工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告_關(guān)于調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告_關(guān)于調(diào)研報(bào)告一、我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造狀況　　近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府作業(yè)的最強(qiáng)音，加速開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建造力度，獲得了一定的成效，首要表現(xiàn)在：　　系統(tǒng)

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告_關(guān)于調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告_關(guān)于調(diào)研報(bào)告

一、我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造狀況

　　近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府作業(yè)的最強(qiáng)音，加速開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建造力度，獲得了一定的成效，首要表現(xiàn)在：

　　系統(tǒng)立異快，標(biāo)準(zhǔn)高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理系統(tǒng)開(kāi)端凸現(xiàn)

　　我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)盡管遍及起步較晚，但經(jīng)過(guò)參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)辦理系統(tǒng)，在各級(jí)黨委政府的注重和支撐下，活躍進(jìn)行行政辦理、投融資、土地運(yùn)用制度等方面的率先變革。

　　從行政辦理系統(tǒng)上，各管委會(huì)均實(shí)施“小政府，大效勞”，“一幢樓辦公，一條龍效勞”的新型運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變了計(jì)劃系統(tǒng)下的政府安排筆直對(duì)口、安排人員臃腫的局勢(shì)；在出資辦理方面，以優(yōu)質(zhì)效勞，發(fā)明了較好的出資環(huán)境；在土地運(yùn)用上，實(shí)施土地運(yùn)用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了系統(tǒng)立異功用，成為當(dāng)之無(wú)愧的“試驗(yàn)區(qū)”。

　　翻滾開(kāi)展好，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃擴(kuò)展功用完善

　　我市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自樹(shù)立伊始，就從市政建造、項(xiàng)目引入、資金運(yùn)籌等方面提出設(shè)想和方針。安身實(shí)踐可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，根本做了開(kāi)發(fā)一片，建造一片，收效一片，翻滾開(kāi)展，有效地確保了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中運(yùn)用，為后期的翻滾開(kāi)展打下較好的根底。

　　開(kāi)發(fā)熱度高，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果漸成實(shí)踐

　　各地在開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，費(fèi)盡心機(jī)，多管齊下，活躍承接工業(yè)梯度搬運(yùn)，完成與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的拉動(dòng)效果較為顯著。

　　區(qū)域分布廣，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造各具特征

　　目前，開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類(lèi)較多，從歸納開(kāi)發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專(zhuān)業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特征，已成為全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　二、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展中存在的首要問(wèn)題

　　盡管近幾年我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造獲得了一些成效，但大都開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

　　（一）規(guī)劃小，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

　　因?yàn)槲沂虚_(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于開(kāi)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)劃小，項(xiàng)目層次低，短少出資規(guī)劃大、技術(shù)含量高、工業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

　�。ǘ�）方針多，無(wú)序競(jìng)賽加劇。

　　全市規(guī)模內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠方針，但無(wú)外乎供給廉價(jià)土地、延伸稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競(jìng)賽不只使國(guó)家稅費(fèi)丟失，還造本錢(qián)地企業(yè)與外來(lái)出資者的不平等競(jìng)賽。

　�。ㄈ�）資金少，園區(qū)建造速度慢。

　　盡管黨委政府高度注重，但前期投入遍及較少，加之開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資才能脆弱，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)根底設(shè)備建造舉步維艱，園區(qū)投入不夠，根本結(jié)構(gòu)未能拉開(kāi)，對(duì)外招商引資形象欠好，很多外地出資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

　　（四）政府好，部分權(quán)力難下放。

　　各地開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)興辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，清晰管委會(huì)為同級(jí)政府的派出安排。

　　但在實(shí)踐作業(yè)中，管委會(huì)各部分都不具有獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書(shū)、審批權(quán)被政府有關(guān)部分牢牢握在手中，很多的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)諧和游說(shuō)中，管委會(huì)的功用無(wú)法執(zhí)行，形成了開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的辦理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)辦理功用，構(gòu)成不了一個(gè)良好的出資環(huán)境影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開(kāi)展。

