論遷徙自由權(quán)論文_遷徙自由 本文簡介：

論遷徙自由權(quán)論文_遷徙自由跟著社會經(jīng)濟的開展，很多的村莊活動人口脫離代代寓居的村莊，紛紛涌入大中城市和沿海發(fā)達區(qū)域，迫切希望免除現(xiàn)有戶籍準(zhǔn)則的束縛，在新的地方取得寓居權(quán)。公民的遷徙自在權(quán)問題日益凸現(xiàn)，而現(xiàn)行的《中華公民共和國憲法》沒有“公民遷徙自在權(quán)”的規(guī)則，1958年頒布并

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論遷徙自由權(quán)論文_遷徙自由

跟著社會經(jīng)濟的開展，很多的村莊活動人口脫離代代寓居的村莊，紛紛涌入大中城市和沿海發(fā)達區(qū)域，迫切希望免除現(xiàn)有戶籍準(zhǔn)則的束縛，在新的地方取得寓居權(quán)。公民的遷徙自在權(quán)問題日益凸現(xiàn)，而現(xiàn)行的《中華公民共和國憲法》沒有“公民遷徙自在權(quán)”的規(guī)則，1958年頒布并實施至今的《中華公民共和國戶口掛號法令》也不答應(yīng)公民自在遷徙。我國公民該不該具有這一權(quán)力？本文談?wù)勛约旱囊稽c觀點。

　　一、建立遷徙自在權(quán)的憲法意義

　　所謂遷徙自在權(quán)是指公民具有寓居和遷徙的自在，不合法令規(guī)則，不受約束。它包含二方面的意義，一是公民能夠依據(jù)自己的需求挑選寓居地，二是這種挑選不合法令不受約束，便是說，國家法令規(guī)則不能寓居的地方(軍事禁區(qū)，自然保護區(qū))除外都能夠自在寓居。

　　公民的遷徙權(quán)是人的自在權(quán)的重要內(nèi)容。從國外的一些憲法看，大多數(shù)國家都規(guī)則了公民的遷徙自在權(quán)。1947年《意大利共和國憲法》第16條規(guī)則：“除非依據(jù)保健和安全方面的理由法令可按一般程序規(guī)則某些約束外，每個公民均可在國內(nèi)任何區(qū)域自在遷徙和寓居。不得以政治理由規(guī)則任何約束。”1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第11條規(guī)則：“一、一切德國人在聯(lián)邦疆域內(nèi)均享有遷徙之自在。二、此項權(quán)力唯在因缺少充分生計根底而致大眾遭受特別擔(dān)負(fù)時，或為避免對聯(lián)邦或各邦之存在或自在民主基本準(zhǔn)則構(gòu)成之危險，或為避免疫疾、天然災(zāi)害或嚴(yán)峻不幸事情，或為保護少年免遭遺棄，或為預(yù)防違法而有必要時，始得依法令約束之。”1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第27條規(guī)則：“每個合法寓居在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的人都享有自在搬遷、挑選停留和寓居地的權(quán)力。”

　　從我國的憲法前史看，光緒三十四年(1908年)八月初一日頒布的《憲法大綱》是我國榜首部具有現(xiàn)代憲法意義的法令文稿，盡管它充滿著封建主義顏色，但它究竟規(guī)則了一些公民的基本權(quán)力。它規(guī)則“臣民于法令規(guī)模以內(nèi)。一切言辭、作品、出版、及集會、結(jié)社等事，均準(zhǔn)其自在。”“臣民之財產(chǎn)及寓居，無故不加侵?jǐn)_。”但它對公民的遷徙權(quán)沒有詳細(xì)規(guī)則。

　　中華民國時期的憲法都規(guī)則了公民的遷徙自在權(quán)。

　　1912年3月11日發(fā)布的《中華民國臨時約法》的第六條第七款規(guī)則：“公民有寓居遷徙之自在。”這是我國前史上榜首次對遷徙自在權(quán)的法令規(guī)則。1914年的《中華民國約法》中改為“公民于法令規(guī)模內(nèi)，有寓居遷徙之自在。”這里加了“法令規(guī)模內(nèi)”的約束詞。1923年10月10日《中華民國憲法》第九條規(guī)則“中華民國公民有挑選住居及作業(yè)之自在，非依法令，不受約束。”1932年《中華民國訓(xùn)政時期約法》第十二條規(guī)則“公民有遷徙之自在，非依法令不得中止或約束之。”1946年12月25日發(fā)布的《中華民國憲法》第十條規(guī)則“公民有寓居及遷徙之自在。” ⑴

