行政服務中心201*年工作總結

行政服務中心201*年工作總結

201*年以來，豐縣行政服務中心在縣委、縣政府的正確領導下，在進駐單位的大力支持下，堅持為民服務的宗旨，以強化管理為手段，以群眾滿意為目標，以機制創(chuàng)新為動力，為促進我縣經濟發(fā)展作出了積極貢獻。201*年共辦理各類行政許可、非許可審批、服務事項53864件，全年各項工作任務圓滿完成，黨風廉政和法治建設也取得新成效�，F(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、加強班子思想作風建設

一是在加強自身素質的同時，組織全體干部認真學習“三個代表”重要思想及十七大精神，提高服務意識，把工作人員的思想引導到全心全意為人民服務的觀念上來，牢固樹立服務與民的思想；充分認識建立規(guī)范、高效、廉潔機制的重要意義，增強服務意識，教育干部在行政服務過程中克己奉公，不以權謀私，公正廉潔，不貪贓枉法，艱苦奮斗，不奢侈浪費；學習行政審批的有關法律法規(guī)，熟悉審批程序和制度，結合實際，對服務過程中存在的疑難問題進行深入討論，使廣大工作人員了解和掌握辦事程序和工作規(guī)則，全面提高政治素質和服務水平；加強職業(yè)道德教育，教育干部要忠于職守、愛崗敬業(yè)、勤奮工作、鉆研業(yè)務、甘于奉獻，徹底改變“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的衙門作風。二是確立服務理念。為創(chuàng)造一個優(yōu)質、高效、便民、廉潔的服務環(huán)境，中心確立了四個服務理念：

1.企業(yè)家是和平時期的民族英雄，是社會物質財富的創(chuàng)造者，尊重企業(yè)家就是尊重我們自己。

2.企業(yè)的需要就是我們的責任，企業(yè)的滿意就是我們工作的標準，企業(yè)的成功就是我們工作的價值。3.政策讓利的空間有限，優(yōu)質服務的空間無限。4.視客商為親人，把服務當天職。

我們不僅確立了服務理念，還在實踐中檢驗服務理念。通過多種形式使服務理念深入人心，成為每一個工作人員的工作標準和行為尺度。

二、扎扎實實履行工作職能

一是提高對行政服務中心地位、作用的認識，提高做好行政服務中心工作的光榮感、責任感和使命感。將與群眾生產生活密切相關的行政許可和行政服務項目，集中到行政服務中心辦理，實行一個窗口對外，為企業(yè)和百姓提供“一站式服務”，這是轉變政府職能的需要，是提高政府行政能力的重要措施。人民政府為人民，行政服務中心的工作績效、服務水平，體現(xiàn)了政府為人民服務的能力，行政服務中心工作不僅光榮，而且責任重大，行政服務中心的地位和作用不可替代。

二是加強管理，提高工作人員整體素質。今年，我們以提升人員素質為抓手，以關注服務對象為主線，以強化內部管理為重點，中心各項工作向科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化推進了一大步。特別是開展“機關作風建設年”活動以來，同志們的工作熱情更高，服務態(tài)度更好，服務對象對中心窗口的贊揚更多。各窗口工作人員主動配合中心管理層管理，把中心當成自己的家，自覺嚴格要求自己，自覺遵守中心的各項規(guī)章制度，繼續(xù)發(fā)揚和諧、團結的作風，繼續(xù)保持積極向上的精神狀態(tài)，按時上下班、堅持外出請假制度、AB角工作制度，保持衛(wèi)生干凈、杜絕玩電腦空崗現(xiàn)象。

三是以督查考核為抓手，形成立體監(jiān)督網絡。細化充實考核內容和辦法，對窗口行政審批服務工作實行動態(tài)考核。全面啟動中心管理監(jiān)督、部門指導監(jiān)督、窗口間相互監(jiān)督、窗口內部自我監(jiān)督、服務對象直接監(jiān)督、行風監(jiān)督員義務監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、作風辦對審批服務環(huán)境監(jiān)督、行政效能投訴監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督，確保服務質量的提高和服務行為的規(guī)范。開展“紅旗窗口”和“服務標兵”的評選活動，對受表彰的要及時通報給后方單位，讓單位領導知道工作不錯。對受到違紀通報、投訴處理、新聞曝光、服務對象窗口嚴重不滿意的窗口和個人堅決取消當季和年度評先資格。

四是以便捷高效為重點，不斷創(chuàng)新審批服務方式。加大創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮網上審批功能，努力提高項目即辦件比例；梳理項目辦理程序，在原有基礎上對辦事流程進行再精簡，促進審批權力再下放，減少審批層次，縮短審批路徑；推進首問負責制、AB角工作制、一條龍服務制、限時辦結制、親情化服務制、責任追究制。三、強化監(jiān)管，公開公正為民

