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工商局法制工作總結及工作計劃

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工商局法制工作總結及工作計劃

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工商局法制工作總結及工作計劃

今年以來,在區(qū)、市工商局的正確領導下,我局法制工作以規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高依法行政水平為核心,以深化行政指導、加強干部教育培訓、依法行政為工作重點,認真開展了行政指導、干部教育培訓、“五五普法”總結驗收等工作,全面推進法治工商、和諧工商建設,取得了明顯成效。一、采取四項措施,全面推行行政指導工作

年,市工商局將行政指導工作作為全局重點亮點工作,采取四項措施,全面推行行政指導工作。一是制定具體可操作的實施方案。市工商局制訂了全面推行行政指導工作方案,明確了行政指導的指導思想原則、組織領導、責任分工和工作機制,按照學習動員、組織實施、總結驗收三個階段抓好行政指導工作的落實。二是建立健全行政指導保障制度。通過建立《行政指導工作規(guī)程》、《行政指導流程》、《重大指導項目審議制》、《行政指導評估制度》、《行政指導監(jiān)督制度》等科學的行政指導保障制度,確保實施行政指導工作的合法有效。三是選準突破口,點面結合全線鋪開。根據轄區(qū)實際,以實施商標戰(zhàn)略,積極引導各類企業(yè)申請注冊商標;積極扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳、著名商標;規(guī)范農業(yè)訂單合同的簽訂和履約,指導大型糧食加工企業(yè)與農戶簽訂合同;開展對農民專業(yè)合作社經濟組織申辦工作的指導;指導轄區(qū)重點企業(yè)規(guī)范行為,做大做強等為行政指導重點項目,制訂重點行政指導項目實施方案,列出指導工作時間表,抓好項目落實。四是加強領導,強化責任。成立了市工商局全面推行行政指導工作領導小組和商標幫扶、合同指導、服務企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等四個項目組,明確職責分工,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。同時把行政指導工作全面導入到工商行政管理各項工作中去,作為各業(yè)務科室和基層工商所片(區(qū))日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責,與落實片(區(qū))責任制結合在一起納入績效考評范圍。截止目前,全局共開展各類行政指導1453人次,行政輔導790人次,行政提示290人次,行政規(guī)勸27人次,行政建議139人次,其他方式207人次。其中指導企業(yè)網上年檢78次,實施重大項目跟蹤指導7人次。已完成打擊傳銷進社區(qū)、市大自然山草羊產業(yè)專業(yè)合作社、寧夏昊王米業(yè)商標培育等行政指導案例7起。

二、切實抓好教育培訓工作,打造“三個過硬”的高素質工商行政執(zhí)法隊伍(一)創(chuàng)新學習方式方法,加強干部隊伍素質教育

今年,市工商局從抓干部培訓教育入手,狠抓基層隊伍建設,積極轉變教育培訓方式,變灌輸式的“講大課”,為靈活的“開小灶”,因需施教開展“面對面”、“手把手”的干部培訓教育活動。一是在繼續(xù)堅持“五個一”學法工程的基礎上,按照夯實基礎,突出實效的工作思路,積極探索法制教育的新方法,在全局推行了一周一題、一月一測、一季一考的業(yè)務教育方法。今年以

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來,全局已組織法律法規(guī)學習27次,內容涉及《行政指導》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法律法規(guī),組織法律法規(guī)知識測試10次。二是是創(chuàng)新學法載體,增強學法教育的針對性。按照立足崗位、注重實效、創(chuàng)新機制,全員提高的工作原則,圍繞不同時期的工作重心,實行分層分類培訓。首先,組建學法教育宣講隊。定期不定期地深入各基層單位進行法律培訓。其次,定期舉辦培訓班。每月組織一次法律、法規(guī)培訓班,由各科室負責人輪流進行講課,特別是加強制作法律文書、收集證據、采取強制措施、行使行政處罰自由裁量權、實施行政指導等方面技能的培訓,全面提高隊伍素質。截止目前,全局共開展各種形式的工商法律知識培訓15次,其中深入基層培訓12次。第三,結合爭創(chuàng)“五大崗位能手”開展法規(guī)知識競賽活動。在干部、職工中開展《公司法》、《食品安全法》等法律法規(guī)知識競賽,自覺更新法律知識;第四是開展新法知識講座。按照缺什么補什么的原則,邀請區(qū)、市黨校,區(qū)、市工商局及我市司法局等部門的領導和教師有重點地舉辦法律專業(yè)培訓。第四,建立“述學、考學、評學、督學”四位一體學習機制,開展“創(chuàng)建學習型科所室,爭當學習型干部活動”。通過主題鮮明的討論會、生動活潑的典型案件分析會、短期培訓、理論聯(lián)系實際的經驗交流會等形式創(chuàng)新培訓方式,使基層工作人員在培訓中了解了工商法律法規(guī)的基本內容,在交流中掌握了學以致用的方法和技能。

