縣政府法制辦201*年工作總結(jié)

縣政府法制辦201*年工作總結(jié)及201*年工

作打算

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級法制部門的精心指導下，在全縣各行政執(zhí)法部門的全力配合下，我辦緊緊圍繞法制辦的工作職責，結(jié)合《宜春市201*年推進依法行政工作要點》，明職責，重舉措，開展了一系列旨在全面提升我縣行政決策、行政執(zhí)法水平，提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)、緩和行政爭議的法制工作，現(xiàn)將一年來的工作開展情況及201*年工作打算總結(jié)如下：

一、201*年工作進展情況

（一）深入貫徹全國全省依法行政工作會議精神，加強政府法治建設。

201*年10月以來，國務院、省、市人民政府分別發(fā)布了關(guān)于加強法治政府建設的實施意見和細則，在國務院、省、市《意見》《細則》征求意見之初，我們就認真開展了學習《意見》、《細則》的工作，并結(jié)合實際制定了《銅鼓縣201*年度依法行政工作計劃》，將依法行政的內(nèi)容分解成九大部分，提出具體工作措施，明確了落實各項工作的機構(gòu)和要求，努力推進法治政府建設。

（二）加大依法化解行政爭端力度，緩和社會矛盾。今年，我縣通過進一步強化對行政復議立案受理工作的認識，除了積極受理書面形式的復議申請，我縣還引導在政府門戶網(wǎng)站、縣長熱線等平臺有訴求且符合復議條件的案件當事人通過復議渠道解決其合理訴求，從制度落實上不斷規(guī)范行政復議機關(guān)受理行為，切實暢通行政復議渠道。在案件審理過程中，嚴格依照法律法規(guī)的程序和要求，注重創(chuàng)新案件辦理的方式方法，引入?yún)f(xié)調(diào)、建議函、聽證會等機制，提高了解決行政爭議的效率，提高了辦案質(zhì)量，今年我縣一個涉及商業(yè)秘密的復議案件就采取了聽證的形式。全年共收到行政復議申請11件，受理案件11件，加去年年底受理的一件共辦結(jié)11件。其中維持9件，撤銷2件，暫未審結(jié)1件。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法。年初以來，我們深入推行行政執(zhí)法監(jiān)督制，主要表現(xiàn)在：1、從案卷評查入手，規(guī)范行政執(zhí)法。為了認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，我們下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，召開案卷評查工作座談會，重點對全縣行政執(zhí)法單位的行政許可、行政處罰案卷進行評查。各單位本著“共同學習、全面提高”的原則，采取以案說法、交叉評卷等方式，進行了探討和交流，既促進行政執(zhí)法工作，又達到了增強執(zhí)法水平、提升執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法效果的目的。作為省政府法制辦在宜春地區(qū)確定上報執(zhí)法案卷信息的兩個縣市之一，擇優(yōu)挑選了兩本行政執(zhí)法案卷報送省法制辦參選組織的全省行政執(zhí)法案卷評選活動。2、嚴格執(zhí)法人員備案制，加強執(zhí)法證件管理。繼去年行政執(zhí)法證五年一換以來，今年我縣繼續(xù)加強了執(zhí)法人員的備案審查，今年，新確認行政執(zhí)法人員資格14人，全縣共備案行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員327人。并要求更換了法人的執(zhí)法單位，重新申辦新行政執(zhí)法主體資格證；由于監(jiān)管有力，措施到位，全縣行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的行政復議案件。

（四）開展規(guī)范性文件清理工作，確保法制統(tǒng)一。按照省政府法制辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》、《宜春市人民政府辦公室關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)范性文件專項清理工作的通知》和《宜春市人民政府辦公室關(guān)于做好行政強制清理工作的通知》要求，我辦先后對1985年到201*年9月27日期間銅鼓縣人民政府及銅鼓縣人民政府辦公室有關(guān)征地拆遷規(guī)范性文件和行政強制規(guī)范性文件進行全方位清理審核，先后清理銅鼓縣人民政府及政府辦公室文件1850件，其中有關(guān)征地拆遷規(guī)范性文件27件，對清理出來的擬定需要保留的規(guī)范性文件有22件，擬廢止的有5件。行政強制規(guī)范性文件清理工作方面發(fā)現(xiàn)未有涉及行政強制事項的規(guī)范性文件。

