水利工程建設領域突出問題專項治理第一階段工作總結

水利工程建設領域突出問題專項治理第一階段工作總結

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）和水利部、安徽省專項治理領導小組的工作部署，省水利廳高度重視，迅速組織傳達學習中央和水利部、安徽省關于在工程建設領域開展突出問題專項治理工作有關文件及電視電話會議精神，研究部署全省水利系統(tǒng)專項治理工作。現將有關情況報告如下：

一、開展的主要工作

（一）認真學習文件，領會精神實質。8月18日中央召開全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議后，水利部和省委、省政府也分別召開了全國水利系統(tǒng)和全省工程建設領域專項治理工作電視電話會議。根據水利部和省委、省政府專項治理工作的部署和安排，紀冰廳長多次主持召開廳黨組會議和水利工程建設專項治理工作會議，要求全省水利系統(tǒng)和廳直單位立即行動起來，認真學習領會文件精神，要從貫徹落實中央關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施和完善懲治預防腐敗體系的高度，充分認識中央出臺《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的重要性和緊迫性，切實增強做好專項治理工作的責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要抓住此次專項治理工作的重點和關鍵環(huán)節(jié)，確保中央各項政策規(guī)定落實到位。廳機關有關處室和有關單位要密切配合、統(tǒng)一行動，抓緊成立專項治理工作領導機構，制定專項治理工作方案，確保全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得實效。

（二）加強組織領導，成立專門機構。為加強對全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作的組織領導，廳黨組決定成立安徽省水利廳水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，明確了廳領導小組及辦公室組成人員和領導小組主要職責。領導小組組長由廳黨組書記、廳長紀冰擔任，廳黨組成員、副廳長方志宏和廳黨組成員、省紀委駐廳紀檢組長高玉寶任副組長，廳13個相關處室和單位的主要負責人為領導小組成員。領導小組的主要職責是：根據中央和水利部、安徽省關于治理工程建設領域突出問題專項工作的安排和要求，研究部署全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作，制定工作實施方案，組織、指導和協調專項治理工作，研究解決專項治理工作中有關重大問題。領導小組辦公室設在負責全省水利基本建設管理工作的廳基本建設處，廳監(jiān)察室作為主要協調處室，共同協調組織日常工作。

（三）組織開展調研，明確工作原則。為切實做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作，我廳開展了專項調研工作，組織廳有關處室和廳直有關單位，對我省水利工程建設領域有關基本情況和存在的突出問題進行了初步調研，形成了專項調研報告，為下一步開展專項治理工作奠定了基礎。根據調研情況，結合水利行業(yè)的特點，明確了“分級負責、歸口管理”的專項治理工作原則，省水利廳統(tǒng)一組織、指導和協調全省水利建設領域突出問題專項治理工作，重點負責廳直屬建設項目的專項治理，對市縣加強指導和督查；市縣水利部門在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，負責本轄區(qū)水利建設領域突出問題專項治理工作。

（四）結合水利實際，制定工作方案。按照水利部《水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和安徽省《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合全省水利工程建設領域的實際，突出水利特色，充分吸收廳領導小組各成員單位意見，制定了安徽省《水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。

《工作方案》從工作內容上劃分為指導思想和總體目標、組織領導、工作重點和責任分工、實施的方法步驟、工作要求等五個方面。重點是抓好五個方面的工作：一是規(guī)范水利建設項目決策和審批行為。涉及水利規(guī)劃、前期工作、項目審批、設計變更、調概、配套資金落實等內容。二是規(guī)范水利工程招標投標活動。涉及招投標服務中心建設、招標文件、招投標行為、招投標監(jiān)督和舉報投訴處理活動。三是加強工程建設實施、質量和安全監(jiān)管。涉及四項制度、開工和驗收管理、質量、安全、資金、征地移民等工作。四是推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。涉及項目建設信息公開和宣傳報道、市場準入、信用體系建設。五是加強水利工程建設稽察、審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。涉及國家發(fā)改委、水利部和省水利廳對工程項目的建設稽察、對項目的竣工審計、對項目的監(jiān)督監(jiān)察、對舉報案件的查處等活動。責任分工分別落實到十三個廳機關處室和相關單位，明確了牽頭單位為責任主體，各配合單位要積極協助，共同作好專項治理工作。

