企業(yè)林業(yè)貸款項目總結(jié)范本

XX年度林業(yè)貼息貸款項目總結(jié)

一、林業(yè)貼息貸款及貼息資金落實情況

XXX公司獲得XX年度林業(yè)貼息貸款項目XXX。計劃貸款XX萬元，實際落實貸款XX萬元，為建議計劃數(shù)的XX%。于XXX年實際落實中央財政貼息資金共XX萬元。

二、林業(yè)貸款項目實施情況

面對國際金融危機，行業(yè)競爭激烈的情況下，公司轉(zhuǎn)變思想觀念，按照“全面落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀”的要求，利用國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)餓優(yōu)惠政策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善”的共贏目標(biāo)。

公司自XXX開始實施XXXX項目的基礎(chǔ)研究工作，被列入中央財政XXX年度林業(yè)貼息貸款資金項目，得到了上級林業(yè)主管部門的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，公司堅持以林業(yè)健康、快速發(fā)展為目標(biāo)，在項目組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一年多的建設(shè)，各項工作有條不紊的推進，并按照項目建設(shè)實施進度計劃表順利的完成了各項工作，進入了規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，現(xiàn)將項目實施主要情況總結(jié)如下。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本項目根據(jù)技術(shù)工藝路線和年產(chǎn)量的要求，擴建了占地10000平方米的廠房及相應(yīng)的配套設(shè)施，主要由XXX車間2間共4套，XXX車間1間共12座，XXX車間2間，XXX1間，及生產(chǎn)部、銷售部、設(shè)計部等相應(yīng)的配套工程等組成，項目投產(chǎn)后，形成XXX的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了設(shè)備的多用途高效利用，降低了企業(yè)投入和經(jīng)營成本，同時是我國最大的XXX生產(chǎn)基地。

2、項目實施情況

在項目實施過程中，公司組建以XXX為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目的執(zhí)行進展情況，及時制定調(diào)整相應(yīng)對策，協(xié)調(diào)項目實施各有關(guān)小組工作，積極籌措落實配套資金，解決項目建設(shè)中如生產(chǎn)線布置、XXX安裝等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)項目的組織實施；計劃負(fù)責(zé)制定項目實施細(xì)則、編制施工設(shè)計和年度實施計劃等。公司已將項目科研報告、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收等相關(guān)資料歸集到林業(yè)貸款項目檔案資料中。

經(jīng)過一年多的建設(shè)，公司于XXX完成實施方案中的廠房改造、設(shè)備購置安裝調(diào)試、示范基地建設(shè)等所有項目，正式投產(chǎn)，并于XXX歸還所有貸款。

3、項目建設(shè)成效

總體而言，通過林業(yè)貼息貸款，拓寬了融資渠道，為企業(yè)本身和林業(yè)發(fā)展注入了活力，加快了XXX基地的建設(shè)步伐，極大地推動了新農(nóng)村建設(shè)進程。

一是增加林業(yè)建設(shè)資金投入，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過積極發(fā)揮財政貼息杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，有效拉動信貸資金和社會資本進入企業(yè)的林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，促進了生產(chǎn)要素的合理流動和組合。其中本項目XXX年銷售收入XXX萬元，利潤總額XXX萬元，納稅XXX萬元。

二是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過貼息貸款扶持，本項目的成功開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，申請了國家專利保護，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，是XX在穩(wěn)步發(fā)展中取得的又一個制高點，項目成為XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地。公司重視這一項目的開發(fā)力度，充分利用了長三角經(jīng)濟區(qū)這一優(yōu)越的地理優(yōu)勢，以及國家地方出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，整合內(nèi)部資源，不僅提高了珍貴木材利用率，而且擴大了XX木材利用途徑，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加強了新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，加強了品牌建設(shè)，拓寬了銷售渠道。與林業(yè)科研院所合作，與同行業(yè)其他林業(yè)企業(yè)合作，尤其是與周邊林農(nóng)合作，互利互惠，合作共贏，提高公司市場競爭力，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為行業(yè)龍頭企業(yè)，本項目的實施，可以帶動以XX為中心的XX加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成XXX供應(yīng)鏈，XXX干燥產(chǎn)業(yè)，XXX供應(yīng)，現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對調(diào)整優(yōu)化區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域競爭力，具有重大意義。

三是促進林農(nóng)增收致富。本擴建項目所用的木材，很大一部分來自人工XXX，如：XXX等。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成了XXX萬余畝的聯(lián)接基地的互利互惠的模式，大大的激發(fā)了林農(nóng)育樹種樹的積極性，提高了林地產(chǎn)出率，增加了林農(nóng)收入；同時帶動農(nóng)戶增加收入，項目實施到目前為止，已直接給林農(nóng)帶來了XXX萬元的直接收入，同時作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使用林業(yè)項目貸款，解決了部分林農(nóng)就業(yè)，提高了林副產(chǎn)品附加值，直接或間接帶動了林農(nóng)增收致富。項目建設(shè)期間，累計增加就業(yè)崗位XX多個，實現(xiàn)農(nóng)民增收XXX余萬元。

四是增加了森林資源，改善了生產(chǎn)環(huán)境。通過林業(yè)貸款的扶持，我司以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式共新造速生豐產(chǎn)林XXX萬畝。

三、林業(yè)貸款及財政貼息資金的使用情況

公司高度重視這一項目的實施，在財務(wù)中心設(shè)立專職會計，對該項目實行�？顚Ｓ�，統(tǒng)一管理，董事會授于審計中心對項目資金的管理、監(jiān)督的責(zé)任，確保項目資金的正常使用。

公司收到貼息資金后按照《林業(yè)貸款中央貼息資金管理辦法》管理和使用貼息資金，做沖減在建工程處理。

四、項目管理情況

為了真正管好用好項目資金，除了外部定期檢查監(jiān)督以外，公司

內(nèi)部主要采取了以下措施：一是制定了本項目資金管理和財務(wù)核算辦法，實行專款專用。二是實行了“預(yù)算制”的財務(wù)核算與資金管理方法。該方法要求本項目在實施行，要做好項目開支的預(yù)算，在執(zhí)行過程中實行專項專用，并嚴(yán)格審計，超出部分得董事會審批后，再把資金列入該專項里來。三是建立計劃調(diào)節(jié)、質(zhì)量管理和財務(wù)核算三方聯(lián)審制度，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，既保證了質(zhì)量控制，又加強了支付管理。四是建立審計監(jiān)督機制。審計中心要進行定期與不定期相結(jié)合的檢查審計，發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正，提高了項目資金的使用效率。

