xxx社區(qū)第八屆“兩委”換屆選舉工作總結

XXX社區(qū)第八屆換屆選舉

工作總結

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《XXX街道第八屆社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作實施方案》以及上級黨組織的有關規(guī)定，我社區(qū)自201*年8月開始，有領導、有計劃、有步驟地開展了社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作。在街道辦事處指導組的指導下，我們積極籌備、周密安排、精心組織，嚴把“三個原則”，抓好“六個階段”，使換屆選舉工作在9月23日圓滿結束�，F(xiàn)將社區(qū)居委會換屆選舉工作總結如下：

一、廣泛宣傳，形成氛圍。為了使這次社區(qū)居委會換屆選舉工作圓滿完成，社區(qū)組織召開了黨員代表、居民代表動員會，明確任務，提出要求并廣泛征求了意見、建議。社區(qū)通過懸掛橫幅、張貼標語、布宣傳櫥窗以及張貼告全體居民和駐社區(qū)單位書等形式，深入宣傳社區(qū)居委會換屆選舉工作的重要意義，將社區(qū)居委會換屆選舉工作的意義、原則、要求、程序告知社區(qū)居民群眾，大力營造濃厚的選舉氛圍。同時將社區(qū)居委會換屆選舉的指導思想、時間、方式等內(nèi)容在社區(qū)公告欄、宣傳櫥窗、各居民樓道進行公告，通過這些宣傳和動員，提高了廣大居民的參與意識，增強了社區(qū)居民履行民主權利和義務的自覺性和責任感，使換屆選舉的知曉率達到95％以上，保證了選舉工作全面有序地進行。

二、加強領導，精心組織。為了使社區(qū)居委會換屆選舉工作依法依規(guī)的順利進行，我們首先成立了社區(qū)換屆選舉委員會以及換屆選舉監(jiān)督委員會。制定了《XXX社區(qū)第八屆“兩委”班子換屆選舉工作實施方案》，并進行了責任分工。還依托社區(qū)黨員、居民代表廣泛開展深入細致的宣傳，精心組織，策劃實施好每一個工作環(huán)節(jié)和有關程序。做到嚴把“三個原則”，即：把好差額選舉原則、把好無記名投票原則、把好公平、公正、公開原則。認真抓好“六個階段”的工作，即：準備階段、選民登記階段、候選人提名階段、選舉黨組織成員階段、選舉社區(qū)居委會階段、建章立制階段總結階段。

三、分步實施，依法選舉。在這次社區(qū)居委會換屆選舉工作中，我們分三步實施：

一是認真開展選民登記工作。選民登記是搞好社區(qū)換屆選舉工作的基礎，它關系到每個選民的切身利益，為保證符合條件的居民積極參與社區(qū)建設，我們認真開展對社區(qū)居民依法享有選舉權和被選舉權的資格進行認真登記、審查和確認。社區(qū)依靠居民代表上門走訪和電話聯(lián)系等方式，對社區(qū)內(nèi)年滿十八周歲、未被依法剝奪政治權利、能獨立承擔法律責任的，并戶口在本社區(qū)的居民或居住一年以上的暫住居民；對明確表態(tài)不參加選舉的，則視為放棄選舉權，不作為選民進行登記；對人戶分離的居民，尊重本人意愿，自主選擇選民登記的所有社區(qū)內(nèi)的選民進行登記。做到不錯、不重、不漏，為選舉成功提供了重要保證。

二是認真做好提名推薦候選人工作。提名和確定社區(qū)居委會候選人，是社區(qū)居委會選舉工作中的關鍵環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)選民的

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意志，對保障選民的提名權和選舉的成功都具有決定性作用。在提名推薦候選人階段，我們于201*年9月6日至9月9日下居民點分別組織社區(qū)的988名選民于直接提名社區(qū)黨支部和居委會成員候選人。共發(fā)出提名票292張，收回提名票292張，全為有效票，按職位及得票多少順序排列產(chǎn)生初步候選人，經(jīng)選民提名，按照初步候選人的得票數(shù)，根據(jù)差額原則產(chǎn)生社區(qū)黨支部委員正式候選人3名，社區(qū)居委會正式候選人主任2名、委員4名。由換屆選舉委員會對照候選人條件進行資格審查后，名單于選舉日3天前進行了張榜公布。通過深入細致的提名推薦，把遵紀守法、年富力強、作風民主、辦事公道、熱心為居民服務，具有一定的組織領導能力和文化水平的人推薦為正式候選人，切實做到選舉公平、公正、公開的原則。

三是認真組織流動票箱和中心會場投票工作。我們針對社區(qū)情況設立了2個流動票箱，于9月22日下午在XXX廠和XXX廠進行了流動投票。9月23日，社區(qū)在莊嚴肅穆國歌聲中準時召開了“XXX社區(qū)第八屆換屆選舉大會”。在監(jiān)票人和代表們的監(jiān)督下，現(xiàn)場5名工作人員經(jīng)過個半小時緊張的唱票、計票，最終統(tǒng)計出直接選舉結果。本次選舉共有425戶居民參加，中心會場和流動票箱共發(fā)出選票425張，收回選票425張，其中有效票422張，無效票3張，這次直接選舉參選率達89%，順利地選舉產(chǎn)生了新一屆社區(qū)居民委員會成員4名，XXX同志以336票當選主任、XXX同志以365票、XXX同志以309票、XXX同志以329票分別當選委員。整個直接選舉過程充分尊重了社區(qū)選民的真實意愿，推進了社區(qū)民主法制建設，完善了居民自制權利，有利于反腐倡廉建設；有利于最廣泛地調(diào)動居民群眾開展基層民主實踐的積極性、主動性；有利于接受群眾監(jiān)督；有利于促進社區(qū)的和諧、穩(wěn)定以及社區(qū)發(fā)展建設。

四、總結經(jīng)驗，正視問題。在9月23日選舉的中心會場，由于參選人員眾多，社區(qū)工作人員不足，導致投票現(xiàn)場曾經(jīng)一度混亂，但在選舉委員會和監(jiān)督委員會的及時調(diào)整下，會場又恢復了秩序。這個問題的出現(xiàn)說明了我們的組織工作還不夠細致，沒有對這種特殊情況做好預案。這次選舉結束后我們開會總結了我們的得失，總結了經(jīng)驗也吸取了教訓，在今后的工作中我們會認真組織，對每一個細節(jié)都做好相關的預案，以應對各種突發(fā)情況。

通過這次社區(qū)居委會換屆選舉，不僅選出了一支好的社區(qū)“兩委”班子，而且也對廣大社區(qū)干部群眾進行了一場社區(qū)建設和民主法制的宣傳教育，在今后的工作中我們要切實按照上級領導的要求，圍繞創(chuàng)建和諧社會為中心，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，今后一段時期重點做好以下幾點：一是進一步提高社區(qū)干部的政策理論水平，能夠盡快進入工作角色；二是完善制度，健全組織，加強居務管理，及時全面地公開社區(qū)事務，保障居民群眾的知情權和監(jiān)督權；三是創(chuàng)新工作方法，進一步轉變社區(qū)服務職能，堅持以人為本、服務群眾為標準，提高為群眾服務的水平；四是加大和諧社區(qū)、文明社區(qū)建設宣傳力度，繼續(xù)深入開展文明社區(qū)建設活動，突出重點，注重實效，推動XXX社區(qū)建設更深入、更持久、更健康地發(fā)展。

