董王莊鄉(xiāng)社保資金管理總結(jié)

董王莊鄉(xiāng)社保資金管理總結(jié)

董王莊鄉(xiāng)共有各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象95人，（其中復(fù)員軍人21人，三屬13人，病退10人，傷殘6人，參戰(zhàn)涉核人員38人，40%救濟(jì)3人，60年代4人），農(nóng)村低保1272人，五保對(duì)象142人，分散供養(yǎng)98人，集中供養(yǎng)44人。近年來(lái)，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)政策，認(rèn)真做好低保、五保、救災(zāi)、撫恤等社保資金管理，保障了該鄉(xiāng)社會(huì)大局的穩(wěn)定�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)社保資金管理的基本情況總結(jié)如下：

一、主要做法

一是建檔立卡，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。由鄉(xiāng)民政牽頭，深入全鄉(xiāng)各村對(duì)所有低保、五保和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握基本情況，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行建檔立卡，設(shè)電子檔案和紙質(zhì)檔案，為社保資金的管理奠定良好的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。采取召開(kāi)會(huì)議、張貼公告、印發(fā)資料、出動(dòng)宣傳車(chē)輛等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳社會(huì)保障和救助的內(nèi)容要求、操作程序、政策依據(jù)、支付范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；確保了每一項(xiàng)社會(huì)保障及救助政策家喻戶(hù)曉。

三是完善規(guī)章制度，規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照上級(jí)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)入戶(hù)調(diào)查制度、民主評(píng)議制度、公示制度、督查制度、動(dòng)態(tài)管理制度、分類(lèi)施保制度、檔案管理制度等工作制度，使社會(huì)保障和救助工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查，責(zé)任更加明確、工作更加有序、管理更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)社保資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。在社�；�金的管理上，嚴(yán)格執(zhí)行社�；�金“收支兩條線(xiàn)”管理制度，各項(xiàng)資金由民政所設(shè)專(zhuān)帳管理，低保、優(yōu)撫和分散供養(yǎng)五保對(duì)象由信用社統(tǒng)一代發(fā)，救災(zāi)資金視災(zāi)情由民政所以現(xiàn)金形式發(fā)放到戶(hù)，每項(xiàng)救災(zāi)資金均有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在審批權(quán)限內(nèi)簽字。集中供養(yǎng)五保對(duì)象生活費(fèi)由敬老院統(tǒng)一管理使用。由于各項(xiàng)資金都是按季度發(fā)放，為便于工作，民政及敬老院以季度到財(cái)政所報(bào)賬。

二、取得的成效

一是通過(guò)對(duì)社保資金監(jiān)管，加強(qiáng)了黨的惠民政策的宣傳，使各項(xiàng)社保資金能不折不扣落實(shí)到人到戶(hù)，同時(shí)提高了民政工作人員社保資金的認(rèn)識(shí)，建立健全了救災(zāi)資金申請(qǐng)、撥付、發(fā)放、管理、核銷(xiāo)的規(guī)范化體制。

二是通過(guò)對(duì)社保資金監(jiān)管，使社保資金違規(guī)使用的現(xiàn)象得到了有效的整治。各項(xiàng)社保資金由信用社統(tǒng)一代發(fā)后，一方面防止了代領(lǐng)冒領(lǐng)現(xiàn)象的的發(fā)生，另一方面大大提高了社保資金使用的透明度，群眾基本滿(mǎn)意。

三是通過(guò)對(duì)社保資金的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了基層社保資金的使用管理。縣上下?lián)艿拿恳豁?xiàng)社保資金資金，我鄉(xiāng)均能按照有關(guān)規(guī)定，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)貪污、挪用、克扣、擠占現(xiàn)象。四是通過(guò)對(duì)社保資金的監(jiān)管，保障了社會(huì)大局的穩(wěn)定。特別是實(shí)行低保、五保制度以后，保障了困難群體的基本生活，使無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人在敬老院能安渡晚年。

三、存在的問(wèn)題

一是社保金信用社代發(fā)難。由于社保資金涉及面廣、管理嚴(yán)格，享受對(duì)象為社會(huì)弱勢(shì)群體，絕大部分低保五保對(duì)象人員文化層次低或無(wú)文化且年齡偏大，無(wú)法正確輸入存折密碼和在取款憑據(jù)上簽字，工作量大，加之社保金在信用社存放的時(shí)間極短，造成信用社都不愿代發(fā)社保金。

