北京市清理整頓燃氣市場加強燃氣安全管理工作總結(jié)

北京市清理整頓燃氣市場加強燃氣安全管理工作總結(jié)

北京市市政管理委員會燃氣管理辦公室

根據(jù)建設部、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于清理整頓城市燃氣市場加強燃氣安全管理的通知》的通知精神，結(jié)合我市燃氣市場和安全管理工作實際情況，自201*年7月份開始即著手籌備并進行了燃氣市場整頓工作�，F(xiàn)將基本情況報告如下：

一、充分認識市場現(xiàn)狀高度重視整頓工作

目前，首都的燃氣事業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的局面，天然氣自97年的1.8億立方米到201*年已達到11億立方米。城市燃氣用戶已達到300萬戶，液化石油氣也已向郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村放開，并有了較大的發(fā)展。燃氣事業(yè)的發(fā)展和燃氣市場的開放拓展，給城市燃氣安全管理提出了更高的要求，特別是我市的燃氣事業(yè)正從計劃經(jīng)濟的模式下逐步向市場經(jīng)濟過渡，其中液化石油氣市場已形成了農(nóng)村包圍城市的局面。因此，在不成熟的燃氣市場條件下，由于液化石油氣價格的雙軌制以及市場管理工作剛剛起步，燃氣市場不僅需要開放，而且更需要加以規(guī)范，這正是我市積極推進燃氣市場化的基本原則。

幾年來，全市經(jīng)過全行業(yè)的資質(zhì)認定和考核工作及歷年的清理整頓，燃氣企業(yè)的內(nèi)部管理逐步強化，人員素質(zhì)有所提高，未發(fā)生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又進行了兩次較大規(guī)模的燃氣整頓，取得一定成效。但目前仍有少數(shù)單位和個人違法、違規(guī)銷售液化氣，不僅擾亂了燃氣市場秩序，嚴重侵犯了正規(guī)企業(yè)的利益，而且對城市、對人民的安全構(gòu)成了嚴重的威脅，這主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）液化氣經(jīng)銷違法、違規(guī)現(xiàn)象又有所抬頭

由于液化氣價格上調(diào)和地區(qū)差價的不平衡，在利益的驅(qū)動下，個別人私設攤點，倒罐倒賣，無證經(jīng)營液化氣，他們走街串巷，游動推銷，缺斤短兩，低價招攬，坑害群眾。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的街市上，私賣液化氣鋼瓶和代銷氣的攤點隨處可見，有的一條街上就有5、6家在經(jīng)營，這種違法經(jīng)銷使用戶的安全和利益得不到保證。

此外，目前未經(jīng)檢驗的外地鋼瓶流入市場，不合格、報廢、超期未檢鋼瓶仍在市場流通，形成嚴重的安全隱患。

（二）一些單位和個人法規(guī)意識淡薄，私搭亂建、占壓燃氣管線相當嚴重，在城八區(qū)和門頭溝、房山、大興等地，占壓燃氣管道達1633處，對城市燃氣設施的安全構(gòu)成嚴重威脅。

（三）個別不合格燃氣器具和偽劣產(chǎn)品配件流入市場，無資質(zhì)違法安裝、維修人員，冒充燃氣企業(yè)維修人員私自入戶安裝、維修，他們到處粘貼、發(fā)放小廣告，濫用燃氣集團名義，質(zhì)次價高，欺騙用戶，已造成多起事故，嚴重威脅到用戶的使用安全。

（四）個別燃氣工程建設單位，違反基本建設程序，不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊，使工程的質(zhì)量難以得到有效的控制。個別施工企業(yè)野蠻施工，損壞燃氣設施，造成管道泄漏事故。

因此，清理整頓城市燃氣市場，加強燃氣安全管理對于我市來說是非常必要的。對此市領導多次明確提出燃氣安全管理問題，并將燃氣的安全列為全市安全工作的重中之重，親自過問，親自帶隊檢查，并親自解決城市燃氣安全隱患問題，給予燃氣安全以高度的重視。

二、明確整頓目標重點深入動員精心準備

根據(jù)我市燃氣市場存在的主要問題，我市確定了清理整頓工作的目標和重點：

目標：通過清理整頓，遏制違法經(jīng)營勢頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用，清除占壓燃氣管網(wǎng)設施的違章建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)范燃氣器具銷售、安裝和維修服務，提高燃氣企業(yè)安全管理意識和服務質(zhì)量。