時間安排分為動員部署、深入排查、認真整改、鞏固成果四個階段。

二、下一階段的工作打算

（一）認真進行排查，找準突出問題。以政府投資的水利建設項目和新增投資項目為重點進行自查自糾，認真查找項目立項、規(guī)劃審批、勘察設計、招標投標、征地拆遷、物資采購、資金管理、工程建設等重點工作和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，提出整改措施和辦法。

（二）加大督查力度，落實督查責任。加強對重點項目、重點環(huán)節(jié)在建設程序、招標投標活動、規(guī)劃制定和實施、項目建設實施過程和工程質量與安全的監(jiān)督檢查。認真履行管理職責，各負其責，密切配合，實現全過程、全方位督查。廳專項治理工作領導小組適時組織抽查。

擴展閱讀：張掖市水利工程建設領域突出問題專項治理自查工作總結

根據水利部《關于開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（水建管發(fā)[201*]500號）、省委辦公廳省政府辦公廳《甘肅省工程建設領域突出問題專項工作的實施意見》（省委辦發(fā)[201*]82號）、省水利廳《甘肅省水利工程建設領域突出問題專項治理實施方案》（甘水發(fā)[201*]635號）和《甘肅省水利廳關于轉發(fā)水利部水利工程建設領域突出問題排查工作方案的通知》（甘水發(fā)[201*]756號）精神，結合我市水利工程建設管理的具體實際，認真開展了水利工程建設領域突出問題專項治理工作，對201*年以來組織實施的政府投資和使用國有資金的63個水利建設項目進行了全面排查，分析了出現問題的原因，提出了整改措施和辦法，并跟蹤檢查落實，完成了專項治理工作第一、二階段的任務，排查自查取得了初步成效�，F將具體工作情況報告如下:

一、檢查范圍

截止2月底，對201*年以來全市組織實施的政府投資和使用國有資金的黑河流域近期治理、農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水電農村電氣化和小水電代燃料、農牧區(qū)節(jié)水增效示范、小型農田水利設施建設和中小河流域治理共8大類63個項目（共138個單項工程）進行了全面排查。所有項目總投資為70929.6萬元（中央資金53916.9萬元，地方配套資金17013.2萬元），其中，201*年度投資15872.2萬元，201*年55057.4萬元（詳見附表1）。

二、自查和整改落實情況

11月初至2月底，結合中央擴大內需項目檢查工作，全市水務系統(tǒng)先后于201*年11月1～3日及25～27日、201*年元月7～9日組織抽調業(yè)務科室主要負責人，會同各縣區(qū)水務局組成檢查組進行了專項檢查，檢查組由局領導帶隊，重點對水利項目建設管理程序及中央擴大內需項目落實三個100%等情況進行檢查。

1、檢查內容。主要從規(guī)劃、可研、初步設計及實施方案批復，從投資計劃下達、中央資金和地方配套資金到位情況及結算支付情況，從項目法人組建、招標申請和備案、施工合同、監(jiān)理合同、主要材料設備供應合同簽訂、質量監(jiān)督書簽訂，開工審批和監(jiān)理單位開工令，安全管理機構及方案措施，以及施工計劃編制、建設進度、工程資料同步整編、招標投標信息公開等方面，對項目建設管理的各個方面及各個環(huán)節(jié)進行了認真檢查，尤其是對以往檢查中發(fā)現問題是否進行了整改落實、達到了三個100%的要求作為檢查重點內容之一。