(二)以“五大崗位能手”為依托,切實提高干部履職能力

為增強“五大崗位能手”活動的實效性,制定下發(fā)了《市工商局開展“五大崗位能手”評比活動實施意見》,明確了五大崗位能手的評比標準及相關責任單位,相關科室也已結合各自實際進行了安排。采取集中練與單個練、課堂學與現(xiàn)場練、模擬練與實踐練相結合,在賽上動腦筋、想點子、下功夫。辦公室配合各相關科室相繼開展了注冊登記崗位能手、消費維權知識競賽等“五大崗位能手”的初賽選拔。目前,經我局選拔的選手在參加銀川市工商局“五

大崗位能手”選拔中,平均分均在七個市(縣)分局中名列第一、第二名。通過開展崗位練兵活動,使執(zhí)法崗位進一步加強了發(fā)現(xiàn)問題、把握問題的能力,在辦案技能、規(guī)范制作各種案件材料方面有了長足的進步;市場監(jiān)管崗位進一步提高了正確判斷識別真假優(yōu)劣商品及應對監(jiān)管中突發(fā)事件的應急處理能力,監(jiān)管手段和能力明顯加強;窗口崗位進一步提高了工作人員的服務意

識,提高了熟練運用電腦完成登記注冊工作全過程的操作能力;消保維權口各網站受理員能正確熟練運用電腦軟件進行受理、錄入、分轉、上傳等工作,切實提高了干部協(xié)調處理各種糾紛的能力;法制監(jiān)督崗位具備了較強的案件分析辦理能力。

(三)積極開展普法宣傳活動。以3.15消費者權益保護日、消費維權進學校及綜合治理宣傳月等活動為載體,深入開展送法進校園、進農村、進社區(qū)等活動,共開展普法宣傳15次,出動執(zhí)法人員200多人次,發(fā)放宣傳材料3萬余份,懸掛宣傳氣球、拱門5個,展出宣傳展板50多塊。同時,為了充分發(fā)揮工商部門的職能作用,切實提高轄區(qū)經營者的法律意識和法律素質,我局還舉辦農資經營戶培訓班、市場開辦者培訓班、企業(yè)年檢培訓班和企業(yè)負責人商標培訓班等共10起!秾幭幕刈遄灾螀^(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》頒布以后,我局還認真組織宣傳,為轄區(qū)食品經營戶印制發(fā)送了《流通環(huán)節(jié)食

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品安全法律法規(guī)手冊》和《寧夏回族自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》小冊子,有效地加強了工商法律法規(guī)的宣傳教育,為工商執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

三、認真開展“五五”普法自查工作

一是全員動員,協(xié)同配合。“五五”普法驗收準備工作啟動后,我局高度重視,及時調整了“五五普法”領導小組和“依法治局”領導小組成員,從組織機構、人員上保證了普法、依法治理工作的落實,使“五五”普法工作時時有人抓,層層有人管,從而集中部門之間合力,全面做好“五五”普法驗收材料的準備工作。二是主動與當地法制主管部門溝通,匯報工作進展,接收監(jiān)督指導。按照“條塊結合、以塊為主”的驗收原則要求,積極與市“五五”普法驗收單位溝通聯(lián)系,主動過去匯報工作情況,邀請前來指導驗收資料準備工作,并主動與政府有關單位交流工作經驗,及時完善資料。三是突出行業(yè)特色。按照考核驗收標準要求,在逐項逐條完善普法資料的同時,充分運用好積累的資料,突出工商部門普法工作的特色和效果,展示普法成果,突出工商部門在“五五”普法工作開展中開展“法律六進”活動,推行說理式執(zhí)法文書,推行行政指導,打擊傳銷及變相傳銷,創(chuàng)新農村市場食品監(jiān)管“四項制度”,開展市場信用分類監(jiān)管,發(fā)展各類農村經濟組織、服務地方經濟社會發(fā)展的工作舉措以及各類市場專項整治等創(chuàng)新和亮點工作。四是認真整理歸檔,資料整齊有序。將開展“五五”普法以來的工作文件、資料、臺賬、影像資料、學法用法筆記、會議紀錄、宣傳資料等文檔資料進行徹底的整理歸納,按年份順序歸類整理,做到資料盒統(tǒng)一,冊封標簽統(tǒng)一,資料夾及封面統(tǒng)一,全力精心做好“五五”普法的驗收準備工作。“五五”普法驗收得到了市考核小組的好評。四、實施陽光執(zhí)法工程,促進依法行政

