鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)人民政201*農(nóng)村公共衛(wèi)生工作總結(jié)

鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)人民政府201*年農(nóng)村公共衛(wèi)生工作總結(jié)

觀音鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，全鎮(zhèn)4794戶18466人。一年來，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣衛(wèi)生局的直接指導(dǎo)下，黨委政府高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃免疫、地方病防治工作，軟件硬件一起抓，緩解和消除農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，各項(xiàng)工作全面完成，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、高度重視農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，辦好、好實(shí)這項(xiàng)“民心工程”。

我鎮(zhèn)在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，堅(jiān)持推行由政府組織、引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、國家多方籌資，以住院和大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟(jì)制度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為把這項(xiàng)涉及廣大人民群眾根本利益的大事辦好、辦實(shí)，我鎮(zhèn)先后多次召開專題會(huì)議，安排農(nóng)村公共衛(wèi)生工作；二是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，讓要農(nóng)民參加轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獏⒓印?、通過政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式每月對(duì)外公布全鎮(zhèn)各村參加合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償信息，讓廣大參加合作醫(yī)療的農(nóng)民及時(shí)了解全鎮(zhèn)補(bǔ)償情況，真正感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策帶來的看得見、摸得著的實(shí)惠，體會(huì)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的優(yōu)越性，從而轉(zhuǎn)變觀念，積極、主動(dòng)地參加和支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2、利用補(bǔ)償實(shí)例，跟農(nóng)民算清參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的利民帳。利用召開村組干部會(huì)、群眾會(huì)議的機(jī)會(huì)，用本鎮(zhèn)、本村、身邊的人的鮮活實(shí)例，算一算他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后的實(shí)惠帳，讓群眾感到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療真好、真重要。三是強(qiáng)化管理，努力為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的高低直接影響到農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性，為此，我們始終把優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在工作的重中之重，努力打造一支“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療隊(duì)伍，實(shí)行有情操作，爭(zhēng)取不讓每位參合農(nóng)民帶著不滿和疑惑離開。到12月10日前，我鎮(zhèn)己全部完成合作醫(yī)療解解任務(wù)，共計(jì)80.99萬元，完成任務(wù)100%，

二、夯實(shí)計(jì)免工作，提高常規(guī)免疫接種率和質(zhì)量計(jì)劃免疫工作，特別是兒童的計(jì)劃免疫是有效控制傳染病，保護(hù)人類生命健康的大事，經(jīng)過我鎮(zhèn)全體干部職工的努力，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的大量工作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃免疫工作的預(yù)期目標(biāo)。三、加大地方病防治力度，構(gòu)建和諧的人居環(huán)境本著群眾利益無小事的原則，鞏固了地方病防治工作，我鎮(zhèn)抓了如下工作：一是夯實(shí)村級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全鎮(zhèn)15個(gè)村共有15個(gè)村衛(wèi)生室，村級(jí)醫(yī)生從業(yè)人員達(dá)15名，達(dá)到了每村一名村衛(wèi)生員的要求，解決了老百姓看病難的問題；二是以“五改”為突破點(diǎn)，大力防治地方病。1.改房，做到房屋整潔，積極引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新；2.改廁，大力推廣沼氣池建設(shè)，達(dá)到衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保；做到人畜分離。3.改水，逐步做到飲用安全衛(wèi)生的自來水；4.改路，做到道路硬化；5.改環(huán)境，做到林果成蔭，環(huán)境優(yōu)美，逐步告別臟、亂、差現(xiàn)象。

總之，一年來我鎮(zhèn)在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，取得了一定的成績(jī)，今后，我鎮(zhèn)將繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持力度，著力解決農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中的一些薄弱環(huán)境，力爭(zhēng)把我鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)。

二0一一年十二月八日

擴(kuò)展閱讀：鎮(zhèn)巴縣十一五飲水總結(jié)

鎮(zhèn)水字(201*)104號(hào)

鎮(zhèn)巴縣水利局

關(guān)于報(bào)送農(nóng)村飲水安全工程“十一五”及201*年工作

總結(jié)的報(bào)告

漢中市水利局：

根據(jù)市局有關(guān)通知精神，我縣完成了《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”農(nóng)村飲水工作總結(jié)》，現(xiàn)隨文報(bào)來，請(qǐng)審核。