　　新我國建立后，1954年頒布的《中華公民共和國憲法》規(guī)則“中華公民共和國公民有寓居和遷徙的自在。”但在1975年的《中華公民共和國憲法》中去掉了公民的“遷徙自在權(quán)”的規(guī)則。1982年的《中華公民共和國憲法》及今后的修正案中都沒有關(guān)于“遷徙自在權(quán)”的條文。⑵

　　《中華公民共和國憲法》先有關(guān)于公民的“遷徙自在權(quán)”的規(guī)則，后來取消了這種規(guī)則，雖有一定的前史原因，但跟著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的開展，遷徙自在權(quán)已到了從頭討論和建立的時分。

　　憲法規(guī)則的公民自在權(quán)顯然是包含了公民的寓居自在和遷徙自在。沒有寓居自在和遷徙自在的準(zhǔn)則組織，人的權(quán)力是不完整的。假如一個人被約束了舉動的自在，那這個人不是真實意義上的自在公民。所以從人的基本權(quán)力動身，每個公民應(yīng)當(dāng)享有自在遷徙的權(quán)力。

　　二、取消遷徙自在權(quán)的原因剖析

　　公民的遷徙自在權(quán)與國家的戶籍準(zhǔn)則緊密相聯(lián)的，國家的戶籍準(zhǔn)則反映了公民的遷徙自在權(quán)的完成程度。

　　(一)戶籍準(zhǔn)則與遷徙自在權(quán)。

　　戶籍準(zhǔn)則是跟著國家的發(fā)生而形成的一種社會人口辦理準(zhǔn)則，是指經(jīng)過各級權(quán)力組織對其所轄規(guī)模內(nèi)的戶口進行調(diào)查、掛號、申報，并按一定的準(zhǔn)則進行立戶、分類、劃等和編制。在封建社會，它是操控者征調(diào)賦役、執(zhí)行施政辦理、執(zhí)行法令的首要依據(jù)，也是國家對農(nóng)人實施經(jīng)濟克扣、人身操控的重要途徑。在社會主義國家它是擬定國民經(jīng)濟開展方案的首要依據(jù)。無論在封建國家仍是社會主義國家，它都具有操控社會人口的效果。

　　前史上看，國家強化戶籍辦理，一是征賦稅和徭役。經(jīng)過核定農(nóng)戶的人口和土地，征收人頭稅和抽調(diào)壯丁，用于充實國庫和擴大軍力；二是經(jīng)過戶籍操控，將農(nóng)人束縛在土地上，固定于一處，避免農(nóng)人造反。戶籍準(zhǔn)則是封建國家操控社會的最基本辦法和最有力東西。⑶

　　實際看，新我國的戶籍準(zhǔn)則設(shè)立的初衷，一是為了安定重生的社會主義政權(quán)，避免國內(nèi)的殘余的敵對勢力破壞活動；二是會集國家的財力，進行工業(yè)化建造。這首要是經(jīng)過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差的方式，將農(nóng)業(yè)的贏利轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面，促進工業(yè)的高速開展，增強國家和實力，避免帝國主義的侵略和顛覆；三是為了加強社會辦理，安定社會秩序；四是為了會集的有方案的高速度地建造社會主義。現(xiàn)行的戶籍準(zhǔn)則確實在社會主義開展的初期起了巨大的效果�？墒牵�跟著社會經(jīng)濟的開展，現(xiàn)行的戶籍準(zhǔn)則已成為束縛社會生產(chǎn)力開展的桎梏。⑷

　　遷徙自在權(quán)是戶籍準(zhǔn)則的重要內(nèi)容，戶籍準(zhǔn)則是否規(guī)則公民自在遷徙的權(quán)力，是衡量這個準(zhǔn)則是否民主的重要尺度。

