高莊鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作經(jīng)驗總結(jié)

農(nóng)村建設(shè)用地整理工作典型材料

因地制宜多措并舉

開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作新局面

高莊鎮(zhèn)人民政府(201*年3月)

近年來，高莊鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府認(rèn)真按照縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村建泛用地復(fù)墾工作的決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施落實到位、工作計劃到位，取得了突出成績。通過"三個到位"既有效增古了我鎮(zhèn)耕地面積，改變了農(nóng)村面貌，又為村莊發(fā)展拓寬了空間，從而有效推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。07年以來，我鎮(zhèn)先后規(guī)劃立項村24個，搬遷637戶，新建房2200間，完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面積672畝，凈增耕地面積569.5畝，工作中積素了一些很好的經(jīng)驗，為今后農(nóng)村建設(shè)屑地復(fù)墾工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。一、統(tǒng)一思想，組織領(lǐng)導(dǎo)到位

一是宣傳動員、提高認(rèn)識。充分利用廣播喇叭、黑板報、標(biāo)語、宣傳車、座談會等形式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行大力宣傳，把當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的良好形勢和上級出臺的政策及時宣專到千家萬戶，真正做到家喻戶曉，營造良好的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾氛圍。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全考核。為切實抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾

工作，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，管理區(qū)書記及包村干部為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的規(guī)劃、指導(dǎo)和規(guī)范化管理工作。

在考核上，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作納入全鎮(zhèn)重點工作績效考核范圍。明確管理區(qū)書記為本管理區(qū)復(fù)墾項目的第一責(zé)任人，并由業(yè)務(wù)辦公室抽調(diào)一名技術(shù)人員搞好技術(shù)服務(wù)，抓好質(zhì)量，抓好進(jìn)度，一抓到底。同時對工作開展情況實行一周一調(diào)度，一周一通報，一周一備案。

在獎懲上，對完成任務(wù)的村按凈增耕地面積每畝獎勵1000元。對未完成任務(wù)的村，予以通報批評;對積分后兩名的管理區(qū)，要求管理區(qū)書記在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)骨干會議上作書面檢查。

二、精心安排，措施落實到位(一)宣傳發(fā)動，調(diào)動積極性

各相關(guān)部門和人員要通過辦公示欄、發(fā)明白紙等通俗易懂的方式方法把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的意義及上級的各項優(yōu)更政策講清，讓群眾明白何時做，怎樣做。該項工作遵循自愿原則，讓他們在改善居住環(huán)境的同時，按照"誰投資、誰受益"的原則，鼓勵社會投資參與村莊整理，凈增的耕地面積，由投者安排使用，可以種植黃煙、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，獲取一定收入。

讓村民們從"要我搬遷"轉(zhuǎn)為"我要搬遷"。(二)周密部署，確定范圍

1、制定周密的搬遷計劃。工作小組按計劃調(diào)查需搬遷戶數(shù)、人口、住房建筑面積及結(jié)構(gòu)類型等。根據(jù)調(diào)查情況，確定安置戶數(shù)、安置位置和面積，制定搬遷時間期限、搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾時間期限等，然后上墻公告，接受農(nóng)民監(jiān)督和建議。

2、要選準(zhǔn)適宜搬遷的村戶。主要有針對性地選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件

差、村體混亂、空閑土地較多的村民居住地。村民因生產(chǎn)不便，生活質(zhì)量較低，空閑土地零散不好利用等，都有搬遷的愿望，能積極支持與配合搬遷。

(二)兌現(xiàn)補償，合理安置

1、補償要嚴(yán)格按照程序，做到透明、到位。村委會按照鎮(zhèn)里部署，根據(jù)搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)和各戶建筑面積，參照近幾年來縣里的土地復(fù)墾補助及拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)村黨支部、村委會研究后，征求拆遷戶意見再制定拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，補償方案要上墻公示，公示后依據(jù)搬遷進(jìn)度兌現(xiàn)補償。

2、依法合理安置建房。在嚴(yán)格按照村建設(shè)規(guī)劃的前提下，根據(jù)農(nóng)民戶數(shù)和人口情況，確定安置戶數(shù)及安置面積。依據(jù)農(nóng)民意見，誰先搬遷誰先挑選安置位置，建房標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況而定。(四)合理利用，及時復(fù)墾

1、復(fù)墾后土地利用方向要明確。復(fù)墾后土地的利用經(jīng)村黨支部和村委會研究，充分征求農(nóng)民的意見，確定是承包經(jīng)營還是村民分開耕種。2、復(fù)墾要及時。村莊搬遷后要及時組織人員拆除和清除建筑物，進(jìn)行土地復(fù)墾和平整，盡快發(fā)揮土地收益。三、總結(jié)經(jīng)驗，工作計劃到位