附件：鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”及201*年工作總結(jié)。

二一年十一月二十九日

主題詞：飲水安全工作總結(jié)報(bào)告

鎮(zhèn)巴縣水利局辦公室201*年11月30日印發(fā)

鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”及201*年工作總結(jié)

一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況（一）目標(biāo)和任務(wù)完成情況

“十一五”期間，我縣按照重點(diǎn)解決飲水困難村組的飲水困難問題，積極發(fā)展集中供水工程為目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃“十一五”期間，解決8.3萬人的飲水困難問題，其中，水質(zhì)方面：解決飲水困難人口6.85萬人，污染水1.32萬人，水量不達(dá)標(biāo)0.07萬人，水源保證率不足0.06萬人；供水類型方面：集中式解決人口5.46萬人，分散式解決人口2.84萬人。截止“十一五”末，我縣已建成供水工程143處，解決了缺水及其他水質(zhì)問題的飲水不安全人口8.3萬人，完成率100%。

（二）工程建設(shè)管理情況

“十一五”期間，國家計(jì)劃下達(dá)我縣資金5669.4萬元，實(shí)際到位5669.4萬元，下達(dá)工程205處，解決12.63萬人的飲水不安全問題。截止“十一五”末，我縣共完成農(nóng)村供水工程總投資4381.6萬元,其中，完成中央預(yù)算內(nèi)資金2840萬元，其中，完成中央投資2074萬元，省級(jí)配套112萬元，市級(jí)配套28.1萬元，縣級(jí)配套15.2萬元，群眾自籌610.7萬元；完成省級(jí)整合資金1541.6萬元，其中完成省級(jí)投資1206.5萬元，市級(jí)配套75.87萬元，縣級(jí)配套10萬元，群眾自籌249.23萬元。新建農(nóng)村供水工程143處,解決了8.3萬人飲水不安全問題。其中建成集中供水工程143處，解決飲水不安全人口8.3萬人。新

增日總供水能力達(dá)到0.5875萬噸。建立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心各1個(gè)，農(nóng)村供水工程平均成本0.55元/立方米，水價(jià)1.2元/立方米。

（三）201*年工程建設(shè)管理情況

201*年，國家計(jì)劃下達(dá)我縣投資1420.6萬元，其中中省1185萬元，市縣配套235.6萬元，實(shí)際到位1420.6萬元。截止12月底，我縣共完成總投資1844.4萬元,其中，完成中央預(yù)算內(nèi)資金1556萬元，其中，完成中央投資1105萬元，省級(jí)配套88萬元，市級(jí)配套15萬元，群眾自籌348萬元；完成省級(jí)整合資金288.4萬元，其中完成省級(jí)投資205.3萬元，市級(jí)配套23.8萬元，群眾自籌59.3萬元。新建續(xù)建農(nóng)村供水工程50處,解決了3.1萬人飲水不安全問題。其中建成集中供水工程50處，解決飲水不安全人口3.1萬人。新增日總供水能力達(dá)到0.2221萬噸。

二、201*年底農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

（一）普及程度和集中式供水人口受益比例

201*年通過摸底調(diào)查，我縣農(nóng)村人口為26.06萬人，其中飲水安全人口為9.86萬人，飲水不安全人口為16.2萬人，“十一五”期間解決規(guī)劃內(nèi)人口8.3萬人，按規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)計(jì)算，農(nóng)村飲水安全普及率為70%；201*年，通過飲水安全復(fù)核，在原規(guī)劃飲水不安全人口的基礎(chǔ)上新增不安全人口3.46萬人，按實(shí)際農(nóng)村飲水不安全人數(shù)計(jì)算，農(nóng)村飲水安全普及率為57%。集中式供水受益人口8.3萬人，受益比例100%.