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項目四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié)

政府項貸款項目實施總結(jié)范本

四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目

實施總結(jié)

（一）項目基本情況

從1985年開始，我省林業(yè)在國家對外開放政策的指導(dǎo)下，先后利用世界銀行貸款實施了“林業(yè)發(fā)展項目”（1985年～1991年）、“國家造林項目”（英文簡稱“NAP”）（1990年～1997年）、“森林資源發(fā)展和保護項目”（簡稱“FRDPP”）（1995年～201*年）和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”（簡稱“FDPA”）（1999年～201*年）等4個林業(yè)項目。

1．項目立項背景

四川位于長江上游，地處中國西部，是我國重要的生態(tài)屏障。上個世紀(jì)80年代中后期，隨著國家實施對外開放和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策，四川林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求很不相適應(yīng)，每年生產(chǎn)的木材遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟建設(shè)的需要，缺口在500萬立方米以上，為解決木材短缺的矛盾，每年進口木材、紙漿、紙和膠合板等木材制品，消耗了大量的外匯。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，木材供需矛盾十分突出。因此，針對我省森林資源缺乏和木材需求量大的嚴(yán)峻局面，從1985年開始，四川省在國家財政部、原林業(yè)部的部署安排下，相繼啟動了“林業(yè)發(fā)展項目”、“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”，旨在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量營造速生豐產(chǎn)用材林，培育商品林基地，逐步扭轉(zhuǎn)森林資源危機的被動局面，保證天然林資源的永續(xù)開發(fā)利用，緩解四川木材供需矛盾，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

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2．項目基本情況概述

四川林業(yè)世行貸款項目規(guī)劃共完成營造林15.4萬公頃，投資人民幣7.42億元，其中世行貸款4.41億元，國內(nèi)配套投資3.53億元。各項目概述如下：

（1）世界銀行貸款林業(yè)發(fā)展項目

項目在我省盆周山區(qū)的洪雅、合江、南江、峨眉山市、沙灣區(qū)等10個國營林場，引進國外資金、技術(shù)和科學(xué)的管理方法，建立速生豐產(chǎn)用材林為主體的商品林基地，加速國營林場開發(fā)步伐。項目分為（A）、（B）兩部分。（A）部分在洪雅、南江、合江、峨眉山、沙灣等5個縣（市、區(qū)）的10個國營林場建立商品材基地。（B）部分用于四川省林科院能力建設(shè)和南部縣科技推廣站建設(shè)。

項目建設(shè)期為1985年～1991年，共6年。安排使用世界銀行貸款1786.0萬美元。該項目1991年開始還貸，貸款條件為：貸款期20年，其中包括寬限期5年，還款期15年。貸款年利率3％。

（2）世界銀行貸款中國國家造林項目四川省分項目

項目在省內(nèi)自然條件優(yōu)越、宜林地資源豐富、交通方便，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾林業(yè)生產(chǎn)積極性高的地方高標(biāo)準(zhǔn)營造速生豐產(chǎn)用材林，培育商品林基地，緩解四川木材供需缺口，促進四川社會經(jīng)濟發(fā)展。項目規(guī)劃在宜賓、瀘州、樂山、雅安、成都、眉山、涼山等6市（州）的屏山、筠連、興文、珙縣、高縣、宜賓、敘永、古藺、納溪、合江、沐川、峨眉山、洪雅、都江堰、崇州、雅安（現(xiàn)雨城區(qū)）、滎經(jīng)、蘆山、天全、西昌、會理等21個縣（市、區(qū)）項目區(qū)共營造7萬公頃人工林。

項目預(yù)計總投資人民幣1.79億元，其中使用世界銀行信貸1685萬個特別提款權(quán)，國內(nèi)配套投資0.78億元。項目建設(shè)期為1990年～1997年，共6年。貸款

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條件為：貸款期20年，其中包括8年寬限期，外匯部分年利率3％，人民幣部分利息6％，寬限期內(nèi)利息本金化。項目1998年開始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約為3.38億元。

（3）世界銀行貸款中國森林資源發(fā)展和保護項目四川省分項目

該項目在適宜區(qū)域營造集約經(jīng)營人工林和多功能防護林，提高人工林生產(chǎn)能力，緩解木材供需矛盾，保護天然林，優(yōu)化和調(diào)整防護林的經(jīng)營模式和樹種結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：（1）在成都、樂山、眉山、綿陽、廣元等5市（地）的大邑、邛崍、沙灣、馬邊、眉山、丹棱、平武、北川、青川等9個縣（市、區(qū)）營造集約經(jīng)營人工林3萬公頃；（2）在成都、內(nèi)江、資陽、綿陽、遂寧等5市（地）的金堂、資中、威遠(yuǎn)、資陽（現(xiàn)雁江區(qū)）、涪城、游仙、遂寧市中區(qū)等7縣（市、區(qū)），以小流域為單元，采用綜合治理的方法，營造多功能防護林2.8萬公頃；（3）建立種植材料開發(fā)和苗圃管理、科研推廣、組織機構(gòu)能力建設(shè)、環(huán)境保護、信息監(jiān)測各項支持體系。

項目建設(shè)期為1995年～201*年，共6年。項目總投資1.6億元，其中：集約經(jīng)營人工林項目1.1億元，多功能防護林項目0.5億元。項目總投資中，世界銀行貸款0.96億元，國內(nèi)配套0.64億元。項目貸款條件為：集約經(jīng)營人工林轉(zhuǎn)貸年利率為6.5%，寬限期8年，貸款期20年；多功能防護林轉(zhuǎn)貸年利率為4.5％，寬限期10年，貸款期25年。項目201*年開始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約1.8億元。

（4）世界銀行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目

項目主要是以貧困山區(qū)為對象，鄉(xiāng)村社區(qū)為建設(shè)單元，在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下和當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與的基礎(chǔ)上，通過營造人工用材林和經(jīng)濟林，發(fā)展森林資源，并建設(shè)一些小型的林產(chǎn)品加工企業(yè)，完善產(chǎn)品的銷售設(shè)施，拓展林產(chǎn)品的銷售市場，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，達到減輕貧困，發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境為目的。項目預(yù)計總投資2.26億元，其中世界銀行貸款12450萬元，國內(nèi)配套10209萬

