2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防滅火工作電視電話會(huì)議講話稿 本文簡介：

今天，自治區(qū)人民政府將防范重特大安全事故、防汛抗旱、森　　林防滅火三項(xiàng)工作合成一個(gè)會(huì)議來召開，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫　　徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司3·21特　　別重大爆炸事故的重要指示批示及全國森林草原防滅火和防汛抗　　2　　旱工作電視電話會(huì)議精神，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)、

2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防滅火工作電視電話會(huì)議講話稿 本文內(nèi)容：

　　今天，自治區(qū)人民政府將防范重特大安全事故、防汛抗旱、森

　　林防滅火三項(xiàng)工作合成一個(gè)會(huì)議來召開， 主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫

　　徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司3·21特

　　別重大爆炸事故的重要指示批示及全國森林草原防滅火和防汛抗

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　　旱工作電視電話會(huì)議精神，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林

　　防滅火工作面臨的形勢(shì)，部署三個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)，確保第

　　二季度特別是清明節(jié)和壯族三月三期間的安全穩(wěn)定，確保人

　　民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　剛才，周光華同志傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)江蘇

　　響水 3· 21 特別重大爆炸事故的重要批示精神， 以及鹿心社書記、

　　陳武主席的批示要求，李萬春同志通報(bào)了近期有關(guān)事故的情況，

　　許建忠同志通報(bào)了2019年一季度安全生產(chǎn)工作情況和二季度重點(diǎn)

　　工作安排建議，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳就做好危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安

　　全管理工作，自治區(qū)水利廳就做好水利系統(tǒng)防汛抗旱相關(guān)工作，

　　自治區(qū)林業(yè)局就做好林業(yè)系統(tǒng)森林防滅火相關(guān)工作，自治區(qū)文化

　　和旅游廳就做好清明節(jié)、 壯族三月三和五一節(jié)小長假旅游

　　安全工作分別發(fā)言，講得很有針對(duì)性，請(qǐng)各地各部門抓好落實(shí)。

　　下面，我再講幾點(diǎn)意見：

　　一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步

　　增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感緊迫感

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火

　　工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)的發(fā)展、

　　人民幸福安康的高度出發(fā)，就加強(qiáng)這三項(xiàng)工作作出了一系列重要

　　論述、指示批示。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政

　　府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和

　　發(fā)展的關(guān)系， 堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。 對(duì) 2015

　　年 8 月發(fā)生的天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，3 天

　　2 次批示，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各級(jí)黨委和政

　　府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生

　　產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年 3 月 21

　　日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，目前

　　已造成 78 人死亡、79 人重傷。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重

　　要指示強(qiáng)調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)

　　部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)

　　任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　3 月 25 日再次批示：安全生產(chǎn)問題中央已多次強(qiáng)調(diào)，但抓落實(shí)仍

　　有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，否則還會(huì)釀出更大的

　　災(zāi)難。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示要求，國務(wù)院安委

　　會(huì)連續(xù)兩次發(fā)文要求各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和

　　李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻吸取近期重特大事故

　　教訓(xùn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，

　　確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。鹿心社書記、陳武主席專門作出

　　批示，作出部署。接下來必須持續(xù)跟進(jìn)，排查隱患，整改到位。

　　關(guān)于防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)地區(qū)、部

　　門和單位要把確保人民群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步行動(dòng)起來，

　　強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。要堅(jiān)持

　　底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防洪能力，著力防范化解重大風(fēng)

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　　險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，必須長備不懈特別

　　是要提高防大災(zāi)、救大險(xiǎn)的能力，做好像汶川大地震、唐山大地

　　震、1998 年長江洪水那樣的重大自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，在防災(zāi)搶險(xiǎn)關(guān)

　　頭要堅(jiān)持以人民為中心的思想，最大限度減少人員傷亡，妥善安

　　排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。

　　關(guān)于森林防滅火工作，習(xí)近平總書記今天(4 月 1 日)對(duì)四川

　　省涼山州木里縣森林火災(zāi)作出重要批示，對(duì)做好防火滅火和救援

　　善后工作給予有力指導(dǎo)。

　　各級(jí)各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總

　　書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防范災(zāi)害的重要論述和重要指示批示精

　　神上來，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火工作的嚴(yán)

　　峻復(fù)雜性和極端重要性，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)擔(dān)

　　負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，下大決心、下大

　　氣力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。當(dāng)前，要做好防范重特大安

　　全事故、防汛抗旱、森林防滅火等工作，首先要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平

　　總書記重要論述和重要指示批示要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，深刻查找

　　我區(qū)工作存在的漏洞、問題和不足，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，特別

　　是要正視以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是認(rèn)識(shí)態(tài)度上的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先

　　后 8 次主持中央政治局常委會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，發(fā)表重要講話，

　　共作出 50 余次重要批示，既指方向、明路徑、又教方法、提要求。

　　但一些地方和部門底線思維不強(qiáng)、警惕性不高，狠抓落實(shí)防范事

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　　故災(zāi)害的態(tài)度不堅(jiān)決，安全發(fā)展理念、紅線意識(shí)、底線思維沒有

　　真正樹立起來，安全生產(chǎn)的管理表面化、口頭化。部分企業(yè)沒有

　　始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒有真正把安全生產(chǎn)作為大事來抓，

　　沒有把安全發(fā)展落實(shí)到實(shí)際工作中，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象不同

　　程度存在。

　　二是責(zé)任落實(shí)上的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)決落實(shí)安

　　全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。 各

　　生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加

　　強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。 我區(qū)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能全面有效落實(shí)、地方政府安全監(jiān)管中

　　形式主義、官僚主義問題仍然存在。 一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有嚴(yán)格

　　落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全投入欠缺、安全培訓(xùn)不到位、隱患

　　排查整治不及時(shí)，有盲區(qū)、有死角。例如，今年 1 月 30 日，公安

　　部曝光十大高風(fēng)險(xiǎn)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)，廣西就占了 2 家，分別是

　　廣西桂林市鑫宇汽車客貨運(yùn)有限公司、廣西運(yùn)美運(yùn)輸集團(tuán)有限公

　　司博白汽車總站。 一些地方和部門落實(shí)三個(gè)必須不嚴(yán)不實(shí)，

　　安全責(zé)任層層衰減。例如，對(duì)重點(diǎn)工作抓落實(shí)的力度不夠，一些

　　重點(diǎn)工作未按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn);有的部門沒有進(jìn)一步細(xì)化部門

　　安全監(jiān)管責(zé)任，沒有制定落實(shí)安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單;對(duì)存在重