重點：整頓工作分為四個重點，并作為四個專項治理統(tǒng)一布置，分點實施。

（一）清理整頓液化氣市場，大力查處和取締非法經(jīng)營，遏制無證經(jīng)營、違章經(jīng)營的勢頭。

全面檢查、有效控制不合格超期未檢鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用，凡使用不合格或超期未檢鋼瓶的單位，要給予清理和查處。

（二）全面清理拆除違章占壓，將此工作納入全市環(huán)境綜合整治。對1633處違章占壓，下半年集中拆除548處。

（三）加強燃氣工程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格履行基本建設程序和各方建設主體資質(zhì)、資格的審查；加大燃氣工程質(zhì)量檢查的力度，特別是對煤改氣工程的檢查；加強燃氣設施的安全保護，杜絕在有地下燃氣設施的安全保護范圍內(nèi)，違章挖沙取土、植樹、埋壓圈占和惡性施工，對施工現(xiàn)場進行安全檢查。

（四）清理整頓燃氣器具的銷售和安裝維修資質(zhì)，加強燃氣器具市場的管理。實行燃氣器具安裝、維修資質(zhì)認定工作，規(guī)范燃氣維修市場。

為推動清理整頓工作，市、區(qū)兩級成立了清理整頓工作領導小組，轉(zhuǎn)發(fā)了兩部一局的通知，制定了總體計劃和分步實施計劃，逐級逐項召開了動員會，進行了深入動員和精心準備。

三、突出燃氣安全管理實施專項市場整頓

（一）清理整頓液化石油氣市場

針對液化石油氣市場的實際情況，我市對這項整頓工作進行了專題研究和動員部署，確定了清理整頓目標及具體實施方案，并將城鄉(xiāng)結(jié)合部列入全市清理整頓工作的重點，具體實施如下工作：

⒈全市進行動員，調(diào)動各方力量，統(tǒng)一部署；

⒉召開新聞發(fā)布會，加大社會審查力度，我市各新聞媒體即時給予了報道。各區(qū)縣也利用各區(qū)的新聞媒體進行了廣泛的宣傳；

⒊由市市政管委、市工商局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理整頓液化石油氣市場的通告》（通告[201*]4號）。

⒋組織市場清查，嚴厲查抄非法經(jīng)銷液化石油氣攤點

按照我市清理整頓液化石油氣市場的統(tǒng)一部署，從9月開始全市統(tǒng)一行動，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點地區(qū)，對非法經(jīng)營企業(yè)以及違法經(jīng)營難點進行了全面的清理。共清理違法經(jīng)營攤點112處，收繳各種液化氣鋼瓶1328個，查繳未檢鋼瓶8000只，檢查燃氣企業(yè)172個，對22個非法經(jīng)營企業(yè)進行查封或停業(yè)整頓。取得了階段性的成效。

這次全市大規(guī)模的清理整頓工作，不僅有利地遏制了違法經(jīng)營勢頭，清除了一批安全隱患，而且起到了震懾和安全宣傳作用，受到了當?shù)厝罕姷呐氖址Q贊。各區(qū)縣表示，要以此為起步，繼續(xù)加大清理整頓力度，發(fā)現(xiàn)一起，消除一起，決不手軟牽就。

⒌開展企業(yè)整頓，加強對燃氣企業(yè)的安全檢查

為貫徹江澤民總書記對安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，結(jié)合全市清理整頓工作，各區(qū)縣加強了對燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的檢查。各燃氣企業(yè)高度重視，自查自糾，全面整頓。進一步增強了從業(yè)人員的安全意識，提高了企業(yè)安全管理水平。

市燃氣集團高度重視，深入動員，將查安全管理漏洞、查隱患治理作為主要內(nèi)容，落實各級安全責任制，針對容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、崗位、設備、人員進行重點檢查，采取有效措施，制定防范預案。共檢查調(diào)壓站350座、調(diào)壓箱2246座、抽水缸1262個、閘井376座，排除各種隱患14處。對燃氣的五大隱患，燃氣集團組織力量，調(diào)動資金予以逐項解決。此外，液化氣各灌瓶廠、供氣站對設施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的90項問題中的85項進行了解決，對5項須經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問題，采取了安全監(jiān)控措施。銷售一、二公司分別開展了燃氣安全的社會宣傳日活動，共發(fā)放宣傳材料、宣傳品近3萬余份，入戶維修近千戶。