（二）集中式供水基本情況1、工程數(shù)量與受益人口

我縣已建成的供水工程按水源類型分：采用地表水水源的工程為141處，受益人口7.79萬人，地下水水源工程2處，受益人口0.6萬人；按供水規(guī)模分：現(xiàn)狀日供水規(guī)模在20-200m/d的工程有117處，受益人口8萬人，現(xiàn)狀日供水規(guī)模在20以下的工程有28處，受益人口0.39萬人。

2、供水方式與受益人口

我縣已建供水工程供水方式均采取供水到戶的方式，為143處，受益人口8.3萬人。

（三）分散式供水基本情況1、有供水設(shè)施

截止201*年底，我縣分散式供水人口為13.3萬人，其中，利用泉水供水的人口為0.37萬人，集雨方式供水的人口為5.13萬人。

2、無供水設(shè)施

我縣無供水設(shè)施的供水人口為7.8萬人，其中直接取用河水的為1.56萬人，山泉水的為4.29萬人，坑塘水的為1.95萬人。

三、效益分析1、社會(huì)效益

通過項(xiàng)目的實(shí)施，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的文明和進(jìn)步。隨著供水工程的建設(shè)，對(duì)受益區(qū)帶來了明顯

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的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量得以提高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善，保障了農(nóng)民的身心健康。工程的建設(shè)不但解決了群眾的飲水問題，而且在項(xiàng)目的推動(dòng)下，使農(nóng)民擺脫飲水困境，減輕因水致病的負(fù)擔(dān)，水的問題解決后，對(duì)于促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、經(jīng)濟(jì)效益

通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，給我縣農(nóng)村帶來很大的變化，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活水平，減少了因病造成的損失，其主要經(jīng)濟(jì)效益有以下幾個(gè)方面：

1）、因病、因背水誤工損失

受益區(qū)現(xiàn)有青壯勞動(dòng)力1.66萬人，按每年人均病假五天、背水五天計(jì)，每天誤工損失60元，受益區(qū)每年可減少誤工損失費(fèi)996萬元。

2）、因病醫(yī)藥費(fèi)開支

按飲水不安全的農(nóng)村和飲水安全的村相比，項(xiàng)目區(qū)平均年人均多支出醫(yī)療費(fèi)用50元。因此我縣通過農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，受益群眾僅醫(yī)療費(fèi)一項(xiàng)每年可減少支出415萬元。

僅以上兩項(xiàng)可給受益區(qū)群眾減輕負(fù)擔(dān)和增加收入達(dá)1411萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

項(xiàng)目的實(shí)施不但取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且促進(jìn)了精神文明建設(shè)，增加了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨的執(zhí)政能力。減少了民事糾紛，維

護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民不再為爭(zhēng)奪水源發(fā)生爭(zhēng)吵、械斗，促進(jìn)了農(nóng)村民主管理。

四、成功經(jīng)驗(yàn)及其典型案例（一）經(jīng)驗(yàn)和做法1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣飲水工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，07年縣上成立了以縣長(zhǎng)任總指揮，常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副總指揮，縣政府辦、水利局、發(fā)計(jì)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水工程建設(shè)指揮部。指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，由水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作，編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)批復(fù)、資金籌措、工程建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收并落實(shí)建后管理與維護(hù)等各項(xiàng)工作。

2、注重水源保護(hù)工作

為了保證水質(zhì)，使飲水水源不受污染，確保人民群眾身體健康，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了供水工程水源地保護(hù)方案，劃定了水保護(hù)區(qū)，通過對(duì)飲用水水源保護(hù)工作采取了加強(qiáng)水土流失治理工作、加強(qiáng)水源地保護(hù)工作、在工程規(guī)劃中，提高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過濾和水質(zhì)凈化設(shè)施以及劃定水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水源地管理一系列的措施，確保了飲水安全。對(duì)地下水水源地限制和禁止有害化肥的使用，減少點(diǎn)源污染，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。對(duì)泉水水源地因采礦、建廠及其人為因素而引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難