我們牢固樹立“一切為了群眾”的指導思想，緊緊抓住優(yōu)質高效和親商安商這個重點，不斷強化服務意。我們在工作中敢于堅持原則，對窗口出現(xiàn)的違規(guī)行為，依照有關規(guī)定嚴肅處理，決不姑息遷就。該批評的通報批評，該組織處理的就組織處理，該處分的給予處分，使執(zhí)法機關和公務人員受到了深刻的警示教育。

四、廉潔自律，勤政為民，樹立良好形象

我們把加強黨風廉政建設、落實廉政建設責任制作為推進政治文明建設的重要內容，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。認真學習貫徹上級有關廉政建設的文件精神，嚴于律己，率先垂范，勤儉節(jié)約，干凈干事，不該花的錢堅決不花，節(jié)約資金用在建設上，用在發(fā)展上。生活上、工作上嚴格按制度辦事，不搞特殊化，要求同志們做到的，自己首先做到更好。正確處理人情和工作的關系，珍惜組織上對我的信任，以實際行動贏得廣大干部群眾的擁護和支持，要求班子成員牢固樹立正確的權力觀，立黨為公，執(zhí)政為民，樹立“宗旨、大局、勤政”三個觀念；增強“團結、服務、廉政”三種意識；堅守家庭美德，作風正派；堅守社會公德，做好表率。從不同的方面時時處處嚴格要求自己，自警自勵，防微杜漸，樹立了“務實、清廉、勤政、為民”的良好形象。

回顧一年多來的工作，我們所取得的成績是縣委、縣政府正確領導的結果，是社會各界關心支持的結果，是全體工作人員共同努力的結果。同時我們也清醒地認識到，與上級的要求、群眾的期望和行政審批制度改革的目標相比，還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：服務功能不夠完善，單位對窗口的授權不夠充分，有的窗口工作人員的素質還不能適應工作需要等。

我們始終堅持以黨的十七大精神為指導，以時不我待的緊迫感和責任感，奮發(fā)有為，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，服務大局。

行政服務中心201*年12月5日

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**市行政服務中心

201*年工作總結及下一步工作重點

一、201*年工作總結

201*年緊緊圍繞市委、市政府的安排部署，認真學習貫徹全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會和全市第八次黨代會精神，按照窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，以雙提為目標，不斷提高服務意識、規(guī)范服務行為、豐富服務內容、增強服務能力，使中心辦事效率、服務水平、服務質量都得到明顯提高。截止目前，共受理辦結審批服務事項46.9萬件（其中市直分中心受理39.3萬件），按時辦結率達100%�？h（市、區(qū)）中心共受理辦結審批服務事項103.3萬件，按時辦結率達100%。

（一）堅持“開放式”窗口辦公、“一站式”超市服務，不斷培樹行政審批就是服務、企業(yè)群眾是“上帝”的理念。對進中心審批事項在全面梳理的基礎上進一步優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、精簡申報材料，保障了中心優(yōu)質、高效的服務。

1、優(yōu)化審批流程。①以“高效便民”為原則，根據(jù)進駐中心的部門窗口的審批事項的性質、類型、特點、流程等合理調整、搭配，科學設置窗口;②對進駐中心所有審批事項的審批過程、審批環(huán)節(jié)進行流程再造，中心窗口審批流程優(yōu)化率達到了100%。③將辦理或審批流程圖固化到行政審批內網，把受理、辦理、結果的全過程流程公開，方便了管理和監(jiān)督，方便了企業(yè)群眾辦事。地稅局與國土局、房管局窗口開發(fā)并聯(lián)審批軟件，把契稅、營業(yè)稅的征收做為

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土地和房屋購買、交易、過戶的前置條件，起到了“人過機器不過”的作用，實現(xiàn)房地產交易稅收一體化征收和源泉控管，既提高了行政效率，又堵塞了漏洞,起到了綜合治稅的作用，避免了稅收流失，截止今年11月底地稅窗口（地稅第二征收局）共征收契稅、營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅等18068.27萬元，同比增收8503.17萬元，同比增長89%，增加市本級可用財力5284.24萬元。

2、深入推進兩集中、兩到位簡化審批環(huán)節(jié)。事項進駐和

充分授權是企業(yè)群眾申辦事項現(xiàn)場辦結的保障，為此我們大力推行“行政權力兩集中、行政審批兩到位”即“行政審批部門的行政審批職能集中到一個內設機構，該內設機構向行政服務中心集中；行政審批部門的行政審批權向行政服務中心窗口授權到位，行政審批事項在行政服務中心窗口辦理到位”。市質監(jiān)局經多次向省局匯

報、溝通、申請，多方協(xié)調克服阻力成立了審批科，任命窗口兩名負責人為審批科正副科長，審批科對窗口人員實行統(tǒng)一領導，其他有關科、所，凡涉及政務大廳業(yè)務一律對審批科等。國土局二手房土地過戶業(yè)務由原買賣雙方先到所在轄區(qū)國土分局簽字，再到中心國土窗口辦理相關手續(xù)變?yōu)橹苯釉诖翱谏暾�、簽字、繳納出讓金、制證、領證，實現(xiàn)了一條龍服務，避免了人人把關、層層審批、窗口受理、回部門辦理等。目前，各部門進中心事項審批環(huán)節(jié)和程序平均減少50%以上，審批環(huán)節(jié)最多不超4個、審批人員最多不超4人，80%的事項實現(xiàn)了“一審一核”，只需兩人辦理即可。