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元。建設(shè)內(nèi)容主要有：（1）計劃在敘永、納溪、興文、珙縣、平昌、茂縣、沐川、馬邊、鹽邊、北川、夾江、樂山市中區(qū)、古藺、西昌、冕寧等15個縣（市、區(qū)）營造用材林和見效快的經(jīng)濟林4.34萬公頃。項目涉及11個國定和省定貧困縣、89個貧困鄉(xiāng)、456個貧困村，分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的73%、83%、85%。（2）全省計劃建設(shè)以林副產(chǎn)品為原料的小規(guī)模加工企業(yè)5個，預(yù)計總投資1556萬元，其中：世界銀行貸款934萬元，占60％，企業(yè)自籌622萬元，占40％。項目建設(shè)期為1999年～201*年，共6年。項目屬軟貸和硬貸相結(jié)合的項目，其綜合貸款條件為：貸款期16年，寬限期7年，貸款利率6.5％。項目201*年開始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約2億元。

（二）項目實施情況

1、項目執(zhí)行進度

四川林業(yè)世行貸款項目涉及13個市（州）43個縣（市、區(qū)），到目前為止，實際完成項目投資人民幣6.78億元，其中世行貸款3.51億元，國內(nèi)配套投資3.27億元。共計營造林20.61萬公頃。

“林業(yè)發(fā)展項目”：A部分實際完成營造人工林1.1萬公頃，幼林撫育6.1萬公頃，修建三級公路578.4公里，完成設(shè)備購置投資2821.5萬元，房屋建筑7.2萬平方米，架設(shè)輸電線路80.7公里，建成年產(chǎn)3000噸纖維板廠1座、小型木材加工車間10個和土壤化驗室1個。項目竣工決算總投資1.43億元，其中世界銀行貸款0.61億元，占總投資的42.3%；國內(nèi)配套0.83億元，占57.7％。B部分實際完成世界銀行貸款1375萬元。

“國家造林項目”：實際營造速生豐產(chǎn)用材林11.1萬公頃，為原計劃7萬公頃的158％。完成總投資人民幣2.43億元，為原計劃1.79億元的136％，其中使用世界銀行信貸1671萬個特別提款權(quán)，折合人民幣約1.46億元，為原計劃1685萬個特別提款權(quán)的99％；國內(nèi)配套投資人民幣0.97億元，為原計劃0.78億元的

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126％。

“森林資源發(fā)展和保護項目”：全省實際完成投資16705萬元，其中世界銀行貸款9522萬元，國內(nèi)配套7183萬元。實際營造集約經(jīng)營人工林3.19萬公頃，多功能防護林2.87萬公頃。

“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”：截止201*年，已啟動建設(shè)的項目縣有10個，另有原規(guī)劃的5個縣（夾江縣、樂山市中區(qū)、西昌市、冕寧縣、古藺縣）退出項目。10個項目縣實際完成造林面積2.3萬公頃，占設(shè)計的53.6%。完成總投資1.11億元，占設(shè)計總投資2.27億元的49.1%。世行貸款已報賬0.36億元，國內(nèi)配套到位0.75億元。小型加工企業(yè)在建3個，即敘永縣銀杏葉烘干廠、納溪縣的木、竹片加工廠和西昌市城市生活垃圾處理廠。共完成投資992.58萬元，占設(shè)計投資的64.6%。原規(guī)劃的夾江和珙縣兩個加工廠已停建。

各貸款項目的實際完成情況見下表。

2、項目資金償還情況

目前已還貸款0.73億元，其中“林業(yè)發(fā)展項目”已還款0.59億元，“國家造林項目”已還款0.14億元�！吧�林資源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”尚未進入還款期。

至201*年，4個林業(yè)世行貸款項目累計欠款人民幣1.16億元，今后每年還將新增到期應(yīng)還款201*余萬元。

3、項目招標(biāo)采購情況

項目建設(shè)物質(zhì)采購種類包括化肥、農(nóng)藥、種子及交通工具、辦公設(shè)備、育苗

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機器、小型工具等。物資采購方式、方法由按照原林業(yè)部世行管理中心安排進行。

4、項目資金管理情況

“林業(yè)發(fā)展項目”和“國家造林項目”的世行貸款是通過各級林業(yè)部門逐級轉(zhuǎn)貸下?lián)苤敝猎炝謫挝�，“森林資源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”是由各級財政部門逐級轉(zhuǎn)貸下?lián)艿娇h財政局，縣財政局轉(zhuǎn)貸并下?lián)芙o林業(yè)局，再由林業(yè)局轉(zhuǎn)貸并撥給造林單位，并由縣林業(yè)局進行全面的項目實施和管理。貸款資金流轉(zhuǎn)方式雖有所不同，但債務(wù)最終都落實到基層造林單位。

各縣項目辦在銀行分別設(shè)立信貸資金和配套資金專用帳戶，并設(shè)立專職會計，實行�？顚Ｓ�，統(tǒng)一管理。資金拔付實行“報賬制”。各級項目辦具有對項目資金的管理、監(jiān)督的責(zé)任，確保項目資金的正常使用。各級審計部門加強對項目資金使用監(jiān)督。

5、項目機構(gòu)建設(shè)情況

項目建設(shè)是一個綜合性很強的系統(tǒng)工程，覆蓋面寬，建設(shè)期長，健全的組織機構(gòu)和有效的組織管理是項目順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）各級成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，在項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)單位對項目的執(zhí)行情況，及時制定實施項目的方針政策，協(xié)調(diào)項目實施有關(guān)部門工作，積極籌措落實配套資金，解決項目建設(shè)中的重大問題。林業(yè)部門為項目的執(zhí)行單位，在相關(guān)部門參與下建立了項目辦公室，全面負(fù)責(zé)項目的組織實施，即制定項目實施細(xì)則、編制施工設(shè)計和年度實施計劃、組織技術(shù)培訓(xùn)、負(fù)責(zé)施工指導(dǎo)和檢查驗收、負(fù)責(zé)項目的物資采購及調(diào)運和分配、組織開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣、建立資源管理信息系統(tǒng)、管理項目資金、編制各種報表、及時掌握項目實施進度并上級匯報和反饋各種信息。