　　大隱患企業(yè)的依法關(guān)停，有時(shí)安全監(jiān)管部門履職不到位，行業(yè)主

　　管部門的作用也還沒有充分發(fā)揮。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)法上存在問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法

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　　治理，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。執(zhí)法

　　問題是我區(qū)突出問題。 一方面，存在執(zhí)法不嚴(yán)、力度不大問題。

　　一些地方及其職能部門安全監(jiān)督管理不嚴(yán)格、法治和體制機(jī)制不

　　完善，安全審批把關(guān)和監(jiān)管執(zhí)法存在走過場(chǎng)，有的違規(guī)簡化程序，

　　降低標(biāo)準(zhǔn)，放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。一些地方和干部缺少擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的

　　精神，不敢抓、行動(dòng)少、落實(shí)差。到去年仍有部分縣(區(qū))存在

　　零執(zhí)法、零處罰 ，在下半年開展強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

　　后，第三季度消除了全區(qū)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)零執(zhí)法、零處罰

　　的紀(jì)錄。但不要過高估計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)效果，檢查多、處罰少的現(xiàn)象

　　仍然普遍。今年大年初一，柳州市融安縣發(fā)生一起非法煙花爆竹

　　爆燃較大事故，造成 5 人死亡，是今年春節(jié)期間全國唯一一起煙

　　花爆竹較大事故，是典型的執(zhí)法不嚴(yán)、視而不見的典型事故，教

　　訓(xùn)十分深刻。 另一方面，還存在執(zhí)法水平不高的問題。一些執(zhí)法

　　人員業(yè)務(wù)水平不高，缺乏比較系統(tǒng)的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的

　　學(xué)習(xí)和培訓(xùn);一些地方規(guī)范化檢查執(zhí)法水平不高，檢查前沒有制

　　定方案，沒有標(biāo)準(zhǔn)化流程或者沒有按照流程操作，執(zhí)法文書使用

　　和制作不規(guī)范，相當(dāng)部分監(jiān)管執(zhí)法人員到企業(yè)監(jiān)督檢查，只是走

　　馬觀花、發(fā)現(xiàn)不了隱患問題，或者發(fā)現(xiàn)了但指導(dǎo)不到位，或者后

　　續(xù)跟蹤督辦不夠?qū)е抡�改不到位�?/p>

　　四是裝備設(shè)施存在問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建公共安

　　全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用

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　　的整體協(xié)調(diào)。查風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故災(zāi)害關(guān)鍵在于要有過硬的

　　裝備設(shè)施。 從我區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)方面看，還存在技術(shù)落后、

　　功能不足， 視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定的現(xiàn)象， 并且部分縣 (區(qū))

　　不能實(shí)現(xiàn)調(diào)度功能;部門轉(zhuǎn)隸后，劃轉(zhuǎn)各部門相關(guān)業(yè)務(wù)的信息資

　　源尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及信息共享。從基層安全監(jiān)管執(zhí)法裝備方面

　　看，

　　從基層安全監(jiān)管執(zhí)法裝備方面

　　看，還存在設(shè)備不足，初步統(tǒng)計(jì)，縣一級(jí)尚缺口 6414 臺(tái)(套)執(zhí)

　　法工作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、安全檢查儀器、防護(hù)服

　　裝等各類執(zhí)法裝備數(shù)量，嚴(yán)重影響了執(zhí)法記錄等工作。從森林防

　　滅火裝備方面看，

　　從森林防

　　滅火裝備方面看，森林消防專用車輛總量不足，老化嚴(yán)重，購置

　　困難，一些縣和林場(chǎng)的運(yùn)兵車已到報(bào)廢期，只能使用小型 5 座車

　　輛運(yùn)兵，影響了撲火時(shí)效;同時(shí)，瞭望設(shè)施少，現(xiàn)有的瞭望臺(tái)老

　　化嚴(yán)重，林區(qū)交通條件差，斷頭路多，到達(dá)火場(chǎng)難，一些林區(qū)打

　　火要步行五六個(gè)小時(shí)才能到達(dá)火場(chǎng)，等人到了火勢(shì)已經(jīng)蔓延擴(kuò)散

　　轉(zhuǎn)移了。 從消防綜合應(yīng)急保障能力方面看，全區(qū)高精尖裝備配備

　　仍不足、戰(zhàn)勤保障能力總體較弱，特別是北部灣石油化工企業(yè)已

　　形成基地化、規(guī)�；�，一旦發(fā)生大型火災(zāi)，滅大火救大災(zāi)的能力

　　仍顯不足;對(duì)照新頒布《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，全區(qū)消防員個(gè)人

　　防護(hù)裝備配備率僅為 89%，缺配 3.9 萬件(套) ，等等。裝備設(shè)施

　　不足，已經(jīng)成為我區(qū)一些地方和部門防范事故災(zāi)害的短板。

　　五是隊(duì)伍建設(shè)存在的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基

　　層建設(shè)，提升安全保障能力;要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　長期以來，我區(qū)一些地方的安監(jiān)機(jī)構(gòu)成了人員分流安置部門，真

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　　正懂專業(yè)的人員嚴(yán)重不足，�；�品、礦山監(jiān)管尤為突出。目前，

　　我區(qū)應(yīng)急管理部門專業(yè)干部比例偏低，如全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的

　　專業(yè)人員占比僅為 13%，遠(yuǎn)低于國家 75%的要求;我區(qū)建有石油

　　化工滅火救援專業(yè)隊(duì) 4 支、210 人，而廣東是 6 支、720 人，山東

　　是 16 支、 1600 人， 福建省由省政府牽頭建有一支 800 人的石化特

　　勤支隊(duì)，我區(qū)差距明顯。應(yīng)急管理部門組建之后，管理對(duì)象和事

　　務(wù)增多了，管理幅度和難度加大了，管理的復(fù)雜性和綜合性提升

　　了，不少干部能力素質(zhì)表現(xiàn)不適應(yīng)。部分市、縣水利部門轉(zhuǎn)隸應(yīng)

　　急管理部門的人員很少，也有只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)熟悉業(yè)務(wù)人員的，不

　　少市、縣應(yīng)急管理部門缺少防汛抗旱的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員。

　　干部專業(yè)培訓(xùn)方面，針對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)較多，

　　對(duì)基層干部、普通干部的培訓(xùn)不足，而且培訓(xùn)時(shí)間較短，學(xué)習(xí)不

　　系統(tǒng)、不深入，效果難以保障。在企業(yè)管理人員和生產(chǎn)員工專業(yè)