各區(qū)縣對本轄區(qū)燃氣企業(yè)的安全工作給予了高度重視，定期或不定期地進行了安全大檢查。懷柔縣對7家液化氣灌裝站和2家管道氣企業(yè)進行了安全檢查，對查出的問題采取了有效的措施。西城區(qū)對5處自管液化氣換瓶站也進行了安全檢查。朝陽區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)以及其他區(qū)縣也按照市的統(tǒng)一部署，對燃氣企業(yè)的安全工作進行了檢查。（二）清理燃氣管線違章占壓

市政府高度重視公用管線違章占壓問題，劉淇市長親自過問，副市長劉志華同志親自掛帥，并將此項工作納入了全市綜合整治工作的重點，有計劃，有組織，分期分批地進行了清理整頓。

⒈反復調(diào)查核實確定拆違重點

違章占壓是城市公用基礎設施的頑癥。而且，許多占壓是歷史形成的，涉及到方方面面的利益，需要對其合法手續(xù)給予甄別核實，難度極大。為此，我委阜柏楠主任連續(xù)召開兩次會議，調(diào)動上百人次反復核實查對，副市長劉志華同時還親自帶隊查看占壓情況。在掌握了第一手資料基礎上，提出拆違分兩步走的工作計劃，并確定了201*年拆違的五個重點：①重要街道和重點部位②干線、干管、重要線路③易發(fā)生險情的線路和高壓管線④人群密集區(qū)、變電站、調(diào)壓站、液化氣站等重要設施⑤經(jīng)常檢查的部位、小室、閘井等。經(jīng)檢查全市燃氣違章占壓共計1633處，涉及全市11個區(qū)縣，確定201*年清理548處。

⒉任務責任明確全市深入動員

拆除違章占壓涉及公用設施和人民財產(chǎn)生命安全，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和首都的政治聲譽，正如劉志華副市長所說：“首都的環(huán)境治理，首要的是安全環(huán)境的治理，安全是第一位的，這是我們各級政府重要的職責。”為把拆違工作落到實處，根據(jù)市領導“守土有責，確保一方平安”的原則和安全責任制的要求，將全市拆違項目列表造冊，任務、責任全部落實到各區(qū)政府和各街道辦事處，并由市規(guī)劃委、城管監(jiān)察和燃氣集團公司配合予以實施。為推動這項工作的開展，受劉淇市長委托，副市長劉志華同志先后三次召開會議，進行研究和工作部署，同時還舉行了全市的電視電話會議，在全市作了深入的動員。

⒊各級高度重視拆違全面展開

根據(jù)市政府“認真抓緊抓好”的指示精神，各區(qū)縣、各部門通力合作，調(diào)動各方力量，按照全市的統(tǒng)一部署，組成專門的班子，逐街逐巷落實拆違任務，全面開展了拆除違章占壓的工作。有的區(qū)縣不僅完成了上帳的任務，而且結(jié)合本區(qū)的情況，將本轄區(qū)內(nèi)未列入本年拆違任務的違法建設提前拆除。例如，朝陽區(qū)呼家樓辦事處在完成帳內(nèi)拆除23處任務的基礎上，又多拆了50處占壓燃氣管線的違法建筑。朝陽區(qū)麥子店辦事處也多拆了55處，合計1435平方米。西城區(qū)主管部門領導對每拆完一處的違法建設，都要親自到實地進行檢查驗收。海淀、石景山、宣武等區(qū)也都克服各種困難，確保拆違的進度和任務的完成。

（三）整頓燃氣建筑市場

北京的燃氣工程建設伴隨著首都燃氣事業(yè)的發(fā)展，近幾年建設工程量逐年增加。燃氣工程的質(zhì)量是確保燃氣設施安全正常運行的保障。除此之外，目前城市建設中野蠻施工也給燃氣設施的安全帶來危害。為此，我們將這次燃氣市場清理整頓工作延伸到燃氣工程建設之中，由公用工程質(zhì)量監(jiān)督站對在施的燃氣工程進行全面的質(zhì)量檢查，對質(zhì)量問題給予排查，對野蠻施工和違法違規(guī)行為給予了查處。在此期間抽查工程共計265項，糾正質(zhì)量問題13處，對3個責任單位給予了警告。