6、項目工程管理情況

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工程管理包括項目實施過程中的調(diào)查設(shè)計、造林施工、檢查驗收及小班建檔等幾個階段。

調(diào)查設(shè)計分為總體設(shè)計和施工設(shè)計。項目總體設(shè)計全部由具有甲級資質(zhì)等級的四川省林業(yè)勘察設(shè)計研究院承擔(dān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平。各項目縣的總體設(shè)計以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)，根據(jù)項目總體設(shè)計的技術(shù)規(guī)定和工作方法進行，并經(jīng)省項目辦組織審查批準(zhǔn)。施工設(shè)計根據(jù)項目總體設(shè)計和施工設(shè)計辦法，按照年度實施計劃，以造林實體為單位，以小班為基礎(chǔ)編制設(shè)計文件。施工設(shè)計由項目縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊或林業(yè)局組織技術(shù)力量承擔(dān)。完成的施工設(shè)計經(jīng)縣項目辦審查后，報市級項目辦審批。

施工設(shè)計審批后，方可按設(shè)計組織施工。施工前由省、市、縣各級認(rèn)真抓好各項技術(shù)培訓(xùn)，縣項目辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站及造林實體的技術(shù)人員和工程管理人員，在掌握了項目制定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程后，才能參與項目的施工指導(dǎo)。同時在施工過程加強了全面質(zhì)量管理，各造林實體于工程竣工后自查驗收，縣項目辦進行全面檢查，省、國家進行隨機抽查，通過國家、省檢查驗收合格，才能進行報帳。

各施工小班，經(jīng)過竣工檢查驗收合格，由縣項目辦建立小班檔案，并逐年記載小班各項目經(jīng)營活動和林木生長情況，進行動態(tài)管理。

（三）項目效果評價

四川林業(yè)世行貸款項目建成后為四川省增加森林面積20余萬公頃。如果不受政策變化及其它一些因素影響，項目理應(yīng)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，順利完成項目還貸計劃。但由于國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整林業(yè)政策，實施了天然林資源保護工程，因此，項目的經(jīng)濟效益變得非常微弱，項目還貸難度加大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從項目中得到的經(jīng)濟收入減少。項目林將主要發(fā)揮其生態(tài)、社會效益，在涵養(yǎng)水源、保持水土、減少自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保護生物多樣性、優(yōu)化人

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類生存生活環(huán)境、帶動旅游業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

1、財務(wù)和經(jīng)濟效益評價

各貸款項目預(yù)評估的財務(wù)分析結(jié)果均表明，項目建設(shè)后經(jīng)濟效益顯著，具有較高的內(nèi)部收益率，貸款償還能力充足。如“國家造林項目”財務(wù)內(nèi)部收益率13.7%，財務(wù)凈現(xiàn)值4281萬元，項目投資回收期19.3年。但從1998年開始，國家在林業(yè)政策方面進行了重大調(diào)整，即在四川開始實施天然林禁伐，啟動天然林資源保護工程，全省約有17萬公頃的項目林劃入生態(tài)公益林，只有約4萬公頃的項目林劃入商品林，導(dǎo)致大部分項目林的直接經(jīng)濟收益很少，極大地影響了項目原設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、環(huán)境影響評價

●林業(yè)世行貸款項目的全面實施有效地推動了全省造林綠化事業(yè)的發(fā)展，增加了森林資源，有利于保護天然林和生物多樣性，改善了生態(tài)環(huán)境。全省森林覆蓋率增加0.43個百分點。同時，森林面積的增加，優(yōu)化了森林生態(tài)系統(tǒng)，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣性等方面的能力。

●從“國家造林項目”開始，項目造林均嚴(yán)格執(zhí)行原林業(yè)部世行管理中心編制的項目《環(huán)境保護規(guī)程》。即：在造林的樹種選擇上，做到樹種的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧。造林地選擇上，主要選擇在立地條件好的無林地和少數(shù)疏林地上，不能以破壞現(xiàn)有森林，尤其是多樹種的天然闊葉林作為造林地。在樹種配置上設(shè)計混交林，栽植方式為“品”字型。整地采取沿等高線作業(yè)，保留山頂、山腳的原生植被等。確保造營林作業(yè)有利于保護生態(tài)環(huán)境的多樣性、保持水土和防止土壤肥力退化以及預(yù)防森林病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生等。

3、社會影響評價

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（1）促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

●提供社會就業(yè)機會，提高山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入。項目縣多分布在山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶經(jīng)濟收入低。項目實施能為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾提供大量從事造林、撫育、森林保護、修建林道、采果、間伐主伐木材等活動的勞動機會，活躍當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌�，增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟收入。同時，農(nóng)民從項目的一些木材和林果產(chǎn)品收獲中獲得經(jīng)濟收入，提高生活水平，促進山區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。

●項目區(qū)農(nóng)民通過項目的規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營決策、各類技術(shù)培訓(xùn)和信息交流等活動，從中掌握更多的科學(xué)技術(shù)知識。同時，項目造林實行有償使用，“誰使用誰償還”的原則，增強廣大林農(nóng)的商品意識和市場風(fēng)險意識，人員素質(zhì)得到有效提高，為山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才。

●“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”采用社區(qū)林業(yè)評估方法（CFA），使社區(qū)群眾積極參與到項目的決策中來，自主選擇林種和造林樹種，提高項目建設(shè)的積極性和責(zé)任心，為保證項目的順利開展起著重要作用。同時，該項目的決策也非常重視農(nóng)村婦女的意見，客觀上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦的社會地位。

●項目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，促進水、肥、氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)要素和區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的改善，改善小氣候，減少自然災(zāi)害，一定程度促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

●項目建設(shè)充分利用了現(xiàn)有土地資源，提高了土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（2）促進了四川林業(yè)的對外開放

林業(yè)世行貸款項目從以計劃為指令的撥款造林轉(zhuǎn)向了以市場為導(dǎo)向的貸款

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造林，從以消耗天然林生產(chǎn)指標(biāo)材為主的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向了以培育人工林生產(chǎn)商品材為主的集約經(jīng)營，有利于我省林業(yè)的改革和開放。