一要拓寬籌資渠道。以拓寬籌資和集資渠道的辦法來緩解村莊復(fù)墾整理中資金不足的主要矛盾。一是建議推行村莊復(fù)土地有償置換建設(shè)用地指標(biāo);二是按照"誰投資、誰受益"的后則，鼓勵需要用地的單位、個人來投資實施村莊的復(fù)墾整理，將凈增的村莊建設(shè)用地全部或絕大部

分歸投資者使用;三是依據(jù)復(fù)墾土地置換建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法，對復(fù)墾項目掛鉤的建新區(qū)土地收取耕地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等，以充實村莊復(fù)墾整理資金，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，緩解村莊實施村莊復(fù)墾整理資金緊缺的困難。

二要完善復(fù)墾專項規(guī)劃。在目前的村莊復(fù)墾整理中，短期內(nèi)撤并到位不符合實際。一般情況下，房屋使用周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃周期，搬遷撤并鋼混結(jié)構(gòu)的住房更是一個長期過程，除非有足夠優(yōu)惠的補償和激勵措施。撤出不便、遷進(jìn)不易，農(nóng)戶撤出后，進(jìn)入村中心就可能遠(yuǎn)離其承包地，給生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重不便，加之安排宅基地難度較大，由此引發(fā)的土地權(quán)益分配土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)村承包責(zé)任制等深層次問題一時難以解容易導(dǎo)致村民認(rèn)同程度不高。為此，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工應(yīng)在村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，群策群力、統(tǒng)籌安排，方能把好事辦好，讓群眾滿意。

下一步，我們將繼續(xù)加大落實力度，將村莊復(fù)墾與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，確保全面完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門及時研究部署下一步工作任務(wù)，及時下發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施方案及考核細(xì)則，將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，把工作盯緊盯牢，做到政策明、任務(wù)清。

二是確保進(jìn)度。堅持"高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理"。注重把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，特別是與老年社區(qū)建設(shè)、居民小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，著力搞好土地連片整理和林、田、水、路綜合

改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為下步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。同時，積極協(xié)調(diào)國土所、林業(yè)站、鄉(xiāng)建辦等部門做好指導(dǎo)工作，抓緊項目的規(guī)劃、測繪及實施管理。

三是嚴(yán)格考核。繼續(xù)把土地復(fù)墾工作納入全鎮(zhèn)重點工作結(jié)效跟蹤考核范圍，績效跟蹤考核結(jié)果與干部評先樹優(yōu)相結(jié)合，與村干部工資兌現(xiàn)相結(jié)合，激發(fā)廣大工作人員的工作積極性當(dāng)確保土地復(fù)墾工作常抓不懈，高質(zhì)量完成。

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以民為本多措并舉

高莊鎮(zhèn)開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作新局面

為切實將土地復(fù)墾這一惠民利民工程落到實處，充分發(fā)揮土地復(fù)墾在推動新農(nóng)村建設(shè)、提高村民生活水平和幸福指數(shù)方面的作用，今年以來，高莊鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的決策部署，本著“以民為本、科學(xué)規(guī)劃、合理安置”的原則，周密部署、大力宣傳、規(guī)范操作，實現(xiàn)了村民們從"要我搬遷"到"我要搬遷"的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的新局面。

近年來，高莊鎮(zhèn)始終堅持把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作作為推動新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一項重要舉措來抓。自201*年以來，全鎮(zhèn)先后有25個村開展了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，立項面積1412畝，新增耕地達(dá)1218余畝。今年實施的復(fù)墾項目共涉及4個村，分別是石井村、王家林村、下薛村和高莊村，立項面積235畝，計劃新增耕地186畝，共需搬遷247戶。截至目前，已完成拆遷106戶，安置106戶，建成老年房65戶，在建小康樓73戶，多層住宅樓3棟，完成造地104畝，超額完成目標(biāo)節(jié)點任務(wù)。

一、高度重視，組織到位，確保工作開展高水平

為保障土地復(fù)墾工作快中有穩(wěn)、穩(wěn)中有快的高效運轉(zhuǎn)，高莊鎮(zhèn)上下聯(lián)動，建立了鎮(zhèn)、村兩級組織保障網(wǎng)絡(luò)體系。一是專門成立了由黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長、人大主席和副書記任副組長，包扶領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理區(qū)書記任成員的“鎮(zhèn)級工作網(wǎng)”。黨委書記總負(fù)責(zé)，擔(dān)當(dāng)指揮員，副組長嚴(yán)格把關(guān)工作開展進(jìn)度和質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系；工作組成員擔(dān)當(dāng)“操作員”，具體負(fù)責(zé)項目拆遷和農(nóng)戶安置工作，保證項目順利實施。二是成立了由各村黨支部書記和“兩委”成員、村民小組長組成的“村級工作網(wǎng)”，按照已經(jīng)立項的土地面積和搬遷戶的數(shù)量，有的放矢地投入到土地復(fù)墾工作中去，使復(fù)墾工作自上而下形成級級有人抓，層層有人管的健全體系。