　　培訓(xùn)方面，也存在一些短板，管理人員不懂安全管理知識(shí)或者了

　　解不多，員工不熟悉操作技術(shù)、不掌握應(yīng)急處置方式方法，無證

　　上崗、臨時(shí)頂崗、不規(guī)范操作等還不是個(gè)別現(xiàn)象。

　　這些問題的存在，反映出我們?cè)诠ぷ魃喜煌�程度存在抓落�?shí)

　　的態(tài)度不夠堅(jiān)決，抓落實(shí)的作風(fēng)不夠扎實(shí)，抓落實(shí)的能力不適應(yīng)，

　　抓落實(shí)的措施不過硬。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要崇尚實(shí)干、狠

　　抓落實(shí) ，指出： 黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實(shí)地、真

　　抓實(shí)干。抓工作，是停留在一般性號(hào)召還是身體力行，成效大不

　　一樣。講實(shí)話、干實(shí)事最能檢驗(yàn)和錘煉黨性。 我們必須要對(duì)照學(xué)

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　　習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，深刻反思、精準(zhǔn)查找抓落實(shí)中

　　的問題和不足，并且在抓落實(shí)上下足功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好落實(shí)

　　的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好第二季度全區(qū)安全生產(chǎn)工作

　　(一)深刻吸取教訓(xùn)，全力確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全。江蘇

　　響水天嘉宜公司3.21特別重大爆炸事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、

　　政府高度重視，鹿心社書記、陳武主席迅速作出批示，要求認(rèn)真

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要批示精神。自治區(qū)人

　　民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示

　　精神堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知》 ，自治區(qū)安委辦召開了

　　相關(guān)會(huì)議，均要求各地要立即組織約談?shì)爡^(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，特別是

　　涉硝及涉易燃易爆儲(chǔ)罐企業(yè)，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體

　　責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，立即組織自查自糾，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管

　　控和全面開展隱患排查整治，防范和遏制事故發(fā)生。

　　目前，我區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè) 233 家，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(一

　　級(jí)重大危險(xiǎn)源)27 家，�；�港口 1 個(gè)(防城港港口區(qū)，出口硝酸

　　銨) ，化工園區(qū) 6 個(gè)，全國�；�品重點(diǎn)縣 1 個(gè)(欽州市欽州港區(qū)) ，

　　全區(qū)�；�品重點(diǎn)縣 2 個(gè)(北海市鐵山港區(qū)、百色市田東縣) ，這都

　　是重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。這次發(fā)生事故的響水縣不在全

　　國、江蘇�；�品重點(diǎn)縣之列，說明要確保�；�品生產(chǎn)安全，不僅

　　要集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)戰(zhàn)，還要統(tǒng)籌兵力打持久戰(zhàn)、全面戰(zhàn)。

　　我們要深刻認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品安全對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的

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　　重要影響，要深刻吸取血的教訓(xùn)，要用更為嚴(yán)格的辦法和更強(qiáng)的

　　執(zhí)法力度，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。 一要全面開展危

　　險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患集中排查整治。各地對(duì)本地區(qū)�；�品安全狀況

　　進(jìn)行專題研判，組織專家對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特別是涉及硝化

　　反應(yīng)工藝裝置和生產(chǎn)、儲(chǔ)存硝化物的企業(yè)，從差到好、從小到大

　　逐一進(jìn)行排查摸底，不漏掉一個(gè)盲區(qū)、不放過一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)存在

　　問題隱患的限期整改到位，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)又整改不到位的，該

　　停產(chǎn)的停產(chǎn)、該關(guān)閉的關(guān)閉。 二要立即開展固體危險(xiǎn)廢物安全專

　　項(xiàng)治理。我區(qū)固體危險(xiǎn)廢物累計(jì)存儲(chǔ)量達(dá) 76.7 萬噸，區(qū)內(nèi)非法轉(zhuǎn)

　　移傾倒時(shí)有發(fā)生，區(qū)外固廢非法轉(zhuǎn)入的威脅依然存在，是一個(gè)重

　　大安全隱患。要集中排查收集貯存的數(shù)量、方式、設(shè)施、場(chǎng)所和

　　處置方法，組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法存儲(chǔ)、超量存儲(chǔ)等違法

　　行為。 三要對(duì)所有化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)外安

　　全距離、重大危險(xiǎn)源、自動(dòng)控制系統(tǒng)和防火隔爆、應(yīng)急處置設(shè)施

　　等，及時(shí)消除重大隱患，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢，決不能使化工園區(qū)成為

　　重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。 四要深入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開

　　展執(zhí)法檢查，對(duì)隱患整改不到位和存在違法行為的，要嚴(yán)格依法

　　處罰，并督促企業(yè)立即整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要一盯到底，

　　做到閉環(huán)管理。 五要充分運(yùn)用聯(lián)合懲戒、失信懲戒、 黑名單制

　　度和新聞曝光等多形式多手段增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，嚴(yán)厲打擊

　　安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。凡是發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在

　　重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。凡是不具

　　 11

　　備安全生產(chǎn)條件的，一律依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。

　　六要強(qiáng)化事故督導(dǎo)查處，堅(jiān)持發(fā)生亡人事故自治區(qū)應(yīng)急管理廳一

　　律現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并視情節(jié)召開現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，對(duì)事故責(zé)任單位和個(gè)人，

　　依法依規(guī)處理。自治區(qū)人民政府、自治區(qū)安委會(huì)已部署要求對(duì)圍

　　繞危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域立即組織開展

　　專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并于 4 月 26 日前報(bào)送有關(guān)情況。請(qǐng)各地按照相關(guān)

　　要求抓好落實(shí)。

　　(二)突出抓好道路交通安全監(jiān)管工作。今年以來，全區(qū)道

　　路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)已發(fā)生一次死亡 3 人以上道路交通事故

　　12 起，其中一次死亡 5 人以上事故 2 起。從全區(qū)安全生產(chǎn)情況來

　　看，道路交通事故也占了大頭(2019 年案件數(shù)、死亡人數(shù)占比超

　　過 60%，分別為 62.57%、67%) 。鹿心社書記、陳武主席等自治區(qū)

　　領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，自治區(qū)人民政府專門召開道路交通

　　安全管理工作電視電話會(huì)議作出部署，要求采取超常規(guī)排查、超

　　常規(guī)整治、超常規(guī)宣傳、超常規(guī)督查四個(gè)超常措施，全力遏

　　制事故高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。我區(qū)公安部門組織開展了整治嚴(yán)重道路交

