榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)二○一○年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作總結(jié)

榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)二○一○年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作總結(jié)

根據(jù)縣綜治辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧業(yè)局等單位的文件和會(huì)議精神，我鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)、討論，結(jié)合我鎮(zhèn)情況，嚴(yán)肅有序地開(kāi)展了此項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位

經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立旭陽(yáng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)汪洪敏黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)副組長(zhǎng)何玄黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)成員古常莉財(cái)政所所長(zhǎng)鄧新農(nóng)業(yè)中心主任

朱俊波村社財(cái)務(wù)托管中心副主任江建農(nóng)業(yè)中心農(nóng)藝師鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)聯(lián)系財(cái)政局籌集落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策和資金使用管理辦法，參與項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收工作。

托管中心負(fù)責(zé)收集村民自籌資金和資金劃撥，并收集保存好相關(guān)檔案，參與項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收工作。農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)制定和完善一事一議籌資籌勞辦法，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞的合規(guī)性、可行性和合理性進(jìn)行審查，并具體指導(dǎo)督促項(xiàng)目的組織實(shí)施，參與項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收工作。

二、明確目標(biāo)落實(shí)任務(wù)

二○一○年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目縣上批復(fù)同意我鎮(zhèn)的有金魚(yú)村、勞動(dòng)村、石踏山村等三個(gè)村的泥結(jié)碎石路和觀音坡村的植樹(shù)造林；目前該四個(gè)村已完成群眾一事一議的相關(guān)會(huì)議、座談紀(jì)要和籌資籌勞工作，各村“兩委”按程序完善了各項(xiàng)程序和手續(xù)，且完成了建設(shè)內(nèi)容。

三、效果顯著群眾滿意

我鎮(zhèn)的三條泥結(jié)碎石路完工后，解決了受益區(qū)群眾的出行難問(wèn)題，特別是方便了大件物資的運(yùn)輸，過(guò)去的道路晴通雨阻得到了改變，群眾十分滿意。觀音坡村的植樹(shù)造林由過(guò)去的荒山變得郁郁蔥蔥，群眾看在眼里、喜在心上。項(xiàng)目區(qū)無(wú)一例群眾上訪。

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涼州區(qū)201*年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)

補(bǔ)試點(diǎn)工作總結(jié)

201*年我區(qū)被列為全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)后，根據(jù)甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》（甘農(nóng)稅改［201*］6號(hào)）文件精神，按照“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的總體要求，通過(guò)制定試點(diǎn)方案、確定試點(diǎn)對(duì)象、規(guī)范議事程序、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)上實(shí)地檢查驗(yàn)收等措施，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了良好的成效，推動(dòng)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

一、201*年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施概況

201*年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目分二批組織實(shí)施。第一批確定100個(gè)項(xiàng)目，第二批確定93個(gè)項(xiàng)目。兩批項(xiàng)目共涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部，193個(gè)村民委員會(huì)，1752個(gè)村民小組。受益人口大38.8萬(wàn)。組織實(shí)施的193個(gè)項(xiàng)目中，其中修建及維護(hù)村組道路項(xiàng)目142個(gè)，共458公里；修建人畜飲水工程項(xiàng)目17個(gè)，共228061米；環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目5個(gè)，共11648.9平方米；村級(jí)文化陣地建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，共4805.84平方米；小型農(nóng)田水利建設(shè)的（U型渠）項(xiàng)目5個(gè)，共30公里；植樹(shù)造林項(xiàng)目1個(gè)，共800700株。受益人數(shù)達(dá)193704人，籌資人口數(shù)189552人，籌資金額262.5萬(wàn)元，籌勞人口數(shù)112562人，籌勞總額

771531個(gè)，每個(gè)工折資20元，共折資1543.1萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1075.68萬(wàn)元，整合其他支農(nóng)資金643.95萬(wàn)元。

二、具體做法

我區(qū)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作堅(jiān)持以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)，解決村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，議事尊重村民意愿，使大多數(shù)村民能直接受益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性。通過(guò)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，推動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）制定試點(diǎn)方案。根據(jù)國(guó)家和省上村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)有關(guān)文件精神，圍繞全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)持尊重民意、量力而行、陽(yáng)光操作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)原則的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿籌資籌勞，開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾急需解決的公益事業(yè)，圍繞村內(nèi)道路、人畜飲水工程、小型水利建設(shè)、村容村貌整治等建設(shè)內(nèi)容，從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了切實(shí)可行的工作方案，在征求各方面意見(jiàn)、專題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《涼州區(qū)擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》（涼政辦發(fā)［201*］253號(hào)），并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。201*年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作是一次開(kāi)拓性的創(chuàng)新工作，政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)密、工作面廣，直接