（四）整頓燃氣器具安裝維修市場

隨著燃氣市場的開放，城市燃氣器具安裝維修市場的規(guī)范化必須提到燃氣行業(yè)管理的議事日程，以維護消費者的利益和市場秩序。根據(jù)兩部一局的通知精神，我市著重進行了以下工作：

⒈制定了我市燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)標準及申報審批和年檢程序；

⒉編制了安裝及維修操作人員崗位培訓教材，組織從業(yè)人員進行崗前培訓及資格鑒定；

⒊充分發(fā)揮燃氣集團主渠道的作用，在全社會公開96777統(tǒng)一報修電話。這一舉措方便了用戶，保護了用戶的利益，有效地遏制了小廣告的蔓延勢頭，深受廣大用戶的歡迎。

⒋擬對全市燃氣器具安裝維修企業(yè)進行清理整頓，進行企業(yè)資質(zhì)的認定和從業(yè)人員資格的審查，進一步規(guī)范其企業(yè)的行為和維修服務質(zhì)量。

四、存在問題及今后任務

（一）存在問題

⒈燃氣法規(guī)建設滯后，執(zhí)法缺乏力度。

⒉清理整頓工作的開展全市發(fā)展不平衡，違法經(jīng)銷液化氣攤點的問題尚未得到有效的根治。

⒊中小燃氣企業(yè)安全管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)，安全意識不強，安全制度以及設備檢修、消防器材更換制度不落實，政府對企業(yè)的監(jiān)督還缺乏標準和依據(jù)。

⒋違法入戶維修以及小廣告的現(xiàn)象還未得到有效遏制。燃氣器具維修市場有待進一步規(guī)范。

⒌從業(yè)人員素質(zhì)亟待培訓和提高，尚水滿足崗位的安全要求。

（二）今后任務

⒈加強燃氣企業(yè)資質(zhì)的管理，實行年度審檢的制度，對審查不合格的企業(yè)實行停業(yè)整頓，整頓仍不合格的取消企業(yè)資質(zhì)。

⒉加大日常管理考核的力度，實施目標管理考核制度，加強和完善企業(yè)的基礎管理，推進燃氣企業(yè)管理的規(guī)范化，建立對燃氣企業(yè)設施、管理、服務質(zhì)量的綜合評價體系。⒊將整頓工作作為一項長期的任務，加大對違法經(jīng)銷行為打擊的力度，加大清理的頻率。

⒋加強培訓，要對全市上崗人員進行培訓，并檢查各企業(yè)持證上崗情況。

⒌積極推行企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)合，實行規(guī)模經(jīng)營和集團化管理，使中小燃氣企業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。

⒍完善法規(guī)，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。

⒎推行燃氣安全社區(qū)化管理，使燃氣安全進社區(qū)入家庭。

⒏加強燃氣安全的社會宣傳，增強全民的燃氣安全防范意識。

燃氣市場的整頓是項一項長期而艱巨的任務，特別是隨著燃氣事業(yè)的發(fā)展及燃氣市場化的進程，加強燃氣行業(yè)的管理，建立長期有效的管理機制是擺在我們政府行政主管部門面前的一個新課題。我們要積極探索加強城市燃氣安全管理工作的新思路，努力建立適合社會主義市場經(jīng)濟條件的燃氣安全管理體制。同時，要不斷研究燃氣安全管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，摸索新形勢下城市燃氣安全管理工作的新規(guī)律、新辦法，樹立長期作戰(zhàn)的思想，把燃氣安全管理的工作落到實處，為了廣大人民群眾的根本利益，為了城市燃氣事業(yè)的發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定而做出我們的貢獻。

擴展閱讀：燃氣經(jīng)營市場整治情況

年燃氣經(jīng)營市場綜合整治情況總結(jié)