XXX社區(qū)居委會二一一年九月二十九日

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村、社區(qū)“兩委”換屆選舉總結

為進一步強化我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨組織機構組成，有效確保村級黨組織新老交替，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和省委組織部《關于做好村（社區(qū)）黨組織換屆工作的通知》、市委組織部《關于認真做好全市村（社區(qū)）黨組織換屆工作的實施意見》等規(guī)章制度和文件精神，我鎮(zhèn)于近日成功開展第八屆村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作，取得圓滿成功。一、基本情況

綿遠鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織有5個黨支部，其中村黨支部4各，社區(qū)黨支部1個。此次換屆選舉工作堅持“有利于工作開展，有利于方便群眾，有利于鞏固基層政權”的原則，結合我鎮(zhèn)實際，選舉產(chǎn)生新一屆基層黨組織。此次換屆選舉工作采用公推直選的方式，選舉產(chǎn)生黨支部委員15名，其中，書記5名;大專以上學歷4人，占總數(shù)的27%。在新當選的5名書記中，連任書記5人，連任率100％，平均年齡49.75歲。10名委員中，新當選人數(shù)5人，占50%；女性4人，占40％；大專以上學歷4人，占40％；平均年齡40歲。公推直選產(chǎn)生的15名書記、委員，民意測評滿意率在80％以上的10人，占67％，60％～80％之間的5人，占33％。一批政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強、工作作風實、群

眾基礎好、善于做新形勢下群眾工作的優(yōu)秀人才走上了黨總支（支部）領導崗位。同時，通過公推直選發(fā)現(xiàn)了一批村（社區(qū)）后備人才，形成了一批黨組織的后備干部。二、主要做法

（一）周密部署，大力宣傳，精心培訓，奠定換屆選舉工作扎實基礎。

加強組織領導。為確保此次村（社區(qū)）換屆選舉工作順利開展，根據(jù)上級有關部門關于此次換屆選舉工作的指示要求，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，第一時間成立由鎮(zhèn)黨委書記譚琦、鎮(zhèn)長蔡展為組長，分管黨務工作的副書記周樂俊為副組長，各分管領導和各部門負責人為成員的綿遠鎮(zhèn)第八屆村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作領導小組，并下設辦公室和各村（社區(qū)）換屆選舉工作指導小組，全面領導我鎮(zhèn)換屆選舉各項工作有序開展。

周密部署安排。為全面協(xié)調(diào)選舉工作各項事宜，針對此次選舉的各類難點和可能出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委于11月30日、12月3日、12月6日分別召開專題會議，對換屆選舉工作進行周密研究和部署，查漏補缺，精益求精，力爭做到萬無一失。在制定了詳盡的實施方案基礎上，各村（社區(qū)）換屆選舉工作指導小組多次深入村（社區(qū)）一線，對黨員基本情況、民情民意和現(xiàn)任村級領導班子工作業(yè)績進行調(diào)查摸底，全面、系統(tǒng)了解選舉工作實際情況。

廣泛宣傳引導。為切實保障選舉工作有序開展，鎮(zhèn)換屆選舉

工作領導小組召集各村（社區(qū)）在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力宣傳動員，通過懸掛標語橫幅、召開宣講會議、發(fā)放宣傳資料、等方式，宣傳“公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法，利用村務公開欄公布村黨組織班子成員職數(shù)、任職條件和黨員基本情況，動員廣大黨員、村民積極參與換屆選舉工作。

精心安排培訓。12月7日，鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組召集各村（社區(qū)）召開培訓會，就選舉工作各類細節(jié)問題和組織工作流程進行詳細闡述，對各村（社區(qū)）負責人員選舉工作業(yè)務素質(zhì)進行全面培訓，為選舉工作正式開始創(chuàng)造有利條件。

（二）全面動員，科學測評，細致審查，確保換屆選舉工作民主公平。

全面動員抓公開。在前期準備工作全面順利完成的基礎上，12月10日，各村（社區(qū)）換屆選舉工作指導小組分別召集各村（社區(qū)）全體黨員召開動員大會暨推薦候選人初步人選會議，對全鎮(zhèn)黨員進行宣傳動員。會上通過個人自薦、黨員群眾推薦和組織推薦等方式，分別確定各村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選兩名、委員候選人初步人選三名。

民主測評抓公平。12月11日，綿遠鎮(zhèn)第八屆村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作民主測評會分別在各村（社區(qū)）順利進行，全鎮(zhèn)417名黨員參加會議。會上，各初提名候選人分別進行競職陳述，并接受與會黨員詢問。會議對25名初提名候選人進行現(xiàn)場民主測評，并現(xiàn)場公布測評結果。各村(社區(qū))群眾參與意識強，投票

熱情高，會場莊嚴隆重，秩序良好，推薦投票大會取得圓滿成功，收到預期效果。

細致審查抓公正。根據(jù)測評結果，鎮(zhèn)黨委緊緊把握政策，把民主測評合格的人選作為確定候選人的重要參考依據(jù)，在認真廣泛地聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎上，再進行計生、紀委、公安機關各部門的審查，進行全面考察，最終確定了新一屆支部班子預備候選人。12月14日至16日，鎮(zhèn)換屆選舉領導小組在全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）對預備候選人依法進行公示，接受全鎮(zhèn)黨員干部和人民群眾審查。最終，預備候選人全部確定為正式候選人。（三）嚴格程序，細化要求，明確責任，推動換屆選舉工作圓滿完成。

根據(jù)前期準備工作開展情況，我鎮(zhèn)于12月18日在各村（社區(qū)）召開正式選舉大會。會議嚴格按照省、市各級關于換屆選舉工作的法律法規(guī)和文件、會議要求，從會場布置、會議流程、組織體系、后續(xù)工作等方面全方位進行安排部署，嚴格選舉程序、細化組織要求、明確工作責任，全力確保選舉工作成功進行。會上宣讀了《綿遠鎮(zhèn)村（社區(qū)）第八屆換屆選舉大會選舉辦法》，上屆黨支部書記做了工作報告，書記正式候選人向全體與會人員進行競職陳述，并接受在場人員的詢問。會上，全體黨員通過無記名方式進行投票，檢票員和計票員現(xiàn)場公開唱票，最終選舉產(chǎn)生了新一屆黨組織領導班子。會上，新當選黨組織書記和委員分別進行了任職承諾和辭職承諾，向全體黨員表態(tài)。經(jīng)過12月20

日至24日的公示和簽訂責任書，最終，各村（社區(qū)）新任黨組織正式成立，標志著我鎮(zhèn)第八屆村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作圓滿結束。三、幾點體會

（一）領導重視，認識到位是換屆選舉成功的前提。在選舉過程中，鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組有針對性地各村（社區(qū)）黨支部基本情況和換屆選舉工作暴露出來的問題進行深入調(diào)查摸底，逐個進行分析，掌握實情。選舉過程中，我鎮(zhèn)多次召開班子會和選舉領導小組工作會，工作會總次數(shù)達8次，隨時掌握選舉工作動態(tài)和進度。對班子年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的村黨支部采取有力措施，把年富力強，文化素質(zhì)較高，群眾中具有較好影響的年輕干部選拔到村黨支部班子中來，并重點突出女性候選人的職數(shù)。在整個選舉過程中，黨政班子成員和各村（社區(qū)）指導小組成員多次到村（社區(qū)）督促工作落實情況，確保此次選舉工作的順利開展，使整個選舉非常平穩(wěn)。