二是社保資金來(lái)源渠道不統(tǒng)一，造成記帳不方便。撫恤資金都由縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心拔付，我們記做財(cái)政補(bǔ)助收入，支出記做事業(yè)支出，也很方便。但低保五保資金及臨時(shí)性補(bǔ)貼有時(shí)由民政局拔付，有時(shí)由縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心拔付，我們對(duì)由縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心拔付的低保五保資金收記財(cái)政補(bǔ)助收入，支記事業(yè)支出，對(duì)由民政局拔付的低保五保資金收記拔入專(zhuān)款，支記專(zhuān)款支出，造成科目不統(tǒng)一。

三是敬老院支出單據(jù)取得規(guī)范難。由于敬老院日常買(mǎi)菜和院民日常理發(fā)、洗澡都沒(méi)正規(guī)發(fā)票，造成大量白條入帳。油米面雖有正規(guī)發(fā)票，但由于油米面開(kāi)支較大，商戶(hù)不愿提供定額發(fā)票，都是到稅所圓票，而稅所把油米面都開(kāi)成油票，造成票實(shí)不符。四、幾點(diǎn)建議

一是建議上級(jí)協(xié)調(diào)與信用社的關(guān)系，提高信用社的服務(wù)質(zhì)量，使各項(xiàng)社保資金能及時(shí)發(fā)放到群眾手中。

二是建議規(guī)范社保資金的拔付渠道，以便于會(huì)計(jì)核算。三是建議敬老院油米面及燃料由縣統(tǒng)一指定地點(diǎn)采購(gòu)，便于取得正規(guī)發(fā)票。

四是建議出臺(tái)統(tǒng)一的社保資金管理辦法，使之有章可循，有制可依。

五是建議取消民政所和敬老院在信用社的賬戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

董王莊財(cái)政所201*年4月29日

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)發(fā)資金管理總結(jié)

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理推進(jìn)農(nóng)發(fā)資金管理

工作又好又快發(fā)展

一、近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作取得的成績(jī)（一）財(cái)政資金投入逐年加大：

要把三農(nóng)工作放在全黨工作的重中之重，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，其投入規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中央財(cái)政資金投入自201*年至201*年，累計(jì)對(duì)我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資87765萬(wàn)元，三年年平均增長(zhǎng)15.6%。我縣財(cái)政資金201*年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入12139萬(wàn)元，比上年增加226萬(wàn)元，增長(zhǎng)2%；201*年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入14070萬(wàn)元，比上年增加1831萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.4%；201*年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入16937萬(wàn)元，比上年增加2867萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.3%。三年平均增長(zhǎng)12.2%，均保持了較高的增長(zhǎng)速度。中央財(cái)政資金和省財(cái)政資金投入的逐年增加，有效地帶動(dòng)了縣財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌以及其他資金投入的增長(zhǎng)。投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保證了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，也使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力和確保國(guó)家糧食安全方面的地位日益突出，在促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用不斷增強(qiáng)。（二）資金投入政策得到調(diào)整：

近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入政策的調(diào)整，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是調(diào)整有無(wú)償財(cái)政資金投入比例，自201*年起，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政資金無(wú)償、有償?shù)耐度氡壤�，統(tǒng)一調(diào)整為25：75。二是調(diào)整地方財(cái)政配套政策，按照財(cái)政部規(guī)定，我省地方財(cái)政資金對(duì)中央財(cái)政資金配套比例由原來(lái)的1：0.85調(diào)整為1：0.5，并確定中央財(cái)政與省、市、縣財(cái)政配套比例確定為1：0.4：0.03：0.07；對(duì)于貧困縣，中央財(cái)政與省、市、縣配套資金比例為1：0.45：0.03：0.02。三是完善了農(nóng)民籌資投勞政策，農(nóng)民籌資投勞比例，由原來(lái)的1：1降為1：0.5，并按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地治理項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度和公示制度。四是投入向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，土地治理項(xiàng)目資金，90%以上的資金集中用于了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。同時(shí)，每年都確定23~25個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，每個(gè)縣的財(cái)政投資都在450萬(wàn)元以上，起到了很好的規(guī)模效應(yīng)。（三）資金管理制度不斷完善：

