煤礦安監(jiān)處黨支部12年上半年工作總結(jié)下半年打算

***煤礦安監(jiān)處黨支部工作總

第一部分201*年上半年工作總結(jié)

今年上半年以來，***煤礦安監(jiān)處黨支部在公司黨委、公司行政的正確領(lǐng)導下，深入學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，堅持“轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)、鼓干勁、促發(fā)展”的工作要求，以繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，以創(chuàng)建安全型黨支部品牌為抓手，注重加強了黨員的政治理論和業(yè)務知識學習。在認真貫徹落實集團公司、公司下發(fā)的文件精神的基礎(chǔ)上，不斷加強了新時期基層黨支部建設，充分發(fā)揮了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用�，F(xiàn)將201*年主要工作總結(jié)如下：

一、深入貫徹學習黨的十七屆六中全會精神

安監(jiān)處黨支部高度重視政治理論學習工作，把深入貫徹學習十七屆六中全會精神列為主要學習內(nèi)容，區(qū)分層次，創(chuàng)新形式，注重實效，結(jié)合工作實際組織開展各具特色的學習活動。一是每周三堅持黨小組理論學習制度，黨支部書記授課，并要求做好學習筆記。二是充分利用“三會一課”時間，組織好本支部黨員的政治理論學習，學習記錄及時填寫到了《黨支部工作手冊》之中。

二、創(chuàng)建品牌抓好黨建工作

為實現(xiàn)我公司全年安全工作目標的實現(xiàn)，不斷延長安全生產(chǎn)周期，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出貢獻。安監(jiān)處黨支部以提升基層黨支部工作安全質(zhì)量入手，把實現(xiàn)全年安全目標作為支部建設的主要內(nèi)容，創(chuàng)建安全型黨支部品牌。一是發(fā)動全體黨員學習各類安全文件、安全技術(shù)規(guī)范，以及各類規(guī)程、措施，掌握各種安全知識和技能；二是組織全體黨員抓好現(xiàn)場安全管理，把所學安全知識運用到現(xiàn)場安全管理之中，確�，F(xiàn)場安全生產(chǎn)；三是通過聘請各專業(yè)副總工程師、各專業(yè)負責人授課和自學方法，達到安全知識應知應會；四是組織現(xiàn)場安全檢查，采用多種形式，對所學知識進行應用，確保現(xiàn)場安全生產(chǎn)。確保了安全型黨支部品牌的創(chuàng)建。

三、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

按照“黨建帶群建，群建促黨建、黨群共建”的工作思路，繼續(xù)深入開展了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是切實抓好了全體黨員“承諾、踐諾、評諾”活動，不斷增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性。黨支部對黨員承諾踐諾情況要建立了臺賬，明確具體承諾事項、承諾單位或承諾人、踐諾措施、完成時限等。二是制訂了承諾踐諾事項銷號管理制度，完成一項銷號一項，對完成不及時的進行了督促落實，不斷提高了承諾踐諾活動的實效性。三是深入開展了“雙培養(yǎng)”活動，按照“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員”的“雙培養(yǎng)”要求，在黨員納新上優(yōu)先培養(yǎng)了業(yè)務骨干，嚴格落實了黨員納新“兩推一公示”等各項制度，以規(guī)范的制度和嚴格的程序新發(fā)展了3名預備黨員,5名重點培養(yǎng)對象。四是積極開展幫扶活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我單位黨員與群眾結(jié)成幫

扶對28個，為群眾辦實事好事83件；共落實幫扶資金5750元；共有16名黨員參加志愿服務活動，組織黨員開展志愿服務93人次。

四、深入開展“學練提爭”活動

根據(jù)公司《學業(yè)務、練技能、提素質(zhì)、爭當高技能人才的通知》（***發(fā)[201*]29號）文件要求，結(jié)合工作實際，制定了培訓規(guī)劃，充分利用班前會、安全學習日等形式進行學習培訓，提高了全員業(yè)務水平和安全檢查操作技能。通過學習、培訓實現(xiàn)了安全監(jiān)察從要我管理到主動管理的過度�？朔�了執(zhí)法不嚴、管理松弛、放松警惕、麻痹大意、心存僥幸的思想，從控制人的行為、規(guī)范操作程序、制止違章行為、及時消除隱患入手，為安全生產(chǎn)和職工職業(yè)健康保駕護航。