關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，448個(gè)村，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜、工作量大，為了切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上成立了由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)和財(cái)政的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，稅改、財(cái)政、農(nóng)牧、農(nóng)辦、水務(wù)、交通、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。村級(jí)組織完善村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，實(shí)施好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。稅改、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的運(yùn)行情況，解決存在的問(wèn)題，確保群眾自籌資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的合理有效利用，確保試點(diǎn)工作健康、有序、高效進(jìn)行。

（三）確定試點(diǎn)對(duì)象。為了切實(shí)做好試點(diǎn)工作，在確定試點(diǎn)對(duì)象過(guò)程中，我區(qū)實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)制，由區(qū)新農(nóng)村辦公室結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，初步確定項(xiàng)目實(shí)施范圍，按照“一事一議”程序首先由村民委員會(huì)提出項(xiàng)目實(shí)施方案，在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總，新農(nóng)辦拿出初步意見(jiàn)，并填寫(xiě)《武威市涼州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)

政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批表》。截止201*年10月20日全區(qū)共有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的146個(gè)村提出了書(shū)面申請(qǐng)。區(qū)稅改辦、減負(fù)辦根據(jù)“一事一議”有關(guān)政策，提出了六條審核標(biāo)準(zhǔn)，即：議事范圍不符合要求的不予審核；籌資籌勞超上限標(biāo)準(zhǔn)的不予審核；超過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例的不予審核；201*年以前建設(shè)完工的項(xiàng)目不予審核；到省、市、區(qū)信訪上訪的項(xiàng)目不予審核；中央、省上已列入扶持的項(xiàng)目不予審核。區(qū)稅改辦、減負(fù)辦、新農(nóng)辦抽調(diào)人員，組成2個(gè)工作組通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出申請(qǐng)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目積極性進(jìn)行了專題調(diào)查和進(jìn)一步核實(shí)，最后確定了37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個(gè)村為201*年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)對(duì)象。

（四）規(guī)范議事程序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)［201*］4號(hào)）和《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)［201*]61號(hào)）文件要求，11月中旬區(qū)稅改辦、減負(fù)辦對(duì)擬定的100個(gè)試點(diǎn)村嚴(yán)把“一事一議”籌資籌勞程序關(guān)，詳細(xì)地制定了各試點(diǎn)村要履行的工作程序和提供的相關(guān)資料。

第一步：提出籌資籌勞事項(xiàng)并廣泛征求意見(jiàn)�；I資籌勞事項(xiàng)，由村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村上必須要有書(shū)面實(shí)施方案，并廣泛征求村民意見(jiàn)。會(huì)前由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

第二步：按民主程序進(jìn)行表決。所形成的籌資籌勞方案必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。有條件的村召

開(kāi)村民大會(huì)，應(yīng)由本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，籌資籌勞方案須經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)；因外出務(wù)工等無(wú)法召開(kāi)村民大會(huì)的可以選舉村民代表，召開(kāi)村民代表大會(huì)或戶長(zhǎng)會(huì)議，有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案須經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字后方可形成籌資籌勞決議。

第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。對(duì)表決通過(guò)的籌資籌勞方案，村委會(huì)要按規(guī)定將籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決等情況填入由區(qū)減負(fù)辦統(tǒng)一監(jiān)制的《村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報(bào)審批表》，并與書(shū)面申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施方案、籌資籌勞決議、《武威市涼州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批表》一同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。

第四步：復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件形式報(bào)區(qū)稅改辦和區(qū)減負(fù)辦復(fù)審，復(fù)審?fù)�意后，發(fā)放《涼州區(qū)村民籌資籌勞監(jiān)督卡》，方可實(shí)施“一事一議”籌資籌勞。

復(fù)審所提交材料:

1、村委會(huì)提出的籌資籌勞申請(qǐng);

2、村委會(huì)形成的一事一議籌資籌勞實(shí)施方案；3、村民代表向所代表農(nóng)戶征求實(shí)施方案的情況，原則上提供征求農(nóng)戶意見(jiàn)時(shí)形成的簽名冊(cè);