　　通違法行為霹靂行動(dòng) ，道路交通部門組織開展了安全隱患大排

　　查大整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，總的來看，取得了明顯的效果，但不能

　　驕傲，要常抓不懈，要進(jìn)一步加大力度。 一要緊盯長途客運(yùn)車、

　　危化品運(yùn)輸車、農(nóng)村客運(yùn)班車、校車、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛，

　　整治三超一疲勞以及車輛擅自改裝、無資質(zhì)營運(yùn)等行為。 二要

　　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的巡邏管控，強(qiáng)化路面秩序安全管控，

　　 12

　　嚴(yán)厲查處超速、超載、超員、違法占道、疲勞駕駛等危險(xiǎn)行為。

　　加強(qiáng)對(duì)臨水臨崖、急彎陡坡、橋梁涵洞等事故易發(fā)路段的監(jiān)測(cè)巡

　　查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、消除隱患;做好指示、警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置和維

　　護(hù)。 三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉

　　機(jī)等非法載人行為。同時(shí)切實(shí)落實(shí)旅游包車公司安全主體責(zé)任，

　　堅(jiān)持旅客逢上必檢，杜絕危險(xiǎn)品攜帶上車。 四要落實(shí)公交車駕駛

　　區(qū)域的安全防護(hù)隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、公交車配備乘務(wù)管理人員規(guī)定等

　　重點(diǎn)任務(wù)，提升公交車司機(jī)安全意識(shí)和應(yīng)急能力。 五要落實(shí)監(jiān)管

　　責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度。交通運(yùn)輸、交通警察、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管

　　理等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)

　　營等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。要在各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)交通安

　　全的宣傳力度，營造人人遵章守法的良好氛圍。

　　(三)全面開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作。

　　重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、破壞強(qiáng)、影響大、涉及面廣，一旦

　　發(fā)生事故就很容易成為大事。要有更為嚴(yán)格的辦法、更強(qiáng)的舉措，

　　做好防范整治工作。 煤礦方面，要強(qiáng)化瓦斯、水害、頂板、機(jī)電

　　運(yùn)輸?shù)仁鹿史婪叮瑖?yán)厲打擊五假五超三瞞三不等違法違規(guī)生

　　產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)厲治理超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)。非煤礦山

　　方面，

　　非煤礦山

　　方面，要深入開展地下礦山安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私挖亂

　　采行為，嚴(yán)格火工品管理，嚴(yán)防碰撞、坍塌、中毒等事故發(fā)生。

　　建立完善尾礦庫安全責(zé)任制，強(qiáng)化汛期安全風(fēng)險(xiǎn)管控和危險(xiǎn)源辨

　　識(shí)評(píng)估，加快尾礦庫病庫和頭頂庫的治理。百色靖西市的華銀鋁

　　 13

　　業(yè)有限公司龍山排泥庫曾經(jīng)發(fā)生過泄漏，引發(fā)的環(huán)境問題曾經(jīng)被

　　媒體曝光。 煙花爆竹方面，要繼續(xù)深化開展分包轉(zhuǎn)包、三超一改、

　　下店上宅等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，保持煙花爆竹打非高壓

　　態(tài)勢(shì)。 消防方面，要持續(xù)加大對(duì)大型商業(yè)綜合體、高層建筑、文

　　博單位以及城中村、 群租房、 三合一 等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理，

　　集中整治易燃可燃材料裝修、電動(dòng)自行車違規(guī)充電、安全通道堵

　　塞、消防設(shè)施損壞等突出問題。我區(qū)目前有少數(shù)民族村寨 5000 多

　　個(gè)，電動(dòng)自行車數(shù)量突破 1000 萬輛，在村寨電氣防范、電動(dòng)自行

　　車小火亡人等方面，風(fēng)險(xiǎn)非常高。2019 年 9 月 30 日，龍勝各

　　族自治縣龍脊鎮(zhèn)小寨村小寨片發(fā)生火災(zāi)，燒毀民房 29 棟，為防止

　　火災(zāi)蔓延，破拆民房 19 棟。今年 3 月 13 日凌晨，南寧市綠園小

　　區(qū)(廣西藥用植物園職工小區(qū))電動(dòng)?a href=http://www.7334dd.com/ target=_blank class=infotextkey>黨蹬锿環(huán)⒋蠡穡�蒂Z魯��?/p>

　　300 輛電動(dòng)車被燒毀，10 多輛汽?a href=http://www.7334dd.com/ target=_blank class=infotextkey>黨檔蘋虺滴�、车头盖部锁幍�?/p>

　　這一類事故大多都發(fā)生在群眾身邊，很容易影響群眾的安全感。

　　建筑施工方面，要以防塌陷、防高空墜落、防塔吊升降機(jī)出現(xiàn)事

　　故為重點(diǎn)，集中整治礦山等行業(yè)領(lǐng)域建筑施工外包工程，杜絕以

　　包代管、包而不管等安全責(zé)任落空現(xiàn)象。 工貿(mào)行業(yè)方面，要扎實(shí)

　　開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、持續(xù)深

　　化粉塵防爆專項(xiàng)整治工作、持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件

　　確認(rèn)工作。今年全國兩會(huì)期間，自治區(qū)督導(dǎo)檢查柳州、桂林、貴

　　港、河池和賀州等 9 家工貿(mào)企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題隱患 62 項(xiàng)。這些隱

　　患不盡早發(fā)現(xiàn)、不及時(shí)整治，很容易引發(fā)安全事故。

　　 14

　　其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合實(shí)際開展針對(duì)性安全隱患排查整治，嚴(yán)

　　防事故發(fā)生。要敢于動(dòng)真碰硬，持續(xù)加大安全執(zhí)法力度，防止監(jiān)

　　管執(zhí)法寬松軟，真正讓執(zhí)法長牙齒 。凡是存在安全漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

　　隱患的，要一律停產(chǎn)整改;限期整改依然不合格不合規(guī)的，要堅(jiān)

　　決關(guān)停;履職不盡責(zé)、監(jiān)管不到位的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)

　　漠視法規(guī)、罔顧生命的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法嚴(yán)懲不怠。

　　此外，要做好壯族三月三假期人員聚集區(qū)的安全工作。

　　全區(qū)各地將舉辦豐富的壯族三月三活動(dòng)，旅游景點(diǎn)、文化娛

　　樂場(chǎng)所、商場(chǎng)等場(chǎng)所游客集中，要做好安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)活

　　動(dòng)場(chǎng)所安全檢查，防止高空物體墜落砸傷、橋梁垮塌、人員落空

　　落水、人群踩踏等事故發(fā)生;做好旅游景點(diǎn)、賓館餐館等場(chǎng)所的

　　火災(zāi)防控，確保壯鄉(xiāng)人民過一個(gè)安全、歡樂的三月三假期。

　　三、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)陣以待做好全區(qū)防汛抗旱工作

　　由于特殊的地理氣候和地形地貌條件，我區(qū)洪澇、干旱、臺(tái)

