現(xiàn)的地方稅與反映的相關經(jīng)濟指標不相符，相關數(shù)據(jù)月度間的“橫向”聯(lián)系與年度間的“縱向”對比，邏輯錯誤較為頻繁，對稅基真實性不明，稅收發(fā)生突增突減的原因掌握不透、分析不清，暴露出了“專管員”制度取消后，“管戶”與“管事”相脫節(jié)帶來的弊端。3、計算機應用的加強為稅源的監(jiān)管帶來便利，但由于軟件自身的某些不完善及個別稅務人員的不規(guī)范操作，產(chǎn)生了“垃圾數(shù)據(jù)”，給日常監(jiān)控帶來了一些不便。

4、目前我局稅源管理與監(jiān)控還處在數(shù)據(jù)采集、匯總、建庫階段，對于充分發(fā)揮稅源監(jiān)控的效能，利用稅源檔案成果，對分行業(yè)、分稅種、分注冊類型、分區(qū)域的稅收情況進行分析，預測后期稅源以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢的能力還有待提高。

三、改進意見1、提高認識，完善分級稅源監(jiān)控體系。強化稅源管理和監(jiān)控是編制財政預算和稅收計劃的重要依據(jù)，也是嚴格依法治稅、規(guī)范稅收征管、堵塞漏洞、確保收入任務完成的重要保證。各級稅務機關，尤其是領導干部要在高度重視稅源管理的職能和作用，進一步完善稅源管理和考核辦法，構建起一套“覆蓋面廣、層次清晰、管理科學、職能明確、控制有力、服務有效”的稅源監(jiān)控體系。

2、重視稅源監(jiān)控方法的科學性。由于稅源分布具有廣泛性和變動性的特點，在稅源監(jiān)控方面重點式管理與覆蓋式管理需要統(tǒng)籌規(guī)劃。結合信譽等級管理，對稅源大、增減因素變化大、存有較多欠稅或在稽查中發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，采取靜態(tài)與動態(tài)相結合的跟蹤式重點監(jiān)控；對稅源比較大且穩(wěn)定，納稅信譽好的企業(yè)采取定期與日常相結合的一般性監(jiān)控；對稅源較小且變量也小的企業(yè)采取簡單型監(jiān)控；對于流動性較強的個體稅收和零散稅收，可以充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，形成全方位的協(xié)稅護稅格局。

3、加強部門協(xié)作，提高稅源監(jiān)控質量。在稅源調研上要強化部門協(xié)作，擴大信息交流，實現(xiàn)資源共享；在稅源戶管上要強化與工商、國稅等部門的協(xié)作，盡量避免漏征漏管；在納稅申報和稅款入庫上，要強化與金融、公安等部門的協(xié)作；在稅收稽查上要強化與審計、公檢法等部門的協(xié)作。

4、擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，加速稅源監(jiān)控的電子化進程。加快計算機網(wǎng)絡建設，初步建成包含一市三縣的蚌埠地稅廣域網(wǎng)。利用高科技、現(xiàn)代化技術實現(xiàn)與相關部門的聯(lián)網(wǎng)，積極推行多元化電子申報，拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以AHTAX201*征管軟件應用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經(jīng)濟指標和企業(yè)財務指標的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。

5、轉變觀念，強化戶管責任制的落實。確立以“以組織收入為中心,

以法制為導向”的新時期稅收工作指導思想，逐步淡化指令性稅收計劃，實行指導性計劃，增加稅收計劃彈性。對收入計劃的考核不搞簡單“一票否決制”，要綜合考察稅收環(huán)境、征管水平、執(zhí)法力度、偷逃騙稅查處等情況，把申報率、入庫率、處罰率、結案率、欠稅增加率等相關指標作為考核征管單位工作的主要依據(jù)。要進一步強化戶管責任制，將制度落實到人、執(zhí)行到位，全面、深入、準確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運用、財務核算等各個環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實性，提高監(jiān)管的效能。

6、加大對稅源監(jiān)控績效的考核力度。稅源監(jiān)控是一個動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟的變化，監(jiān)控的結果也會不斷改變，這就要求基層征收單位要及時把握住企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展狀況，最大限度縮小征納雙方信息不完整、不對稱。實行稅款征收數(shù)量指標和稅源監(jiān)控質量指標的雙軌考核機制，對于稅源預測與實際征收數(shù)額差距巨大，對全局年度稅收收入的調度工作造成不良影響的，要嚴格考核并追究相關人員責任，以此來杜絕某些基層單位稅源不清和刻意隱瞞稅源的現(xiàn)象。

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某市地稅局稅源管理和監(jiān)控現(xiàn)狀總結稅收來源于經(jīng)濟，在實際稅收工作中，稅源所依存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境無時不在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強，加強稅源管理和監(jiān)控已經(jīng)成為新征管模式中不可忽視的環(huán)節(jié)，越來越受到各級稅務部門的高度重視。