3、大力縮減審批時限。進中心事項①整體承諾時限比法定時

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限減少80%以上，②實際平均辦理時間為1.8個工作日，比法定平均時限28個工作日減少26.2個工作日，③90%的事項實現(xiàn)了只要申報材料齊全即可當場辦理，即90%的承諾件都變成了即辦件。如

工商窗口對補換營業(yè)執(zhí)照、變更董事、監(jiān)事登記事項，實行審核合一，由承諾2個工作日壓縮為當場辦結取證；人社窗口實行網絡改派，將報到證改派的辦結時限由原3個工作日縮短為30分鐘辦結；安監(jiān)窗口將全部11項審批事項由法定281個工作日壓縮為68個工作日，壓縮率達76%；發(fā)改委固定資產投資項目節(jié)能評估文件業(yè)務，由原承諾時限15個工作日壓縮為2個工作日，提高效率750%；人防辦防空地下室審批由原來3個工作日提升為立等可取或立即審批。

4、全面清理精簡申報材料。我們堅持“對依據(jù)不明確的申報材料堅決取消，此前已經審核、查驗的材料堅決取消，部門間能夠通過網絡信息共享的材料堅決取消的三個取消”原則，申報材料整體減少30%以上。部分部門實行“信任企業(yè)承諾制”，對于要件齊全，非要件不完善的，只要申請人做出書面承諾補齊時限，即可辦理相關手續(xù)；有的窗口先給申請人發(fā)副本，待資料齊全后再補發(fā)正本。

（二）堅持“陽光化”公開辦理、“立體式”全程監(jiān)督，完善了各種規(guī)章制度，保障了對政府行政審批權力運行實行統(tǒng)一有效的監(jiān)督、管理、考核，實現(xiàn)了行政權力公開透明、廉潔便民，“陽光辦理”。全面落實省、市“六公開”即凡進中心辦理的事項，必須依據(jù)《行政許可法》和有關法律、法規(guī)和規(guī)章，公開審批依據(jù)、審批標準、審批程序、申報材料、承諾辦理時限和收費標準�！叭�不準”

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不準應進不進；不準明進暗不進、人進權不進；不準雙軌運行、體外循環(huán)�！肮�開、透明”政府各部門要依照《行政許可法》對保留的行政許可事項和涉及收費的審批事項都要進入中心辦理，真正實現(xiàn)行政服務公開、透明的要求。建立完善：

1、六項工作制度：①首問首辦負責制。（對咨詢和辦事的

企業(yè)、群眾，要認真履行告知、領辦、導辦、承辦、回復辦理結果、跟蹤負責等）②一次告知制（一次書面告知申請人申請事項的辦理依據(jù)、時限、程序、所需材料、相關手續(xù)等）；③并聯(lián)審批制（對需多環(huán)節(jié)審批的事項，實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審查、集中回復的并聯(lián)審批模式）；④限時辦結制（壓縮審批時限，提高即時辦結率，對不能當場辦結的事項，必須在規(guī)定時限內辦結并送達，嚴禁超時限許可和審批）；⑤代理服務制（對重點項目實行特事特辦，由行政服務中心工作人員無償為申請人全程代辦）；⑥統(tǒng)一收費制（設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政票據(jù)，由收費窗口統(tǒng)一代收）。

2、考核、督察制。一是優(yōu)質服務紅旗窗口、優(yōu)質服務紅旗標兵競賽即“雙優(yōu)”考核。“雙優(yōu)”考核每月一評，分數(shù)精確到0.01，流動紅旗掛在窗口，標兵照片打印上墻，通報印發(fā)正式文件�！懊髂繕恕保簩θ罕娭攸c關注的形象服務、事項辦理、辦公管理、網上審批、績效考評、社會評議和遵紀守法情況等分成9大項36小項，科學設置，細化量化。“嚴程序”：每月由相關科室按照標準逐一對窗口進行考核打分，月末由中心業(yè)務科集中匯總，報黨組研究后確定當月優(yōu)質服務紅旗窗口；按照不同比例確定窗口標兵候選人，由