五、搞好了黨風廉政建設工作

根據(jù)工作的特殊性切實加強廉政建設，筑牢了全體黨員干部的思想防線。一是深入開展了“廉潔從業(yè)、遵紀守法”主題教育活動，全體黨員自覺遵守了廉潔勤政的基本要求，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。二是進一步落實了崗位廉潔風險管理，根據(jù)領(lǐng)導崗位職能和分工變化情況，及時修改了查找風險點、強化了保證措施。同時，將“崗位廉潔風險管理”進一步延伸到管人、管財、管物、管事重要崗位的管理人員，建立起領(lǐng)導人員及管人、管財、管物、管事的管理人員“崗位廉潔風險管理”程序文件，在實施過程中，注意基礎(chǔ)資料積累，建立了完整的領(lǐng)導人員考核檔案，并不斷完善體系建設，不斷規(guī)范了全部管理人員的廉潔從業(yè)行為。

第二部分201*年下半年工作打算

1、認真學習貫徹落實上級有關(guān)政策、文件、規(guī)定;2、堅持不懈抓好反腐倡廉教育，努力建設高效、廉潔干部隊伍；

3、認真做好綜合治理、計劃生育和普法等工作；4、創(chuàng)新黨員干部教育方式，加大人才培訓力度；5、加強對礦井三違及隱患排查工作的監(jiān)督、檢查和復查;

6、認真督查督辦各類安全隱患整治，做到安全監(jiān)督檢查履職到位；

7、認真落實安全監(jiān)察包片責任制，責任到人、層層落實、齊抓共管，確保201*年安全目標的實現(xiàn);8、加大安全績效考核力度，確保全年安全目標圓滿完成。

安監(jiān)處黨支部

201*年6月12日

擴展閱讀：駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)

上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)》的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察201*22號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

按照《201*年煤礦安全工作要點》（煤安監(jiān)辦201*9號）的安排，國家煤礦安監(jiān)局于7月下旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作匯報，對上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作進行了全面總結(jié)。

現(xiàn)將《駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，嚴格貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號）精神和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局相關(guān)工作要求，切實做好今年后幾個月煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

二○一○年八月二十七日

附件：

駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

（國家煤礦安監(jiān)局，201*年8月）

一、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

上半年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）及其所屬分局按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局和國家局）的工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷加大執(zhí)法力度，有效促進了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況

1．按計劃實施監(jiān)察，較好地完成了上半年工作計劃。201*年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)總監(jiān)察工作日計劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計劃的55%。其中，“三項監(jiān)察”工作日計劃125010天，完成72352天，完成計劃的58%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計劃34816天，完成18543天，完成計劃的53%；其他監(jiān)察工作日計劃212527天，完成113607天，完成計劃的53%�！叭�項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃19293礦次，上半年完成1201*礦次，完成計劃的62%。其中，重點監(jiān)察計劃7200礦次，完成4176礦次，完成計劃的58%；專項監(jiān)察計劃7213礦次，完成5131礦次，完成計劃的71%；定期監(jiān)察計劃4860礦次，完成2711礦次，完成計劃的56%。

2．突出工作重點，扎實開展“三項監(jiān)察”。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，注重結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，突出災害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)等執(zhí)法工作重點，扎實開展重點監(jiān)

察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個重點，開展了突出礦井檢查和技術(shù)“會診”專項行動，全面排查瓦斯隱患；積極推行先進的防治水技術(shù)。召開了防治水現(xiàn)場會，湖南局下發(fā)了《關(guān)于切實做好201*年二季度專項監(jiān)察工作的通知》，對國家局要求開展的“一三一”行動做出了具體安排和部署；組織4個小組，由局領(lǐng)導帶隊，開展大檢查，并對檢查重點進行了細化。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”等重點時段期間，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦特點，開展了定期監(jiān)察，保證了重點時段的煤礦安全生產(chǎn)。