　　(二)我國取消遷徙自在權(quán)的本源剖析。

　　社會主義的革新和建造的意圖是什么？從根本上說就是謀求整體公民的幸福日子，而不是小部分人的利益。那么，為什么要取消遷徙自在權(quán)呢，它的原因安在？

　　1、輔導(dǎo)思想上的誤區(qū)。

　　咱們國家是工人階層領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為根底的公民民主國家，從政治準(zhǔn)則上說是正確的，有必要的。但在詳細(xì)的經(jīng)濟方針的擬定中，存在著重工人輕農(nóng)人的方針導(dǎo)向。咱們黨在建國后的一段時間內(nèi)，在準(zhǔn)則組織上，有重城市輕村莊，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日子，小看村莊居民日子的傾向。對居民的遷徙自在權(quán)來說，公民能夠從城市遷往村莊，但禁絕從村莊遷往城市，將農(nóng)人置于社會屏蔽之外。城內(nèi)的居民可享用國家再次分配的福利待遇，城外的農(nóng)人不但不能享用，或者說極少享用，并且還要為城市供給廉價的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品及資金堆集等。城鄉(xiāng)差別沒有因革新勝利和建造開展而縮小，反而因遷徙自在權(quán)的掠奪而擴大。咱們黨和國家在輔導(dǎo)思想的知道上存在著為保護工人階層而不得不獻身農(nóng)人利益的誤區(qū)。革新和建造是根本性質(zhì)不同的兩回事，一個政權(quán)要安定，有必要保護整體公民的而不是一部分人的利益，不然這個政權(quán)不會持久。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告“工人階層不謀求特殊的利益”，但咱們的一些方針卻不斷地保護著某種特殊利益。遷徙自在權(quán)的取消，就是用國家準(zhǔn)則的方式保護城市居民的利益，或者說保護工人階層的利益。作為執(zhí)政黨應(yīng)該為整體公民服務(wù)，從公民權(quán)力相等的準(zhǔn)則動身，而戶籍準(zhǔn)則將公民劃分為不同的類別，為保護一部分人的利益而獻身大多數(shù)人(9億農(nóng)人)的利益，這種準(zhǔn)則組織是違反黨的根本宗旨的，也是不利于工農(nóng)聯(lián)盟的。

　　2、階層和階層斗爭理論是形成城鄉(xiāng)切割的戶籍準(zhǔn)則的階層本源。

　　戶籍準(zhǔn)則的首要效果是社會操控，在階層斗爭擴大化的年代里，似乎到處都是階層敵人，加強社會操控，有利于政權(quán)的安定，這在建國初期是必要的，但在后來的社會主義建造時期，過分地著重階層斗爭不利于社會經(jīng)濟開展，從根本上說也不利于社會主義政權(quán)的安定。作為執(zhí)政黨只看到工人階層的力量而忽視農(nóng)人階層的同盟軍效果，作為操控階層只留意本身的利益而忽視整體公民的利益，這個操控也是不牢固的。盡管我國農(nóng)人天然生成仁慈，只需有飯吃，就不會造反。但日積月累，積怨甚多，火山終有一天要爆發(fā)。正如毛 澤東同志所說，我國革新的首要問題是農(nóng)人問題，在現(xiàn)階段，我國社會開展的首要問題是“三農(nóng)問題”。而處理“三農(nóng)問題”的中心是廢棄現(xiàn)行的戶籍準(zhǔn)則，建立公民的寓居和遷徙自在權(quán)。

　　3、急于趕超的工業(yè)化方針和高度會集的方案體制是形成取消公民遷徙自在權(quán)的體制原因。

　　新我國建立之初，我國“一窮二白”，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的工業(yè)國家，它的建造資金從何而來，只能利用工農(nóng)業(yè)剪刀差，將農(nóng)業(yè)的堆集轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面，因此也需求一種準(zhǔn)則組織，這種準(zhǔn)則設(shè)置就是戶籍辦理準(zhǔn)則。在工業(yè)化初期假如說有必要的話，那么在50多年今后的今日，它的存在就不合情理了。