的，嚴(yán)格按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。

3、切實(shí)做好前期各項(xiàng)工作

為切實(shí)做好項(xiàng)目的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全縣飲水不安全群眾的飲水問題全部得到解決，一是按照上級(jí)部門的有關(guān)安排和要求，縣人飲辦先后多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組深入調(diào)查、摸底，完成了《鎮(zhèn)巴縣201*-201*年農(nóng)村安全飲水規(guī)劃人口復(fù)核報(bào)告》、《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村安全飲水“十二五”規(guī)劃報(bào)告》、《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀普查》編制上報(bào)工作；二是為配合省上做好飲水安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，我辦按照省市有關(guān)要求，加班加點(diǎn)，按時(shí)完成了《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》及《鎮(zhèn)巴縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫行政村編碼》的校核、填報(bào)等工作；三是為進(jìn)一步解決全縣剩余群眾飲水安全問題，并確保項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)既能實(shí)施，我辦在申報(bào)的201*年省級(jí)整合一批和國債一、二批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃的同時(shí)，還對(duì)單項(xiàng)工程的實(shí)施方案進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化等。

4、狠抓工程建設(shè)和質(zhì)量管理

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，把人飲項(xiàng)目建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的民心工程和精品工程，一是按照人飲建設(shè)管理辦法和省市縣招投標(biāo)有關(guān)管理辦法，結(jié)合我縣項(xiàng)目小、分散、單項(xiàng)投資小、招投標(biāo)操作難度大的特點(diǎn)，總投資在50萬元以下的項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選出了四家具有水利工程及房屋建筑三級(jí)以上資質(zhì)的專業(yè)施工單位，全權(quán)負(fù)責(zé)人飲項(xiàng)目的承

建，投資在50萬元以上的項(xiàng)目，面向社會(huì)公開進(jìn)行招投標(biāo)，并設(shè)立了臺(tái)賬；二是進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，要求技術(shù)人員“誰勘測(cè)、誰設(shè)計(jì)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”和建設(shè)單位“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”，從而進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)程序，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量；三是嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)計(jì)劃和設(shè)計(jì)審批權(quán)限。在每批次項(xiàng)目申報(bào)前始終堅(jiān)持做到項(xiàng)目申報(bào)的公開、透明、真實(shí)、可靠，并嚴(yán)格遵照分級(jí)審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)審批。

5、積極籌措落實(shí)資金

我縣按照人飲管理辦法及相關(guān)文件規(guī)定，按籌資比例對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了縣級(jí)財(cái)政配套，受益群眾對(duì)入戶部分進(jìn)行了籌資�！笆�一五”期間，我縣財(cái)政共配套落實(shí)資金25.2萬元，群眾自籌資金落實(shí)資金859.93萬元。通過配套資金的落實(shí)，從而有力的確保了工程質(zhì)量和提高了入戶標(biāo)準(zhǔn)。

6、規(guī)范資金管理

我縣嚴(yán)格按照人飲資金管理辦法，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行專帳專戶管理和報(bào)賬制管理，封閉運(yùn)行。同時(shí)堅(jiān)決做到人飲資金不挪用，不截留，不轉(zhuǎn)移資金用途，中央財(cái)政補(bǔ)助的國債資金全部用于工程建設(shè)的直接費(fèi)用支出，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥付，切實(shí)做到�？顚Ｓ�，受益群眾自籌資金部分主要用于解決到戶管道的購置、安裝，工程竣工后形成財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。

7、注重項(xiàng)目的后續(xù)管理

根據(jù)誰受益、誰管理的原則，我縣對(duì)于單戶供水工程由受

益農(nóng)戶自行管理維護(hù)；規(guī)模較小的集中供水工程由村民委員會(huì)管理維護(hù)；較大的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用公司化運(yùn)行模式進(jìn)行管理，根據(jù)運(yùn)行成本制定水費(fèi)，報(bào)縣物價(jià)局核準(zhǔn)。目前我縣已建成的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18處集中供水工程，都配有管理人員，集鎮(zhèn)均實(shí)行安表計(jì)價(jià)收費(fèi)。農(nóng)村飲水均制定了管理辦法，明確了水管員。