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窗口推薦上報所在黨支部；支部通過事跡審核、個人述評、大家評議、集體研究等程序確定當月優(yōu)質服務標兵�！敖o榮譽”：每季度召開全體人員大會進行表彰，對連續(xù)3個月獲表彰的優(yōu)秀紅旗窗口和優(yōu)質服務標兵披綬帶、掛紅花，優(yōu)秀窗口審批科長和優(yōu)質標兵代表介紹做法經驗�！罢鎾煦^”：按照每月、每半年的考核結果與年度考核結果7:3的比例統(tǒng)計分數(shù)，結果作為年終評先評優(yōu)的主要依據(jù)，嚴格按照得分多少排列名次，分配記功獎勵等，窗口人員的工作積極性、創(chuàng)造性大大提高，服務意識明顯增強，服務作風明顯改進，服務能力明顯提升。4月份環(huán)保局窗口為市第三醫(yī)院改建工程從項目申請到現(xiàn)場勘察、編制環(huán)評報告、召開專家評審會、項目公示等由50天壓縮至9天；將排污許可證的審批時限由國家規(guī)定的20天壓縮為5天。二是監(jiān)督監(jiān)察。由市紀委、監(jiān)察局駐中心監(jiān)督監(jiān)察處負責，聘請由人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、企業(yè)群眾代表、綜合部門領導參加的社會監(jiān)督員，定期和不定期的監(jiān)督監(jiān)察，其結果列入“雙優(yōu)”考核和績效考評。

3、“十必須十不準”行為規(guī)范和廉政責任制。中心集合了市政府大部分的行政許可權力，是廉政建設和作風紀律的重點部位，中心和市紀委監(jiān)察局駐中心監(jiān)督檢查處，按照黨風廉政建設責任制和作風紀律的要求，對311項審批服務廉政風險點進行了評估，中心黨組與窗口審批科長簽訂《廉政建設責任書》規(guī)定了“十個嚴禁”，與中心的“十必須十不準”一起構成窗口人員行為規(guī)范,著力打造“廉潔勤政示范基地”。定期和不定期與審批科長進行廉政談話，開

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展了以“嚴紀律、整作風、強效能、提質量”為目標作風整頓，逐步培養(yǎng)形成“守紀律、嚴作風、高效率、塑形象”的中心文化！

（三）大力推行“并聯(lián)審批”、繼續(xù)創(chuàng)新了審批模式，充分發(fā)揮中心部門集聚優(yōu)勢和中心組織協(xié)調職能作用，實現(xiàn)了審批服務在部門窗口壓縮精簡的基礎上再提效，起到了1+1＞2的作用�！安⒙�(lián)審批”是在部門的審批時限縮減到一定程度后，部門間的審批由“串聯(lián)”方式變?yōu)椤安⒙?lián)”方式：即兩個或兩個以上部門窗口審批同一個項目采取同時“受理申請、審查材料、勘察現(xiàn)場、驗收發(fā)證”的“四同時”審批方式，大幅度地縮減了審批時限，提高了審批效率。

1、房地產開發(fā)項目并聯(lián)審批專線。在聯(lián)合審圖日趨成熟后，著力將聯(lián)合驗收抓出實效，按照市政府要求組織召開由11個驗收部門參加的天一城項目協(xié)調會，實行特事特辦，提前介入，加強事中監(jiān)管，讓企業(yè)少走彎路；組織發(fā)改、建設、規(guī)劃、消防等11個部門聯(lián)合對市重點項目天一城國際商業(yè)中心實行驗收，確保其十一開業(yè)；組織建設、規(guī)劃、城管、消防支隊等11個部門窗口為萬

峰大酒店項目竣工驗收進行聯(lián)合指導，提出整改意見，并對項目竣工驗收前期指導工作做出詳細安排。

2、新辦加工型企業(yè)并聯(lián)審批專線。針對新辦加工型企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、環(huán)評意見、項目備案手續(xù)時，工商、質監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改四部門政策法規(guī)形成互為前置的問題，起草了《市政府關于提高新建生產加工型企業(yè)審批效率的通知》，在全省率先實行了集中指導、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、事后完善的方法，由中心一窗受理，部門窗口信息共享、默認前置、

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同時審批、結果反饋、內部完善，既符合部門政策法規(guī)，又幫助部門企業(yè)解決了審批難題。

3、新辦企業(yè)登記注冊審批專線。在新辦企業(yè)注冊登記由87天壓縮至2個工作日辦結的基礎上，著力探索建立營業(yè)執(zhí)照前置環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批，分別與建設、交通、衛(wèi)生、發(fā)改、商務、安全、

農業(yè)、藥監(jiān)8個窗口探索建立了房地產企業(yè)、餐飲服務企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、外商投資企業(yè)、農作物種子

經營企業(yè)許可、藥品經營企業(yè)設立6項前置并聯(lián)審批業(yè)務。

4、固定資產投資項目并聯(lián)審批專線。起草了《**市固定資產投資項目并聯(lián)審批辦法》，對重點建設項目實行中心組織、分階段進行的辦法。發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設局四個窗口分別負責各階段的主受理工作，按照“一窗受理、抄告相關、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”要求，在項目建設條件審查、施工圖審查、項

目竣工驗收三階段實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批。目前此文件已報市政府征求各部門意見。

5、新創(chuàng)兩個部門窗口并聯(lián)審批36條。①工商與交通窗口8

月新創(chuàng)“危險品運輸行業(yè)企業(yè)設立”并聯(lián)審批，交通窗口的危險品運輸行業(yè)審批是工商企業(yè)注冊登記的前置條件，兩個窗口通過開展并聯(lián)，同時受理，交通局由原來承諾4個工作日壓縮為1個工作日，工商局由原來承諾3個工作日壓縮為1個工作日，兩個窗口共壓縮審批時限5個工作日。②衛(wèi)生與文化窗口8月新創(chuàng)“公共娛樂場所經營許可”并聯(lián)審批，衛(wèi)生許可是公共娛樂場所審批的前置條件，兩窗口利用相鄰的便利條件，同時受理，在企業(yè)條