（二）宣傳透徹，廣泛動員是換屆選舉成功的基礎。此次村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作中，鎮(zhèn)黨委、村黨支部廣泛發(fā)動宣傳，使“公推直選”的目的、意義、指導思想、方法、程序家喻戶曉，深入人心。在此基礎上，對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾，有針對性地做好黨員群眾的思想政治工作，積極引導廣大黨員群眾把握好手中的民主權利，保證了黨委的主張變成廣大黨員的意志，選出了組織滿意、群眾擁護的新一屆黨支部班子。

（三）抓好培訓，提高素質(zhì)是換屆選舉成功的關鍵。這次村黨支部換屆選舉工作是“512”特大地震及災后重建以來的第一次基層黨組織換屆選舉，要求高，責任重，政策性強，必須嚴格按照有關章程和規(guī)定有序地進行，工作人員的業(yè)務熟悉程度直接影響到換屆工作能否順利開展。因此，鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同的階段、不同的工作任務、不同的環(huán)節(jié)和不同的要求對相關工作人員進行培訓、指導，工作人員對每個階段的工作情況和工作安排部署及時進行匯報，相互交流，使每個工作人員對選舉的整個操作程序做到心中有數(shù)、任務明確，確保實際選舉過程中不違規(guī)。（四）嚴格依法，按章辦事是換屆選舉成功的保證。一是鎮(zhèn)黨委結合各村實際在換屆選舉前制定了便于操作的黨支部換屆選舉工作詳細計劃，規(guī)范選舉程序，一環(huán)扣一環(huán)，增強了黨內(nèi)選舉的嚴肅性，使黨員能認真負責地投下自己神圣的一票。二是堅持公開、公平、公正的原則，在確定候選人過程中，進行組織審查考察并進行公示，既充分發(fā)揚民主，又嚴格按章辦事。在整個村（社區(qū)）黨支部換屆選舉工作中，嚴格按黨內(nèi)程序進行選舉，堅持發(fā)揚民主的辦法，對其它一切影響、干擾和破壞選舉工作的行為，嚴肅查處，及時糾正，保證支部換屆工作健康地開展。

四、存在的問題

在工作取得圓滿結束的同時，我們也清醒地看到這次換屆選舉工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：（一）從黨員隊伍狀

況看。農(nóng)村黨員隊伍存在著年齡偏大、文化偏低、女黨員偏少的現(xiàn)象比較突出，使黨的先進性、模范性得不到較好的體現(xiàn)；其次農(nóng)村黨員外出人員增多和年輕黨員黨齡短，平時缺少教育和鍛煉，缺乏群眾基礎和影響力，群眾公認程度不高，出現(xiàn)了“無人選”現(xiàn)象。（二）從班子隊伍建設來看。改變了過去“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象，但“少數(shù)人中選人”的狀況依然沒有改變；同時，在年輕化、女性進班子比例上還存在著欠缺，班子結構還需進一步改善。（三）從選舉工作進程看。一是部分村干部群眾對“兩推一選”的認識還不夠到位，對黨內(nèi)法規(guī)和相關政策學習還不夠深入，在推選環(huán)節(jié)上還需進一步完善。

按照市委、市政府的總體部署，我區(qū)第五屆村民委員會換屆選舉工作分兩個步驟進行。去年底，區(qū)委在小湯山鎮(zhèn)的24個村先進行了村委會換屆選舉。在此基礎上，從今年2月開始，利用4個月左右的時間，進行了全區(qū)村委會換屆選舉。截止6月10日，全區(qū)第五屆村委會換屆選舉工作已全部結束，并實現(xiàn)了預期目標。一、基本情況選民情況全區(qū)共有選民197101人，其中男94834人，女1022652人，黨員13260人。參加正式選舉投票的選民有178345人，參選率達905%。其中，直接參加投票的有146769人，委托投票的有29082人，流動票箱投票的

有2494人。

村委會成員設置情況全區(qū)村委會312個中，3委制的有220個；5委制的有83個；7委制的有9個。村委會成員情況全區(qū)村委會成員共計1143人，其中，男822人，占有719%；女321人；占有28！%。黨員932人，占81%%。23歲以下的有151人，占132%；36人歲至50歲的有784人，占686%；50歲以上的有208人，占182%大專以上學歷的有96人，占84%高中、中專有415人，占363%；初中學歷的有597人，占522%；小學歷的有53名，占31%。

村委會主任情況全區(qū)村委會主任312人，其中，男278人，占891%；女34人，占109%。黨員258人，占827%。35歲以下的有17名，占55%；36歲至50歲的有224名，占718%；50歲以下的有71名，占228%。大專以上學歷的有53名，占17%；高、中專有106名，占34%；初中學歷的有143名，占46%；小學學歷的有10名，占32%。全區(qū)連選連任的村委主任有82人。村民小組、村民代表情況全區(qū)共有小組1664個。村民代表7756人，其中，男4889人，女2867人。黨員2462人。二、取得的成效從總上看，全區(qū)村委會換屆選舉工作是順利的，成功的，可以概括為四個方面：

一是全區(qū)312個村委會按期進行了換屆選舉，獲得了成功，成功率達到了100%。

二是黨支部書記兼任村委會主任比例高。全區(qū)黨支部書記兼

任村委會主任比例為482%，基本實現(xiàn)了區(qū)委提出的預期目標。三是農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。由于我們堅持發(fā)依法選舉，全區(qū)村委換屆選舉中，沒有較大規(guī)模的群眾集體上訪和越級上訪，沒有留下不穩(wěn)定因素。

四是這次人村委會換屆選舉，由村民直接選舉村干部，從某種意義上說，拓寬了農(nóng)村基層干部選人、用人渠道，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設奠定了基礎。

通過這次村委會換屆選舉，新產(chǎn)生了的村委會成員結構合理、素質(zhì)提高，與上屆相比發(fā)生了較大變化。以村委會主任為例。全區(qū)312名村委會主任，35歲以下的（上屆有65名，占208%）比上屆低153%；36歲至50歲上屆有（164名，占526%）比上屆高192%50歲以上的（上屆有83名，占266%）比上屆低38%。大專以上學歷的（上屆有13名，占42%）比上屆高128%；高、中、專學歷的（上屆有85名，占272%）比上屆高68%；初中學歷的（上屆有196名，占628%）比上屆低168%；小學學歷的（上屆有18名，占58%）比上屆低26%。三、主要做法

（一）統(tǒng)一認識、加強領導，站在加強農(nóng)村基層組織建設的高度抓好村委會換屆選舉工作

區(qū)委對這次村委會換屆選舉工作高度重視，認真總結了小湯山鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗和教訓，深入了分析、研究了全區(qū)的整體形勢，制定了工作意見和實施方案，召開動員會，明確提出了“三

個代表”重要思想統(tǒng)領這次村委會換屆選舉工作，把抓好村委會換屆作為加強全區(qū)農(nóng)村基層組織建設的一次重要契機，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保持農(nóng)村穩(wěn)定。區(qū)委要求各鎮(zhèn)黨委和村黨支部對村委會換屆選舉工作要直接領導，特別是村黨支部要充分發(fā)揮領導核心作用，有條件的村黨支部書記要參加村委會主任的競選。