4、知識創(chuàng)新和管理改革影響評價

（1）行業(yè)創(chuàng)新影響評價

●世行項目自始至終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，以種植材料和豐產(chǎn)栽培技術(shù)為重點，注重引進國內(nèi)外先進的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其是圍繞集約經(jīng)營人工林、經(jīng)濟林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)品加工等項目建設(shè)內(nèi)容，把多項實用的技術(shù)組裝配套起來，推廣先進科研成果，有力地促進了林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟效益。

●項目建設(shè)積累了較豐富的建設(shè)經(jīng)驗，建立了較完善的組織管理體系和科技支撐體系，為四川營造集約經(jīng)營人工林探索出一套成功經(jīng)驗。

●項目應(yīng)用的先進林業(yè)管理理念對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營管理模式形成挑戰(zhàn)，為廣大林業(yè)工作者注入了新思維、新觀念，逐步培養(yǎng)了一支懂政策、會管理、通經(jīng)濟的外資項目管理隊伍，提高了林業(yè)經(jīng)營管理水平。

（2）管理改革影響評價

●在項目實施過程中，改變了傳統(tǒng)的管理方法，建立了項目組織管理體系，加強了項目的資金管理、物資管理、工程管理、信息管理和科技管理，制定了各種規(guī)章制度，這些改革措施保障了項目的建設(shè)成效。

●項目的前期評估結(jié)果是通過項目建成，生產(chǎn)大量的木材和其他林產(chǎn)品，以支援國家經(jīng)濟建設(shè)，促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。對林業(yè)行業(yè)、地方政府和國家的經(jīng)濟影響極大。但由于國家林業(yè)政策變化，導(dǎo)致項目建成后生態(tài)效益明顯，但

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經(jīng)濟收益很差，還貸非常困難，這將對林業(yè)行業(yè)、地方和國家的經(jīng)濟收入產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

（四）項目綜合評述

1．項目取得的成功經(jīng)驗

林業(yè)世行貸款項目與國際先進的經(jīng)營模式接軌，在速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)方面進行了有益的探索，在工程管理、技術(shù)改進、科技支撐、資金管理、信息監(jiān)測、環(huán)境保護等方面積累了一些成功經(jīng)驗。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實項目目標(biāo)責(zé)任

●項目啟動之初，省、地（市）、縣各級政府均成立了世界銀行貸款林業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一支穩(wěn)定的項目管理隊伍，形成了強有力的組織管理體系。省林業(yè)廳高度重視世行項目建設(shè)，成立了相應(yīng)機構(gòu)，及時研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。財政、審計、林業(yè)等部門通力合作，緊密配合，經(jīng)常深入到項目縣檢查施工質(zhì)量，督促配套資金到位和管好用好項目資金，從而有力地促進和保證了世行項目的順利實施和有效運行。

●以債務(wù)為紐帶，省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、造林實體逐級落實項目責(zé)任，實行責(zé)任到人、人員到點、分片負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，從組織管理上保證項目的順利實施。

●全省建立了項目的組織管理、技術(shù)管理、種苗供應(yīng)、科技推廣、環(huán)境保護、財務(wù)管理、信息監(jiān)測、物資采購等支持體系，形成了具有集約經(jīng)營造林特色的有效的管理模式。

●廣大農(nóng)民既是項目實施的主體，也是項目受益者的主體。項目規(guī)劃充分

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考慮農(nóng)民的意愿，增強廣大農(nóng)民參與意識和自主決策意識，使農(nóng)民從項目建設(shè)中學(xué)到了林業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟得到實惠。

（2）樹立質(zhì)量第一的意識，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量

首先，加強技術(shù)培訓(xùn)和施工指導(dǎo)。一是在項目管理、規(guī)劃設(shè)計、栽植技術(shù)、種苗管理、科研成果與實用技術(shù)推廣、環(huán)境保護、財務(wù)管理、信息監(jiān)測、物資設(shè)備采購、計算機操作等方面，進行層層培訓(xùn)，提高了項目管理人員和農(nóng)民的技術(shù)水平。“國家造林項目”建設(shè)期間，全省共舉辦國內(nèi)培訓(xùn)班255期，培訓(xùn)人員達12600多人次。各項目縣對林業(yè)員、施工員實行培訓(xùn)考核，合格后持證上崗，為項目的全面質(zhì)量管理培養(yǎng)了骨干。二是抓試點示范，省、地、縣、鄉(xiāng)層層搞試點，營建示范林，起到擴大影響、示范指導(dǎo)的作用。三是開展現(xiàn)場施工技術(shù)指導(dǎo)，使從事項目造林、撫育的廣大農(nóng)民學(xué)到知識，掌握技術(shù)，推進項目的順利開展。

第二，嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)。一是按項目實施規(guī)定，由縣項目辦依據(jù)總體設(shè)計，實地搞好小班施工設(shè)計，經(jīng)地（市）項目辦審核批準(zhǔn)后實施，切實做到適地適樹適種源。二是按項目環(huán)境保護規(guī)程，按作業(yè)設(shè)計逐小班落實環(huán)境保護措施。三是按項目育苗技術(shù)規(guī)程，選用良種培育壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行苗木出圃檢驗簽證制度，苗木出圃必須分級，由縣林業(yè)局簽發(fā)苗木“良種證、檢疫證、一級苗合格證”。四是按小班施工作業(yè)設(shè)計，控制造林密度，精心清林、整地、挖穴、栽植。五是適時認(rèn)真撫育補植，促進苗木生長達標(biāo)。六是抓好幼林管護，護林防火，防治病蟲害，避免牛羊踐踏和人為損壞，鞏固和提高項目造林成效。

第三，始終堅持嚴(yán)格的檢查驗收制度。采取按工序檢查施工質(zhì)量，上一道工序質(zhì)量不合格的不得轉(zhuǎn)入下一道工序施工；每年分層次進行驗收，即造林單位和縣項目辦對年度項目造林、撫育進行全面質(zhì)量檢查，合格的才能向上級項目辦報賬；省級項目辦在每次報賬之前，都要對報賬的內(nèi)容進行抽查，不符合質(zhì)量要求的造林，一律不予報賬。根據(jù)檢查結(jié)果，找出工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，杜絕質(zhì)量事故。

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（3）堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高項目建設(shè)的科技含量

●省、縣兩級建立健全了科研推廣和環(huán)保監(jiān)測體系，組織科研人員營建科研試驗林和科技示范林，建立環(huán)境監(jiān)測點，開展科技推廣技術(shù)服務(wù)，推廣國內(nèi)外先進科研成果。