（五）加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用

為充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用，我辦積極主動地參與縣政府重大決策及涉法事項等法律事務。一是認真做好土地山林權(quán)屬糾紛處理決定法制把關(guān)。此類案件多是村與村或是組與組之間的爭執(zhí)，涉及的人數(shù)多，處理不好會影響全縣的社會穩(wěn)定。對每一起權(quán)屬處理決定我辦都嚴格審查，確保處理決定合法正確。今年共審查各類權(quán)屬糾紛案件4件。二是我辦積極參加縣政府歷次常務會議，為縣政府決策提供政策法律咨詢意見，確保政府決策合法合規(guī)。三是根據(jù)有關(guān)領導的安排，及時審查、修改涉及縣政府的有關(guān)合同、協(xié)議等法律文書，凡是縣政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的行政合同、重大投資項目的經(jīng)濟合同，我辦全程參與合同談判與簽訂工作，對合同進行合法性審查。四是嚴格控制辦班數(shù)量。作為辦班培訓的審核機構(gòu)，我辦嚴格貫徹合理適度的原則，不在年初組織部納入培訓計劃的堅決不予審核，今年共審核各類培訓7起。

二、201*年的主要工作打算

（一）加強法律知識學習培訓力度。繼續(xù)認真落實政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和領導干部任前法律考試制度，增強依法行政意識和能力。加大公務員法律知識測查力度，完善公務員法律知識培訓考試機制，公務員法律知識培訓考試情況作為公務員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

（二）進一步做好行政復議與行政應訴工作。認真履行行政復議職責，堅持便民利民原則，暢通行政復議渠道，規(guī)范行政復議流程，改進行政復議審理方式，完善和解、調(diào)解制度，依法公正妥善處理行政爭議，努力將行政爭議化解在基層、化解在初級階段、化解在行政程序之中。落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，認真做好行政應訴工作，尊重司法監(jiān)督。

（三）加強規(guī)范性文件管理工作，為改善我縣執(zhí)法環(huán)境提供有效的法律保障。嚴格規(guī)范性文件程序，從源頭上把好行政審批、行政收費、行政處罰的前置審查關(guān)，按照政務公開的要求，廣泛吸納社會各界的意見，積極探索建立重大項目的論證、聽證制度，增強立法的民主性、科學性和實際可操作性。

（四）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度，按照管理職能或執(zhí)法依據(jù)的調(diào)整變化，及時審查清理執(zhí)法依據(jù)、確認公布行政執(zhí)法主體。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理，加大培訓考試力度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準入制度。建立行政執(zhí)法人員工作信息管理系統(tǒng)，并向公眾開放，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。

（五）認真開展行政執(zhí)法案卷評查活動。建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度，積極協(xié)調(diào)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。對實施的行政處罰，行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行一案一卷，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。

（六）建立依法行政和行政執(zhí)法評議考核機制。完善依法行政考核辦法，科學制定考核指標體系，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領導干部政績和政府工作目標考核的內(nèi)容。將依法行政考核和行政執(zhí)法責任制考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。

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縣政府法制辦200X年工作總結(jié)及200X年工

作計劃整理

市政府法制辦：

201*年，我辦工作在縣委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進依法行政工作主線，積極推進政府依法行政，政府法制工作呈現(xiàn)出嶄新的工作局面�，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)報告如下：

一、切實搞好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和行政執(zhí)法責任制的推行工作規(guī)范行政執(zhí)法行為

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實施以來，我辦按照相關(guān)文件精神的要求，認真組織了學習宣傳和培訓。今年以來，為了更進一步落實《綱要》和中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制工作要求，我辦組織司法、監(jiān)察及宣傳等依法行政領導小組成員單位，對《綱要》進行了更深入的學習和宣傳，切實將《綱要》的貫徹落實工作抓緊抓好抓出成效。

（一）在《綱要》實施一周年之際，我辦會同司法、宣傳等部門在中心街設立《綱要》宣傳點進行宣傳，同時印發(fā)宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，并開通法制廣播宣講《綱要》內(nèi)容，通過多方位多渠道的宣傳，使群眾對依法行政的概念得到進一步理解，對建設法治政府、責任政府、誠信政府有了進一步的了解，為進一步貫徹實施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。