二、全面動員，宣傳到位，確保工作開展好氛圍

一方面，各立項村相繼召開了兩委干部會、黨員村民代表大會和拆遷戶代表會，討論確定了房屋評估辦法、房屋補貼標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置協(xié)議書、安置地點等，對符合搬遷條件的村民講清當(dāng)前政策，算好經(jīng)濟(jì)增收賬，做到“大會決議論證，選點布局公示；拆遷房屋評估，定價張榜公示；補助協(xié)議簽訂，住房安置公示”，讓群眾吃下“定心丸”。另一方面，全面宣傳發(fā)動，宣傳新的土地法規(guī)和政策，宣傳建設(shè)用地復(fù)墾工作的重大意義、基本原則和總體要求。通過宣傳建設(shè)用地復(fù)墾工作能給群眾帶來的變化和具體實惠，使立項區(qū)域干部、群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變土地利用方式，轉(zhuǎn)變生活習(xí)俗；引導(dǎo)立項區(qū)域群眾正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，消除思想顧慮，爭取搬遷群眾的理解和支持，促使其主動參與建設(shè)用地復(fù)墾工作，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

三、深入細(xì)致，壓茬進(jìn)行，確保工作開展高標(biāo)準(zhǔn)一是摸清底子，提高工作針對性。對實施復(fù)墾的村莊進(jìn)行房屋調(diào)查、登記、核實，做好安置戶型的規(guī)劃設(shè)計。對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行逐戶、逐人分析梳理，對于拒不簽訂搬遷協(xié)議的、簽訂了搬遷協(xié)議卻遲遲不行動的、領(lǐng)了補貼卻搬遷緩慢的重點人群，本著“一切為了群眾，一切依靠群眾”的原則，派專人做思想工作，動之以情、曉之以理，和老百姓促膝談心，將政策講通、講透。同時，實行全程式跟蹤服務(wù)，打消搬遷戶的顧慮，讓群眾理解、支持，真正做到整個拆遷過程不會出現(xiàn)硬拆、強拆現(xiàn)象。二是詳細(xì)制定節(jié)點計劃。為加快工作進(jìn)度，保證按期完成立項面積，高莊鎮(zhèn)根據(jù)工作實際倒排工期，詳細(xì)制定了切實可行的節(jié)點推進(jìn)計劃，不等不靠、超前運作，對涉及到的老房評估、拆遷、補貼發(fā)放、安置區(qū)建設(shè)以及土地平整等工作進(jìn)行了細(xì)化安排，壓茬進(jìn)行，確�！皶r時有進(jìn)度，天天有效果，周周有變化”，達(dá)到事半功倍的效果。三是建立檔案。對每個項目區(qū)拆舊村莊的拆遷房屋面積、結(jié)構(gòu)及地表附屬物進(jìn)行丈量、確認(rèn)和評估，簽訂房屋拆遷安置協(xié)議，并逐一登記造冊，建立檔案。四是創(chuàng)新思維，靈活方法。根據(jù)實際情況隨時調(diào)整方案，增強處理突發(fā)事件的能力，確保工作效果不走樣。

四、加緊調(diào)度，強化考核，確保工作開展高質(zhì)量

充分利用有限的時間，以只爭朝夕、為民謀福祉的精神和昂揚向上的干勁，強化督促落實力度，不等不靠，超前運作，如期、保質(zhì)、保量完成土地復(fù)墾工作。一是嚴(yán)格調(diào)度制度。每天早上6:30，工作組成員按照分工到拆舊區(qū)、安置區(qū)開展工作；下午7：00，對各工作組的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，對進(jìn)度緩慢的工作組進(jìn)行通報，并提出整改意見和措施，及時完成全部工程，確保質(zhì)量不打折扣，讓群眾滿意放心。二是現(xiàn)場辦公提高效率。要求工作組具體操作人員吃住在山，及時了解和傾聽群眾的要求和心聲，現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場督促進(jìn)度。三是對復(fù)墾工作進(jìn)行指導(dǎo)，機(jī)械施工、土地平整、地堰壘砌等工作做到細(xì)之又細(xì)，確保復(fù)墾出的耕地數(shù)量和質(zhì)量不降低。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的實施既有利于推動村莊建設(shè)合理布局，有效提升村容村貌，也方便了山區(qū)村民出行，更重要的是為老年人、適齡青年等提供了較好的生活居住條件，深受廣大群眾的擁護(hù)。今年高莊鎮(zhèn)計劃再新立5個復(fù)墾村，分別是五臺官莊村、上薛村、下里村、朱位村和佛莊村，立項面積280畝，計劃新增耕地216畝。下一步，高莊鎮(zhèn)將繼續(xù)夯實工作基礎(chǔ)，積極探索山區(qū)農(nóng)村建設(shè)新模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作縱深發(fā)展，全力打造富裕文明、和諧秀美、生態(tài)宜居的新高莊。（王英丞）

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