●在選地、種苗、造林、培育、管護等環(huán)節(jié)上重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，實行集約經(jīng)營。嚴(yán)格按照項目“種植材料開發(fā)計劃”搞好種苗協(xié)調(diào)工作，采用良種，實行工程化育苗，依靠骨干苗圃，普遍采用地膜育苗、營養(yǎng)袋育苗，推廣生根粉、切根、菌根等科學(xué)育苗技術(shù)，提高良種和一級苗使用率。

●改進傳統(tǒng)的營造林技術(shù)，一是變傳統(tǒng)的煉山清林、全墾整地為“穴”狀、“帶”狀整地，避免了大量的水土流失，減輕了農(nóng)民的勞動強度。二是根據(jù)項目林的培育目標(biāo)，降低了造林密度。三是改全墾撫育為擴穴撫育，減少了幼林撫育的工作量。四是推廣了楊樹修枝技術(shù)，增加培育無節(jié)良材等等。技術(shù)的不斷改進，不僅減少了勞動強度，降低了造林成本，而且保證了造林質(zhì)量，提高了勞動效率。

（4）以市場為導(dǎo)向，實施定向培育

世行林業(yè)項目建設(shè)的主要目標(biāo)就是營造速生豐產(chǎn)商品林，緩解木材供需矛盾。我省先后啟動的4個世行林業(yè)項目均是以木材市場需求為導(dǎo)向進行規(guī)劃布局，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了項目的經(jīng)濟和社會效益。如：樂山項目區(qū)生產(chǎn)的中小徑材為加工企業(yè)提供生產(chǎn)中密度纖維板的原材料。宜賓、雅安項目區(qū)的中幼林為當(dāng)?shù)卦旒垙S提供原料，為礦山提供礦柱材。涼山項目區(qū)成片的直桿桉為市場提供桉葉油原料和纖維材。成都、瀘州項目區(qū)的項目林不斷地為市場提供木材，緩解木材供需矛盾。

（5）強化財務(wù)管理，確保資金科學(xué)使用。

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為了真正管好用好項目資金，除了世界銀行項目管理人員的定期檢查監(jiān)督以外，主要采取了以下措施：一是制定了世行項目資金管理和財務(wù)核算辦法，單獨建立賬目，實行�？顚Ｓ�。二是實行了“報賬制”的財務(wù)核算與資金管理方法。該方法要求各項目單位先使用配套資金和勞務(wù)投入進行造林、撫育，經(jīng)過檢查驗收后再申請世行貸款的支付，即先施工后報賬。這種報賬制方法的好處，就在于項目單位不僅要先造林，而且要保證所營造的人工林符合世行造林項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把成本核算、造林質(zhì)量和費用支付緊密地結(jié)合在一起。三是在最終報賬環(huán)節(jié)，建立了計劃調(diào)節(jié)、質(zhì)量管理和財務(wù)核算三方聯(lián)審制度，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，既保證了質(zhì)量控制，又加強了支付管理。四是建立了審計監(jiān)督機制�？h級以上項目單位，每年都要接受同級審計部門的檢查審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，提高了項目資金的使用效率。

2．林業(yè)世行貸款項目面臨的主要問題

（1）貸款償還困難

目前貸款償還問題十分突出，主要有以下幾方面的原因：

一是匯率影響�！傲謽I(yè)發(fā)展項目”受此影響嚴(yán)重，外匯匯率的增長幅度遠(yuǎn)大于木材價格的增長幅度。1985年貸款時SDR（特別提款權(quán)，下同）與美元的匯率為1：0.99，美元與人民幣的匯率為1：2.8，借一個SDR平均折合人民幣2.77元；1985年至1991年，SDR與美元的平均匯率為1：1.2997，美元與人民幣的平均匯率為1：4.1406，借一個SDR相當(dāng)于人民幣5.38元；1994年計劃匯率與市場匯率并軌，美元與人民幣的匯率從5.7調(diào)到8.7，政策性匯率調(diào)整的增幅高達52.6％；現(xiàn)在SDR與美元的匯率為1：1.32，美元與人民幣的匯率為1：8.23，借一個SDR要還人民幣11元，還款額是借款額（5.38元）的2倍。而木材價格增幅較小，以杉原木規(guī)格材產(chǎn)區(qū)市場售價為例，1990年每立方米540元，1997年為590元，僅為1990年的1.09倍。因此，兩相比較，外匯匯率增長幅度是木

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材價格增長幅度的12倍，以商品材為還貸依托的項目建設(shè)單位遇到很大困難。

二是政策影響。1998年國家實施天然林資源保護工程，四川有28個國有采伐企業(yè)和174個縣（市、區(qū)）被列入工程范圍。先后實施世界銀行貸款項目的所有縣（市、區(qū)）均被劃入天保工程區(qū)。其中正處于還款期的“林業(yè)發(fā)展項目”5個縣，“國家造林項目”有21個縣，“森林資源發(fā)展與保護項目”17個縣，201*年進入還款期的“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”15個縣。

世行林業(yè)項目均是以營造速生豐產(chǎn)用材林、建設(shè)商品材基地為目標(biāo)�！傲謽I(yè)發(fā)展項目”按當(dāng)時的設(shè)計是以采伐天然林為還貸依托�！皣�家造林項目”、“森林資源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”均是按項目協(xié)議采取“以木還貸”方式償還貸款。禁伐和造林是天保工程的核心內(nèi)容。禁止采伐天然林，還貸失去了依托。加之部分項目林劃入天保工程生態(tài)公益林區(qū)，也就使這部分的項目林不能主伐利用，還貸直接受到影響。此外，“禁伐”也使地方木材產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)受到重大影響，各級財政收入非常困難，林業(yè)育林基金收入大幅度減少，財政和林業(yè)部門也沒有充足的還貸資金。