一、加強稅源管理和監(jiān)控的重要性和必要性

1、有利于增強稅收計劃編制的科學性。加強稅源的日常監(jiān)控、調查和分析，能夠使各級稅務部門及時摸清收入家底和稅源增減變化情況，據(jù)此編制稅收計劃就比較客觀、真實，能符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，從而有效解決以往收入計劃編制的盲目性和機械性，從根本上杜絕“有稅不收”和“寅吃卯糧”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、有利于提高征管質量和效率。稅源監(jiān)控力度薄弱是疏于管理的一種表現(xiàn)，稅源不清、監(jiān)控不力是導致稅收流失的一個重要因素。開展稅源監(jiān)控，可以使稅務機關及時摸清稅源分布及變化情況，通過分析掌握稅源動態(tài)，針對性采取措施加以管理，提高稅收征管的質量和效率。

3、有利于公平稅負，促進依法治稅。通過稅源監(jiān)控可以全面掌握稅源分布及實現(xiàn)情況，使同行業(yè)、同區(qū)域、同規(guī)模企業(yè)的稅負更加趨于合理和公平，更好地貫徹依法治稅思想。

二、稅源管理和監(jiān)控的現(xiàn)狀及存在問題

專管員管戶制度取消后，我局積極實踐和探索稅源管理和監(jiān)控工作，并不斷加以改進和完善，目前已初步建立起一套制度健全、設置科學和監(jiān)督有力的稅源管理和監(jiān)控機制，為合理編制計劃和動態(tài)指導征管提供了科學依據(jù)。

一是出臺了《安徽省蚌埠市地方稅稅源管理試行辦法》，對稅源管理的基本任務、建庫標準、戶管責任人應履行的職責、編報要求以及考核內(nèi)容都作了具體規(guī)定，從制度上保障了稅源管理工作的順利進行。

二是初步建立了重點稅源層次監(jiān)控體系。市局以企業(yè)上年入庫稅款實績?yōu)榛�礎，將市征管分局入庫稅款前30名、市區(qū)其他管理分局和三縣局入庫稅款前10名，以及全市部分重點個私企業(yè)列入市局一級重點稅源檔案庫。據(jù)統(tǒng)計，近幾年市局確定的重點稅源戶年度入庫稅款占當年全市入庫稅款總額的比例達到55～70%，真正起到了重點稅源作用；各基層管理分局（所）將轄區(qū)內(nèi)上年實際入庫稅款在5萬元以上的查帳征收戶以及年繳納地方稅額1萬元的核定征收經(jīng)營戶列入本單位二級重點稅源檔案庫，二級重點稅源入庫稅款占本單位入庫稅款總額的比例基本上都達到70%以上，其中占我市稅源近一半的市征管分局的二級稅源監(jiān)控比例達到了93%。

三是97年我局在全省率先建立起了重點稅源納稅情況定期通報制度，將全市一級重點監(jiān)控企業(yè)的納稅情況按月匯總，跟蹤監(jiān)控，并按季對其中依法納稅的先進和偷逃欠稅的典型以及稽查中有影響的案件進行曝光。該制度實行以來，我局已對2764戶次企業(yè)的納稅情況進行了通報，受到了省局、市政府領導和有關部門的關注和重視，在推進依法治稅、改善納稅環(huán)境和清理欠稅工作中發(fā)揮了積極的作用。

四是逐步建立起了經(jīng)常性的稅源調查機制。從市局到分（縣）局、從綜合科到稅政科、從整體稅源到分稅種、分行業(yè)、分企業(yè)的專項稅源，稅源調查工作已貫穿于組織收入的全過程和各個方面。特別是**年，我局先后開展了4次全局性的稅源摸底和多次專項稅源調查分析，為組織收入和領導決策提供了可靠依據(jù)。

五是增加了稅源管理的科技含量，監(jiān)控效果不斷提高。從監(jiān)控手段看，從早期手工操作到計算機層級管理，信息化技術的運用在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，大大提高了稅源監(jiān)控的效率和準確性。從監(jiān)控效果看，提高了地稅部門的征管手段。如在車輛稅收征管上采取源泉控管，利用年審時機在車管所設立征收點，先繳稅后年審，有效堵住了稅款流失的缺口；對全市高收入者個人所得稅采取重點監(jiān)控，實行“雙向申報”，按月逐戶登記臺帳，入庫稅款及征管質量顯著提高；鞏固和擴大“以票管稅”成果，推廣使用稅控收款機。對飲食業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)實行以票管稅，不定期對用票單位進行檢查，從源頭上堵住稅款流失；在部門協(xié)作上，加強與工商、國稅、銀行等部門的信息交流與傳遞，使稅源監(jiān)控的范圍更為嚴密。

通過幾年來的摸索與努力，我局在稅源監(jiān)管方面積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定的成績。但不可否認的是，我們的稅源管理和監(jiān)控還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)行稅收計劃體制給稅源監(jiān)控的全面性、真實性帶來的負面影響。由于目前稅收計劃還是指令性計劃，是決定各級征收單位和領導干部政績的一項重要指標，因此在基層征收單位和稅務人員中普遍存在稅源“兩本帳”