為切實加強對這次村委會換屆選舉工作的領導，區(qū)委成立了由組織部、民政局等11個部門組成的組成的區(qū)委換屆選領導小組。領導小組下設辦公室，區(qū)委常委、組織部長李慶同志兼任辦公室主任。組織部、民政局密切配合，加強力量，辦公室下設四個小組：即秘書組、指導組、宣傳組和事件處理組。同時，為切實加強對基層的指導、督促、檢查，區(qū)指導組又從有關部門抽調(diào)了熟悉村委會換屆選舉工作的8名業(yè)務員骨干，分為4個指導小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導，幫助鎮(zhèn)、村搞好換屆選舉工作。各鎮(zhèn)黨委對這次村委會換屆選舉工作給予了高度重視，成立了領導小組和辦公室，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政工副書記任選舉辦主任。并抽出專人負責選舉工作，設置了專門辦公地點，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費，為村委會換屆選舉順利進行提供保障。

（二）、認真落實責任制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨委組織的作用

在這次村委會換屆選舉工作中，區(qū)委堅持一個階段一匯報、

一個階段一培訓、一個階段一回查、一個階段一督導。區(qū)指導認真屬行職責、村，對有關人員進行業(yè)務培訓，具體指導、督促、檢查選舉工作。同時各鎮(zhèn)在認真分析、排查問題、分類排隊的基礎上，確定了副職以上領導和包村工作隊包片包村制度，使鎮(zhèn)里每一名領導干部都有責任，每一名機關干部都有任，做到了任務明確、措施到位、責任到人。

各鎮(zhèn)黨委將這次村委會換屆選舉工作與開展“三個代表”重要思想學習教育活動和加強農(nóng)村基層組織基層建設有機地結合起來。鎮(zhèn)黨委書記對這次村委會換屆選舉工作始終高度重視，親自抓，認真屬行“第一責任人”的責作，并投入了大量的人力和物力。從換屆選舉工作一開始，各鎮(zhèn)黨委書記就同選舉的同志多次開會，一起分析、排查每一個村的情況，一起研究、制定工作計劃和工作措施。

（三）慎密分析、精心組織，認真做好每一階段工作1、慎密分析，制定實施了方案。在對全區(qū)整體形勢進行認真分析、研究的基礎上，為使這次村委會換屆選舉工作嚴格依法，按法定程序進行，區(qū)委領導小組辦公室制定了詳細的預案，專門成立了由25人組成的機動工小分隊，以應會和處理選舉過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件。在“選舉日”時間安排上，與區(qū)委不做硬性要求，不確定統(tǒng)一的“選舉日”。要求各鎮(zhèn)根據(jù)各村的實際情況，問題的多少，逐步進行選舉。這樣便于集中更多的人力、精力搞好那些問題較多、干群矛盾較村的換屆選舉工作。

2、認真做好排查，加大重點村的投入。在村委會換屆選舉工作開始前，區(qū)委要求各鎮(zhèn)黨委按照市委、區(qū)委的精神，認真做好排查工作，分類排隊，并針對實際問題，制定切實楞行的措施。各鎮(zhèn)黨委極組織機關干部和包村工作隊深入到村、到戶，了解群眾對這次村委會換屆選舉的認識和反映，掌握了群眾存在想什么、關心什么。特別是對一些重點農(nóng)村和難點村進行了深入地調(diào)查研究，摸清了存在的問題以及群眾的思想狀態(tài)，并對存在的問題和可能出現(xiàn)的問題，制定具體的工作措施，避免出現(xiàn)的問題或盡可能地將問題解決在萌芽狀態(tài)。

3、建立“選舉日報”制度。在村委會換屆選舉正式投票階段，區(qū)委要求各鎮(zhèn)要將每天情況及出現(xiàn)的問題，及時上報區(qū)選舉辦。區(qū)選舉辦一方面掌聲握全區(qū)選舉的進展情況，另一方面對于有些問題，及時分析、研究，并由區(qū)指導組和鎮(zhèn)領導小組共同制定措施，加以解決，最大限度地將問題觖決在萌芽狀態(tài)。（四）分階段、分層次，搞好宣傳、培訓工作

1、多種形式宣傳，使宣傳工作貫穿到選舉的全過程。在這次村委會換屆選舉過程中，我們始終注意做好宣傳工作，認真宣傳好“兩法一規(guī)”，做好群眾思想工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了宣傳組，并且針對選舉每一介階段的工作內(nèi)容制定出每一個階段的宣傳方案。3月15日是全區(qū)統(tǒng)一的“宣傳日”各鎮(zhèn)采取廣播、板報、咨詢、文藝演出、發(fā)放宣傳等多種形式宣傳“兩法一規(guī)”，讓群眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容。

結合“三個代表”重要思想學習教育活動，各鎮(zhèn)機關干部通過入戶調(diào)查、走訪、座談等多種形式，了解群眾的思想狀況，群眾對機關干部的評階，以及對選舉工作的看法。根據(jù)群眾提出的意見有針對性地制定整改措施，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權利。

2、把握每一階段宣傳重點，讓選民了解每一步方式方法。各鎮(zhèn)在這次村委會換屆選舉中，堅持宣傳工作貫穿始終，并且在選舉的每一個階段注重空出宣傳重點，讓群眾明白每一步該做怎樣做。同時，在宣傳工作中充分發(fā)揮黨員和村民代表作用，每一階段、每一步都入戶宣傳，實施“五步法”，即在動員階段,通過廣播、板報、宣傳欄等形式引導群眾了解，領會和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則，向選民清民主選舉的意義；在推選選舉委員會階段，向群眾宣傳候選“選委會”的職責、任務以及“選委會”成員應具的條件等；在提名候選人階段，向群眾宣傳候選人應具備的條件，教育群眾要出于公心提名候選人，克服宗派、家族等因素的干擾；在投票選舉階段，讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權利；在選舉結束后，教育選民積極支持、配合村委會工作，提高村民參政議政的意識。

3、分階段、分層次的培訓，提高工作人員水平。為提高工作繭自縛人員的業(yè)務水平，確保村務委會換屆選舉工作依法進行，區(qū)采取了分階段、分層次和培訓方法，加大了培訓工作的力

度，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級培訓，即區(qū)里負責培訓鎮(zhèn)領導小組及村辦公室成員；鎮(zhèn)壓選舉辦培訓各村選舉委員會成員；村選舉委員會培訓具體工作人員及黨員、村民代表；二是在每一個階段進行前，區(qū)、鎮(zhèn)、村對相應人員進行業(yè)務培訓。（五）嚴格程序、依法選舉，認真貫徹“兩法一規(guī)”1、對選舉必要的程序和注意事項以及基層很難把握的問題以書面形式下發(fā)到基層。在這次村委會換屆選舉工中，我們汲取了小湯山試點鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗，每一個階段都嚴格程序、嚴格操作、嚴格把關。區(qū)選舉辦公室統(tǒng)一印制了各種票樣。比如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法現(xiàn)象的發(fā)生。2、嚴格把關，對極個別沒有嚴格按照選舉程序進行選舉的村，責令其重新選舉。在這次村委會換屆選舉工作中，區(qū)，鎮(zhèn)兩級領導小組都認真貫徹“兩法一規(guī)”嚴格依法選舉，嚴格按程序辦事，嚴把質(zhì)量關。在換屆選舉的每個階段、每一個環(huán)節(jié)上，有的村（流村鎮(zhèn)黑寨村、南邵鎮(zhèn)官高村、北七家鎮(zhèn)魯疃村）選舉程序上存在一定問題，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級指導下進行了重新選舉。3、認真做好每一階段選舉前的準備工作。區(qū)、鎮(zhèn)選舉辦公室都在每一次選舉前深入到各村，巡回檢查各村選舉的籌備情況，重點檢查選舉程序、會場布置等內(nèi)容。各鎮(zhèn)的政工副書記和主管鎮(zhèn)長，為確保選舉工作依法進行，在每次投票選舉前都深入到各村，嚴格檢查各項籌備工作，避免了違法、違規(guī)問題的發(fā)生。