2、發(fā)現問題和整改落實情況。檢查發(fā)現，水利項目嚴格執(zhí)行基本建設程序，工程及時開工建設，地方配套資金基本落實，對以往檢查中發(fā)現問題也進行了整改落實，基本達到了三個100%的要求，但總體上也還存在中央資金在財政部門滯留過多、個別項目地方配套資金到位率過低、工程財務結算慢、不按規(guī)定及時辦理質量監(jiān)督手續(xù)、個別項目肢解規(guī)避招標及建設管理資料不完整、整編不同步、不規(guī)范等不容忽視的問題。對上述存在問題，我們分別即知即改、補充糾正、協調完善等不同類型，分別制定措施進行了整改，整改意見現已全部落實。歷次檢查發(fā)現的重大問題及整改落實情況如下：

（1）大堵麻、洪水河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。201*年8～9月，水利部水利建設稽察辦公室派出的稽察組，對我市大堵麻、洪水河兩個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進行了稽察，根據《甘肅省水利廳關于轉發(fā)靖會、興電、大堵麻、洪水河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程稽察整改意見的函》（甘水函發(fā)[201*]203號），我市認真督促項目建設單位認真落實稽查整改意見，對發(fā)現的實施方案項目超出規(guī)劃和可研范圍、設計深度不夠、法人組建不規(guī)范、監(jiān)理工作不規(guī)范以及財務人員無證上崗、工程價款結算不規(guī)范和水管體制改革“兩費”不落實等問題了全面落實，及時上報了稽察整改意見落實情況。近期，又上報了稽察整改“回頭看”自查工作報告。

（2）病險水庫除險加固工程。201*年以來，我市共有14座水庫（其中中型2座）列入全國第三期病險水庫除險加固專項規(guī)劃，批復總投資11052萬元。目前，除翟寨子、鸚鴿嘴2座中型水庫外，其余12座�。�1）型水庫均已完成建設任務，正在進行竣工資料整編、財務決算、財務審計、檔案驗收及竣工驗收前的一切準備工作。工程建設期間，國家水利部、國家審計署、黃河水利委員會、省水利廳等單位多次進行現場檢查，及時發(fā)現了存在的問題，并提出了整改意見。一是根據201*年12月《甘肅省水利廳辦公室轉發(fā)水利部辦公廳關于甘肅省山丹縣三十六道溝水庫除險加固工程稽察整改意見的通知》精神，對稽察中發(fā)現的部分項目存在設計缺陷，招標文件不完整，項目法人在施工招標文件中，未載明評標標準和方法；合同簽訂不規(guī)范，設計任務已基本完成，項目法人尚未與設計單位簽訂設計合同；監(jiān)理和施工合同中，項目法人簽字人均非法定代表人，也未見委托代理人的授權委托，且合同均未填寫開戶銀行、賬戶等內容；市級配套資金未到位，施工單位未辦理預付履約保函的情況下，辦理了工程預付款，銀行存款利息處理不當；政府質量監(jiān)督工作不規(guī)范等問題，制訂了整改措施并認真落實，整改情況已及時上報省水利廳。二是根據《甘肅省水利廳關于對張掖市病險水庫除險加固專項審計調查發(fā)現問題進行整改的通知》（甘水發(fā)〔201*〕378號）精神，對三十六道溝、寺溝2座水庫除險加固項目發(fā)現問題進行了整改。三十六道溝水庫主要存在的問題是：在工程建設中，從受益區(qū)群眾攤派收取資金50萬元，投勞折資27萬元，以替代地方配套資金。整改措施是：地方各級財政困難，無法籌措配套資金，我們通過與受益區(qū)群眾協商，同意收取資金和投勞折資的方法完成了地方配套資金。寺溝主要存在的問題是：在工程建設中，從受益區(qū)群眾攤派收取資金26萬元，以替代地方配套資金。整改措施是：地方各級財政困難，無法配套自籌資金，我們通過與受益區(qū)群眾協商，同意收取資金完成地方配套資金。整改情況已及時上報省水利廳。