3．強化執(zhí)法考核，保證按計劃實施監(jiān)察。各省局為提高監(jiān)察執(zhí)法效能，強化了執(zhí)法考核，分別制定了《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《績效考核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對省局機關(guān)各處室和各分局的執(zhí)法情況進行考核。河南局采取聽取工作匯報、現(xiàn)場查閱資料、抽查執(zhí)法案卷等方式進行考核，查閱資料包括各類文件、執(zhí)法制度、月度執(zhí)法計劃、執(zhí)法計劃調(diào)整報告、文書評查報告等，抽查案卷包括安全專篇審查和安全設施、安全條件竣工驗收、安全培訓、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批、行政處罰、事故調(diào)查等執(zhí)法案卷。四川局印發(fā)了《關(guān)于加強重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知》，明確了“三項監(jiān)察”的實施和考核內(nèi)容、標準，對分局監(jiān)察執(zhí)法從執(zhí)法主體、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、結(jié)案情況等方面進行量化考核，同時對分局執(zhí)法文書進行抽查，從文書制作、使用、送達、執(zhí)行、結(jié)案等方面進行量化考核。

4．嚴格執(zhí)行標準，規(guī)范安全監(jiān)察自由裁量權(quán)。《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（以下簡稱《實施標準》）印發(fā)后，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、

四川、云南、寧夏、新疆等12個省局結(jié)合實際，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，相繼制定了《實施標準》實施細則。遼寧局研究提出了執(zhí)行《實施標準》的七項原則規(guī)定：一是明確實施標準的適用范圍；二是行政處罰遵循過罰相當?shù)脑瓌t；三是上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則；四是依法從輕處罰的原則；五是依法從重處罰的原則；六是對多項違法行為分別裁量，合并處罰的原則；七是不同數(shù)額行政處罰分設權(quán)限的原則。自201*年以來，該局連續(xù)四年被遼寧省政府評為執(zhí)法標桿單位。江蘇局嚴格執(zhí)行《實施標準》，對存在超層越界開采行為的煤礦，按照罰款200萬元的上限規(guī)定進行行政處罰，收到了很好的效果。今年上半年，該局轄區(qū)內(nèi)杜絕了煤礦越界開采的違法行為。

5．健全制度體系，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各省局注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設，抓責任落實，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。安徽局制定了《煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)范》、《安徽煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)察要素表》等6個規(guī)范性文件，健全了監(jiān)察執(zhí)法工作制度。福建局建立了行政處罰內(nèi)部評議制度和廉政監(jiān)督卡制度，按照未經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案、事實不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對監(jiān)察執(zhí)法中的各類行政處罰組織內(nèi)部評議，并規(guī)定監(jiān)察人員在執(zhí)法時填寫《廉政監(jiān)督卡》，保證公正、公開、廉潔執(zhí)法。兵團分局建立完善了監(jiān)察執(zhí)法目標責任制及考核制度，成立監(jiān)察執(zhí)法考核領(lǐng)導小組，每半年組織對各監(jiān)察室監(jiān)察計劃完成情況和執(zhí)法文書的制作進行考核、評比，查找問題，分析原因，制定整改措施；建立了監(jiān)察員主辦、限時辦結(jié)及告知制度，用嚴明的管理制度規(guī)范監(jiān)

察人員的執(zhí)法行為，提高了監(jiān)察工作效率。

6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。各省局在推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步提高了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山西局實行網(wǎng)絡式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網(wǎng)絡式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產(chǎn)、安全狀況、井下生產(chǎn)作業(yè)人員和帶班領(lǐng)導等情況匯總上報省局。吉林局注重監(jiān)察和服務相結(jié)合，約請事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要安全技術(shù)管理人員進行談話，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議，指導幫助企業(yè)改進安全生產(chǎn)工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細，對行政處罰未落實的，查明原因并研究下一步措施，對落實確有困難的分步落實，對抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關(guān)審批事項，督促其將行政處罰落到實處。

（二）煤礦建設項目“三同時”工作情況

1．嚴格安全準入，做好煤礦建設項目“三同時”工作。各省局嚴格標準和程序，規(guī)范開展煤礦建設項目“三同時”審查和驗收工作，依據(jù)《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》等標準、規(guī)范和規(guī)定，嚴格堅持“四個不準”，即項目未經(jīng)核準不準受理安全專篇、安全專篇未審批不準開工建設、未通過安全設施竣工驗收不準進行礦井竣工驗收、安全設施和條件未通過竣工驗收不準受理安全生產(chǎn)許可證申請等制度，對礦井進行安全設施審查和驗收。上半年，通過安全設施設計審查的煤礦建設項目371個，通過安全設施竣工驗收的煤礦建設項目157個。