三是項目收益期滯后與還貸期驅(qū)前形成“時間差”矛盾。項目營造的主要樹種是杉木、馬尾松、柳杉、濕地松等樹種，經(jīng)營期多在20年以上，即使是一些自然條件好的地方也要15年左右。一般前10年都需要大量投入，是產(chǎn)出的低谷期。而按照項目還貸協(xié)議，第九年為還貸高峰期，因此，貸款償還期與項目產(chǎn)出期不同步，造成還貸十分困難。如“國家造林項目”，貸款寬限期后，項目林各樹種產(chǎn)生經(jīng)濟收益的時序與還款的時序背離，初期還款難度大。按貸款條件，8年寬限期后，全省第一次還款額為借款本金的1/24，加上借款本金的當(dāng)年利息，約1540萬元人民幣，是還款的最大值。按林木生長周期，第一次還款時項目林沒有產(chǎn)出，還要支付營林管護費用，為負(fù)收益。以后還款額逐年遞減，項目林有一、二次少量的間伐收益，更多的年份要支付管護費用，為負(fù)收益。

四是項目自身原因。1985年實施林業(yè)發(fā)展項目B部分是在原有計劃經(jīng)濟體制下，投資用于非盈利的公益性科研單位搞基本建設(shè)，本身就沒有償還貸款的能力，現(xiàn)

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在欠款1600萬元�！吧�林資源發(fā)展與保護項目”中的多功能防護林建設(shè)，從建設(shè)內(nèi)容看，屬于小流域綜合治理的公益性的生態(tài)建設(shè)工程（其中防護林占80％，具有防護功能的經(jīng)濟林占20％），項目本身也不具備還貸能力�！柏毨У貐^(qū)林業(yè)發(fā)展項目”是天保工程前的1997年規(guī)劃，當(dāng)時把疏林地、灌叢地、低產(chǎn)林地等地類納入了項目建設(shè)，從天保工程的要求來看，這些地類是不宜進行造林的。

（2）項目經(jīng)營者的利益問題。

我省林業(yè)世行貸款項目除少數(shù)是由國有林場組織營造外，多數(shù)是非公有制的造林實體或農(nóng)民營造。這些經(jīng)營者都是背負(fù)巨大的債務(wù)從事項目建設(shè)，期望能有較好的經(jīng)濟回報。國家實施天保工程后，全省21萬公頃項目林中約有17萬公頃被劃入公益林，因此，靠項目林采伐還貸和獲取利潤的想法隨之落空。項目經(jīng)營者為此不僅失去了償還貸款的依托，還失去了項目的預(yù)期收益，其利益非但受到保護，反而受到重大損害，嚴(yán)重挫傷其營造林的積極性。

林業(yè)世行貸款項目劃入“天保工程”面積統(tǒng)計表

項目造林面積

（公頃）劃入公益林面積

（公頃）劃入商品林面積

（公頃）

合計21639417052145873

林業(yè)發(fā)展項目11413100381375

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國家造林項目1114647868832776

森林資源發(fā)展和保護項目58189541084081

貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目35328276877641

（3）項目林的后續(xù)管理問題

林業(yè)世行貸款項目的建設(shè)期只有6年，項目建設(shè)期一結(jié)束后，就再也沒有資金可用于項目林的經(jīng)營管理。而林業(yè)項目的經(jīng)營周期一般要20年左右，如果沒有資金繼續(xù)投入，后期的林木管護、防火、病蟲害防治以及中幼林撫育間伐等如何開展、能否及時開展等都將成為制約因素。特別是森林撫育工作，目前全省“國家造林項目”和“森林資源發(fā)展和保護項目”的14萬公頃項目林，多數(shù)林分平均密度達300株/畝以上，郁閉度在0.9，這不僅嚴(yán)重影響林分生長，而且將誘發(fā)森林病蟲害和森林火災(zāi)。因此，項目后續(xù)管理問題不解決，項目實施階段取得的成果就難以鞏固，項目預(yù)期的經(jīng)濟目標(biāo)就很難實現(xiàn)；也將會影響經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，債務(wù)償還問題將會變得更加嚴(yán)重。

（4）項目運作過程中存在的問題

●領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)問題。國家為實施天保工程和退耕還林工程，無償投入大量資金。一些地方受傳統(tǒng)觀念的束縛，重視無償投資的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，忽視世行貸款項目的建設(shè)，加之項目竣工和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的換屆，導(dǎo)致對貸款項目支持和指導(dǎo)力減弱，管理松懈。

●貸款資金到位較遲：林業(yè)貸款項目均實行報賬制，但由于報賬環(huán)節(jié)多，周期長，通過檢查驗收的項目林往往不能及時兌現(xiàn)到造林實體和造林農(nóng)戶手中，如“國家造林項目”滯后1－3個月、“森林資源發(fā)展和保護項目”滯后3－10個月、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”滯后4個月，多的有2年。

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●采購物資到位較遲。項目所需的一些通過招投標(biāo)的物資如化肥、農(nóng)藥，因周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，不能及時到位，貽誤林時，影響項目實施進程和效果。

●營造林輔助設(shè)施經(jīng)費不足。我省普遍存在冬干春旱的氣候災(zāi)害，造林苗木成活率較低，補植工作造成造林成本增大。項目單價中缺乏充分的預(yù)算，造林實體無力拿出大筆資金進行抗旱、蓄水設(shè)施建設(shè)。

●樹種選擇問題：項目樹種選擇側(cè)重針葉樹種，闊葉樹種過于單一，這對保持生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境有一定局限性。

（5）在建項目的持續(xù)建設(shè)問題

林業(yè)世行貸款項目均要求有相應(yīng)比例的國內(nèi)配套資金，它是保證項目順利實施的條件之一。前3個項目由于各級財政支持，配套資金到位很高。但“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”自1999年啟動以來，因國家實施天保工程“禁伐”，致使各級財政不能按原計劃和承諾的數(shù)額提供項目所需的配套資金。1999年省級配套資金只到位24.7％，市（州）級35％；201*年省級到位率34％，市（州）級28.5％。配套資金到位不足直接影響項目實施效果。

（五）已實施或正在實施項目的有關(guān)政策建議

1、進一步提高認(rèn)識，加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

各級干部、群眾要重新認(rèn)識林業(yè)世行貸款項目的目的意義，要樹立還貸意識，認(rèn)識還貸的必要性、緊迫性和重要性。省、市、縣各級政府要加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，及時調(diào)整因工作調(diào)動或人事變動的林業(yè)世行貸款項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相對固定項目辦財務(wù)人員和工程技術(shù)管理人員，保證項目實施的連續(xù)性。各級項目管理部門要采取切實可行措施，加強項目林的管理，踐行承諾，保證貸款項目的順利實施。

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2、對納入天保工程生態(tài)公益林范圍的項目林，核定后應(yīng)豁免其貸款債務(wù)和增加經(jīng)濟補償。