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理難度大。為建立科學(xué)的管理機(jī)制，確保資金安全有效運(yùn)行，縣農(nóng)發(fā)辦集中精力抓制度建設(shè)，幾年間先后制定了《旺蒼縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬實(shí)施辦法實(shí)》資金管理制度。通過(guò)全面建章立制，逐級(jí)細(xì)化完善，從資金計(jì)劃到資金撥借，從監(jiān)督檢查到報(bào)賬核算，涉及資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套財(cái)務(wù)管理機(jī)制，初步形成了統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控管理體系，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理提供了有效的制度保障。（四）資金管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

一是在資金管理過(guò)程中，針對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，組織財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員參考職稱(chēng)統(tǒng)考，凡考取中級(jí)職稱(chēng)的報(bào)銷(xiāo)報(bào)名費(fèi)用，并發(fā)201*元獎(jiǎng)金，有效提高了我縣農(nóng)發(fā)報(bào)賬員、財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能。二是規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制。在縣級(jí)報(bào)賬制推行過(guò)程中,我們通過(guò)統(tǒng)一撥付渠道、統(tǒng)一預(yù)算定額，統(tǒng)一賬務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算這“五個(gè)統(tǒng)一”科學(xué)規(guī)范了報(bào)賬流程，使報(bào)賬流程緊密相連，環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)建了統(tǒng)一完整的縣級(jí)報(bào)賬制管理運(yùn)行鏈條，確保了農(nóng)發(fā)資金安全有效使用，資金運(yùn)行規(guī)范有序，清晰明了。三是率先實(shí)行工程監(jiān)理制。我縣從201*年開(kāi)始在全國(guó)率先實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理制，擇優(yōu)選定專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程實(shí)施監(jiān)理。并建立了監(jiān)理費(fèi)報(bào)賬專(zhuān)戶(hù)，對(duì)監(jiān)理費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一報(bào)賬。監(jiān)理制的推行,對(duì)確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益起到了十分重要的意義和作用。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查工作

制度重在執(zhí)行，管理重在落實(shí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理各種規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，我們強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。近年來(lái)，我們每年都要開(kāi)展一次年度項(xiàng)目、資金管理中期檢查。項(xiàng)目竣工后，在縣農(nóng)發(fā)辦自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政局監(jiān)督組織財(cái)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收。此外，我們還采取重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，深入項(xiàng)目實(shí)地檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬和賬務(wù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。一直以來(lái)，我們還將報(bào)賬制執(zhí)行情況和資金管理納入政府目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)報(bào)賬制執(zhí)行好的實(shí)施項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先列入其他項(xiàng)目重點(diǎn)按排鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)報(bào)賬執(zhí)行不好、存在問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核減項(xiàng)目資金。通過(guò)采取強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施，確保了縣級(jí)報(bào)賬制的規(guī)范化。（七）引導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)資金整合

為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和促進(jìn)支農(nóng)資金的整合，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效力，我縣按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，積極開(kāi)展了土地治理、水土保持兩個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，搭建了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)資金整合的平臺(tái)，引導(dǎo)其他資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)，提升了新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。

二、我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作存在的問(wèn)題從目前的情況來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）投入不足

總體來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，但橫向比較，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模在全國(guó)仍處于中下游水平。首先，中央財(cái)政投入我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)太小。其次，地方財(cái)政財(cái)力太差。

三、提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的認(rèn)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)有效手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高資金管理的效能和水平，保障農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。這里的資金管理不是狹義的資金管理，而是包涵農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌集、使用、檢查、回收的資金運(yùn)行全過(guò)程的管理。下面，我就資金管理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和感受。