　　風(fēng)災(zāi)害歷來頻繁且嚴(yán)重。災(zāi)害強(qiáng)度居全國前列。從 4 月 1 日開始，

　　我區(qū)全面進(jìn)入汛期。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年全區(qū)平均年總降水量

　　約為 16001700 毫米，汛期我區(qū)大部分比常年同期偏多 12 成，

　　出現(xiàn)暴雨洪澇的可能性大;降水集中期，桂東在 56 月，桂西在

　　78 月，具有階段性集中性，可能出現(xiàn)旱澇并存的局面，屬偏差

　　年景。另有 46 個(gè)臺(tái)風(fēng)影響廣西，個(gè)數(shù)接近常年，但影響偏重。

　　另據(jù) 3 月 15 日泛珠江流域各省汛期氣候趨勢(shì)會(huì)商，位于我區(qū)一些

　　河流上游的貴州、云南、湖南等省汛期降水普遍偏多，流入我區(qū)

　　 15

　　的江水較常年增多。另外，全區(qū)已建成江河堤防 4250.86 公里，但

　　堤防的達(dá)標(biāo)率僅為 44.3%，其中 37 個(gè)防洪重要城鎮(zhèn)的堤防護(hù)岸僅

　　有 20 余個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo);目前在水利系統(tǒng)注冊(cè)登記的水庫有 4310 座、

　　水電站 2350 座， 其中有 70%以上的水庫水電站運(yùn)行年限達(dá)到或超

　　過 50 年，部分水閘經(jīng)長期運(yùn)行，工程老化、破損嚴(yán)重。從這些情

　　況來看，我區(qū)今年防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻、安全度汛任務(wù)重大。各

　　地各部門和水利工程、水庫責(zé)任人必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按最不利的

　　情況，全力做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(一)統(tǒng)一指揮，形成合力。近日，自治區(qū)人民政府已經(jīng)決

　　定對(duì)自治區(qū)防汛抗旱指揮部的組成單位和人員進(jìn)行調(diào)整，指揮部

　　辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳。3 月 28 日，陳武主席批示，要求

　　統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合，決不能因指揮體系和工作部門調(diào)

　　整耽誤事情。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好陳武主席批示要求， 一是

　　自治區(qū)防汛抗旱指揮部與國家防汛抗旱總指揮部上下對(duì)應(yīng)，對(duì)全

　　區(qū)防汛抗旱工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)各方力量，落實(shí)組織協(xié)調(diào)職

　　責(zé)，完善預(yù)案，周密部署，統(tǒng)籌抓好全區(qū)防汛抗旱工作。 二是自

　　治區(qū)應(yīng)急管理廳承擔(dān)自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，自

　　治區(qū)水利廳承擔(dān)水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)防工作，各有側(cè)重。要在指揮部

　　的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合、通力合作。 三是充實(shí)自治區(qū)防汛抗旱指

　　揮部辦公室的人員力量。要充分發(fā)揮各成員單位的作用，進(jìn)一步

　　充實(shí)辦公室力量�？筛鶕�(jù)工作需要、啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)，從相

　　關(guān)部門抽調(diào)精干力量到防汛辦集中工作，落實(shí) 24 小時(shí)在崗值班。

　　 16

　　(二)各司其責(zé)，密切配合。 應(yīng)急管理部門要發(fā)揮防汛抗旱

　　指揮部的綜合職能，做好指揮部辦公室日常工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　和監(jiān)督指導(dǎo)，做好水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救援工作。水利

　　部門

　　水利

　　部門要做好水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等預(yù)防工作，加強(qiáng)雨情、

　　水情監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)，加強(qiáng)河海堤防、水庫、閘壩、水電站等各

　　類防洪工程的防治和行洪河道的安全運(yùn)行，做好重要江河和重要

　　水利工程的防洪抗旱調(diào)度。 氣象部門要加強(qiáng)天氣氣候監(jiān)測(cè)、分析

　　和預(yù)測(cè)，在汛期、臺(tái)風(fēng)期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣做出

　　滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。 其他部門要各司其責(zé)，

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，整合應(yīng)急資源，形成工作合力。

　　3 月 29 日，自治區(qū)防汛抗旱指揮部在《廣西日?qǐng)?bào)》公布了全區(qū)重

　　點(diǎn)防洪城市(縣)防汛行政責(zé)任人和設(shè)區(qū)市抗旱行政責(zé)任人名單;

　　自治區(qū)水利廳公布了重點(diǎn)防洪堤防汛責(zé)任人、大中型水庫水電站

　　防汛責(zé)任人。 各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，切實(shí)履行防

　　汛抗旱工作職責(zé)。 各級(jí)各部門要落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的

　　各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任，落實(shí)好自治區(qū)防汛抗旱七項(xiàng)制度 ，逐級(jí)逐

　　項(xiàng)壓實(shí)工作責(zé)任。要做好防汛抗旱指揮部職能和人員劃轉(zhuǎn)相關(guān)工

　　作，調(diào)整充?a href=http://www.7334dd.com/ target=_blank class=infotextkey>黨稍鋇ノ緩統(tǒng)稍�，明确部门职曾|止�，尽快建立�?/p>

　　息共享、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，快速形成戰(zhàn)斗力，確

　　保防汛抗旱工作不脫節(jié)不斷檔。還沒有完成指揮體系調(diào)整等工作

　　的，要加快調(diào)整到位，在現(xiàn)有機(jī)制下做好防汛抗旱工作，涉及的

　　水利、應(yīng)急等各部門，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)相互配合，不能推

　　 17

　　諉、不能扯皮、不能甩手不干。各級(jí)防汛行政責(zé)任人在主汛期到

　　來之前要親自對(duì)各自責(zé)任區(qū)防汛備汛工作開展檢查部署，特別是

　　對(duì)水庫水電站安全度汛進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要將防汛抗旱責(zé)任落實(shí)到

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等各個(gè)環(huán)

　　節(jié)。要對(duì)各級(jí)防汛行政指揮長、防汛抗旱管理人員等各類防汛責(zé)

　　任人員開展培訓(xùn)，特別是機(jī)構(gòu)改革人事變動(dòng)后新到任或分工調(diào)整

　　的行政責(zé)任人做到全覆蓋，提升指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力。

　　(三)強(qiáng)化會(huì)商研判，做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。各級(jí)防汛抗旱指