4、村民大會(huì)表決通過(guò)的會(huì)議記錄或村民代表會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議表決通過(guò)的會(huì)議記錄，均由參加人員簽字認(rèn)可；

5、一事一議籌資籌勞申報(bào)審批表；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以書(shū)面形式向區(qū)稅改辦和區(qū)減負(fù)辦上報(bào)復(fù)審的報(bào)告。

以上復(fù)審的材料，一式四份，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)減負(fù)辦、區(qū)稅改辦存檔，第1、2、3、4項(xiàng)可以提供復(fù)印件，按5、6、1、2、3、4的順序裝訂。

截止11月26日，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擬定的100個(gè)村開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞的材料進(jìn)行了初審上報(bào)，區(qū)稅改辦、減負(fù)辦進(jìn)行了復(fù)審，并印制了《涼州區(qū)村民籌資籌勞監(jiān)督卡》，由村委會(huì)填寫(xiě)，加蓋鄉(xiāng)、村兩級(jí)印章后發(fā)放農(nóng)戶手中，開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞和試點(diǎn)項(xiàng)目工作。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為了切實(shí)規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，在實(shí)行“一事一議”籌資籌勞過(guò)程中堅(jiān)持：一是嚴(yán)格控制上線。嚴(yán)格按照《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)201*61號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過(guò)15元，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持村民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過(guò)20元。二是實(shí)行民主管理。全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、辦事程序和服務(wù)承諾，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級(jí)要將籌資籌勞數(shù)量、項(xiàng)目資金的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可。三是依卡收費(fèi)。對(duì)“一事一議”所籌資

金按規(guī)定填發(fā)《涼州區(qū)村內(nèi)籌資籌勞監(jiān)督卡》，依卡收取，并向出資人出具由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ谩Ｋ氖菄�(yán)把程序關(guān)。嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事，對(duì)于不符合規(guī)定的籌資籌勞方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)決不予審批，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。五是實(shí)行檔案管理。將“一事一議”所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料庫(kù)，實(shí)行檔案管理。六是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)違反一事一議程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用籌集資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人及有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理。根據(jù)區(qū)上審核確定的建設(shè)項(xiàng)目，按省上方案要求，我們按“普惠制與特惠制相結(jié)合”的原則，確定金羊鎮(zhèn)松濤村為特惠制試點(diǎn)，按群眾籌資籌勞資金額的3倍給予了配套。對(duì)區(qū)上確定的6個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按群眾籌資籌勞與國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金1：1的比例給予了安排，其他93個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按群眾籌資籌勞與國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金1：0.5的比例予以安排，并制定了《涼州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)專戶，實(shí)行報(bào)賬制管理，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。

（七）實(shí)地檢查驗(yàn)收。12月中旬經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，決定對(duì)201*年申報(bào)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由區(qū)稅改辦牽頭，抽調(diào)財(cái)政、農(nóng)牧和項(xiàng)目主管部門(mén)人員組成兩個(gè)工作組，采取內(nèi)業(yè)驗(yàn)收和外業(yè)

驗(yàn)收相結(jié)合的方法，通過(guò)查閱項(xiàng)目資料、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查驗(yàn)等方式，逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。通過(guò)檢查驗(yàn)收21個(gè)項(xiàng)目符合檢查驗(yàn)收規(guī)定，予以驗(yàn)收；有23個(gè)項(xiàng)目未全面完工，正在實(shí)施中；有56個(gè)項(xiàng)目因資料不全、工程未全面驗(yàn)收等原因，正在查漏補(bǔ)缺進(jìn)行整改，在3月底前完成驗(yàn)收。

三、主要成效

通過(guò)201*年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，解決了我區(qū)部分農(nóng)民群眾出行難、交通運(yùn)輸難和人畜飲水難等諸多實(shí)際問(wèn)題，受益村民非常滿意，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：

（一）整合資金，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的效應(yīng)。201*年我區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)”原則，整合各方資金，形成資金使用合力。我區(qū)成功地將交通、水利、文化、新農(nóng)村建設(shè)資金與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金整合使用，形成“拼盤(pán)”項(xiàng)目，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。我區(qū)72個(gè)村級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目，大部分是整合交通部門(mén)的專項(xiàng)資金與一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金完成的。