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件具備、資料完善的情況下由衛(wèi)生局原3個工作日、文化局1個工作日，變?yōu)榱⒌瓤扇�。③�?guī)劃與建設窗口9月新創(chuàng)施工圖設計文件變更前置并聯(lián)審批，一個窗口接件時隨即告知另一個窗口，兩項工作同時申報，兩個窗口同時審查材料，存在問題同時補正，審批時限由原15個工作日壓縮至3個工作日，已為新世紀嘉園項目辦理了業(yè)務。④質監(jiān)與公安窗口9月新創(chuàng)代碼證與印章備案并聯(lián)審批，注冊資金在200萬以下的新辦企業(yè)在辦理代碼證與印章備案相關業(yè)務時，兩個窗口同時受理，辦理時間由原5個工作日壓縮至3個工作日。⑤建設與發(fā)改窗口10月新創(chuàng)建設項目直接發(fā)包并聯(lián)審批。兩個窗口相互通知，同時受理、審查，存在問題同時補正，審批時限由原15個工作日壓縮為3個工作日，已為邢鋼線材研究中心項目辦理了業(yè)務。⑥環(huán)保、衛(wèi)生、消防窗口11月新創(chuàng)公共娛樂場所審批并聯(lián)審批。三個窗口同時一次性告知企業(yè)所需提交相關資料。在資料完善，企業(yè)內部設備、設施完全具備條件下，由環(huán)保原30個工作日變?yōu)?個工作日，衛(wèi)生原7個工作日變?yōu)?個工作日，消防原20個工作日變?yōu)?0個工作日，為企業(yè)節(jié)省時間39天，已為**市夜炫娛樂有限公司夜炫俱樂部項目辦理了業(yè)務。

（四）梳理調整審批服務事項，推進縣（市、區(qū)）、市直分中心建設，實現(xiàn)行政審批服務全覆蓋,網上審批、電子監(jiān)察全覆蓋。對國家、省、市取消和下放的行政許可、非行政許可審批、服務事項進行了梳理，并進行了及時調整。對涉及我市全部行政許可審批服務相關的各種中介服務機構進行了調研摸底，重點掌

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握了與項目審批服務相關的42家中介機構的基本情況。起草了《關于縣級行政服務中心標準化建設的指導意見》和《縣市、區(qū)中心項目進駐指導意見》；實現(xiàn)了分中心統(tǒng)一掛牌，分中心向中心和監(jiān)督員述職述廉、評議等，促進了分中心服務質量的提高。協(xié)助市紀委、監(jiān)察局推進兩網建設，對各縣（市、區(qū)）中心的行政許可、非行政許可、服務事項和收費事項辦理流程全部錄入網上審批系統(tǒng)，接受電子監(jiān)察。

（五）抓班子帶隊伍,保護和調動窗口人員工作積極性。一是制定了《主任辦公（黨組）會議議事規(guī)則》，對集體領導和個人分工負責相結合的制度進行了規(guī)定，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，做到了思想上同心、目標上同向、行動上同步。二是轉變作風，眼睛向下服務窗口。樹立中心為窗口服務、窗口為全市服務思想，定期不定期請窗口干部、審批科長對中心管理層進行評議打分，對中心管理工作提出意見建議；建立了《聯(lián)系窗口的工作制度》和《科室工作崗位前移》的制度，從內容目標任務對黨組成員和各科長深入窗口、服務窗口提出了明確具體的要求，把中心內設科室在窗口設崗，與窗口人員同上班、同簽到、互相監(jiān)督、互相促進，形成了行為準則規(guī)范、執(zhí)行落實有力、務實風氣盛行的良好氛圍，營建了干部圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉，中心圍繞發(fā)展轉的濃厚氛圍。三是調優(yōu)培強窗口干部�！洞翱诠ぷ魅藛T選派管理辦法》明確了進中心窗口干部的選派條件、程序、調換、退回、培訓、組織管理的規(guī)定。四是審批科長（首席代)工作在中心、年度考

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核評優(yōu)在中心，組織生活在中心參加、審批權力在中心行使，黨風廉政建設責任書在中心簽訂，他們是支撐中心大廈的中堅力量，他們的積極性創(chuàng)造性關系到中心為企業(yè)群眾服務的水平和質量，在廣泛調研的基礎上起草了《中共**市行政服務中心黨組關于把窗口優(yōu)秀審批科長（首席代表）納入縣級后備干部管理的請示》，受到市委高度重視，決定把審批科長作為中心的中層干部為中心增加12名副縣處級后備干部人選，對政治素質高、業(yè)務能力強、工作實績突出、符合條件的審批科長納入副縣處級后備干部管理，優(yōu)先提拔重用。第一批7名同志已納入市委副縣處級后備干部管理，一批優(yōu)秀干部被調整充實到窗口，起到了審批權力向中心集中的同時，優(yōu)秀干部也向中心集中的導向作用。