（一）提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)資金管理工作的重要基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分，國(guó)家財(cái)政每年拿出上百億元資金用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，目的是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。管好用好農(nóng)發(fā)資金既是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，同時(shí)也是規(guī)范財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)資金管理的重要性日益突出，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)資金管理放在與增加資金投入同等重要的位置，徹底改變重資金投入、輕資金管理的現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從保證財(cái)政資金規(guī)范、安全和有效的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)發(fā)資金管理的重要性。各級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)要牢固樹(shù)立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的新的理財(cái)觀(guān)念，真正做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用效益。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理的人員配備，進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督職能，做到事前擇優(yōu)選項(xiàng)、事中規(guī)范運(yùn)行、事后加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用效益。（二）密切配合是加強(qiáng)資金管理工作的重要環(huán)節(jié)資金管理與項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作密不可分的兩個(gè)環(huán)節(jié)，資金的規(guī)范管理是保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，一旦資金管理出了問(wèn)題，必然影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量或數(shù)量；同樣，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)發(fā)資金使用效益的發(fā)揮。所以我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作是資金與項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一，管好用好農(nóng)發(fā)資金是保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提。各級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)不能重項(xiàng)目管理而放松財(cái)務(wù)和資金管理工作。管項(xiàng)目的人員要嚴(yán)把選項(xiàng)立項(xiàng)關(guān)，盡量降低資金運(yùn)行和債務(wù)或投資風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，管財(cái)務(wù)的人員要樹(shù)立財(cái)務(wù)服務(wù)與監(jiān)督意識(shí)，確保資金的安全運(yùn)行和有效使用，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)提供保障。只有密切配合，才能形成合力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（三）突出重點(diǎn)是加強(qiáng)資金管理工作的重要機(jī)制有限的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要投到哪里，要解決什么樣的問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重大政策問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，在突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，兼顧其他地區(qū)、其他項(xiàng)目。在區(qū)域布局上，要突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他地區(qū)，在資金投向上，要突出以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，兼顧其他任務(wù)。今后一段時(shí)期，我們的主要任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此我們的投入力度也要加強(qiáng)，要有更大的傾斜。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、改造中低產(chǎn)田的資金投入究竟傾斜到什么程度最科學(xué)、最合理是我們大家今后一段時(shí)期工作研究的一個(gè)問(wèn)題，希望大家能作深入研究，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。（四）合理預(yù)算是加強(qiáng)資金管理工作的重要措施工程設(shè)計(jì)和預(yù)算編制是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)資金管理工作的重要措施。從201*年開(kāi)始，我省組織十多名具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和有關(guān)專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)編制了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程預(yù)算編制規(guī)定》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程圖集》，在全省建立了統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程與預(yù)算管理的兩項(xiàng)空白，徹底改變了過(guò)去存在的項(xiàng)目計(jì)劃與工程預(yù)算相脫節(jié)、項(xiàng)目和資金管理“兩張皮”的局面，同時(shí)也有效地控制了虛列資金、冒名頂替等擠占、挪用農(nóng)發(fā)資金現(xiàn)象，使資金投入建立在真實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)上，也為報(bào)賬制的實(shí)施提供了可靠依據(jù)。

（五）足額到位是加強(qiáng)資金管理工作的重要保障農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的足額到位是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是資金管理工作的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要相應(yīng)增加投入，保證及時(shí)足額落實(shí)配套資金。考慮到市、縣級(jí)財(cái)政普遍較為困難的現(xiàn)實(shí)，省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)大頭，重點(diǎn)減輕基層財(cái)政的配套壓力，尤其是貧困縣的配套壓力。省市財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的預(yù)算。按照“多予、少取、放活”的要求，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把支農(nóng)資金作為支出安排的重點(diǎn)，確保支農(nóng)增量、支農(nóng)比重、生產(chǎn)性支農(nóng)支出增長(zhǎng)三方面提高。同時(shí)，農(nóng)民在土地治理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中籌資投勞也是必要的，也是合理的。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革的大背景下，農(nóng)民籌資投勞的政策必須與稅費(fèi)改革的有關(guān)政策相銜接，要以“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、民主管理”為前提。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)單位也應(yīng)該落實(shí)必要的自籌資金,按照現(xiàn)行規(guī)定,自籌資金不得低于項(xiàng)目財(cái)政資金總額的50%。