4、區(qū)、鎮(zhèn)兩級現(xiàn)場指導，保證選舉工作順利進行。針對北七家鎮(zhèn)燕丹、東小口鎮(zhèn)中灘等一些問題較多重點村、難點村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級選舉辦人員現(xiàn)場指導選舉工作，嚴格程序、依法選舉，使這些村的換屆選舉工作順利完成。

（六）認真組織回查，及時發(fā)現(xiàn)題、及時解決

在這次村委會換屆選舉中，區(qū)委借鑒了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法，在每一個階段完成后都要求各鎮(zhèn)認真組織回查，重點“回查”三方面方內(nèi)容：一是選舉程序是否合法；二是材料的存當；三是了解群眾的反映。同時，對于群眾來電、來信、來訪所反映的問題，區(qū)指導組都要深入到鎮(zhèn)、村去核實，了解情況，并負責解答群眾提出的問題，做好群眾的思想工作。對確有由于個別工作人員工作失誤，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，造成群眾不滿的問題，區(qū)指導組會同鎮(zhèn)領導小組及時予糾正，并向群眾講清楚，化解矛盾，盡可能將問題解決在基層。

四、幾點體會總結這次村委會換屆選舉工作，我們主要有以下四點體會：

第一，各級黨組織和領導干部的高度重視，確保了村委換屆選舉的成功

一是區(qū)委統(tǒng)籌兼顧，把村委會換屆選舉放到突出位置來抓。區(qū)委書記會和常務會認定認真總結試點工作經(jīng)驗，研究全區(qū)換屆工作，制定周密的實施方案。并提出上半年農(nóng)村基層組織建設關健就是要搞好村委的選舉工作，以村委會換屆選舉促進農(nóng)村經(jīng)濟

建設。可以說，村委會換屆選舉的過程就是全面加強農(nóng)村基層組織建設的過程，換屆選舉的成功是各級黨組織和領導干部高度重視的結果。區(qū)委白書記多次聽取換屆選舉工作匯報，在選舉之初，分四片聽取各鎮(zhèn)黨委書記關于村委會換屆選舉準備情況的匯報，并提出了具體工作要求，督促、指導各鎮(zhèn)換屆選舉工作。同時，先后多次村委會換屆選舉工作作出批示，并親自過問一些難點村和重點的換屆選舉工作。

二是加大投入，區(qū)委組織部和民政局等部門的密切配合，保證了村委會換屆選舉的順利進行。為切實加強對基層的指導、督促，檢查，區(qū)委成立了領導小組及辦公室，從人大、農(nóng)委、司法局、婦聯(lián)等有關部門抽調(diào)了熟悉村委會換屆選舉工作的業(yè)務骨干，成立4個指導小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導換屆選舉工作。此次村委會換屆選舉之所以成功，與組織部、與民政局等有關部部門密切配合、共同努力是分不開的。這也是歷屆村委會減少有的。三是各鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，在選舉中充分發(fā)揮了領導核心作用和戰(zhàn)斗力堡壘作用。各鎮(zhèn)成立了專門辦公地點，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費，為村委會換屆選舉順利進行提供了保障。特別是大多數(shù)黨委書記認真屬行農(nóng)村組織建設“第一責任人”的職責，有力鼓舞和帶動了干部工作熱情，為選舉工作順利進行提供了組織上的保證。

比如，馬池口鎮(zhèn)黨委書記朱光彤多次主持召開村黨支部書記會議，安排、部署村委會換屆選舉工作，提高村支部書記對換屆

選舉的重視程度，親自下村做好村黨支部書記的思想政治工作提高他們對參加村委會主任競選的認識。在這次村委會換屆時選舉中，全鎮(zhèn)20個村，有18個一次選舉成功，占90%；村黨支部書記兼任村委會主任的村有17個，占85%。崔村鎮(zhèn)黨委書記王振國在每次關鍵環(huán)節(jié)上親自開會部署，提要求，講紀律，明確每名干部的責任。南口鎮(zhèn)黨委書記張寶生為了做好這次村委會換屆選舉工作，從機關抽調(diào)了10多個人組成選舉辦公室，堅持24小時值班，并配備了專車和2部電話。此次村委會換屆選舉法可以說是對鎮(zhèn)、村兩級黨組織戰(zhàn)斗力強弱的一次檢驗，總體上看，凡是鎮(zhèn)黨委、村黨委支部內(nèi)部團結，戰(zhàn)斗力強的，即使村情比較復雜，也能夠依法順利完成選舉，并且選舉結果也比較理想；反之，則出現(xiàn)的問題較多，甚至在選舉過程中村里歪風邪氣盛行，不穩(wěn)定因素增多。這次大多數(shù)支部書記參選積極性高，能夠旗幟鮮明地主持推選村民委員會的工作，積極主動參加競選。村民選舉委員會主任中就有支部書記233名，占有總數(shù)747%。從而保證了對村委會換屆選舉的有效領導。312個村全部完全成選舉目標的實現(xiàn)，就證明了我們黨的農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力是強的，是有群眾基礎的。

第二，抓住契機，加強正面引導，營造良好的選舉氛圍在村委會換屆選舉上，區(qū)委的態(tài)度始終明鮮明地的。就是把村委會換屆選舉工作作為加強農(nóng)村基層組織建設的一個重要契機�？梢赃@樣說，通過這次換屆選舉，檢驗了農(nóng)村基層黨組織，

也檢驗了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。同時，換屆選舉的過程，也是推進農(nóng)村基層民主政治建設的過程，是教育廣大群眾的過程。在選舉過程中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了宣傳組，并且針對選舉每一個階段的工作內(nèi)容制定出每一個階段的宣傳方案，把宣傳工作貫徹到換屆選舉的始終。各鎮(zhèn)采取不同形式，積極做好群眾的思想政治工作，廣泛、深入宣傳“兩法一規(guī)”讓群眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權利。

十三陵，百善、陽坊等鎮(zhèn)結合“三個代表”學習教育活動，機關干部和包村工作隊員開展入戶調(diào)查，走訪群眾，了解群眾思想狀況，向群眾宣傳每一階段內(nèi)容。營造出了良好的選舉氛圍。第三，認真貫徹、落實“兩法一規(guī)”，做到了依法選舉、依法辦事一是采取了分階段、會層次的培訓方法，加大了培訓工作力度。在這次村委會換屆選舉工作中，區(qū)、鎮(zhèn)壓先后組織了6次集中培訓，這也是以前沒有過的。有效培訓，保證一整個選舉過程的依法進行。

二是根據(jù)實際，確定了選舉方案。比召如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。再比如“選舉日”的確定，全區(qū)沒有統(tǒng)一時間，有的鎮(zhèn)也沒有統(tǒng)一時間，目的就是能夠分配精力、集中更多的力量搞好換屆選舉。在這一方面許多鎮(zhèn)就考慮的很周全、做得出很好。比如興壽鎮(zhèn)在認