(六）為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)，提高中心凝聚力。根據(jù)窗口人員人事工資在原單位的實際情況，緊緊抓住窗口人員組織關系在中心，把窗口人員混合編組建立了八個基層黨支部，充分發(fā)揮中心協(xié)調、服務、管理考核的職能作用，深入開展雙優(yōu)考評，把關系中心發(fā)展、提升為民服務能力的事項進駐和提高行政效能的并聯(lián)審批納入競賽活動內容，規(guī)定：凡是新進一項業(yè)務、新創(chuàng)一項并聯(lián)審批，當月發(fā)生業(yè)務的，給予相應窗口加2分，半年內發(fā)生業(yè)務的當月即可加分、每月一考評，大大激發(fā)了部門窗口創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。過去一項新的行政審批（行政許可）納入中心辦理，就像一切權力歸農會革了部門的命一樣，必須市委市政府領導大力推動才能實現(xiàn)，新的考評辦法出臺以來，有58項審批服務事項進駐中心辦理，業(yè)務進駐難的問題，初步得

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到緩解。窗口新創(chuàng)并聯(lián)審批36個，平均提高效率100%以上。每周組織開展演講賽、歌詠會、書畫、乒乓球賽等和支部三會一課等一起做實了支部、凝聚了人心。

二、存在的主要問題

1、中心面積小、周圍空間小、入駐審批服務項目少、服務領域窄，遠不能滿足企業(yè)群眾需求。201*年，市政府決定，把房地產交易、車輛購置辦稅、車輛管理從中心分離出去，成立了分中心。雖然緩解了人員擠、車輛多、群眾需求大的突出矛盾，但是給廣大群眾帶來了不便：過去車輛掛牌繳稅、房產交易繳稅在中心一條龍辦理即可，現(xiàn)在得“多頭跑”。按照市政府要求，市行政服務中心要履行對市直分中心的“指導、監(jiān)督和考核、管理”職能，但是，因為七個分中心不能進駐中心，他們的服務質量和服務水平不能與其他部門窗口實施有效的對比，不能參加“雙優(yōu)”競賽；黨團關系不在中心，創(chuàng)先爭優(yōu)、黨風廉政建設、“三會一課”黨員學習教育等不能同時開展，制約和限制了中心的監(jiān)督、考核管理職能的發(fā)揮。

2、事項進駐不徹底、部門授權不充分、中介服務不到位、網上審批、電子監(jiān)察不能實現(xiàn)全覆蓋。部分部門未按要求對行政審批權力進行整合或整合不到位、成立審批科進駐中心、窗口體制不理順，審批科科長沒有審批權、沒有窗口人員管理權；部分項目應進未進、審批服務鏈條不完整；有的對進駐窗口授權不充分，存在“前店后廠”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象,網上審批、電子監(jiān)察不能實現(xiàn)全覆蓋；系統(tǒng)開發(fā)升級不及時網上審批、電子監(jiān)察軟件不穩(wěn)定；與審批相關的多數(shù)中介機構沒有進駐中心，缺乏統(tǒng)一有效監(jiān)管，雖然項目行政

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審批時間不長，但是停留在中介服務的時間較長，企業(yè)群眾誤認為政府行政效能不高，部門背黑鍋、企業(yè)有意見。

3、窗口人員的行政隸屬、工資關系在原單位，窗口行政審批權力是部門授權、獨立行使，中心協(xié)調、管理、服務職能有限；中心至今仍是“非常設臨時機構”，中心管理調控能力弱。窗口處在行政審批的一線，是效能監(jiān)察、作風建設、新聞媒體、代表委員、企業(yè)群眾及社會各界關心、關注、監(jiān)督的焦點，是外商投資**的服務中心，**的窗口、群眾辦事中心，窗口形象關系政府的形象。對窗口干部要求標準高、管理嚴，天天查月月評，有人稱到處裝有探頭的“大廳”是沒有鐵窗的監(jiān)獄；他們經常加班加點，工作辛苦、任務繁重，還受到了來自部門對窗口創(chuàng)先爭優(yōu)扛紅旗要求和服務對象誤解等方面的壓力，窗口干部需要領導特別的重視關心關注，積極性創(chuàng)造性需要進一步保護和調動。

4、縣（市、區(qū)）中心發(fā)展不平衡。**、**等先進縣市區(qū)領導重視中心建設，把中心建設當做“一把手”工程，主要領導親自抓，中心位置好、面積大，進駐部門多、進駐事項多，部門事項進駐到位，中心編制、人員、經費保障到位，審批項目管理服務到位，運行規(guī)范、服務效率服務質量高，受到廣大企業(yè)群眾的歡迎；部分縣市區(qū)沒有辦公場所、沒有工作人員；**、**等11個中心的建筑面積基本能滿足當前審批事項需要，其他幾個縣區(qū)的服務大廳均在1500平方米以下，有的還不足300平方米，辦公擁擠，服務功能不完備，后勤保障能力弱；有的位置偏僻，工作環(huán)境差，群眾辦事不便。部分縣市區(qū)中心進駐部門少、審批服務項目少，管理不到位、