三、主要做法和成效

1、加強領導，成立機構。201*年11月初，張掖市水務局成立全市水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組（張市水發(fā)[201*]487號），市水務局黨組書記、局長何格經同志任組長，張謙、賈永勤、劉天成、欒利民四同志任副組長，各縣區(qū)水務局局長和市水務局相關科室主要負責人為成員。201*年3月初，因市水務局主要領導變動，市水務局又對領導小組組成人員做了相應調整，市水務局新任黨組書記、局長脫興福同志任組長。領導小組辦公室設在市水務局工程建設科，張謙副局長負責具體工作。各縣區(qū)也成立了相應領導機構和工作班子，并明確了兩名聯絡員。

2、召開會議，專題安排。為落實省水利廳《甘肅省水利工程建設領域突出問題專項治理實施方案》的要求，市水務局于201*年11月5日召開了全市工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對專項治理工作作了具體安排，并下發(fā)了《全市水務系統(tǒng)開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作安排意見》（張市水發(fā)[201*]487號），進一步強調了各階段的目標任務和具體要求。3、分解任務，明確職責。原則上按照省水利廳制定下發(fā)的專項治理實施方案中的任務分解和責任單位，市水務局各科室按照職責分工對口開展工作，對所管理業(yè)務范圍內的專項治理工作進行督促檢查和業(yè)務指導，相關科室密切配合開展工作。其中：

（1）工程建設科牽頭負責黑河流域近期治理、農村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農牧區(qū)節(jié)水灌溉增效示范、小型農田水利建設、農村水電和水電農村電氣化縣及小水電代燃料共六類項目“三項制度”落實、招標監(jiān)督、開工審批、進度管理、驗收管理等方面工作。

（2）規(guī)劃計劃科牽頭負責前期工作、規(guī)劃管理、立項審批、投資計劃和項目建設統(tǒng)計管理等方面工作。

（3）質量監(jiān)督站牽頭負責全市水利水電工程質量安全監(jiān)督管理等方面工作。

（4）財務審計科牽頭負責項目資金落實、基建財務管理、工程建設審計等方面工作。

（5）抗旱防汛科牽頭負責病險水庫除險加固、中小河流域治理工程等方面工作。

（6）水資源辦公室負責取水許可和地下水開采審批管理等方面工作。（7）水保站牽頭負責水土保持及水保方案落實等方面工作。

（8）辦公室牽頭負責水利工程建設項目的信息公開及宣傳報道和綜合材料等工作。

各縣區(qū)水務局負責所在縣區(qū)水利項目專項治理工作，項目主管單位直接負責所管項目的專項治理。4、設立專欄，注重宣傳。張掖水務網設立“水利工程建設領域突出問題專項治理”專欄，通過工作動態(tài)、文件通知、領導講話、法規(guī)制度、經驗交流等欄目，對專項治理工作進行全面報道，加大宣傳力度，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。市水務局和各縣區(qū)水務局各確定一名宣傳報道員，承擔具體工作任務。

5、設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。設立舉報電話和電子信箱，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督舉報。市水務局人事教育科具體承擔此項工作，并設立了舉報電話（0936-6915515）、舉報信箱和郵箱（zyswjgck@163.com）。

6、制定規(guī)章制度，夯實工作基礎。為了進一步規(guī)范水利工程建設管理工作，結合加強擴大內需項目管理和專項治理工作健全水利工程建設法規(guī)體系的要求，制定下發(fā)了以下規(guī)定及辦法：

①《張掖市水利工程建設項目招投標監(jiān)督管理暫行辦法》（張市水發(fā)【201*】194號）

②《張掖市水利項目申報管理辦法》（張市水發(fā)[201*]175號）

③《關于加強農村飲用水水源安全管理保護工作的意見》（張政辦發(fā)[201*]241號）

④《張掖市農村飲水安全項目管材管件采購供應管理暫行規(guī)定》（張市水發(fā)[201*]218號）

⑤市水務局、檢察院、監(jiān)察局聯合制定下發(fā)了《關于進一步加強水利重點項目建設監(jiān)督管理工作的意見》（張市水發(fā)[201*]212號）