真排查和分析的基上，將全鎮(zhèn)30個村分為三類，每一次階段選舉都精心安排，先易后難，分類指導，重點突破。從而使全鎮(zhèn)的選舉工作有序地進行。

三是在每一個階段工作上、在每一個工作環(huán)節(jié)上都嚴格程序、嚴格操作、嚴格把關。突出的有兩點：一個現(xiàn)場指導，一個是組織回查，現(xiàn)場指導，就是對重點村和難點村，區(qū)選舉辦會同鎮(zhèn)選舉辦一起診斷，制定了方案，現(xiàn)場指導。東小口、北七家等鎮(zhèn)對一些重點村和難點村投入了較大精力，使選舉工作中如期完成。組織回查，在此選舉中，區(qū)委借鑒了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法，在每一個階段工作完成以后，認真組織回查，對在選舉過程中存在違法、違法現(xiàn)象的，一律進行了重新選舉。四是相信群眾，依靠群眾，充分尊重群眾的民主權利，才能使黨的利益和群眾的利益達到的真正相一致這次村委會換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程地加強了黨的領導，全過程地依法進行了選舉，全過程地發(fā)揚了民主，選舉結果真正地達到了群眾滿意、組織滿意”。在這次選舉中，因為我們相信了群眾，依靠了群眾，尊重了群眾的意愿，診法、直接進行了選舉，一大批優(yōu)秀人才被群眾推上了農(nóng)村領導崗位。在對待支部書記兼任這個問題上，我們強調(diào)了它的重要性，并鼓勵支部書記積極參加競選，但是我們首尊重了群眾的意愿，群眾的選擇，最終選出了能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富、讓群眾滿意、組織滿意的村委會領導班子，使我們黨的利益同群眾的利益達到了真正的一致。

五、存在的問題（一）有的領導干部對這次村委會換屆選舉重要性的認識不到位，特別是對區(qū)委關于村黨支部書記兼任村委會主任的意圖領會不夠深、不夠透。對于這次村委會換屆選舉，可以說，有一部分鎮(zhèn)、村干部認識不深，沒有對本鎮(zhèn)、本村的情況特別是群眾的思想進行深入、細致分析，導致在選舉過程中非常被動，甚至出現(xiàn)一些問題，這其中也包括一些原來工作相當不錯的村。比如，在黨支部書記參加競選問題上，我們有的鎮(zhèn)、村干部在這方面，認識得就不是很好，工作也比較消極。更有一些村黨支部書記從這個人角度出發(fā)，缺乏勇氣，缺乏信心，不敢面對困難，不積極參加村委會主任競選。

（二）個別鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)不高，學習“兩法一規(guī)”不深、不透，斷章取義，甚至尋求捷徑，不能嚴格按規(guī)程辦事，個別村選舉中出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)、村干部對這次村委會換屆選舉缺乏深入、細致地分析，對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問題認識不夠，對“兩法一規(guī)”沒有很好鉆研和掌握，辦事情還局限于憑經(jīng)驗，導致個別村在選舉工作中出現(xiàn)了不依法辦事的現(xiàn)象。

（三）有的村級黨組織戰(zhàn)斗力不強，不能旗幟鮮明地領導選舉工作，對選舉過程中出現(xiàn)的一些歪風邪氣態(tài)度不堅決，不也理置氣壯的同歪風邪氣做斗爭。對于村委會的饑選舉中出現(xiàn)的問題，有的村黨支部不敢正視，而是情緒低落，拿不出主意，采取消極回避的態(tài)度，使村里的選舉工作不能正常進行。（四）有

些群眾的法制觀念、法律意識還比較淡薄。在這次村委會換屆選舉中，有部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉的理解不夠全面，出現(xiàn)偏差對“兩法一規(guī)”知之甚少，不知道如何正確和使用自己的民主權利。甚至有少數(shù)人借這次選舉挑起舊的矛盾，無理取鬧，把宗族派性行為帶進選舉，采用封官、許諾、張貼大小字報等不正當競爭手段對他人進行惡意攻擊誹謗。有些群眾缺乏正確的立場，容易受一些別有用心的人挑唆，不能出于公心，真正選出群眾信得過、威望高，能免帶領群眾致富的村干部。還有個別村出現(xiàn)了少數(shù)村民圍玫區(qū)、鎮(zhèn)指導組工作人員的情況以及撕、搶選票等違法行六、幾點建議及今后重點工作幾點建議：1、“兩法一規(guī)”中雖然列出了一些破壞民主選舉的違法行為，但相關的現(xiàn)行法律沒有具體明確的規(guī)定，又不能直接以破壞選舉罪定罪處罰，使一些村在選舉中出現(xiàn)了違法事件而得不到及時制止，影響了正常的選舉秩序。

2、“兩法一規(guī)”中對候選人的審查條件和由誰來審沒有做出明確規(guī)定，致使少數(shù)有違反計劃生育政策的，被追究過刑事責任的，有嚴重違法亂紀行為的人被選入村民委員會。

3、“兩法一規(guī)”中對選民代投票雖然有數(shù)量上的限定，但沒有范圍和條件上的限定，一些村在選舉中為防止選民通過委托代投進行不正當競選，自行決定對辦理委托的條件和范圍做出了限制。有的鎮(zhèn)、村甚至做出了不準辦理委托代投的規(guī)定，侵犯了選民的權利。

4、在這次選舉中，有的選民對在提名候選人之前有關競選條件，但由于“兩法一規(guī)”中在提名候選人程序之前沒有這方面的明確規(guī)定，村選委會在這個問題上的操作無法可依，因此既無法有組織的為選民提供競選條件，也無法規(guī)范選民的競選行為。這也是在選舉過程中出現(xiàn)許多不正當競選行為的一個重要原因。今后重點做好以下幾項工作：

（一）進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設新的村委會已經(jīng)選舉產(chǎn)生，下一步就是如何加強村委會班子建設，加強團結村委會成員的教育、管理。關鍵的一點就

要加強團結以黨支部為核心的村級組織建設。一是加強黨支部自身建設。二是加強村委會成員的教育。三是處理好兩個關系即：堅持黨的領導和村了自治的關系；黨支部與村委會的關系。（二）加強對村委會成員的教育、培訓工作，提高自身素質(zhì)和工作水平這次新產(chǎn)生的村委會成員，雖然在政治、文化結構上有了較大變化，但從目前情況看，干部素質(zhì)特別是原來沒有當過村干部的成員素質(zhì)亟待提高。區(qū)委已經(jīng)對全區(qū)312名村委會主任進行了為期一周的培訓，各鎮(zhèn)也對村委會其他成員進行了培訓。通過培訓，切實提高村干部的思想政治覺悟、文化知識水平和工作能力。今后，區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委還將有計劃、有步驟地，采取多種形式對村委會成員進行教育和培訓，全面提高村委會成員的綜合素質(zhì)。

（三）進一步健全、完善各項規(guī)章制度，加強對村級干部的

監(jiān)督、管理我們大多數(shù)村都實現(xiàn)了交叉任職，特別是有近一半的村黨支部書記兼任了村委會主任。在一定程度上村干部的職數(shù)和農(nóng)民負擔減少了，但村干部的權利也相應地集中了。因此，我們要加強團結對村干部的監(jiān)督和管理，健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村級民主管理制度，特別是要建立“兩委”聯(lián)席會議制度、監(jiān)督理財制度。通過建立、健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范村干部的行為。

（四）進一步加大對群眾的普法工作力度，增強群眾的法制觀念、法律意識區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委將結合“四五”普法，加強對群眾的法制教育。通過多種形式向群眾宣傳有關農(nóng)村工作的法律法規(guī)等，組織開展各種各樣的活動，教育群眾學法、知法、懂法、用法，能免切實用法律武器維護自己的合法權益。同時能夠遵法、守法，依照法律正確行使自己的民主權利。