　　三、關(guān)于加速開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展的意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

　　1、要以推動(dòng)工業(yè)化為要點(diǎn)，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)

　　我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)工業(yè)。堅(jiān)持"有所為，有所不為"，集中力量扶持開(kāi)展支柱工業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　另一方面要經(jīng)過(guò)大力開(kāi)展高新技術(shù)工業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有必要充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射效果。各類(lèi)工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特征，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)賽優(yōu)勢(shì)。

　　2、要以推動(dòng)城鎮(zhèn)化為要點(diǎn)，加速開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的完成

　　各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要活躍實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展的實(shí)踐需求，也是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化開(kāi)展的重要安排部分。

　　經(jīng)過(guò)杰出開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工業(yè)建造，盡力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探究工業(yè)旅行的路子，活躍構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅行景象。經(jīng)過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等根底設(shè)備，樹(shù)立效勞系統(tǒng)，搞好社區(qū)建造，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功用。

　　經(jīng)過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建造、污染治理和城鎮(zhèn)辦理，改進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

　　3、要以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)一體化為要點(diǎn)，做大做強(qiáng)

　　我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，杰出建造好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。盡力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建形成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。

　　其他縣要因地制宜，建造一至二個(gè)具有特征、高起點(diǎn)規(guī)劃、出資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

　　4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為要點(diǎn)，大力開(kāi)展民營(yíng)

　　企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速開(kāi)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加速開(kāi)展。

　　首要要實(shí)在搞好效勞，依法維護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)明平等競(jìng)賽、共同開(kāi)展的環(huán)境。

　　其非有必要活躍鼓舞和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加速系統(tǒng)和技術(shù)立異腳步，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展規(guī)劃。

　　（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

　　1、樹(shù)立招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作業(yè)"生命線"的理念。

　　全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的辦理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資作業(yè)力度，實(shí)在把招商引資作業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)作業(yè)的重中之重來(lái)抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的交流與聯(lián)系，捉住發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)會(huì)，主動(dòng)出擊迎候輻射和搬運(yùn)。

　　一起，要安身本地資源和開(kāi)發(fā)區(qū)已具有的工業(yè)根底優(yōu)勢(shì)，鼓舞區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)婚嫁接，以個(gè)引企，以大引大，一起鼓舞大企業(yè)引入配套企業(yè)落戶開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

　　2、按照工業(yè)化要求，立異招商引資的作業(yè)機(jī)制。

　　招商引資作業(yè)已成為當(dāng)今開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商作業(yè)奇招迭出，發(fā)明了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資作業(yè)的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資作業(yè)分得一杯羹，有必要實(shí)施系統(tǒng)立異，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)立異帶動(dòng)招商引資。

　　當(dāng)時(shí)要在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推廣招商引資作業(yè)“公司化系統(tǒng)、作業(yè)化部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)化招商、商場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商系統(tǒng)由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商部隊(duì)經(jīng)過(guò)作業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立作業(yè)精神，構(gòu)成作業(yè)化的部隊(duì)；招商活動(dòng)漸成系統(tǒng)，招商措施構(gòu)成專(zhuān)業(yè)知識(shí)；經(jīng)過(guò)商場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員供給傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和商場(chǎng)中起到橋梁和紐帶效果。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步探究開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造思路

　　1、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探究多渠道、多方式、全方位的融資思路。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)有必要理清思路，盤(pán)活存量，搞活“預(yù)期”，首要獲得各級(jí)金融部分的支撐，使其清晰對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入方針和投入規(guī)劃，獲得金融信度，為借款建造打下根底。其次是爭(zhēng)奪各級(jí)財(cái)政收入按一定比例投入開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建造。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT等利用外資方式，籌資建造。第四是爭(zhēng)奪國(guó)債目標(biāo)搞建造。