（二）按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進依法行政領導小組的安排部署，我辦對推行行政執(zhí)法責任制工作抓早動快，積極行動，一是組織學習了中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的文件精神，準確把握相關(guān)內(nèi)容，此外，我辦又組織監(jiān)察、司法等依法行政領導小組成員單位人員趕赴**、**等市，對這些市區(qū)推行行政執(zhí)法責任制工作情況進行了考察學習，了解了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執(zhí)法責任制取得了寶貴的經(jīng)驗。二是依照規(guī)定開展了行政執(zhí)法的“三清理”工作，即行政執(zhí)法主體、依據(jù)和執(zhí)法事項的清理，到目前為止，初步清理出行政執(zhí)法主體個，其中法定執(zhí)法主體個、授權(quán)執(zhí)法主體個、委托執(zhí)法主體個；行政執(zhí)法依據(jù)件，其中法律件、法規(guī)件、規(guī)章件；行政執(zhí)法執(zhí)法事項項，其中行政許可項、行政處罰項、行政確定項。這些清理結(jié)果待進一步清理后報縣政府向社會公布。（三）為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，針對人民群眾反映強烈的熱點問題，按照縣全面推進依法行政領導小組的安排，由我辦會同縣監(jiān)察、宣傳及人大法工委等單位，對縣公安交警、交通局道路運輸管理所等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為進行了一次現(xiàn)場突擊檢查，通過檢查，對發(fā)現(xiàn)的不主動出示執(zhí)法證件、無證執(zhí)法以及違規(guī)上路等執(zhí)法問題予以當場糾正，并要求既要注重實體合法同時也要注重程序不違法，以保證執(zhí)法行為的合法有效。通過開展行政執(zhí)法檢查活動,約束了行政執(zhí)法機關(guān)隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法的行為，減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生，同時這也是層級監(jiān)督的一種有效方式，為從根本上預防和減少行政爭議的發(fā)生起到了很好的作用。

二、進一步規(guī)范行政裁決案件的辦理程序提高案件的辦理質(zhì)量和效率

近年來,隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是石油、天然氣及煤炭等資源的開發(fā)涉及到土地的征用和占用，過去的荒沙荒地現(xiàn)在價值劇增，受利益驅(qū)動，涉及這方面的土地權(quán)屬糾紛隨之產(chǎn)生，由于歷史的原因，這些案件呈現(xiàn)出調(diào)查取證難、人證多于物證的特點，因此案件的定性非常困難，案情相對復雜,加之又沒有統(tǒng)一的辦案規(guī)則約束，一些辦案單位累案、積案現(xiàn)象嚴重，導致部分案件久拖不決，甚至出現(xiàn)錯案,不僅降低了政府的威信，而且損害了人民群眾的利益。為了改變這種無序和混亂狀態(tài),縣政府決定由我辦負責起草相關(guān)制度,以規(guī)范案件的辦理程序。201*年4月1日《**縣行政裁決辦案規(guī)則（試行）》正式公布實施。通過兩年多時間的實踐，我縣行政裁決案件的辦理程序明顯規(guī)范，特別是由過去的沒有期限規(guī)定到現(xiàn)在基本上按照期限結(jié)案的改變，得到了群眾的普遍滿意和贊同。201*年，我辦共受理審查立案6件，累計辦結(jié)12件（包括201*年以前受理的案件），組織聽證會5次。在辦理這些案件過程中，我辦嚴格依照《**縣行政裁決辦案規(guī)則（試行）》規(guī)定，對縣政府的行政裁決案件從立案審查到結(jié)案審核，認真的進行把關(guān)，并明確具體職責分工，每一案件從立案到結(jié)案都確定具體審查人，確保政府的裁決合法有效，致力于將政府在行政裁決案件方面的敗訴率降到最低。三、認真履行規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，確保合法性和可行性規(guī)范性文件是縣政府依據(jù)國家法律、行政法規(guī)或省地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定，按照法定程序制定的普遍適用于全縣范圍內(nèi)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規(guī)范性內(nèi)容的通知等文件的總稱。制定規(guī)范性文件的目的在于規(guī)范行政管理，調(diào)整權(quán)利義務關(guān)系，授予或限制行政權(quán)力。因此，規(guī)范性文件的制定應當嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，必須依照法定程序進行。規(guī)范性文件上報備案是對制定規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，是維護法制統(tǒng)一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規(guī)定，政府制定或者各部門報請政府制定規(guī)范性文件時，應當由政府法制機構(gòu)進行審查，規(guī)范性文件制定后，應當由政府法制機構(gòu)向上級行政機關(guān)備案。201*年，我辦按照規(guī)定審查政府規(guī)范性文件6件，其中由我辦負責起草的政府規(guī)范性文件1件，并已全部上報備案。在審查規(guī)范性文件的過程中，注重了以下幾個方面的審查：