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運行不規(guī)范、審批事項辦理效率低、服務質量不高，不能滿足廣大企業(yè)群眾的需求；部分縣（市、區(qū)）管理機構職責、定位不明確，機構、編制、人員不到位，建設運行經費嚴重不足，工作機制不健全，管理松散，項目應進未進，對窗口授權不充分，存在嚴重的“前店后廠”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象，企業(yè)群眾不滿意。

三、下一步工作重點

11月14日溫家寶在國務院召開深入推進行政審批制度改革全國電視電話會議安排今后主要工作提出：創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強政務中心建設。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設。進一步推進行政審批公開，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。今年中辦發(fā)“201*”22號：各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內規(guī)范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規(guī)范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制；已使用事業(yè)編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳應當接受服務中心的指導和監(jiān)督。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入

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服務中心辦理。”《中共**省委關于進一步加快推進全省懲治和預防腐敗體系建設的見》（冀發(fā)“201*”14號）指出：要加快推進省級行政服務中心建設，高起點、高標準選好中心地址，科學設置工作機構，明確職責任務、運行流程，按照規(guī)范化、標準化的要求，制定統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一軟件運用，統(tǒng)一端口對接，構建覆蓋全省的政務服務體系。加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，把行政執(zhí)法、公共資源交易、服務群眾窗口建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍。

（一）以中央、國務院和省委、省政府加強政務服務中心建設、建設省級政務中心為契機，全力抓好新政務中心建設和項目入駐、優(yōu)化窗口布局和設置等工作，實現(xiàn)行政效率、服務質量、服務企業(yè)群眾的能力再提高。

1、抓好新政務中心設計、建設。根據(jù)***書記提出的要高規(guī)格、高標準、嚴要求，把我市行政服務中心建成全省面積最大、進廳項目最多、軟件設備最先進、服務質量最優(yōu)的先進服務大廳，工作創(chuàng)一流、形象樹一流、精神風貌一流和***市長在第十三屆第四次人代會《關于**市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》啟動**新區(qū)開發(fā)建設，重點抓好新區(qū)路網、行政服務中心、市民廣場等工程，力爭早開工建設要求：政務服務中心位于**市行政新區(qū)，項目建筑規(guī)模5萬（地上3.5、地下1.5）平方米，配套停車位600個，作為十二五和市委、政府的一項亮點工程、民心工程、優(yōu)化經濟環(huán)境工程重點推進。

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2、抓好進駐新政務中心項目的調研、謀劃、設置、布局。按照溫家寶講話原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外和省委、省政府：以科學發(fā)展為主題，以轉變政府職能為主線，以建設行政審批、資源配置、公共服務三位一體的綜合性服務平臺為目標，以提高辦事效率和服務質量為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，按照建設標準化、管理規(guī)范化、服務優(yōu)質化、運行信息化的要求，通過兩年努力，形成以省級服務中心為龍頭，市、縣（市、區(qū)）服務中心為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（點）為基礎，各分中心為補充，各級各類政務服務平臺連接融合、上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務服務體系。使各級服務中心成為服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的民心工程，轉變政府職能，提高行政效能的重要載體；推行政務公開，遏制腐敗行為的有力抓手；轉變干部作風，展示服務型政府形象的最亮窗口；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經濟社會又好又快發(fā)展的服務平臺。目標要求，審批權力應進全進，實現(xiàn)行政審批事項統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結、全程監(jiān)督、一站式服務。以商場、超市、便民服務的方式，集行政審批服務、公共資源配置、公共服務、集中收費及中介服務為一體的綜合性政務中心。將現(xiàn)有的七個分中心全部或部分納入，設置三大類24個功能服務區(qū)，能夠容納500多項審批服務事項、1000多名工作人員，市民群眾進一個門辦事，解決辦事難多頭跑等問題。

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3、按照應進必進的要求，進一步梳理行政許可、非行政許可審批和服務事項；除經同級政府批準，涉及國家秘密、國家安全以及申請量較小的行政許可事項外，其他經常性的行政許可事項要全部入駐；除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環(huán)節(jié)等不適合入駐的外，其他環(huán)節(jié)要全部入駐，與經濟社會發(fā)展和群眾生活密切相關的非行政許可審批事項和公共服務事項要全部入駐。入駐項目經同級政府依法審核批準后，及時向社會公開，并由中心窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達，嚴禁多頭受理、體外循環(huán)。部門充分授權。涉批（垂管）部門要整合涉批職能，成立獨立的審批機構進駐中心。要對窗口充分授權，凡行政許可、非行政許可事項所有審批環(huán)節(jié)，要全部授權窗口直接辦理。窗口負責人及其工作人員在授權范圍內，對申請材料齊全、符合法定情形、能當場作出決定的事項當場辦結；對需由部門領導審批的事項，由分管領導到窗口現(xiàn)場審簽或在網上審簽；對需經部門領導集體研究決定的許可事項，由審批服務科提交，按時辦結送達。進駐部門要選派政治素質高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務骨干到行政服務中心工作，要重視入駐中心人員的培養(yǎng)、選拔和使用；各部門科級干部缺額時，同等條件下，應優(yōu)先在窗口工作人員中選拔任用。要為窗口配備足夠的人員，保障窗口的經費、工作用車及辦公耗材。加強監(jiān)督檢查。認真辦理群眾的投訴和舉報，對進駐不到位、授權不到位、體外循環(huán)、效能低下等不作為、亂作為的問題嚴肅批評并督促其改正；對違反有關政策規(guī)定的，要嚴肅問責。要把行政服務中心各窗口