　　揮部要加強(qiáng)組織會(huì)商研判，密切監(jiān)視天氣變化和雨水汛情災(zāi)情發(fā)

　　展;氣象、水利部門要做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度、延長預(yù)見

　　期;其他部門要按照職責(zé)分工，加快完善防汛預(yù)警體系建設(shè)，切

　　實(shí)解決完善防汛預(yù)警機(jī)制最后一公里問題，將預(yù)警信息向重

　　點(diǎn)人群、危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)送，努力做到地域全覆蓋、人員無遺漏。

　　(四)排查隱患，管控風(fēng)險(xiǎn)。要加大汛期安全隱患排查力度，

　　重點(diǎn)做好水利工程安全度汛、河流防洪、城市排澇、山洪地質(zhì)災(zāi)

　　害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，針對(duì)排查出來的問題落

　　實(shí)責(zé)任、限期完成整改。我區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

　　面廣量大，防御難度大，山洪地質(zhì)災(zāi)害仍是我區(qū)汛期致人死亡的

　　主要因素。要在用好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的前提下，加強(qiáng)對(duì)山

　　坡建房、山坳建房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)查看，一

　　旦發(fā)現(xiàn)有災(zāi)害隱患，立即動(dòng)員和組織群眾轉(zhuǎn)移。3 月 15 日，山西

　　省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生的山體滑坡導(dǎo)致家屬樓等房屋垮塌、

　　 18

　　20 人不幸遇難;3 月 29 日，我區(qū)柳州市柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)發(fā)生一起巖

　　石崩塌，造成 1 人死亡;這類悲劇要堅(jiān)決避免。特別要對(duì)學(xué)校、

　　醫(yī)院、移民搬遷安置點(diǎn)、交通道路、涉水工程、在建工程等薄弱

　　環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)防范措施。

　　(五)做好萬全準(zhǔn)備，確保力量物資到位。要及時(shí)修訂完善

　　防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)方案預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)

　　制，提出處置措施，把責(zé)任落實(shí)到具體人員，確保以最快方式解

　　決燃眉之急。防汛抗旱物資和隊(duì)伍是防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要基

　　礎(chǔ)保障，要備齊備足防汛搶險(xiǎn)物資，抓緊落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，著

　　力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐C合性消防救援隊(duì)伍銜

　　接，扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。特別是在機(jī)構(gòu)改革過程中，

　　物資和隊(duì)伍不管劃轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門，都要全力抓好防汛抗旱應(yīng)急處

　　置各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保需要時(shí)拉得出、用得上，確保萬無一失。在做

　　好各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織搶險(xiǎn)救災(zāi)中，要特別注重發(fā)揮群眾自救作用，

　　依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步提高群眾自救能力，動(dòng)員基層干部

　　群眾自力更生參與防汛抗旱工作。

　　四、嚴(yán)密防控，集中力量全面做好森林防滅火工作

　　總的來看，我區(qū)當(dāng)前森林防滅火形勢(shì)不容樂觀。是 一是 4 月份

　　降水量除桂東北外其余地區(qū)偏少 12成， 氣溫桂北偏高 0.11℃，

　　大部地區(qū)達(dá)到 25℃左右，加上林區(qū)可燃物累積超載，桂南、桂東

　　和桂西北地區(qū)將有四級(jí)以上的高火險(xiǎn)，發(fā)生森林大火的風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　大，防火壓力大。 二是踏青和旅游人員帶入林區(qū)火源多，春耕生

　　 19

　　產(chǎn)用火多，受去年冬季和今年一季度陰雨天氣影響積累下來的生

　　產(chǎn)用火需求尤其強(qiáng)烈，火源管控極為困難。 三是市縣機(jī)構(gòu)改革過

　　渡期，森林防火的職責(zé)、人員、財(cái)物等銜接還沒有完全到位，森

　　林防火體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順，新就任的干部熟悉業(yè)務(wù)需要一

　　定的過程。 四是今年一季度我區(qū)發(fā)生森林火災(zāi) 29 起，為去年同期

　　(167 起)的 17.4%，不少地方出現(xiàn)了麻痹松懈情緒。

　　我們特別要看到，清明節(jié)、 壯族三月三歷來是我區(qū)森林火

　　災(zāi)的集中發(fā)生、爆發(fā)式發(fā)生的高危時(shí)段。據(jù)天氣預(yù)報(bào)，假日期間

　　影響廣西的冷空氣勢(shì)力較弱，大部氣溫正常到偏高，有發(fā)生森林

　　火災(zāi)的可能。加之在此期間燃燒紙錢、燃放煙花爆竹等祭祀用火

　　數(shù)量多、分布廣、持續(xù)時(shí)間長，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。我區(qū)春

　　季森林防滅火工作最為危險(xiǎn)、最為關(guān)鍵的時(shí)段馬上就要到來。各

　　地各部門務(wù)必要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記今天剛剛作出的重要

　　批示精神，高度重視，周密部署，精心組織，以嚴(yán)上加嚴(yán)的責(zé)任

　　落實(shí)、密上又密的火源管控、召之即到的應(yīng)急響應(yīng)，認(rèn)真做好預(yù)

　　案，精準(zhǔn)畫好防控和撲救圖，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)大仗、硬仗。

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 一要落實(shí)指揮部責(zé)任。自治區(qū)森林防

　　滅火指揮部已經(jīng)調(diào)整成立，指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳，

　　要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保全區(qū)森林防滅火工作組織周密、

　　運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力。指揮部辦公室要加強(qiáng)形勢(shì)分析、擬定有效

　　措施、做好火情信息處置工作，充分發(fā)揮參謀助手作用。 二要落

　　實(shí)好各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照森林防火行政首長負(fù)責(zé)制要求，

　　 20

　　市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、主動(dòng)過問，分管領(lǐng)導(dǎo)

　　深入一線、靠前指揮，全力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。 三要落實(shí)好部

　　門責(zé)任。應(yīng)急管理部門已經(jīng)組建到位的，要主動(dòng)作為，既要扛起

　　撲救職責(zé)，又要扛起指揮部辦公室職責(zé)，做好指揮部日常工作;

　　林業(yè)部門扎實(shí)做好預(yù)防和技術(shù)指導(dǎo)等工作。應(yīng)急管理部門還沒有

　　完全組建到位的，林業(yè)部門要按照原來的體制機(jī)制、人員分工做

　　好防滅火工作。指揮部成員單位要發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)助防滅

　　火工作，積極幫助解決實(shí)際困難和問題。 四要落實(shí)好業(yè)主責(zé)任。

　　林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及營造林公司、大戶等，要履行

　　主體責(zé)任，防住自己的火，管好自己的林。 五要落實(shí)屬地管理責(zé)