各燃氣經(jīng)營企業(yè)：

根據(jù)蘇州市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)201*年蘇州市危險化學品等六個領域安全專項整治方案的通知》（蘇安（201*）5號）、蘇州市市政公用局《關(guān)于開展管道燃氣普查的緊急通知》（蘇政公（201*）53號）以及常熟市安委會《關(guān)于貫徹落實蘇州市專項整治工作精神的通知》的有關(guān)文件要求，今年，我處（辦）從4月份開始組織開展了為期八個月的燃氣經(jīng)營市場綜合整治活動。經(jīng)過各部門通力協(xié)作，本次整治活動取得了階段性成果，進一步整頓和規(guī)范了燃氣經(jīng)營市場秩序，保護了燃氣經(jīng)營企業(yè)及廣大消費者的合法權(quán)益，基本保證了我市燃氣市場安全、規(guī)范運行。現(xiàn)將有關(guān)綜合整治情況總結(jié)如下：一、整治的基本情況

按照《201*年燃氣經(jīng)營市場綜合整治方案》，本次整治的主要內(nèi)容是取締非法經(jīng)營戶；過期鋼瓶或超期鋼瓶的充裝；液化氣鋼瓶的塑封；清除違法占壓燃氣管線和設施的建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品；整治非法運輸液化氣車輛。查處利用面包車等箱式車或未有危險品運營證的車輛運輸瓶裝液化氣等危及公共安全的行為。我處（燃氣辦）會同城建監(jiān)察大隊對9家液化氣儲罐場和全市各鎮(zhèn)近200個液化氣供應站（點）進行了為期8個月的聯(lián)合

執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員630多人次，查處違規(guī)經(jīng)營行為1起，取締無證無照經(jīng)營站點89處，暫扣液化氣鋼瓶572只以及用于液化氣倒灌的工具數(shù)套，開具限期整改意見書26份，吊扣《瓶裝供應許可證》副本6份，吊銷《瓶裝供應許可證》正副本2份；處罰起數(shù)18起，處罰金額16500元。查處破壞管道設施、私接天然氣管線設施等違規(guī)、違章行為134起，行政處罰7起，處罰金額7800元，追繳破壞管線設施補償金70675元。1、加強組織領導，制訂詳細的整治方案

為加強對燃氣安全生產(chǎn)工作的組織領導，確保專項治理工作順利開展，為此這次整治成立了以建設局分管局長為組長，公用處及城建監(jiān)察大隊領導為副組長的燃氣經(jīng)營市場綜合整治領導小組，具體負責本次綜合整治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和檢查工作。根據(jù)本市燃氣行業(yè)的特點領導小組進行了專題研究，制訂了《201*年燃氣經(jīng)營市場綜合整治方案》，明確了綜合

治理工作的目標和任務，并于3月底專門召開了燃氣經(jīng)營市場綜合整治動員會，向燃氣經(jīng)營企業(yè)負責通報了此次綜合整治的目的、范圍和重點，以及分階段實施的步驟和有關(guān)工作要求。由于組織有方和各部門的通力協(xié)作，使此次燃氣經(jīng)營市場綜合整治工作得以順利實施。

2、重拳出擊，瓶裝燃氣經(jīng)營市場綜合整治初見成效（1）針對瓶裝燃氣經(jīng)營市場存在的液化氣倉庫不符合規(guī)范要求、無證無照經(jīng)營、過期鋼瓶充裝、液化氣鋼瓶未塑封、短斤缺量、面包車運輸?shù)任＜肮�共安全和損害消費者利益行為，我處根據(jù)《方案》，由我處（辦）、城建監(jiān)察大隊人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，

按照鎮(zhèn)級行政區(qū)域全面梳理，進行有重點和有針對性的打擊，確保聯(lián)合執(zhí)法的成效。

（2）嚴格許可管理，完成瓶裝供應許可證的核發(fā)工作，規(guī)范瓶裝燃氣經(jīng)營市場的準入。在集中整治的基礎上，對具備整改條件的瓶裝燃氣供應站點進行了限期整改并在通過整改復查后，完成了瓶裝燃氣供應許可證的核發(fā)工作，全市共核發(fā)瓶裝供應許可證178份，從而使我市的瓶裝燃氣供應站點逐步納入到許可管理之中，規(guī)范了瓶裝燃氣供應市場，提高了瓶裝燃氣供應站點的安全經(jīng)營水平。