（二）完善了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。我區(qū)因村級(jí)積累少、財(cái)力較弱，過(guò)去興辦村級(jí)公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資籌勞，資金缺口大，難以完成一些群眾急需的項(xiàng)目，不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且增加了村級(jí)的債務(wù)。通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)和財(cái)政資金的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面投資的

積極性，吸引了大量社會(huì)資金投入，社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)扶持的多元化投入機(jī)制不斷完善。

（三）調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性。實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策后，通過(guò)建立健全“一事一議”籌資籌勞工作機(jī)制，進(jìn)一步完善民主議事制度、村務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高了廣大農(nóng)民的民主參與、民主管理意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁責(zé)任感。九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部的富民村是一個(gè)移民搬遷村，多年來(lái)居民點(diǎn)沒(méi)有一條成形的道路，一場(chǎng)風(fēng)沙漠就將道路掩埋�！扒嗵煲簧硗�，雨天一身泥，刮風(fēng)不見(jiàn)路”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民行路難的真實(shí)體現(xiàn)，外銷農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上也要比別的村低幾分錢。201*年實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，該村提出一事一議方案，經(jīng)審核立項(xiàng)，群眾出資出勞，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，雇傭工程機(jī)械僅用20天時(shí)間修通了4公里砂石路。我們檢查驗(yàn)收時(shí)村民紛紛感慨地說(shuō)“如果不實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，我們村的路恐怕還要再等幾年，希望上級(jí)繼續(xù)支持把剩余的5公里路再扶持修一下”。

（四）增強(qiáng)了基層組織的凝聚力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”和“兩工”后，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)興辦村級(jí)公益事業(yè)普遍存在等待觀望或怕出事、“多一事不如少一事”的思想觀念，謀劃和興辦村級(jí)公益事業(yè)的積極性不高，通過(guò)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，不僅極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且也增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。九墩鄉(xiāng)小泉村因群眾行路難問(wèn)題,干群關(guān)系較為緊張，群眾意見(jiàn)大，201*年實(shí)施“一事一議”財(cái)政

獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)農(nóng)民籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、爭(zhēng)取交通部門(mén)專項(xiàng)資金，完成了2.4公里的瀝青罩面道路建設(shè)，進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。

四、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)檢查驗(yàn)收反映出我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目工作還存在諸多問(wèn)題，與省上的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照涼政辦發(fā)[201*］253號(hào)文件要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但人員不到位，責(zé)任不明確。二是宣傳不到位，群眾對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策不了解、不清楚。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引導(dǎo)村民開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞工作中未充分尊重農(nóng)民意愿,民主決策、民主參與、民主管理的作用發(fā)揮不夠。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性和真實(shí)性在初審時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別村民對(duì)形成資料的真實(shí)性有異疑。五是按現(xiàn)有政策規(guī)定實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)難度較大。我區(qū)農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民收入水平、文化素質(zhì)等方面區(qū)域差別較大，越是人少貧困的地方，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)越落后，農(nóng)民的承受能力也最弱，按照“一事一議”籌資籌勞額進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在這些村組難以推行。六是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋面偏小。201*年初我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分村組雖然開(kāi)展了“一事一議”籌資籌勞活動(dòng)，但未按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)資料，為了使試點(diǎn)符合政策要求，保質(zhì)保量完成，加上我區(qū)在確定試點(diǎn)中，覆蓋面較小，只確定了100個(gè)村作為試點(diǎn)，覆蓋面為22%。七是農(nóng)村公益事業(yè)

建設(shè)投入不足。根據(jù)《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》的規(guī)定，人均年籌資不準(zhǔn)超過(guò)15元，勞均不準(zhǔn)超過(guò)10個(gè)工日。有限的補(bǔ)助和籌資籌勞只能完成部分小型工程，一些投資大又比較急迫的項(xiàng)目難以啟動(dòng)，往往是搞建設(shè)會(huì)違反政策規(guī)定，不搞建設(shè)又無(wú)法發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。就我區(qū)201*年確定的100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，70%以上的是村組道路建設(shè)，涉及資金較大，除交通部門(mén)立項(xiàng)補(bǔ)助外，村民籌資籌勞部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項(xiàng)目建設(shè)資金需求，造成農(nóng)民生產(chǎn)生活需求與項(xiàng)目建設(shè)資金需求的矛盾進(jìn)一步突出。八是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在思想認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排的多少很重視，但對(duì)如何做好“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序卻不重視，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資料不全、群眾不清，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在只想花錢，不想干事，套取資金的傾向。