　　任。市、縣兩級(jí)人民政府要把國家、自治區(qū)直屬林場(chǎng)、自然保護(hù)

　　區(qū)、森林公園的森林防滅火工作納入本地工作。村委會(huì)要啟動(dòng)村

　　規(guī)民約，組織群眾聯(lián)戶聯(lián)防，管理火源，防范火災(zāi)。 六要落實(shí)責(zé)

　　任追究。對(duì)責(zé)任履行和措施落實(shí)不到位，造成衛(wèi)星熱點(diǎn)和森林火

　　災(zāi)多發(fā)，或者發(fā)生重特大森林火災(zāi)，或者發(fā)生嚴(yán)重影響森林火災(zāi)

　　的地方，要按照四不放過的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。要

　　加大火案查處力度，發(fā)生一起查處一起，以儆效尤。各市要在 4 月

　　中旬將本地清明節(jié)、 壯族三月三期間的森林防滅火工作情況書

　　面報(bào)自治區(qū)防滅火辦公室。

　　(二)強(qiáng)化預(yù)警防范。我區(qū)森林面積達(dá) 2.22 億畝，林地面積

　　保有量超過 2.4 億畝，占全區(qū)國土面積的 67.6%，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱

　　患總量巨大、預(yù)防任務(wù)極其繁重。 一要做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

　　 21

　　把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治作為預(yù)防森林火災(zāi)的切入點(diǎn)和重要抓手，堅(jiān)

　　持邊排查邊整改邊防控，加大排查力度，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，能

　　即時(shí)整治的即時(shí)整治，不能即時(shí)整治的全面布控、重點(diǎn)設(shè)防。 二要

　　做好國有林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防工作。全區(qū) 78 處、135.2 萬公頃不同

　　級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)， 145 個(gè)、 經(jīng)營面積 135.8 萬公頃的國有林場(chǎng)，

　　是我區(qū)優(yōu)質(zhì)林分的集中分布區(qū)。有關(guān)單位務(wù)必安排足夠力量巡查

　　巡護(hù)，落實(shí)專人排除隱患，與周邊林區(qū)開展聯(lián)防，重要路口設(shè)卡

　　把守，做到萬無一失。 三要抓好集體林區(qū)火源管理工作�？偭窟_(dá)

　　1454 萬公頃的集體林區(qū)是我區(qū)火源分布最多的林區(qū)，必須要把火

　　源管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和護(hù)林員，落實(shí)到山頭林塊。

　　四要對(duì)掃墓進(jìn)行嚴(yán)防嚴(yán)守。墳?zāi)辜�中區(qū)是歷年春季森林火災(zāi)的多

　　發(fā)區(qū)，要設(shè)卡禁止火種進(jìn)山，同時(shí)組織護(hù)林員、巡邏員加強(qiáng)巡邏，

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火。對(duì)祭祖用火集中林區(qū)，要安排專人眼

　　看盯緊。 五要加大宣傳教育力度。針對(duì)近年來我區(qū)森林火災(zāi)死亡

　　人員多為農(nóng)村留守老人的嚴(yán)重事故，要安排宣傳人員進(jìn)村入戶面

　　對(duì)面向老年人精準(zhǔn)宣傳 。清明節(jié)和壯族三月三期間，農(nóng)村

　　大喇叭要天天宣傳提醒村民做好森林防火。要加強(qiáng)向回家過

　　節(jié)人員宣傳，利用他們的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)他們向老人、鄉(xiāng)鄰宣傳，發(fā)

　　動(dòng)他們倡導(dǎo)文明祭祀、平安祭祀，增強(qiáng)宣傳教育效果，營造濃厚

　　森林防火氛圍。清明節(jié)、 壯族三月三假期及四級(jí)以上高火險(xiǎn)時(shí)

　　段，要禁止一切野外生產(chǎn)用火，對(duì)違規(guī)違法用火的，要依規(guī)懲處。

　　(三)強(qiáng)化應(yīng)急處置。在嚴(yán)密防守的同時(shí)，各地各部門務(wù)必

　　 22

　　要未雨綢繆，科學(xué)處置可能發(fā)生的森林火災(zāi)。 一要充分準(zhǔn)備。目

　　前，全區(qū)有 97 支專業(yè)森林消防隊(duì)、3980 多名專業(yè)森林消防隊(duì)員，

　　1700余支半專業(yè)森林消防隊(duì)、 3.5萬名半專業(yè)森林消防隊(duì)員和 1400

　　支群眾森林消防隊(duì)伍、近 3 萬名群眾森林消防隊(duì)員;有 170 多部

　　衛(wèi)星電話、800 多部電臺(tái)、1200 多臺(tái)消防車輛、2.7 萬多臺(tái)風(fēng)力滅

　　火機(jī)具和 1200 多套以水滅火裝備。專業(yè)森林消防隊(duì)伍要 24 小時(shí)

　　嚴(yán)陣以待，半專業(yè)及群眾森林消防隊(duì)伍要相對(duì)集中待命，確保隨

　　時(shí)出動(dòng)。設(shè)備要檢查維修到位，確保隨時(shí)拿得出、用得上。 二要

　　完善預(yù)案。把森林火災(zāi)撲救的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到人，確保一旦發(fā)生

　　火災(zāi)能夠及時(shí)啟動(dòng)，及時(shí)處置。 三要科學(xué)指揮。一旦接到火情報(bào)

　　告，指揮員要迅速趕往火場(chǎng)，依托信息化手段和當(dāng)?shù)厥煜で闆r的

　　人員，迅速掌握火情、林情和天氣情況，精準(zhǔn)分析研判火災(zāi)趨勢(shì)，

　　制定安全有效撲火方案。就近投放人員設(shè)備，及早開展撲火作業(yè)。

　　要把小火當(dāng)成大火打 ，集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)現(xiàn)重兵撲救。要發(fā)揮

　　航空護(hù)林飛機(jī)的空中滅火優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地空配合，提高撲火效率。

　　要實(shí)行分段包干制，加強(qiáng)火場(chǎng)清理看守，確保打滅一段明火清理

　　干凈一段火線，實(shí)現(xiàn)打早打小打了 。注意要吸取 2004 年 1 月 4

　　日我區(qū)興業(yè)縣賣酒鄉(xiāng)森林火災(zāi) 11 名救火人員犧牲、今年 3 月 14

　　日山西沁源縣沁河鎮(zhèn)森林火災(zāi) 6 名消防員犧牲、 昨天 (3 月 31 日)