（3）注重源頭管理，加強行業(yè)自律與違規(guī)處罰相結(jié)合，從源頭杜絕無證無照經(jīng)營行為。在整治過程中，我們發(fā)現(xiàn)杜絕違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生的關(guān)鍵是控制源頭，為此，我們組織召開各瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)負責人會議三次，傳達有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，并協(xié)調(diào)企業(yè)加強行業(yè)自律，簽訂安全生產(chǎn)行業(yè)自律協(xié)議，各企業(yè)相互監(jiān)督管理；同時，我處（辦）會同城建監(jiān)察大隊加強對企業(yè)瓶裝燃氣充裝、運輸?shù)谋O(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為，依據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定，從重處罰，從源頭上控制了過期鋼瓶的充裝、液化氣鋼瓶的塑封等危及公共安全的的行為。通過管理部門和企業(yè)的共同努力，過期鋼瓶充裝已得到了有效的控制，為用戶提供了安全的瓶裝燃氣產(chǎn)品。3、認真梳理，逐步解決管道燃氣違規(guī)占壓行為

根據(jù)蘇州市市政公用局《關(guān)于開展管道燃氣普查的緊急通知》以及常熟市安監(jiān)局《關(guān)于在全市開展重特大事故隱患普查的通知》的精神要求，為消除建筑物占壓燃氣管線對燃氣管道的安全運行帶來的安全隱患，市建設局、公用處領導多次進行協(xié)調(diào)，為清理占壓燃氣管線工作掃清了障礙。

（1）會同市天然氣公司、市城建監(jiān)察大隊成立了天然氣管線保護應急聯(lián)動機制，利用市政公用服務熱線12319平臺，快速

應對破壞管線設施的應急處置，第一時間查處各類違規(guī)、違章行為，確保燃氣管線設施的安全運行。

（2）組織市天然氣公司和能源燃氣有限公司對轄區(qū)內(nèi)的燃氣管道設施進行了細致地排查，共排查出75處違章占壓燃氣管線的情況。七月份，我處（辦）、城建監(jiān)察大隊、天然氣公司、能源燃氣有限公司聯(lián)合向該75處占壓行為發(fā)出了告知書，要求業(yè)主在接到告知書之日起十五日內(nèi)拆除違規(guī)占壓的建筑物，同時要求兩家管道燃氣經(jīng)營企業(yè)加強與業(yè)主的溝通，通過改管等方式消除隱患。通過一個階段的改造和梳理，仍有四十三處（其中能源燃氣有限公司有二處）違章占壓燃氣管線未得到有效的治理。我局隨即將該情況向市安委會進行了匯報，并作為事故隱患進行了備案。目前，這四十三處占壓燃氣管線設施的整改方案已經(jīng)經(jīng)市政府批準，原則上采取管道改造來避讓建筑物的方案進行實施，市建設局也已對管線改造工作作出了明確的時間表，要求在201*年12月底前完成。為此，我處（辦）、市城建監(jiān)察大隊和天然氣公司積極行動，再次對占壓管線設施現(xiàn)場進行了仔細研究和分析，制訂了嚴密的改管方案及相關(guān)費用的測算，并聯(lián)合對各戶業(yè)主核發(fā)了管線改造通知書，要求各業(yè)主予以積極配合，消除安全隱患。止11月中旬，已完成了山湖苑等5處管線的改造工作。二、存在問題

1、虞山鎮(zhèn)城區(qū)由于歷史原因，由各燃氣經(jīng)營企業(yè)設置的瓶裝供應站點大部分存在安全間距不足的問題，主要有常熟巨環(huán)石油化工產(chǎn)品銷售有限公司鎖欄路供應站，煤氣公司顏港、花溪、元和發(fā)放站等供應站點未能取得瓶裝供應許可證，且均設置在居民區(qū)內(nèi)，構(gòu)成了嚴重的安全隱患。為此我處建議，由政府牽頭，由規(guī)劃、建設、國土、安監(jiān)、虞山鎮(zhèn)等部門聯(lián)合進行協(xié)調(diào)，對瓶裝供應站點進行重新布局，逐步消除安全隱患。