(一)嚴格執(zhí)行案件核審制度,規(guī)范辦案行為。今年以來,我局認真貫徹區(qū)市工商局關于推行說理式的處罰文書和自由裁量權實施辦法等規(guī)定,把案件核審的重點放在深化說理式行政處罰文書、說理式執(zhí)法文書操作規(guī)范和自由裁量權的使用方面。在認真把好“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法”關口的同時,按照新版執(zhí)法文書的要求,規(guī)范調查終結報告和處罰決定書的格式、內容、說理和自由裁量權,提高了全局的案件查辦質量。今年以來,我局嚴格執(zhí)法辦案程序與自由裁量權實施辦法,依法執(zhí)行罰繳分離規(guī)定,共查處違法違章案件108件,結案76件,罰沒款109232.8元。其中簡易程序的經濟違法案件6件,一般程序70件,其中無照經營案件37件,商標案件2件,反不正當競爭法5件,產品質量法3件,廣告案件4起,食品案件12件,違反零售商促銷管理辦法5件,其它違法違規(guī)案2件。以上案件全部使用說理式處罰文書。全年沒有一起行政復議案件和行政訴訟案件。

(二)強化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。一是按照區(qū)市局“關于進一步規(guī)范執(zhí)法辦案工作”的制度和要求,在全局上下開展了執(zhí)法辦案工作自查和檢查工作。著重對各執(zhí)法單位的案源先行備案、強制措施的實施和備案、立銷案備案、罰沒物資的管理以及案件查辦程序等項制度的建立和執(zhí)行情況進行了自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的案源先行備案不規(guī)范、強制措施備案不及時、罰沒物資臺賬建立不

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完整等方面的問題,積極采取措施進行了糾正。二是進一步強化對行政強制措施的監(jiān)督。按照《扣留(封存)罰沒財物管理辦法》,對全局扣留(封存)財物的備案和報批程序進行進一步的規(guī)范,實行扣留封存財物專人負責,集中統(tǒng)一保管制度,有效地杜絕了隨意實施強制措施以及罰沒物資處理不規(guī)范等問題。通過監(jiān)督檢查,我局今年共采取行政強制措施案件共4次,行政強制措施都能做到有合法的事實依據、嚴格按照法律法規(guī)依據、出具完備規(guī)范的法律文書。

(三)健全制度完善機制,著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是分解職責,明確責任。將工商部門所擔負的各項執(zhí)法職責進行了梳理分解,繪制了42個流程圖,層層簽訂了行政執(zhí)法責任制責任書,明確了全局各執(zhí)法崗位的執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準和工作目標,并把執(zhí)法責任具體細化落實到了每個執(zhí)法人員身上,有效防止了職責不清、權限不明、隨意執(zhí)法等執(zhí)法不做為、執(zhí)法亂作為現(xiàn)象,促進了依法行政。二是強化督查,落實責任。成立了行政執(zhí)法責任制領導小組和效能督查小組,制定并下發(fā)了《市工商局行政執(zhí)法責任制考核細則》和工作人員《績效考核細則》,按照“責權一致”的原則,每季度對行政執(zhí)法責任制落實情況進行了一次檢查,半年進行督查,年底進行全面考核,對好的經驗在全局進行推廣,對工作不力,責任心不強,責任履行不到位的,下發(fā)行政執(zhí)法檢查提示單及時予以糾正,并按制度規(guī)定進行責任追究和績效懲罰,切實增強了工作人員履職盡責的責任心。截止目前,我局共開展執(zhí)法檢查2次,下發(fā)執(zhí)法檢查提示單2份。對8名工作人員因市場巡查不到位和崗位職責履行不力的,分別給予扣發(fā)不同比例稽征補助費的行政處罰。三是強化規(guī)范性文件備案審查工作。全年共制發(fā)規(guī)范性文件4個。

(四)案件評查扎實有效。根據《市工商局行政處罰案件評查標準》(標準分8個大項,92個小項),組織開展了對為期2天的度行政處罰案件評查活動。評查分為自查自評和集中統(tǒng)一評查兩個階段進行,集中評查采取分組交叉閱卷、小組評議、反饋質詢和市局案件評查小組綜合評定等方法和步驟進行,共抽取案件37個,查找出共性問題5個,個性問題16個。在案件評查時,我局還有針對性地選取了抽逃注冊資金、虛假廣告、產品質量等典型案例,供大家相互學習借鑒。各辦案單位就拓展執(zhí)法領域,查辦復雜案件的方法和技巧進行了切磋和交流。

(五)扎扎實實進行案件回訪。由紀檢監(jiān)察室、辦公室共同對全年查辦的案件進行回訪。共回訪案件當事人42人,經營者普遍反映,近幾年來工商部門執(zhí)法公開,公正,作風文明、規(guī)范,沒有發(fā)現(xiàn)粗暴執(zhí)法以及不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。