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，***第五屆村民委員會換屆選舉工作在市換屆選舉領導小組的指導下，始終堅持加強黨的領導、尊重群眾意愿和嚴格依法辦事，做到思想上高度重視、工作上周密部署、操作上嚴格規(guī)范，使全鎮(zhèn)的選舉工作平穩(wěn)推進，圓滿地完成了換屆選舉工作目標，取得了較好的成果。

一、基本情況及成效

全鎮(zhèn)共有村委會17個,其中3委制的有9個，4委制的有3個，5委制的有5個。共選出村委成員共計64人，其中：村委會主任17人，副主任10人，委員37人；男48人，占75%，女16人，占25%；黨員33人，占51%；村黨支部與村委會成員交叉任職9人，占14％。在17個村委會主任中，黨員12人，占71%；平均年齡45歲；支部書記與村委主任“一肩挑”3人，占18%；連選連任的9人，占53％�？v觀整個換屆選舉工作，主要有以下四個特點：

（一）選民民主意識增強，參選熱情高。由于各村準備充分，宣傳發(fā)動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關注，非常珍惜自己的民主權利，全鎮(zhèn)共有選民18136名，有16650人（含委投選民）參加了投票，參選率達91.8%。

（二）競爭激烈，社會秩序穩(wěn)定。在本次換屆選舉中，新當選村委主任8人，占47%，新當選村委委員15名，占32%，可以講競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進行咨詢和反映，合法地行使民主權利；對選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鎮(zhèn)換屆辦的領導下也都得到及時的化解，沒有形成影

響全局的事件，社會秩序穩(wěn)定。

（三）嚴格依法選舉，充分體現(xiàn)民意。這次換屆選舉整個程序都做到嚴格依法進行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業(yè)老板，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。

（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進一步加強。從新一屆村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。村主任是黨員的村12個，有黨員的村委會15個，分別占71%和88.2%。二是文化素質(zhì)明顯提高。村委會成員初中以上文化程度的63人，占98%，比上屆增長了3.4個百分點，其中大專以上文化程度的2人；村委主任中初中以上文化程度的17人，占100%，比上屆增長了2.5個百分點，其中大專以上文化程度的2人。三是年齡結構趨于年輕。村委主任中50周歲以下有12人，占總數(shù)的71%，比上屆低2.5個百分點，平均年齡為45歲，最小34歲;村委委員中，50周歲以下有31人，占總數(shù)的66%，比上屆低4.3個百分點，平均年齡44歲，最小25歲。四是性別結構漸趨合理。本次換屆共產(chǎn)生女干部16名，占總數(shù)的25%，比上屆高出4.8個百分點。一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受

群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。

二、主要措施及做法

此次換屆選舉能取得這么好的成績，我們的主要措施和做法是：

（一）加強領導，健全組織，明確工作責任。鎮(zhèn)黨委對本次村委換屆選舉工作十分重視，把它作為當前農(nóng)村一項重點中心工作來抓，切實擺上了重要議事日程，成立了由黨委書記親任組長的換屆選舉領導小組，明確鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，集中精力，明確職責，做好指導。同時，認真制訂工作計劃和日程安排，采取領導包片、干部包村等辦法，做到周密部署，狠抓督促、落實。包村干部深入各村進行幫助指導和檢查督促，每天匯報各個村的工作情況，做到一環(huán)緊扣一環(huán)，有條不紊進行。并經(jīng)常召開階段性工作會議，排模分析選舉過程中已出現(xiàn)或可能會出現(xiàn)的情況和問題，及時采取應對措施加以防范，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（二）充分宣傳，廣泛動員，強化培訓指導。換屆選舉工作以來，鎮(zhèn)、村二級都通過召開不同層次的動員會、印發(fā)選舉政策資料等辦法，多形式、多渠道、多角度、多層次地向廣大群眾宣傳《組織法》、《省實施辦法》、中辦[201*]14號文件及信訪條例、

職務犯罪等法律法規(guī)條文，教育引導村民堅持候選人任職標準，堅持任職條件，排除個人恩怨，克服宗族宗派勢力干擾影響，正確行使好自己的民主權利，投好神圣一票。通過深入的宣傳發(fā)動，進一步提高了廣大村民的思想認識，激發(fā)了廣大選民的參與熱情，增強了群眾當家作主的責任感。同時，認真抓好骨干培訓工作，通過培訓班或以會代訓的形式，對鎮(zhèn)領導小組成員、機關干部和村選舉委員會成員、選舉工作人員進行了業(yè)務政策培訓，使他們熟練掌握選舉中每個階段的操作程序、方法和具體工作要求，做到操作時心中有數(shù)，從而確保了全鎮(zhèn)各村選舉工作依法規(guī)范有序地開展。

（三）依章依法，嚴格程序，保障民主公開。我鎮(zhèn)本次換屆選舉最大的特點就是充分尊重民意，嚴格依法辦事，切實保障選民享有法律規(guī)定的各項權利，切實保障選民能夠獨立行使法律規(guī)定的各項權利，我們始終堅持“公開、公平、公正”的原則，做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，提高工作的透明度，要求公開的必須公開，要求上墻的必須上墻，使選舉全過程在“陽光下”運作。為確保這一點，鎮(zhèn)換屆領導小組在對各村的投票站設置上進行了統(tǒng)一的規(guī)定，要求秘密劃票間、代寫處和發(fā)票驗證處拉開距離，確保劃票間、代寫處秘密；在中心會場布置上，多數(shù)村安排在學校，設施（黑板、桌、椅等）齊全，場面大，容納群眾多，便于群眾監(jiān)督唱、計票的全過程，保證廣大選民推選出真正能帶領廣大群眾共同致富的領頭人。同時在放手讓村民“當家作主”的同時，嚴

格把好“五”個關。一是把好村民選舉委員會成立關。村民選舉委員會成員和監(jiān)、計票人員，由村民代表會議推選產(chǎn)生，并明確分工，責任到人；二是把好選民登記關。明確選民資格條件，搞好選民登記，按照法定時間公布選民名單，做到不漏登、不錯登、不重登；三是把好外出選民委托關。明確委托對象，控制委托人數(shù)，嚴格辦理書面委托手續(xù)；四是把好選舉辦法確定關。在嚴格遵循法律規(guī)定的基礎上，引導選委會成員結合自身實際，制定適合本村的選舉辦法，對選民資格，委托條件和投票辦法等內(nèi)容作出具體的明確規(guī)定；五是把好投票選舉關。統(tǒng)一設立秘密寫票處、代寫處，要求選舉當場領票、當場寫票、當場投票，并在公開場合集中清點、集中統(tǒng)計、集中封存。為改變在以往選舉中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大包大攬的狀況，真正體現(xiàn)村民委員會民主自治的特征，我們對工作人員進行了嚴格的紀律約束，要求其切實把握好自身的角色定位，做到有所為有所不為。明確哪些事是應該由自己做的，哪些事是該由村民代表去做的，哪些事是必須引導村民代表予以確定的。由于指導工作堵疏結合，順民心合民意，把嚴格依法辦事和充分發(fā)揚民主有機結合，做到法律規(guī)定的程序一點不少，該公開的內(nèi)容一點不遺漏，該給選民的權利一點不截留，極大推進了基層民主進程，有效地保證了換屆選舉的質(zhì)量。

（四）典型引路，穩(wěn)步推進，確保社會穩(wěn)定。今年我鎮(zhèn)在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準下情的基礎上，按照試點先行、典型