現(xiàn)象和組織收入“留一手”思想。即基層征收單位和個人采取少報、瞞報、漏報等方式將本單位或本部門部分稅源隱匿起來，以此向上級機關或地方政府爭取稅收計劃低指標或作為以后調節(jié)收入的“蓄水池”。上述現(xiàn)象的存在不利于規(guī)范征管和隊伍廉政建設，也不利于依法治稅思想的貫徹。

2、重點稅源檔案庫資料、數(shù)據(jù)的差、錯、漏現(xiàn)象比較突出，尤其是企業(yè)實現(xiàn)的地方稅與反映的相關經(jīng)濟指標不相符，相關數(shù)據(jù)月度間的“橫向”聯(lián)系與年度間的“縱向”對比，邏輯錯誤較為頻繁，對稅基真實性不明，稅收發(fā)生突增突減的原因掌握不透、分析不清，暴露出了“專管員”制度取消后，“管戶”與“管事”相脫節(jié)帶來的弊端。

3、計算機應用的加強為稅源的監(jiān)管帶來便利，但由于軟件自身的某些不完善及個別稅務人員的不規(guī)范操作，產(chǎn)生了“垃圾數(shù)據(jù)”，給日常監(jiān)控帶來了一些不便。

4、目前我局稅源管理與監(jiān)控還處在數(shù)據(jù)采集、匯總、建庫階段，對于充分發(fā)揮稅源監(jiān)控的效能，利用稅源檔案成果，對分行業(yè)、分稅種、分注冊類型、分區(qū)域的稅收情況進行分析，預測后期稅源以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢的能力還有待提高。

三、改進意見

1、提高認識，完善分級稅源監(jiān)控體系。強化稅源管理和監(jiān)控是編制財政預算和稅收計劃的重要依據(jù)，也是嚴格依法治稅、規(guī)范稅收征管、堵塞漏洞、確保收入任務完成的重要保證。各級稅務機關，尤其是領導干部要在高度重視稅源管理的職能和作用，進一步完善稅源管理和考核辦法，構建起一套“覆蓋面廣、層次清晰、管理科學、職能明確、控制有力、服務有效”的稅源監(jiān)控體系。

2、重視稅源監(jiān)控方法的科學性。由于稅源分布具有廣泛性和變動性的特點，在稅源監(jiān)控方面重點式管理與覆蓋式管理需要統(tǒng)籌規(guī)劃。結合信譽等級管理，對稅源大、增減因素變化大、存有較多欠稅或在稽查中發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，采取靜態(tài)與動態(tài)相結合的跟蹤式重點監(jiān)控；對稅源比較大且穩(wěn)定，納稅信譽好的企業(yè)采取定期與日常相結合的一般性監(jiān)控；對稅源較小且變量也小的企業(yè)采取簡單型監(jiān)控；對于流動性較強的個體稅收和零散稅收，可以充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，形成全方位的協(xié)稅護稅格局。

3、加強部門協(xié)作，提高稅源監(jiān)控質量。在稅源調研上要強化部門協(xié)作，擴大信息交流，實現(xiàn)資源共享；在稅源戶管上要強化與工商、國稅等部門的協(xié)作，盡量避免漏征漏管；在納稅申報和稅款入庫上，要強化與金融、公安等部門的協(xié)作；在稅收稽查上要強化與審計、公檢法等部門的協(xié)作。

4、擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，加速稅源監(jiān)控的電子化進程。加快計算機網(wǎng)絡建設，初步建成包含一市三縣的蚌埠地稅廣域網(wǎng)。利用高科技、現(xiàn)代化技術實現(xiàn)與相關部門的聯(lián)網(wǎng)，積極推行多元化電子申報，拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以AHTAX201*征管軟件應用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經(jīng)濟指標和企業(yè)財務指標的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。

5、轉變觀念，強化戶管責任制的落實。確立以“以組織收入為中心,

以法制為導向”的新時期稅收工作指導思想，逐步淡化指令性稅收計劃，實行指導性計劃，增加稅收計劃彈性。對收入計劃的考核不搞簡單“一票否決制”，要綜合考察稅收環(huán)境、征管水平、執(zhí)法力度、偷逃騙稅查處等情況，把申報率、入庫率、處罰率、結案率、欠稅增加率等相關指標作為考核征管單位工作的主要依據(jù)。要進一步強化戶管責任制，將制度落實到人、執(zhí)行到位，全面、深入、準確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運用、財務核算等各個環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實性，提高監(jiān)管的效能。

6、加大對稅源監(jiān)控績效的考核力度。稅源監(jiān)控是一個動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟的變化，監(jiān)控的結果也會不斷改變，這就要求基層征收單位要及時把握住企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展狀況，最大限度縮小征納雙方信息不完整、不對稱。實行稅款征收數(shù)量指標和稅源監(jiān)控質量指標的雙軌考核機制，對于稅源預測與實際征收數(shù)額差距巨大，對全局年度稅收收入的調度工作造成不良影響的，要嚴格考核并追究相關人員責任，以此來杜絕某些基層單位稅源不清和刻意隱瞞稅源的現(xiàn)象。

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