　　4、從社會操控的視點看，戶籍準(zhǔn)則是強有力的東西。

　　它對安定重生的社會主義政權(quán)，確保社會主義建造起了巨大的效果�？墒窃诟镄麻_放20多年的今日，綁縛農(nóng)人的四肢現(xiàn)已鋪開，(公民公社準(zhǔn)則的廢棄承包責(zé)任制的實施)全國有1億多的農(nóng)人走向城市，但準(zhǔn)則設(shè)置的城門依舊緊閉，農(nóng)人工在城市中受到了種種不相等的待遇，這種不相等的本源在于戶籍準(zhǔn)則。并且從治安狀況日益嚴(yán)峻的形勢看，現(xiàn)行的戶籍辦理辦法已不習(xí)慣目前很多的活動人口狀況。戶籍準(zhǔn)則的效果在日益衰退，革新現(xiàn)行的戶籍辦理系統(tǒng)勢在必行。⑸

　　三、建立遷徙自在權(quán)的實際必要性。

　　(一)建立遷徙自在權(quán)的實際性。

　　自從革新開放以來，很多的村莊活動人口進入大中城市和沿海發(fā)達區(qū)域，對城市和沿海發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟開展起著重要的效果。勞作力的自在活動是社會經(jīng)濟開展的需求，是國家城市化進程的必定趨勢。他們?yōu)槭裁捶Q作活動人口而不是居民，由于他們沒有戶籍，沒有自在遷徙的權(quán)力。他們只能作為活動人口或外來人口而存在于當(dāng)?shù)厣鐣��?/p>

　　1、我國工業(yè)的現(xiàn)代化由于起點低，勞作力資源豐富的特色，決議我國的工業(yè)企業(yè)首要是勞作密集型企業(yè)，城市和東部區(qū)域的經(jīng)濟開展需求很多的勞作力，這種需求促進了村莊人口從中西部到東部沿海區(qū)域的活動，從村莊到城市的活動。

　　2、城市化進程決議了有必要將億萬農(nóng)人轉(zhuǎn)化為市民。假如億萬農(nóng)人依舊綁縛在村莊，在有限的土地上勞作，農(nóng)人的相對貧窮狀況就無法改變，我國的小康社會永久也完成不了。

　　3、戶籍約束力的弱化。據(jù)咱們對534位外來農(nóng)人工的調(diào)查，在當(dāng)?shù)卦⒕?年以上的有358人，占67%，其間5年以上的有80人，占15%。這說明戶籍對他們的日子和作業(yè)已不起效果，他們除了權(quán)力的缺失，現(xiàn)已是當(dāng)?shù)鼐用窳�。這些人基本具備在當(dāng)?shù)鼐镁拥臈l件，但因沒有遷徙自在權(quán)，受制于戶籍準(zhǔn)則，所以他們?nèi)允峭鈦砣丝�。建立遷徙自在權(quán)不僅在法令上是有必要的，在社會實踐中也到了革新現(xiàn)行戶籍準(zhǔn)則的時分。⑹

　　(二)建立遷徙自在權(quán)的必要性

　　建立遷徙自在權(quán)是革新戶籍準(zhǔn)則打破二元社會結(jié)構(gòu)的要害。我國實施城鄉(xiāng)切割的戶籍準(zhǔn)則，日益疊加的城市福利準(zhǔn)則，嚴(yán)厲的統(tǒng)購統(tǒng)銷準(zhǔn)則，超強行政操控的公民公社準(zhǔn)則，是將農(nóng)人綁縛于土地，阻止于城門之外的準(zhǔn)則確保。后二個準(zhǔn)則跟著革新開放現(xiàn)已廢止，前二個準(zhǔn)則系統(tǒng)的堅冰正在逐漸消溶。完成公民在政治、經(jīng)濟、文化方面的社會權(quán)力相等是建造社會主義和諧社會的基本方針。可是阻止這個方針的準(zhǔn)則依然存在，一方面，農(nóng)人的四肢已鋪開，另一方面，阻止農(nóng)人的進城的大門(準(zhǔn)則)依舊緊閉，由此形成的準(zhǔn)則沖突和“民工潮”不斷演出，嚴(yán)峻地影響著和諧社會的完成和對國民經(jīng)濟的開展。事實上外來人口已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的沒有戶籍聯(lián)系和福利確保的市民。