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工作情況納入黨風廉政建設責任制和民主評議的重要內容，作為部門年度考核評價的重要依據(jù)。

（二）加大對縣市區(qū)中心建設的推進力度。召開全市行政服務中心建設經驗交流暨推進會。出臺《縣級行政服務中心標準化建設的指導意見》、《縣市區(qū)行政服務中心審批服務事項進駐指導意見》，督促落后縣市區(qū)解決場地、人員、編制、經費；審批權力整合、審批科（股）成立；行政審批事項、人員進駐、部門充分授權；優(yōu)化窗口審批項目設置、流程、大廳布局；網上審批、電子監(jiān)察全覆蓋等問題。逐步實現(xiàn)市縣聯(lián)動，審批事項由縣市區(qū)中心向市中心直接報送。

（三）推進并聯(lián)審批和兩網建設。圍繞招商引資、項目建設和行政便民服務科學設置不同類型的綜合行政服務平臺，發(fā)揮行政服務中心職能和部門窗口聚集作用，實現(xiàn)一條龍便民、并聯(lián)審批便企：一是打造企業(yè)零成本登記注冊并聯(lián)審批專線（已試運行效果很好，截止今年11月底全市新辦企業(yè)登記注冊5424戶，較去年同期4366戶增長24.2%）；二是整合窗口并聯(lián)審批，打造外商投資類（外商投資服務中心）、城鎮(zhèn)基礎設施固定資產投資類、工業(yè)企業(yè)類、農業(yè)、交通類項目和行政便民類綜合服務平臺。配合市紀委、監(jiān)察局加強網上審批、電子監(jiān)察建設。解決軟件系統(tǒng)不穩(wěn)定和需要不斷升級的問題，進一步完善網上審批、電子監(jiān)察平臺，全面監(jiān)控行政審批的實施過程，適時解決中心內網與部門系統(tǒng)內網的互聯(lián)互通，建設好網上政務大廳。

（四）高度重視關心窗口干部。一是認真落實邢組干字

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“201*”2號），對政治和業(yè)務素質高、工作實績突出的，優(yōu)先向市委推薦，優(yōu)先提拔使用。二是按照進駐部門科級干部缺額時，經過‘中心’推薦，優(yōu)先從‘中心’工作人員中提拔的規(guī)定，每半年向進駐部門推薦一次優(yōu)秀窗口工作人員。三是為實現(xiàn)我市行政服務審批優(yōu)質高效運轉，推動我市經濟社會發(fā)展，窗口都開展了延時服務、預約服務、上門服務等加班加點，延長了工作時間，增加了工作量，適當解決窗口人員差時補貼，有效保護和調動窗口干部的積極性。四是按照中辦發(fā)“201*”22號、省文件要求和精神，解決職能、編制、機構、人員問題。

（五）建立公共資源交易（招投標）中心，監(jiān)管防腐。公共資源交易是腐敗的易發(fā)、多發(fā)領域。中紀委全會提出，要推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。國務院第四次廉政會議，天津市長黃興國介紹了利用現(xiàn)代網絡技術，構筑5+1交易監(jiān)管平臺。建立公共資源交易中心，統(tǒng)一管理與監(jiān)督機構,實現(xiàn)立項授予權、工程發(fā)包權和監(jiān)督執(zhí)法權的分離,是從行政管理體制機制和源頭上預防腐敗的治本之策。根據(jù)中辦發(fā)[201*]22號建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網絡建設的要求，參照河南省駐馬店等經驗，實現(xiàn)六個統(tǒng)一：即統(tǒng)一進場交易、

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統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一收取費用、統(tǒng)一交易原則、統(tǒng)一現(xiàn)場監(jiān)管、收入統(tǒng)一上繳財政。

(六）建立公共服務綜合平臺。按照中辦發(fā)[201*]22號:要以服務中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務服務平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。要求，將市民需要、市長關心、國家支持的市長熱線、市民一卡通、家政服務等整合，創(chuàng)新社會管理，建設和諧社會。（安陽市設市民中心、洛陽成立了110聯(lián)動辦公室為副處級機構，整合了除匪警以外的所有水、電、熱、氣等）

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