2．狠抓源頭治理，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監(jiān)察。各省局按照總局、國家局《關(guān)于開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關(guān)于組織開展煤礦建設項目安全專項監(jiān)察的通知》要求，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監(jiān)察。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故教訓，組織開展了煤礦建設項目安全專項監(jiān)察，共監(jiān)察建設礦井216個，查出各類違法違規(guī)和安全生產(chǎn)隱患659條，下達各類執(zhí)法文書644份，對52個煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據(jù)建設礦井特點確定重點監(jiān)察對象，由局領(lǐng)導帶隊，會同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)安監(jiān)局及有關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并將查出的問題向自治區(qū)政府進行匯報，提請自治區(qū)政府及相關(guān)部門進一步規(guī)范煤礦建設項目安全管理。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況1．嚴格安全許可，扎實開展頒證管理工作。各省局認真貫徹落實安全生產(chǎn)許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，嚴格頒證標準，扎實開展安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個，其中：企業(yè)證641個，礦井證11857個。上半年新頒證262個，其中：企業(yè)證17個，礦井證245個；延期許可證518個，全部為礦井證；變更許可證579個，其中：企業(yè)證22個，礦井證557個；注銷許可證327個，其中：企業(yè)證8個，礦井證319個。

2．開展專項監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。各省局將安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察納入年度執(zhí)法計劃，成立了領(lǐng)導小組，制定了工作方案，通過專項監(jiān)察督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，依法進行處罰。云南局

制定了《煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項監(jiān)察制度》，健全完善了相關(guān)工作機制，明確了專項監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級監(jiān)管部門組織煤礦學習專項監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可條件和專項監(jiān)察的具體內(nèi)容進行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對礦井是否具備安全生產(chǎn)基本條件進行檢查并簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對專項監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產(chǎn)許可證上加蓋專項監(jiān)察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

3．完善工作程序，嚴把安全許可關(guān)口。各省局設立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責，嚴把安全許可關(guān)口。河北局把安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)納入了工作程序，細化了各環(huán)節(jié)相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個環(huán)節(jié)都明確了要求和責任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產(chǎn)許可證等也提出了具體的程序化規(guī)定。黑龍江局出臺了《黑龍江煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)，實行受理和審批分開，及時研究審批，做到了嚴格審核、集體決策、依法頒證。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作情況

1．制定實施辦法，推動監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的開展�？偩帧�國家局下發(fā)《關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青

海、寧夏、兵團等18個省局結(jié)合實際，研究制定了對地方監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查的實施辦法。多數(shù)省局在具體實施辦法中確立了省局負責監(jiān)督檢查市級監(jiān)管部門，所屬分局負責監(jiān)督檢查縣級監(jiān)管部門的“下管一級”的工作原則。

2．加強監(jiān)督檢查，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任。各省局認真履行職責，采取量化考核、聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促地方監(jiān)管主體責任的落實。江西局制定了量化評分表，將監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的內(nèi)容細化為貫徹落實煤礦安全法律、法規(guī)和行業(yè)標準情況，煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設情況，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井的情況等10大項、25小項進行量化考評。湖南局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實施意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范監(jiān)察建議和報告的內(nèi)容及格式的通知》和《關(guān)于進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機制的意見》，以省政府組織開展“專項行動”為契機，以明查暗訪和集中執(zhí)法活動為抓手，以召開聯(lián)席會議、座談會為載體，認真開展監(jiān)督檢查，并及時向地方政府通報、向省政府報告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，提出解決問題的建議。

二、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題上半年，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量扎實的工作，取得了較好的執(zhí)法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個方面：

（一）部分單位執(zhí)法計劃完成不均衡。個別省局和分局全年總監(jiān)察工作日或全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實現(xiàn)時間過半、完成計劃過半。個別省局和分局執(zhí)法計劃分項完成進度不平衡，

雖然實現(xiàn)了計劃總量完成過半，但分項監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高，有的過低，進度不平衡，監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴肅性有待進一步加強。