（六）完善制度是加強(qiáng)資金管理工作的重要前提雖然近年來(lái)我們制定了一系列資金管理制度，但是我們的制度建設(shè)還不完善，還需要大家集思廣益，從實(shí)踐出發(fā)，制定更多符合客觀(guān)規(guī)律，有利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的制度。面對(duì)新時(shí)期，新任務(wù)，我們要不斷探索有利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的新機(jī)制，例如針對(duì)有償資金管理相對(duì)較薄弱，需要我們積極探索有償資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息反饋制度；建立項(xiàng)目建設(shè)年度報(bào)告制度；建立《年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》備案制度；建立有償資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度。還有今后我們?nèi)绾畏龀洲r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)通過(guò)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)扶持農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的目的。因此因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)部門(mén)要共同承擔(dān)起完善規(guī)章制度的責(zé)任，修訂或制定制度要進(jìn)行深入的研究論證，制度性規(guī)定要有一定的前瞻性。貫徹落實(shí)地方要真正負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹執(zhí)行好。總之是要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握制度，增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

（七）監(jiān)督檢查是加強(qiáng)資金管理工作的重要手段我們通過(guò)幾次農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些資金管理上的問(wèn)題。如報(bào)賬制執(zhí)行不規(guī)范，存在資金配套不足、資金挪用、抵頂、報(bào)賬手續(xù)不健全等問(wèn)題。這些深層次和隱藏的問(wèn)題，一定要應(yīng)用專(zhuān)業(yè)的和嚴(yán)格的手段去發(fā)現(xiàn)、去糾正。今后要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，借助資金審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的辦法，努力提高監(jiān)督檢查效果。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金使用跟蹤檢查制度。市級(jí)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政部門(mén)要定期經(jīng)常性地對(duì)所屬開(kāi)發(fā)縣的計(jì)劃完成和資金使用情況進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和新發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四、加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的幾點(diǎn)要求（一）堅(jiān)持三專(zhuān)和報(bào)賬制

嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)發(fā)資金“專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的三專(zhuān)制度和縣級(jí)報(bào)賬制度。努力加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見(jiàn)效。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬辦法和程序，規(guī)范資金支出管理，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付和白條入賬。沒(méi)有實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制或農(nóng)發(fā)資金專(zhuān)賬核算的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定取消其開(kāi)發(fā)縣資格。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)管理

我們要將加強(qiáng)資金管理和加強(qiáng)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善項(xiàng)目前期立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收考評(píng)等機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)和資金使用的管理。此外，要按照投資參股國(guó)有股權(quán)收益收繳管理辦法的規(guī)定和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求，切實(shí)作好投資參股國(guó)有股權(quán)收益收繳工作。（五）精心作好決算工作

編報(bào)資金決算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，各地要高度重視決算編報(bào)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要及早部署、明確要求，落實(shí)責(zé)任；基層財(cái)政部門(mén)要做好年終的清理結(jié)算和轉(zhuǎn)賬、對(duì)賬工作，為編報(bào)資金決算打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要仔細(xì)審核，認(rèn)真分析，找出存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。（六）強(qiáng)化干部培訓(xùn)

強(qiáng)化干部培訓(xùn)是做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的客觀(guān)要求，各級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)要把干部培訓(xùn)作為落實(shí)政策制度、增強(qiáng)人員素質(zhì)、提高工作能力的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)�；�、制度化，努力提高培訓(xùn)效果。尤其是要加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)干部的培訓(xùn)。

（七）加大宣傳力度

為了更加有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，努力為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取更多的理解和支持，爭(zhēng)取更加有利的輿論氛圍，我們要通過(guò)多種渠道，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有關(guān)各方的宣傳。要有計(jì)劃的加強(qiáng)在中央和本地區(qū)主要新聞媒體上的宣傳。努力增強(qiáng)宣傳的感染力和影響力，力爭(zhēng)把以我們自己宣傳為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌�方宣傳為主，增�?qiáng)宣傳的效果，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)深入人心。

總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理規(guī)律的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)資金管理的能力不斷提高，資金管理水平得到有效提升，資金管理工作取得了新的顯著成績(jī)。但是我們決不能滿(mǎn)足于已經(jīng)取得的成績(jī)，在今后的工作中要加倍努力，不斷增強(qiáng)資金管理能力，不斷加強(qiáng)資金管理工作，不斷提升資金管理水平，不斷提高資金使用效益。只有這樣才能繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效地保障農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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