　　四川省涼山州木里縣森林火災(zāi) 30 名撲火人員失聯(lián)(目前已搜尋到

　　26 具遺體)的慘痛教訓(xùn)，始終把撲火安全放在第一位。要堅(jiān)持由

　　有經(jīng)驗(yàn)的人員指揮，堅(jiān)持由經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員撲打明火，在地

　　 23

　　形不明、火情不清、安全事項(xiàng)沒有交代清楚的情況下不盲目撲打，

　　不在陡坡、峽谷、地形破碎、高強(qiáng)度火線地段冒險(xiǎn)撲打，嚴(yán)防傷

　　亡事故。要堅(jiān)持 24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，有火必報(bào)、即有即

　　報(bào)、報(bào)撲同步，確�；鹎樾畔⑶�道暢通。

　　(四)強(qiáng)化能力建設(shè)。綜合防控和救援能力建設(shè)是森林防滅

　　火工作的長久大計(jì)和長期任務(wù)，必須要像重視預(yù)防和撲救工作一

　　樣去重視。 一要狠抓項(xiàng)目實(shí)施。我區(qū)森林防火綜合治理項(xiàng)目進(jìn)度

　　偏慢，積累近 20 個(gè)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收，被國家林業(yè)和草原局督辦;

　　邊境生物防火林帶工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，2019 年前的一些建設(shè)任務(wù)

　　還沒有完成。有綜合治理項(xiàng)目和邊境生物防火林帶工程建設(shè)任務(wù)

　　的市、縣，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，盡快解決好綜合治理項(xiàng)目

　　用地瓶頸問題，解決好防火林帶工程建設(shè)用地和項(xiàng)目建設(shè)過程中

　　的縣、鄉(xiāng)配合不到位等問題。自治區(qū)林業(yè)局要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，采

　　取有力措施盡快完成。 二要積極開展防滅火綜合防控和救援能力

　　建設(shè)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)積極向國家申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家

　　的更大支持。 三要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新需要，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

　　整治制度化、信息化、常態(tài)化，實(shí)施森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工程建設(shè)，

　　創(chuàng)新森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理、邊界護(hù)林聯(lián)防、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工

　　作，為新體制下的森林防滅火工作提供有力保障。

　　五、處理好防與救的關(guān)系，為防范化解安全事故、

　　水災(zāi)火災(zāi)提供有力保障

　　新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作

　　 24

　　也提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，有很多新情況新問題需要面對(duì)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作多次作出重要論

　　述，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為

　　主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)

　　現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合

　　減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社

　　會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。本輪機(jī)構(gòu)改革，改變了之前的

　　九龍治水工作格局，將散落在多部門的應(yīng)急管理救援力量整

　　合，通過改革集中在一個(gè)部門來統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)五指并一拳 。

　　這項(xiàng)改革也是習(xí)近平總書記重要論述的一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　而如何處理好防與救的關(guān)系，是大家在機(jī)構(gòu)改革中

　　普遍感到困惑的問題。應(yīng)該說，在國家和自治區(qū)的層面，通過機(jī)

　　構(gòu)改革，已經(jīng)基本明確職能邊界。 防是各部門共同的責(zé)任。涉

　　災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域，負(fù)責(zé)相關(guān)災(zāi)種的預(yù)防，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)

　　綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施綜合防災(zāi)，編制減災(zāi)規(guī)劃，開展災(zāi)后調(diào)

　　查評(píng)估，切實(shí)做好綜合防災(zāi)，落實(shí)減災(zāi)工作。 救主要是應(yīng)急管

　　理部門的主要職責(zé)，但涉災(zāi)的部門，也要積極配合，防止事態(tài)擴(kuò)

　　大，做到滅早滅小。這種職責(zé)劃分既可以發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，

　　又可以發(fā)揮應(yīng)急部門綜合優(yōu)勢(shì)和力量優(yōu)勢(shì)，為防范化解重大事故

　　和災(zāi)害提供有力保障。

　　(一)建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。應(yīng)急管理部門承擔(dān)應(yīng)急

　　委、安委會(huì)、減災(zāi)委和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等指揮

　　 25

　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。

　　一是全區(qū)各級(jí)要抓緊建立健全應(yīng)急管理部門承擔(dān)重特大災(zāi)害指揮

　　部、協(xié)助黨和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，抓緊建立

　　健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 二是應(yīng)

　　急管理部門要發(fā)揮好參謀助手作用，圍繞大局潛心謀劃應(yīng)急管理

　　工作，提出建設(shè)性意見建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。要發(fā)揮好牽頭

　　推動(dòng)作用，建立健全有關(guān)部門災(zāi)害會(huì)商研判機(jī)制，既要在日常工

　　作上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實(shí)防范責(zé)任，又要在災(zāi)害事故發(fā)

　　生后加強(qiáng)協(xié)調(diào)、迅速組織各方力量開展搶險(xiǎn)救援并指導(dǎo)災(zāi)后治理，

　　主動(dòng)協(xié)調(diào)涉災(zāi)各部門推動(dòng)各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)

　　向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性問題，拿出切實(shí)管用的辦法，務(wù)實(shí)解

　　決問題，不斷推動(dòng)能力水平的提升。 三是健全值班備勤和信息報(bào)

　　告機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火

　　應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部 24 小時(shí)在崗值班和信息報(bào)告制度。

　　再過幾天，就是清明節(jié)和壯族三月三假期，要強(qiáng)化值班力量

　　配備，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在

　　崗帶班、外出報(bào)備制度，嚴(yán)禁擅離職守，堅(jiān)決杜絕聯(lián)絡(luò)不暢、非

　　正式人員頂崗值班問題。

　　(二)強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。機(jī)構(gòu)改革期間，負(fù)責(zé)安

　　全生產(chǎn)、應(yīng)急救援的部門一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈

　　和半點(diǎn)馬虎。要突出指揮機(jī)制、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量、

　　專業(yè)救援設(shè)施等核心要素，隨時(shí)做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。 一

　　 26

　　要強(qiáng)化應(yīng)急救援力量、裝備、物資等準(zhǔn)備。各級(jí)應(yīng)急救援部門和

　　涉災(zāi)部門，要加快建設(shè)各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，快速形成指揮力。要

　　盡快摸清家底，掌握本區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備和

　　部署情況，掌握重大危險(xiǎn)源分布，加快完成應(yīng)急一張圖建設(shè)。

　　要對(duì)設(shè)施裝備進(jìn)行檢修，并查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)所需。

2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防滅火工作電視電話會(huì)議講話稿 本文關(guān)鍵詞：抗旱，防汛，滅火，安全事故，第二季度

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