2、各種違規(guī)經(jīng)營行為依舊存在，面廣量大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶裝供應站點規(guī)模小、人員安全意識差，雖然過期鋼瓶充裝較以往有了很大的改善和有效地遏制，但是受利益驅(qū)使，存在倒灌、液化氣鋼瓶隨意存放等危及公共安全的行為還較多。建議一方面提高瓶裝液化氣準入的門檻，取消一部分規(guī)模小、安全條件差的站點，培植一批由燃氣經(jīng)營企業(yè)設立的規(guī)模較大、安全技術(shù)條件較好的供應站點；另一方面，加強執(zhí)法力量、執(zhí)法頻次以及處罰力度，來規(guī)范各瓶裝供應站點的經(jīng)營。

3、燃氣經(jīng)營企業(yè)安全意識有待提高。雖然各企業(yè)法人代表對安全的認識較高，但受到瓶裝燃氣經(jīng)營效益的影響，安全投入得不到有效保障；各項安全管理制度雖然健全，但執(zhí)行情況不是很到位。

4、相關(guān)部門缺乏協(xié)同機制。由于職能分工不同，燃氣行業(yè)的管理部門較多，例如質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)、工商等，各部門各施其責，協(xié)調(diào)配合機制不健全，致使綜合執(zhí)法力度不夠。三、下階段工作要求

1、繼續(xù)加強燃氣經(jīng)營企業(yè)制度建設和日常監(jiān)督檢查力度。完善《常熟市城鎮(zhèn)燃氣供氣設施安全運行管理暫行規(guī)定》，并嚴格按照規(guī)定要求，完善各企業(yè)的各項規(guī)章制度的建立和完善，并在日常設施安全檢查的同時加強對制度執(zhí)行情況的綜合檢查；建立《常熟市燃氣行業(yè)黑名單制度》，對嚴重違反安全管理、經(jīng)營等方面的行為計入黑名單，并在行業(yè)內(nèi)予以公示，通報各管理部門，來規(guī)范燃氣行業(yè)的經(jīng)營行為，增強各燃氣經(jīng)營企業(yè)的信用意識，確保本市燃氣安全穩(wěn)定供應，促進我市燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。2、繼續(xù)加強調(diào)查摸底和執(zhí)法檢查力度，對此次集中整治中各鎮(zhèn)存在的問題，有針對性進行研究各鎮(zhèn)燃氣市場經(jīng)營方案，開展不定期執(zhí)法，并組織回頭看，遏制無證無照經(jīng)營行為抬頭，規(guī)范和穩(wěn)定燃氣經(jīng)營市場秩序。對已申領瓶裝供應許可證的站點，加強檢查力度，規(guī)范其經(jīng)營及液化氣鋼瓶儲存、運輸?shù)刃袨檫M行檢查指導，使經(jīng)營戶能規(guī)范安全經(jīng)營。同時會同城建監(jiān)察部門加強對各瓶裝供應站點的執(zhí)法檢查，對存在嚴重違規(guī)經(jīng)營行為將予以吊扣瓶裝供應許可證，并通報工商、安監(jiān)部門取消其經(jīng)營資格，通報各瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)停止向其提供氣源；對違規(guī)情節(jié)較輕的，則采取限期整改及從重處罰等措施。通過加強對瓶裝供應站點的監(jiān)管以及對氣源源頭的監(jiān)管，來逐步規(guī)范城區(qū)及各鎮(zhèn)瓶裝液化氣的供應市場，確保各瓶裝供應站點規(guī)范、安全經(jīng)營。3、配合蘇州市市政公用局做好本市的瓶裝燃氣供應站點設置規(guī)劃，合理布局，為今后瓶裝燃氣供應站點的設置提供依據(jù)，逐步規(guī)范本市瓶裝燃氣供應站點的設置。

4、探索天然氣特許經(jīng)營管理工作。根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度。為此我們下階段將重點探索和研究管道天然氣經(jīng)營的特許經(jīng)營管理措施，擬訂出對天然氣公司的監(jiān)管方案，加強對天然氣公司安全運行和維護供氣設施進行監(jiān)督和檢查。常熟市市政公用事業(yè)管理處常熟市燃氣管理辦公室二OO七年十一月二十日

抄報：蘇州市市政公用局、市安委會、市建設局抄__

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