五、下一步工作措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要采取散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)會(huì)議等形式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員。區(qū)稅改辦、減負(fù)辦對(duì)“一事一議”籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)一步收集歸類匯編成冊(cè)，制定具有操作性、規(guī)范性、示范性的文本，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的培訓(xùn)材料。協(xié)調(diào)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體積極參與，積極配合，做到試點(diǎn)宣傳工作廣播有聲、電視有形、報(bào)紙有文。獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)傳遞工作動(dòng)態(tài)，推進(jìn)

試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。堅(jiān)持把村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為解決新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金短缺問(wèn)題的突破口，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)工作職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。區(qū)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，具體工作由區(qū)稅改辦牽頭，區(qū)減負(fù)辦、新農(nóng)辦配合，負(fù)責(zé)全區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省上政策精神，認(rèn)真總結(jié)和分析村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抽調(diào)人員專門(mén)抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所、經(jīng)管站作為責(zé)任單位，切實(shí)做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的立項(xiàng)、資料收集、整理、上報(bào)、資金的管理工作。

（三）全面規(guī)劃部署，科學(xué)制定方案。緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、社會(huì)各界籌資為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性。一是堅(jiān)持做到“三個(gè)優(yōu)先”。即：優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容、整村整組推進(jìn)、群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)贊助的“一事一議”項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度健全、村規(guī)民約完善的村組。二是堅(jiān)持做到“三不突破”。即：不

突破獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍。將村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等符合群眾意愿的基礎(chǔ)性項(xiàng)目納入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；不突破農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行人均15元的籌資上限規(guī)定，不突破籌補(bǔ)資金總額。審批項(xiàng)目時(shí)，按照農(nóng)民籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)投資總額予以控制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會(huì)捐助。三是分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村組所處區(qū)域和實(shí)施項(xiàng)目類別，分類確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策向偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村傾斜。

（四）完善管理制度，健全監(jiān)管體系。為規(guī)范試點(diǎn)工作，提高獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)效，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)指導(dǎo)各村建立完善《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會(huì)議規(guī)程》、《實(shí)施村務(wù)公開(kāi)規(guī)程》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》等村級(jí)民主政治建設(shè)制度，明確什么事該議，什么事不該議，確�！耙皇乱蛔h”制度化、規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)農(nóng)村“一事一議”公益性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“八制”管理，即公示制：項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況按照村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行公示；審批制：“一事一議”項(xiàng)目由村申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)區(qū)稅改辦、減負(fù)辦審批后實(shí)施；招投標(biāo)制：按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；大宗物資采購(gòu)制：重點(diǎn)物資通過(guò)政府采購(gòu)渠道進(jìn)行采購(gòu)；村主任責(zé)任制：村委會(huì)作為發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同，村主任對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目驗(yàn)收制：區(qū)上成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程指導(dǎo)監(jiān)督、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付的主要依據(jù)；資金報(bào)賬制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所設(shè)置專戶，分村記賬、集中支付，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金先期撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所設(shè)置的專戶，各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財(cái)稅所對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制。監(jiān)督檢查制：區(qū)稅改辦、減負(fù)辦定期不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金到位情況、使用情況的檢查審計(jì)，監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行廉政和效能監(jiān)察，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金高效安全使用，取得預(yù)期成效。

（五）充分發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)多元投入。為解決群眾的生產(chǎn)生活困難，一面積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，另一面廣泛引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)投入，有效解決一些突出困難和問(wèn)題。一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組充分發(fā)動(dòng)群眾，廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最容易見(jiàn)到實(shí)效的公益事業(yè)入手安排建設(shè)項(xiàng)目，使廣大群眾切身感受到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策帶來(lái)的益處，調(diào)動(dòng)廣大群眾自籌資金建設(shè)公益事業(yè)的積極性。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限的情況下，區(qū)上不斷加大政策扶持力度，整合項(xiàng)目資金，切實(shí)激發(fā)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，形成推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是堅(jiān)持群眾自愿。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目采取自主申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理的辦法進(jìn)行建設(shè)，群眾沒(méi)有積極性的不強(qiáng)推，不具備建設(shè)條件的不強(qiáng)搞，所有建設(shè)項(xiàng)目都以農(nóng)戶自主自愿為前提。

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