　　我國的政治準(zhǔn)則是與戶籍準(zhǔn)則緊密相聯(lián)的，外來人口盡管在城市寓居，由于他們沒有戶籍，因此沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們被排擠在當(dāng)?shù)氐恼�治日子之外�?在原住地的政治權(quán)力已名存實亡)所以他們是沒有政治權(quán)力的“二等公民”。同時，建立在戶籍準(zhǔn)則根底上的社會確保系統(tǒng)將外來人口排擠在外，盡管他們和本地居民相同作業(yè)，為社會作貢獻，但因戶籍聯(lián)系，當(dāng)他們貢獻了勞作(稅收、財政收入、企業(yè)贏利)之后，卻不能享用社會開展的成果。說嚴(yán)峻一點，戶籍準(zhǔn)則成了城市掠奪農(nóng)人工合法權(quán)益的法令依據(jù)。

　　相同，戶籍準(zhǔn)則也是形成社會不相等和治安狀況惡化的本源。為什么這樣說，村莊活動人口進城，賺錢是其唯一意圖，由于準(zhǔn)則排除了他們在城市久居的可能性。在城里沒有家的感覺，一些人就會抱著撈一把的心理，合法的手法不能賺錢，就會用不合法的手法去奪取，掠奪、偷盜現(xiàn)象就會很多發(fā)生。由于不是常住戶口，公安機關(guān)對他們的辦理是松散的，社會操控僅靠“暫住證”起不了多大的效果。居無定所，如何辦理？據(jù)寧波市公安局最新計算，刑事案件中外來人員的違法份額高達74.7%。高份額的違法，說明現(xiàn)行社會辦理操控系統(tǒng)有必要革新。究其原因，本地人為什么較少違法，由于本地人有家庭、有房產(chǎn)，輕易不會去作案。假如說，讓一部分具備條件的外來人口在當(dāng)?shù)鼐镁酉聛�，給予市民待遇，這對安穩(wěn)社會秩序，改進治安狀況對錯常有益的。⑺

　　四、遷徙自在權(quán)的兩難挑選——理論與實際的對立

　　咱們說公民的遷徙自在權(quán)是肯定的，由于它是公民的基本權(quán)力，是自在相等準(zhǔn)則的首要內(nèi)容，國家沒有理由取消這個權(quán)力；同時，國家為了確保社會秩序，實施一定的社會操控手法又是有必要的。問題的要害是如何正確處理這對對立，如何做到整體公民的權(quán)力相等。

　　在憲法上承認(rèn)遷徙自在，與徹底完成自在遷徙，是有差異的。前者是對公民基本權(quán)力的認(rèn)可，而后者則是社會經(jīng)濟開展到一定階段的產(chǎn)物。同時，長時間以來的對城市的根底設(shè)備是依照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市人口規(guī)模相對靜止這樣的一個基本前提規(guī)劃的，城市規(guī)模一直處在方案操控之內(nèi)。由于既存的設(shè)備、資源只能承載安穩(wěn)的城市人口，一旦答應(yīng)村莊人口自在流向城市，必定給城市的治安、辦理等各方面帶來各種問題。理論的準(zhǔn)則性并不能替代實踐的可行性。準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為舉動需求進程和時間。前史原因形成的鴻溝不可能一天消除，它需求逐漸的革新來完成整體公民的相等。同時我國是人口大國，基數(shù)巨大且又開展極不平衡，不對社會人口進行恰當(dāng)操控，會形成社會辦理的失控，影響社會的安定和經(jīng)濟的開展。