帶動、由易到難、分批實施的指導思想，對全鎮(zhèn)17個行政村進行分類排隊。先確定了1個試點村，由組織書記親自帶隊進行駐村指導，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板，然后把村支部戰(zhàn)斗力強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的4個村作為第一批，把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的5個村作為第二批，把兩委班子戰(zhàn)斗力較弱的5個村作為第三批，把宗派矛盾突出，村情復雜、工作難度大的2個村作為第四批，按村情類別抓好第一批、推進第二批、謀劃第三批，最后集中領導、集中時間、集中力量拿下第四批。同時，認真做好信訪接待工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。選舉工作全面推開后，群眾來信來訪來電比較多，有詢問政策的，也有反映問題的。對此，都一進行了妥善處理。對詢問政策的，耐心向群眾做好解答工作；對反映問題的，認真接待受理，一進行記錄；對群眾提出的正當、合理的要求和建議，及時幫助落實；對不合理、無理的要求，耐心做好思想工作，有效地防止了矛盾激化。此外，還對在換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀行為，給予了嚴肅查處，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（五）選前審計，加強監(jiān)督，奠定穩(wěn)固根基。為確保村委換屆選舉后村里各項工作的順利交接，在換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委專門下文，成立了審計工作組，對各村財務進行審計，同時在審計后及時收繳各村公章，在選舉期間一律由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一保管；對未能按時上交的村，在做好思想工作的同時，上門收繳。通過認真組織

村財審計，查清了一些經(jīng)濟問題，理順了村財關系，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，有效地化解了干群矛盾，拉近了村干部與群眾之間的感情距離。同時，通過村財審計對新當選的村委會成員也起到了很好的警示作用。

（六）嚴肅紀律，強化作風，保障換屆選舉順利實施。為保障此次換屆選舉工作順利實施，我鎮(zhèn)制定了嚴格的工作制度和工作紀律，要求鎮(zhèn)干部要切實地轉變作風，強化責任，突出一個細心，體現(xiàn)一個關心，把換屆選舉工作當做自已的事來辦。一是嚴肅政治紀律，全體黨員干部必須嚴格遵守黨的政治紀律，嚴禁傳播或散布影響、干擾換屆選舉工作的言論。二是嚴肅組織紀律，換屆選舉工作錯綜復雜，瞬息萬變，全體機關干部要能夠召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是嚴肅工作紀律，鎮(zhèn)機關干部和工作組成員必須嚴格遵守作息制度和請銷假制度，不得到村干部家中吃飯或接受有關人員的宴請，同時還要當好“五個員”，即學習員、宣傳員、戰(zhàn)斗員、督查員和示范員，真正成為能打硬仗，能打勝仗，善打勝仗的隊伍。

（七）積極探索，大膽嘗試，力求創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在此次換屆選舉中，我們在堅持依章依法的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，在以下兩個方面開展了大膽而有益的嘗試：一是鎮(zhèn)換屆領導小組結合全鎮(zhèn)實際情況和《河南省村民委員會選舉讀本》，編寫了《***

第五屆村民委員會換屆選舉工作計劃書》，對換屆選舉工作的程序、原則、時間進行了詳細的講解和安排，重點突出，一目了然，更富有指導性、操作性。二是本著對群眾負責，對本村以后發(fā)展負責的原則，積極引導村選委會對候選人的條件提出了更高的要求，要求候選人要能夠起到表率作用，特別是在執(zhí)行計劃生育政策上進行了嚴格把關。在試點村洛口村的選舉中，有兩名候選人都因嚴重違反計劃生育，不能為群眾起到表率作用而退出了正式選舉。

三、存在的問題及原因

從總體上看，我鎮(zhèn)這次村級組織換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況的日趨復雜，在工作中也暴露出了不少問題，主要有以下兩個方面：

一是家族、宗派勢力對這次換屆選舉還有一定影響。盡管換屆選舉前，做了大量宣傳教育工作，要求通過選舉選出能夠帶領群眾致富奔小康的村委會領導班子。但部分選民受眼前利益及家族、宗派勢力影響，在換屆選舉中，有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。

二是農(nóng)民群眾的民主意識不到位。經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的

鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識大大增強。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識仍然不到位。有些選民認為村委會換屆選舉與己無關，無論誰當選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極，即使參加選舉大會也只是為了掙幾個義務工，對黨和國家賦予的民主權利極不珍惜；有些選民有自己的親戚或家人參加競選，切身利益顯而易見，參加選舉的積極性非常高漲，但由于他們站得不高，看的不遠，參加選舉的太強，因而出現(xiàn)一些自己一派競選失敗后不正常的現(xiàn)象。四、幾點體會

認真總結回顧這次換屆選舉工作，最主要的體會有：（一）必須堅持和加強黨的領導，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在這次換屆選舉過程中，鎮(zhèn)、村召開各類會議，統(tǒng)一思想認識，健全組織，明確責任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進農(nóng)村基層民主建設高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔領導責任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時妥善處理，保證了這次換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進行。實踐證明，只有堅持和加強黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農(nóng)村基層民主化進程才能有步驟、

有秩序地得到推進。

（二）必須充分發(fā)揚民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權于民，把候選人提名權完全交給選民。一是通過海選、設立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監(jiān)、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關的各個環(huán)節(jié)。三是在結果運用上尊重選民民主權利，采用無候選人的選舉方式，對候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認為這次選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關鍵。在當前村情復雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點難點和情況復雜村正因為嚴格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環(huán)節(jié)作了重要把關，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會秩序也較穩(wěn)定。實踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規(guī)做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚民主，保證選舉質(zhì)量。其

次要強化學法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權利能力的機會。只有兩個能力都提高了，我們要實現(xiàn)的目標才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（四）必須做好過細工作，這是換屆選舉工作成功的基礎。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項工作，是對鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴峻考驗。首先是干部工作要認真細致，對每個環(huán)節(jié)認真把握�！�***第五屆村民委員會換屆選舉工作計劃書》經(jīng)領導小組成員反復醞釀，幾上幾下，最后由黨委審定后印付各村指導工作。其次是領導小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認真分析，負責地、不厭其煩地答復，真正發(fā)揮了指導職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協(xié)作，在換屆選舉期間，也加強了力量，密切注意動向，認真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護選舉工作現(xiàn)場秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩(wěn)定。

五、下步工作打算

（一）進一步加強制度建設，規(guī)范村級管理，擴大基層民主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務、財務公開工作，要發(fā)

揮村級財監(jiān)小組作用，加強民主理財工作。鎮(zhèn)領導組要督促指導好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應當建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項制度是否執(zhí)行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復，做好社會穩(wěn)定工作，對多次到市上訪的，有必要組織人員做好調(diào)處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領導及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關心、支持該村工作。

（三）認真總結工作經(jīng)驗，為今后工作打好基礎。要對換屆選舉工作的經(jīng)驗加以認真總結，并在此基礎上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結果作一些認真分析研究，總結經(jīng)驗，找出問題，吸取教訓，形成書面材料，以利以后借鑒。

六、意見及建議

醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)

我鎮(zhèn)各村“海選”時提名人較多，有些提名還不太負責任等情況，建議實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓四選”的辦法，對候選人進行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部任職資格證制度，“要想當村官，先得考個村干部任職資格證”，對報名的人員進行文化知識、政策法規(guī)、科學技術等方面的綜合考試，同時進行資格審查，合格者發(fā)給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時也儲備了人才；“三訓”即把拿到資格證的人選集中培訓，解決認識及競爭的方式方法，提出幾不準，引導他們以正當?shù)姆绞絽⒓痈傔x；“四選”，候選人推出后，組織選民進行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變?yōu)楣�開競爭，解決資格認定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩(wěn)定。

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