林業(yè)世行貸款項目原本就是在國家財力不足的條件下，借用國際金融組織的資金而開展的造林工程，它對緩解我國日益緊張的木材供需局面，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境起到非常重要的作用。四川地處長江上游，生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為重要。按全省天然林資源保護工程規(guī)劃，全省約有17萬公頃的項目林被劃入生態(tài)公益林，項目林由最先規(guī)劃的生產(chǎn)木材產(chǎn)品的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)變?yōu)閲�土保安、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣性等生態(tài)功能。因此，被劃為生態(tài)公益林的這部分項目林是實施天保工程的客觀需要，符合國家生態(tài)環(huán)境保護的大局。對這部分項目林的債務(wù)應(yīng)由國家全額承擔(dān)，給項目建設(shè)單位以全額豁免，并給予項目經(jīng)營者當(dāng)初和今后經(jīng)營投入的經(jīng)濟補償。

2、對納入商品林的項目林，由業(yè)主自主經(jīng)營，按期償還世行貸款。

對納入商品林范圍的項目林，應(yīng)按照國家林業(yè)局確定的森林分類經(jīng)營的思想進行經(jīng)營。目前，大多數(shù)地區(qū)林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，木材稅費過高（占木材銷售價格的40％－60%），現(xiàn)行采伐限額管理辦法也不能適應(yīng)商品林經(jīng)營需要，這些都嚴(yán)重束縛了商品林的發(fā)展，制約商品林經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，國家應(yīng)規(guī)范木材及各類林產(chǎn)品流通領(lǐng)域的稅費管理，適當(dāng)降低稅費標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行采伐限額管理制度，適當(dāng)延長貸款償還期，使之與項目產(chǎn)出期同步，真正讓利給企業(yè)，讓利給廣大農(nóng)民，確保經(jīng)營者的利益不受損害，按期償還世行貸款。

3、對尚未建設(shè)的項目造林計劃，應(yīng)及時調(diào)整原造林設(shè)計。

我省“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”目前正在實施中，項目尚未竣工。對劃入生態(tài)公益林區(qū)尚未建設(shè)的項目造林計劃，應(yīng)按照該項目建設(shè)的宗旨和要求，全部調(diào)整到商品林區(qū)造林地塊上造林，原設(shè)計樹種有不妥的，也應(yīng)及時調(diào)整，總之以實

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現(xiàn)項目預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)為指導(dǎo)原則。對本縣范圍內(nèi)找不到適宜商品林的造林地塊，應(yīng)考慮將尚未使用的貸款退回，以免造成更多的無法償還的世行貸款債務(wù)。

4、建立財政預(yù)算代償制度

林業(yè)世行貸款項目是國家財政對世界銀行舉債，從中央、省、縣政府層層轉(zhuǎn)貸，屬政府行為。我國自1980年恢復(fù)在世行合法席位以來，國務(wù)院確定財政部為我國政府對世界銀行的窗口，實行由財政部統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸和還本付息的單一窗口制度。各級林業(yè)部門作為項目主管部門在項目實施中充分發(fā)揮了行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但在還貸階段，缺乏強有力的經(jīng)濟調(diào)控手段，催收還貸效果不理想。建議省政府協(xié)調(diào)，由林業(yè)廳把整個項目還貸計劃移交財政部門，納入各級財政預(yù)算，由財政代償后分年收回，這樣既可保證按時還貸，又可節(jié)省大量催收工作的人力、物力和財力。

5、加強已建項目林的后續(xù)管理工作

●為了保住已有的項目造林成果，要把項目林的防火、防病蟲害工作納入縣級林業(yè)部門的日常工作，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。要逐級落實防火目標(biāo)責(zé)任，從“防”字上下功夫，狠抓火源管理，實現(xiàn)無森林火災(zāi)發(fā)生。對境內(nèi)病蟲害實行預(yù)防為主，綜合防治措施，加強病蟲害預(yù)測預(yù)報，保護項目林正常生長。

●要加強對項目林地資源的保護和管理，嚴(yán)格林地用途管制。嚴(yán)格項目林采伐審批制度，各項指標(biāo)嚴(yán)格控制在年度森林采伐限額內(nèi)。要積極開展破壞項目林資源的專項打擊，查處各類森林案件，依法保護項目林資源。

●對林分密度較大的項目林，應(yīng)在有關(guān)森林撫育的政策和技術(shù)的規(guī)定下，及時進行林分撫育間伐，包括透光撫育、衛(wèi)生伐等，以保證項目林健康生長。

6、新形勢下發(fā)展國際金隔組織合作林業(yè)項目的政策建議

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（1）正確認(rèn)識當(dāng)前利用國際組織貸款面臨的新形勢

目前，我省林業(yè)世行貸款項目面臨的主要風(fēng)險，并不是項目執(zhí)行不力或基地自身經(jīng)營管理不善所致，而是由于國際因素以及國內(nèi)政策、市場等變化帶來的影響。這些都是建設(shè)單位本身無力解決的問題。因此，要客觀、正確認(rèn)識當(dāng)前利用國際組織貸款面臨的新形勢。

在當(dāng)前形勢下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已得到國家的高度重視和廣大人民的支持擁護，國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入資金也在逐年加大，如正在實施的“天保工程”和“退耕還林工程”。地方實施部門或建設(shè)單位對國家的無償投資項目相對有償投資項目肯定會更重視。因此，利用外資項目在目前形勢下，其風(fēng)險無疑要大得多，對外資項目的立項應(yīng)給以高度重視。

（2）完善項目管理機制和配套政策

建立政府負(fù)責(zé)，財政、林業(yè)、農(nóng)行、司法等部門參與的還貸組織體系，是貸款按期回收重要的組織保證。

在物資采購上，部分種類改國際招標(biāo)為國內(nèi)招標(biāo)，以降低物資成本，縮短運作時間，保證施工質(zhì)量。

各級配套資金及時足額到位，滿足項目建設(shè)需要。

項目預(yù)算要適當(dāng)增加防旱、灌溉設(shè)施投入以及項目建成后“三防”的工作經(jīng)費。

堅持實行“報賬制”。但對通過驗收的，應(yīng)縮短報帳周期，及時下?lián)芸铐棧?/p>

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以保證項目的建設(shè)進程和地方財政工作的正常運作。

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