　　遷徙自在權(quán)的實施是的條件的。榜首，社會經(jīng)濟開展的階段性。

　　從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)化到工業(yè)社會需求社會生產(chǎn)力的極大進步，工業(yè)經(jīng)濟的快速開展，社會具備了包容村莊勞作力的商場。但馬上實施遷徙自在權(quán)，咱們的經(jīng)濟實力還不能接受，社會的預(yù)備不行充分，需求有條件地逐漸地推廣。第二，城市化的開展進程需求時間。首要，城市經(jīng)濟開展供給的就業(yè)機會是逐漸增多的，不可能當(dāng)即形成幾千萬人的勞作崗位；其次，城市空間的擴大需求建造進程，不是一二年的時間內(nèi)能做到的。第三，個人的遷徙和久居是有條件的。首要是有沒有固定的作業(yè)崗位和較高的工資收入，其次是有沒有經(jīng)濟實力在房價較高的城市里購置住宅。第四，社會準(zhǔn)則革新的逐漸性。一種準(zhǔn)則的實施必定有它的前史條件，那么這種條件的消失，有一個進程。首要，作為現(xiàn)有戶籍準(zhǔn)則的既得利益者對特權(quán)的消除要有一個知道進程；其次，國家準(zhǔn)則的革新和完善需求法令預(yù)備和社會預(yù)備。法令預(yù)備是指新準(zhǔn)則的實施和舊準(zhǔn)則的廢棄在立法上有討論、擬訂、經(jīng)過的一個進程。社會預(yù)備是指社會的辦理系統(tǒng)的革新需求規(guī)章、機制、人員的分配和習(xí)慣進程。

　　戶籍準(zhǔn)則革新的進程是雜亂的艱巨的和長時間的，因此遷徙自在權(quán)實施只能逐漸進行。

　　五、簡略的結(jié)語

　　學(xué)術(shù)界對戶籍準(zhǔn)則的詬病一直很激烈，一些大學(xué)教授上書全國人大，直言現(xiàn)行戶籍準(zhǔn)則有悖憲法。確實戶籍準(zhǔn)則到了非改不可的程度，現(xiàn)在的問題是如何改？怎樣更能習(xí)慣我國的國情，做到整體公民的利益均衡。

　　(一)修正《憲法》，寫入“公民有寓居和遷徙的自在”，這是頭號要緊的事。不然，處理村莊活動人口的社會公正問題就會成無本之木，無源之水。理論界要經(jīng)過多種渠道活躍呼吁“還權(quán)于民”，促進政府趕快修正《憲法》和現(xiàn)行戶籍準(zhǔn)則。

　　(二)新準(zhǔn)則的建立并不等于成果當(dāng)即發(fā)生，《憲法》建立公民遷徙自在權(quán)之后的路還很長。剝離依附于戶籍準(zhǔn)則之上的各種特殊利益，必定觸及既得利益集團，這項作業(yè)艱巨而雜亂。假如用削減城市居民福利去添補村莊居民福利的辦法肯定行不通，并且與發(fā)達國家相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的福利待遇還不高。我認(rèn)為應(yīng)經(jīng)過社會經(jīng)濟的開展，添加國家財政對村莊的投入，在添加福利的比率上要向村莊人口傾斜；同時在準(zhǔn)則設(shè)置上，要實施公民的權(quán)力相等。在當(dāng)前要堅持“按勞分配，同工同酬”的社會主義分配準(zhǔn)則，進步農(nóng)人工的工資水平。

　　(三)遷徙自在權(quán)的建立并不意味著城市的急速脹大。依據(jù)咱們對寧波市534位外來人口收入狀況的調(diào)查，一個農(nóng)人工以現(xiàn)有收入水平在城市久居，需求相當(dāng)長的時間。據(jù)調(diào)查，寧波市的外來農(nóng)人工家庭年收入2萬元已相當(dāng)不錯，如用現(xiàn)在的房價測算，他們要購得一套60m2的住宅至少需求20-30年時間。這是多么漫長的進程。所以準(zhǔn)則即使答應(yīng)公民自在遷徙，真實能在城市久居的人不會太多。處理“遷徙自在權(quán)”僅局限于法令是不行的，咱們更要重視經(jīng)濟環(huán)境的改變。當(dāng)然，跟著禁閉農(nóng)人的桎梏被打破，農(nóng)人工的社會待遇必定進步，進程或許會縮短。

　　(四)咱們討論公民遷徙自在權(quán)，不能用法令的準(zhǔn)則替代詳細(xì)的操作，也不能因詳細(xì)的條件性而抹殺法令準(zhǔn)則的輔導(dǎo)意義，兼顧二者，逐漸達到“遷徙自在權(quán)”的真實實施。

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