（二）典型案例

三元鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程是我縣目前我縣已建成投資的最大、供水人口最多、日供水量最大、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)最高的集中式供水工程。該工程位于縣境西南部的三元鎮(zhèn)，距縣城45.2公里，交通較方便。該工程工程由水源工程、輸水管道工程、水廠工程、配水管網(wǎng)工程等四部分組成。設(shè)計(jì)日供水246m，主要解決三元集鎮(zhèn)，上街小組、下街小組、駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位，三元中心小學(xué)、三元中學(xué)4695人飲水安全問題。按照水利工程建設(shè)相關(guān)要求和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，我縣委托陜西省漢中市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)該工程進(jìn)行了勘測(cè)設(shè)計(jì)，由漢中市水利局進(jìn)行批復(fù)并同意開工建設(shè)。并組建項(xiàng)目法人，編報(bào)招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)該工程進(jìn)行了公開招標(biāo)。工程于201*年11月開工，201*年4月30日建成，整個(gè)工程建設(shè)工期6個(gè)月。在工程的建設(shè)中，我縣嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，專門成立了項(xiàng)目技術(shù)組，負(fù)責(zé)建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)工作。由于工程建設(shè)程序規(guī)范，技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)到位，該工程一經(jīng)建成，就受到了當(dāng)?shù)厝罕姾驼�府的歡迎，目前，當(dāng)?shù)氐?695人普遍吃上了自來水，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

五、存在的問題

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“十一五”期間，盡管我縣取得了巨大成績(jī)，但是也不能不清醒地認(rèn)識(shí)到我們?nèi)匀淮嬖谥�許多突出而且需要亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)管理方面的問題

一是配套資金缺乏，由于我縣自身財(cái)政困難，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在工程建設(shè)資金的配套上，多數(shù)僅限于靠受益區(qū)群眾投工投勞折資的形式解決，當(dāng)工程建設(shè)艱巨復(fù)雜時(shí)，沒有實(shí)質(zhì)性的配套資金投入，在很大程度上影響了工程的正常建設(shè)和效能的充分發(fā)揮；

二是專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能分散，管理水平不高，管理效率低下，不能形成統(tǒng)一的合力；

三是建設(shè)規(guī)范化程度不高，個(gè)別工程制定的建設(shè)管理規(guī)章制度與實(shí)施細(xì)則可操作性不強(qiáng)，有待進(jìn)一步提高；

四是建設(shè)管理人才缺乏，特別是既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合性人才短缺，使建設(shè)管理和技術(shù)管理水平落后。

2．運(yùn)行管理方面的問題

一是運(yùn)行管理人員素質(zhì)不高，開拓經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理的理念不強(qiáng)；

二是受益區(qū)群眾尚缺乏水是商品的意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，水費(fèi)征收難度較大。

三是由于受益區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使成本加正常利潤(rùn)水價(jià)不能一次性到位，征收的水費(fèi)只能勉強(qiáng)維持工程簡(jiǎn)單運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行帶來了很大的困難。

3．行業(yè)管理方面的問題

一是造成建設(shè)和管理秩序混亂，技術(shù)力量相對(duì)不足，使得工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不規(guī)范不完善，質(zhì)量得不到保證。

二是資金分散，管理難度大。因各工程建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，受益區(qū)分散，不能充分發(fā)揮投資優(yōu)勢(shì)，造成資金浪費(fèi)，加大了管理難度。

三是工程建后管理滯后，缺乏管理人才和先進(jìn)管理理念，造成工程不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和自我發(fā)展壯大。

六、“十二五”目標(biāo)任務(wù)與展望（一）目標(biāo)任務(wù)

按照“十二五”期間規(guī)劃分兩個(gè)階段，第一階段從201*年到201*年，解決原規(guī)劃內(nèi)剩余人口飲水安全問題，力爭(zhēng)提前一年完成，解決飲水不安全人口7.9萬人，完成投資4898萬元；第二階段從201*年到201*年，作為鞏固提高階段，到201*年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題，解決新增飲水不安全人口3.46萬人，完成投資2180萬元。

（二）基本工作思路與展望1、基本工作思路

堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)；防治并重、綜合治理；因地制宜、近遠(yuǎn)結(jié)合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重、強(qiáng)化用戶參與管理、確保良性運(yùn)營(yíng)。