⑥《張掖市水利項目建設管理手冊》

⑦《張掖市黑河流域近期治理項目法規(guī)規(guī)定匯編》⑧《張掖市擴大內需中央新增投資重點水利項目建設管理辦法》（張市水發(fā)[201*]514號）

⑨《張掖市水利工程質量檢測與評定指南》

7、認識提高，成效明顯。自201*年10月底開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作以來，我市按照政府和行業(yè)兩條線上的安排部署，成立工作機構，制定專項治理實施意見，結合行業(yè)和地方實際，認真開展專項治理工作，制定完善相關制度，達到了認識提高，思想統(tǒng)一，制度健全，工作主動，要求嚴格，管理規(guī)范的良好效果。通過建立專項治理排查工作臺帳等環(huán)節(jié)工作，市、縣區(qū)水務部門認識更加明確，行動步調一致，認真執(zhí)行項目建設管理程序的積極性明顯增強，由過去“要我做”轉變?yōu)椤拔乙�做”，專項治理工作初見成效�?/p>

從檢查情況來看，農村飲水安全、黑河近期治理等項目建設管理比較規(guī)范，制度健全，管理嚴格，民樂、山丹縣各類資料整理歸檔較好，內容完整，資料齊全，肅南縣積極主動開展專項治理工作，項目建設管理的規(guī)范性明顯提高。

四、問題及建議

1、注重溝通協調，保持法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的一致性。水利部黃河水利委員會《黑河流域近期治理項目建設管理辦法》（甘計投[201*]2180號轉發(fā)）、國家發(fā)展改革委水利部《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》（發(fā)改投資[201*]1302號）、國家發(fā)展改革委水利部《病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法》（發(fā)改辦農經[201*]806號）和國家發(fā)展改革委水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法》（甘發(fā)改投資[201*]776號轉發(fā)）等各類項目建設管理辦法是水利項目建設管理的主要依據，其中個別章節(jié)及條款與行政法規(guī)和法規(guī)性文件不盡一致，出現了所謂“神仙打架”現象，給基層工作開展帶來了一定影響。例如，建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（環(huán)境保護部令第2號）對水利項目國家環(huán)境影響評價范圍作了明確規(guī)定，但各類水利項目建設管理辦法卻沒有明確規(guī)定，環(huán)保部門認為我市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全和節(jié)水灌溉增效示范項目都應作而未作環(huán)評，而水利部門也有依據，部門之間存在分歧意見。

2、進一步探討規(guī)范建設管理費管理使用的措施和辦法。在開展抽查和自查活動時，發(fā)現各行業(yè)、各部門對建設管理費的管理使用要求很不一致，有的要求不能在中央投資中支付，有的要求不得開支辦公費用及餐費，有的要求在自籌資金全部到位后才能開支；財政和水利部門相關規(guī)定中建設管理費列支比例不一致。另外，稅金比例也不相同�？梢哉f是五花八門，各有各調，應該進行研究探討。

3、建議降低或取消地方配套資金。從201*～201*年項目資金數量和來源看，總投資70929.6萬元中，中央投資占了76%，省級配套3%，市、縣區(qū)配套及群眾自籌21%，其中市、縣區(qū)配套及群眾自籌資金數額多達1.48億元，這對于經濟條件相對較差的張掖市來說，確實存在一定困難。正因為如此，地方配套資金不到位的問題，在歷次檢查和審計中也反復提出，要求整改落實。項目建設單位為了全面完成批復建設任務，嚴格落實整改意見，不得不采取一些合情合理但不合規(guī)的非常手段，仔細深究就會發(fā)現一些問題，在一定程度上說是不嚴肅的，需要在政策方面加以明確和規(guī)范。

按照省水利廳《甘肅省水利工程建設領域突出問題專項治理實施方案》的時間安排和工作步驟，201*年3月1日至201*年6月底為整改階段，我們將加大對重點項目、重要環(huán)節(jié)的檢查力度，完善制度，創(chuàng)新方法，圍繞目標，著眼長遠，扎實推進工程建設領域突出問題專項治理工作，全面實現整改階段的目標任務。

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