　　2、各級(jí)政府探究開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造新形式。

　　當(dāng)時(shí)，我市工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專(zhuān)門(mén)樹(shù)立辦理委員會(huì)等安排，參加了從規(guī)劃、征用土地、根底設(shè)備建造到廠房設(shè)備建造等過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的一起，因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)力所限，也承當(dāng)了過(guò)多出資危險(xiǎn)，給開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的建造和開(kāi)展帶來(lái)不利影響。

　　可考慮逐步引入公司制開(kāi)發(fā)形式，從開(kāi)發(fā)到辦理都運(yùn)用商場(chǎng)手法，減少行政行為，逐步將開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建造由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)備運(yùn)用率以及地產(chǎn)的租賃和出售作為事務(wù)，以出資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)備建造并經(jīng)過(guò)其產(chǎn)品和效勞的出售末獲得收入，使政府降低出資危險(xiǎn)，搬運(yùn)出資本錢(qián)，并由此獲得稅收收入。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大系統(tǒng)立異力度

　　1、進(jìn)一步清晰開(kāi)發(fā)區(qū)辦理權(quán)限。

　　從功用裝備角度看,不能賦予開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過(guò)程中，仍呈現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去和諧，形成不該有的負(fù)面影響�！栋不帐∈〖�(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》清晰規(guī)則開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施一致領(lǐng)導(dǎo)和辦理”，但在實(shí)踐作業(yè)中難以得到執(zhí)行。

　　為在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)樹(shù)立高效、一致的辦理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)方針時(shí)，需求進(jìn)一步清晰各市縣政府在哪些方面給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)辦理權(quán)限，以便開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施一致領(lǐng)導(dǎo)和辦理。

　　2、樹(shù)立行政辦理規(guī)模與規(guī)劃辦理規(guī)模一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　為克服開(kāi)發(fā)區(qū)行政辦理規(guī)模與規(guī)劃辦理規(guī)模不相一致的對(duì)立，做到管事與管人相一致，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)辦理以及計(jì)生、創(chuàng)立、防洪等作業(yè)，有必要要將開(kāi)發(fā)區(qū)坐落的辦事處、城鎮(zhèn)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)辦理，實(shí)施行政辦理規(guī)模與規(guī)劃辦理規(guī)模相一致，這樣才能使開(kāi)發(fā)區(qū)真實(shí)完成開(kāi)放式運(yùn)轉(zhuǎn)與封閉式辦理。

　　3、樹(shù)立一致、和諧的監(jiān)管機(jī)制。

　　市有關(guān)功用部分要從大局出發(fā)，增強(qiáng)效勞認(rèn)識(shí)，活躍支撐、協(xié)助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)功用部分作業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的聯(lián)系，加強(qiáng)部隊(duì)建造，提高辦理水平，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)功用部分活躍主動(dòng)承受市有關(guān)功用部分的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化效勞認(rèn)識(shí)，不斷提高歸納事務(wù)素質(zhì)，依法行使行政辦理功用。

　　4、樹(shù)立健全監(jiān)督束縛機(jī)制。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類(lèi)證書(shū)，由市有關(guān)功用部分向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)功用部分及時(shí)供給滿足文本，由省直有關(guān)部分發(fā)放的各項(xiàng)證書(shū)，市有關(guān)功用部分應(yīng)活躍協(xié)助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)獲得。開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察作業(yè)(含對(duì)筆直安排的派出安排)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行政行為改進(jìn)出資環(huán)境的處分規(guī)則，追查部分領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接職責(zé)人的職責(zé)。

　　總之，在開(kāi)發(fā)區(qū)辦理系統(tǒng)上，一方面要理順開(kāi)發(fā)區(qū)辦理，安排與政府各部分之間的聯(lián)系，另一方面要不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持“小政府、強(qiáng)中介、小安排、高效率、大效勞”的精簡(jiǎn)高效的辦理運(yùn)作系統(tǒng)，走微觀導(dǎo)向和微觀效勞相結(jié)合，“一站式”效勞與全過(guò)程效勞相結(jié)合，盡力完成直接辦理向直接辦理改變的變革立異之路。

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