一是審查是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，與其他規(guī)范性文件的銜接情況；

二是審查是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸；即審查是否有地區(qū)封鎖限制外來投資的規(guī)則和保護部門利益的規(guī)則，以保證橫山一個良好的法制環(huán)境和公平競爭、井然有序的投資環(huán)境。三是審查是否具備實施的環(huán)境和條件；

四是審查是否符合制定規(guī)范性文件的文字技術(shù)要求；

五是審查是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件內(nèi)容提出的主要問題的意見等。

通過我辦的認真審查，對在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和指出，確保政府發(fā)布的規(guī)范性文件合法有效。特別是由我辦負責起草的《橫山縣石油天然氣資源開發(fā)利用的實施意見》，對規(guī)范我縣的石油天然氣等資源開發(fā)秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發(fā)、管理不規(guī)范以及資源稅費流失嚴重的狀態(tài)，受到了各方面的一致好評。

四、認真辦理行政復議案件維護當事人合法權(quán)益保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)

行政復議是行政機關(guān)進行層級監(jiān)督的重要方式，具體辦理行政復議案件工作是行政復議法賦予政府法制機構(gòu)的一項重要職責。201*年，我辦共受理行政復議申請6件，立案6件，現(xiàn)審結(jié)6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政復議案件過程中，一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當事人的行政復議申請，屬于法律規(guī)定的受案范圍和法定條件的決不推拖，不屬于受案范圍和法定條件的耐心向申請人解釋，同時指明其請求救濟的途徑和程序。對于決定立案的行政復議案件，指定案件承辦人，并嚴格按照法律規(guī)定的時限要求送達行政法律文書，明確其職責，確保權(quán)力和責任相統(tǒng)一。對于案情復雜，以書面審查方式難以查清事實的案件，不簡單定案，而是認真向有關(guān)組織和知情人員調(diào)查取證，查閱檔案資料，并對搜集到的證據(jù)去偽存真，全面核實，基本保證了向復議機關(guān)提交的復議意見合理合法、客觀公正。二是堅持有錯必糾原則，充分發(fā)揮行政復議的權(quán)威作用。對查證確屬違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，我辦能克服來自多方面的困難，竭力維護法律的尊嚴，堅持正義，提出撤銷或變更的復議意見，以維護當事人的合法權(quán)益，樹立復議監(jiān)督的權(quán)威作用。對于合法適當?shù)木唧w行政行為，及時提出維持的復議意見，防止濫用復議權(quán)利，保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，樹立行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。五、加強自身建設，努力提高工作人員法律素質(zhì)和工作水平隨著依法行政進程的加快和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，賦予我辦的職責明顯增多，工作任務日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進一步加強了自身的建設，一是加強了基礎設施建設，通過多方努力和領導的支持，為我辦配備了一輛公務用車，添了一些辦案設備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業(yè)務知識的學習培訓。由于國家法律法規(guī)的變更和修訂，一些法律知識也相應的發(fā)生變化，因此對我辦工作人員的法律知識需要不斷的更新、充實，一方面我們倡導工作人員關(guān)注新頒布、新修訂的法律法規(guī)，也購買相關(guān)法律法規(guī)的書籍，另一方面，我辦在縣政府領導的支持下，克服財政困難的局面，先后派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，了解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經(jīng)驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業(yè)務水平和工作能力。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽�，但是離縣政府和上級業(yè)務部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的我辦職責范圍的工作落實不夠好、推行行政執(zhí)法責任制工作明顯滯后、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年里，我們決心發(fā)揚成績，克服困難，改進不足，縮短差距，力爭成為縣政府依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格法律顧問，為建設法治政府、誠信政府、責任政府和高效政府而努力奮斗。六、201*年工作計劃

201*年，我辦工作要緊緊圍繞縣委、政府工作重心，積極發(fā)揮職能作用，突出做好以下幾方面的工作：

（一）進一步規(guī)范辦理縣政府行政裁決案件的程序，制定和完善相關(guān)的配套制度。

（二）加快推行行政執(zhí)法責任制的的步伐，研究制定各項配套制度和措施。

（三）以換發(fā)全縣行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格證為契機，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

（四）建立和完善規(guī)范性文件制定和備案程序的相關(guān)制度，確保政府出臺的規(guī)范性文件合法有效。

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