（二）煤礦建設項目安全“三同時”工作需要進一步加強。部分地區(qū)煤礦建設項目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經(jīng)核準即開工建設，有的在安全設施設計未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設、邊生產(chǎn)的情況，有的建設、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實、進展緩慢等問題，假整合、真生產(chǎn)等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的還釀成事故。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理基礎(chǔ)工作有待加強。個別省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》，不能全面反映煤礦企業(yè)基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時向國家局上報相關(guān)統(tǒng)計表格；有的未能按照相關(guān)規(guī)定對頒證情況進行定期公告。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待深化。部分地區(qū)地方監(jiān)管責任沒有很好地落實，監(jiān)管人員不能有效開展工作；有的地區(qū)沒有明確煤礦新建項目的省級安全監(jiān)管部門，市級以下煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、經(jīng)費不夠、工作不規(guī)范；有的地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員數(shù)量不足，缺乏煤礦專業(yè)知識。同時，個別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。

三、下步煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的要求

今年后幾個月，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實

《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步嚴格執(zhí)法，嚴厲打非，嚴防煤礦重特大事故，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）貫徹落實國務院《通知》精神，努力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照總局、國家局的統(tǒng)一部署，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認真組織煤礦企業(yè)學習領(lǐng)會《通知》精神，強化宣傳教育。要結(jié)合下半年監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，研究制定貫徹落實《通知》的配套措施和具體實施辦法，進一步推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。要進一步加大執(zhí)法力度，加強聯(lián)合執(zhí)法，開展好“打擊非法違法”專項行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）進一步科學組織，嚴格按計劃實施監(jiān)察。要強化嚴格按計劃實施監(jiān)察的意識，嚴格執(zhí)行國家局年初審批（備案）的執(zhí)法計劃，保證執(zhí)法計劃的嚴肅性。在執(zhí)行執(zhí)法計劃過程中，要統(tǒng)籌安排，科學組織，既要確保全年執(zhí)法工作任務和各個分項任務的完成，又要保證執(zhí)法計劃執(zhí)行的均衡性。確需調(diào)整執(zhí)法計劃的，要嚴格按照規(guī)定程序進行，調(diào)整后的計劃不得降低總監(jiān)察工作日數(shù)和“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次。要加強對執(zhí)法計劃的考核，做到底數(shù)清晰。要及時分析執(zhí)行計劃中存在的問題，采取有力措施保證執(zhí)法計劃的完成。

（三）進一步完善程序和制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要認真貫徹執(zhí)行《實施標準》，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。要建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度體系，做到用制度管人、用制度管事，努力推進執(zhí)法行為的制度化。要健全完善監(jiān)

察執(zhí)法程序，做到編制計劃、編制預案、亮證執(zhí)法、聽取匯報、現(xiàn)場檢查、行政處罰、通報情況、整改復查、總結(jié)歸檔等環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)執(zhí)法行為的程序化。通過規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（四）進一步貫徹落實有關(guān)通知精神，做好煤礦建設項目“三同時”工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)201*146號）和《關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源201*709號）精神，進一步加強煤礦建設項目安全工作，切實提高煤礦建設項目安全生產(chǎn)水平。對未經(jīng)核準的煤礦建設項目，不予受理安全設施設計審查；未審批安全設施設計的，不準開工；未通過安全設施竣工驗收的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請。對資源整合礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設；進入建設程序的，要督促其嚴格按照設計施工，嚴禁借建設名義違法組織生產(chǎn)。對無視監(jiān)察指令、冒險蠻干的煤礦建設項目，要依法嚴厲打擊直至提請地方政府予以關(guān)閉。

（五）進一步嚴格許可，加強安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要貫徹落實安全許可方面的法律法規(guī)和規(guī)定，進一步嚴格許可，嚴把安全準入關(guān)口。對尚未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，拒不領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，要依法進行處罰。要通過安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和延期審查，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，加強安全管理，提高辦礦水平。要進一步強化基礎(chǔ)管理，建立健全煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時報送相關(guān)統(tǒng)計報表。要積極推廣應用“金安”工程系統(tǒng)，推進行政審批制度改革，提高安全生產(chǎn)許可工作的信息化水平。

（六）進一步履行職責，強化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)貫徹落實總局、國家局《關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強與地方國土、公安、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達加強和改進安全管理監(jiān)察意見書。要進一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，依法嚴厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要繼續(xù)組織開展示范監(jiān)察，切實提高地方監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，促進地方監(jiān)管責任的落實。

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