2、保障措施

（1）、多渠道籌措資金

一是中央投資部分要及時(shí)足額爭(zhēng)取到位。

二是地方投資部分由省、市、縣三級(jí)政府按相應(yīng)比例列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并把扶貧、以工代賑等農(nóng)村飲水建設(shè)資金按照渠道不亂、政策不變、捆綁使用、各計(jì)其功的原則整合納入地方投資部分，同時(shí)還可采取股份制等形式廣泛吸收社會(huì)資金作為地方投資。

三是受益群眾自籌資金按照投勞折資和現(xiàn)金投入等形式籌措。

四是鼓勵(lì)和支持民間資本投資農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。（2）、做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理一是按照輕重緩急的原則編報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃。

二是嚴(yán)格按照《漢中市水利局關(guān)于農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》(漢市水發(fā)[201*]173號(hào))文件要求，按照分級(jí)設(shè)計(jì)、分級(jí)審批的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和審批工作。

三是嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》選擇施工單位和物資設(shè)備供應(yīng)單位，確保工程質(zhì)量和物資設(shè)備質(zhì)量。

四是設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到�？顚�帳專戶管理，確保資金足額及時(shí)到位和正常使用。（3）、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理及運(yùn)行人員和水利、衛(wèi)生等部門技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

二是積極應(yīng)用推廣現(xiàn)代供水工程的新設(shè)備、新材料和新工藝，實(shí)現(xiàn)供水工程降低造價(jià)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)安全供

水的目標(biāo)。

（4）、加大宣傳力度

在前期工作中、工程建設(shè)中和建后管理中加大對(duì)《水法》、《水資源保護(hù)法》和《陜西省節(jié)約用水辦法》及農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度。一是營(yíng)造全民全參與建設(shè)人飲安全工程的良好氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，推進(jìn)節(jié)約用水步伐；三是促進(jìn)工程的建后管理和持續(xù)發(fā)展；四是推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

（5）、建議及展望

一是農(nóng)村飲水安全狀況仍不樂觀。我縣16.2萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有8.3萬人，仍有7.9萬人未列入計(jì)劃。農(nóng)民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計(jì)劃，早日動(dòng)工建設(shè)。

二是批次多，投入小，難以全面解決問題。計(jì)劃批次多、投入小，難以進(jìn)行大規(guī)模水廠的建設(shè)。建議上級(jí)要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，但現(xiàn)在的計(jì)劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。

三是待成立專門機(jī)構(gòu)，解決工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目前期費(fèi)用。農(nóng)村飲水安全點(diǎn)多面廣，涉及千家萬戶，工作難度很大，而承擔(dān)這么重的建設(shè)與管理任務(wù)的水利部門，卻沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，人員力量和工作經(jīng)費(fèi)來支撐，目前單靠?jī)H為臨時(shí)設(shè)立的縣人飲辦

承擔(dān)此項(xiàng)工作。為了適應(yīng)逐年迅速加大的工程建設(shè)的需要,切實(shí)將監(jiān)督落到實(shí)處，迫切需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員的擴(kuò)編，建設(shè)期是法人，建后是管理主體，履行統(tǒng)管農(nóng)村供水的行業(yè)管理職能。

四是出臺(tái)新的優(yōu)惠政策。農(nóng)村供水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，沒有土地、稅收、銀行貸款、用電價(jià)格、供水價(jià)格、城管、交通、財(cái)政扶持等方面的配套政策支持作支撐，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將難以生存和發(fā)展，現(xiàn)在大規(guī)模、大投入建設(shè)所形成的資產(chǎn)，也難發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

附表：

表1－整合：鎮(zhèn)巴縣201*年以來省級(jí)整合資金農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況表；

表1－中央：鎮(zhèn)巴縣201*年以來中央預(yù)算內(nèi)資金農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況表；

表2－整合：鎮(zhèn)巴縣201*年以來省級(jí)整合資金解決農(nóng)村飲水安全問題分類人數(shù)；

表2－中央：鎮(zhèn)巴縣201*年以來中央預(yù)算內(nèi)資金解決農(nóng)村飲水安全問題分類人數(shù)；

表3：鎮(zhèn)巴縣201*年底農(nóng)村供水基本情況表；表4：鎮(zhèn)巴縣201*年底集中式供水工程匯總表。

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