五、工作中存在的主要問題及原因

今年以來,我局在法制工作方面做了大量的工作,取得了一些成績,但還存在一些問題和不足:

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一是法制培訓力度不夠。法律法規(guī)培訓的方式、培訓的內容還不能完全滿足執(zhí)法工作的需要。法制培訓相對來講,知識面不夠寬闊,內容不夠深刻,還不能完全適應工作的需要。

二是行政指導工作機制還不健全。一些工商干部對行政指導工作缺乏明確的認識,沒有把行政指導工作與商標幫扶、合同指導、行政執(zhí)法等工作有機結合起來,使行政指導缺乏系統(tǒng)性,沒有形成有機的系統(tǒng)。

三是行政執(zhí)法責任制的落實還不平衡。個別單位對落實行政執(zhí)法責任制的重要性認識不足,沒有將行政執(zhí)法責任制與各項工作有機結合起來,在抓落實方面辦法不多,措施不硬,沒有發(fā)揮出行政執(zhí)法責任制對促進工商職能到位方面應有的作用。附件2:年法制工作計劃

一、全面推行行政指導工作。在繼續(xù)健全完善行政指導規(guī)程、流程等制度的基礎上,加強對行政指導工作的培訓、運用和監(jiān)督檢查,并將行政指導工作日;、規(guī)范化,使工商部門服務地方經濟發(fā)展的的職能進一步強化。

二、積極開展網上案件核審,提高案件核審效率。加強對執(zhí)法人員使用行政執(zhí)法網絡系統(tǒng)培訓力度,確保每一起案件從網上核審。

三、加強制度建設。進一步健全疑難問題會商、案件核審人員職責等項行政執(zhí)法制度、機制,將市場監(jiān)管及行政執(zhí)法的各項職責與責任追究緊密聯(lián)系起來,使行政執(zhí)法責任制真正落到實處,切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償”。

四、開展多種形式的執(zhí)法培訓和崗位練兵活動。通過一月一訓、跟班培訓及注冊登記、消費者申訴受理、執(zhí)法辦案等崗位大練兵活動,切實提高我局干部的執(zhí)法能力和執(zhí)法技能。

五、開展多種形式的法制宣傳培訓,將“十二五”規(guī)劃任務落到實處。

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工商工作總結及工作計劃

今年以來,在區(qū)、市工商局的正確領導下,我局法制工作以規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高依法行政水平為核心,以深化行政指導、加強干部教育培訓、依法行政為工作重點,認真開展了行政指導、干部教育培訓、“五五普法”總結驗收等工作,全面推進法治工商、和諧工商建設,取得了明顯成效。

一、采取四項措施,全面推行行政指導工作

今年,市工商局將行政指導工作作為全局重點亮點工作,采取四項措施,全面推行行政指導工作。一是制定具體可操作的實施方案。市工商局制訂了全面推行行政指導工作方案,明確了行政指導的指導思想原則、組織領導、責任分工和工作機制,按照學習動員、組織實施、總結驗收三個階段抓好行政指導工作的落實。二是建立健全行政指導保障制度。通過建立《行政指導工作規(guī)程》、《行政指導流程》、《重大指導項目審議制》、《行政指導評估制度》、《行政指導監(jiān)督制度》等科學的行政指導保障制度,確保實施行政指導工作的合法有效。三是選準突破口,點面結合全線鋪開。根據轄區(qū)實際,以實施商標戰(zhàn)略,積極引導各類企業(yè)申請注冊商標;積極扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳、著名商標;規(guī)范農業(yè)訂單合同的簽訂和履約,指導大型糧食加工企業(yè)與農戶簽訂合同;開展對農民專業(yè)合作社經濟組織申辦工作的指導;指導轄區(qū)重點企業(yè)規(guī)范行為,做大做強等為行政指導重點項目,制訂重點行政指導項目實施方案,列出指導工作時間表,抓好項目落實。四是加強領導,強化責任。成立了市工商局全面推行行政指導工作領導小組和商標幫扶、合同指導、服務企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等四個項目組,明確職責分工,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。同時把行政指導工作全面導入到工商行政管理各項工作中去,作為各業(yè)務科室和基層工商所片(區(qū))日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責,與落實片(區(qū))責任制結合在一起納入績效考評范圍。截止目前,全局共開展各類行政指導1453人次,行政輔導790人次,行政提示290人次,行政規(guī)勸27人次,行政建議139人次,其他方式207人次。其中指導企業(yè)網上年檢78次,實施重大項目跟蹤指導7人次。已完成打擊傳銷進社區(qū)、市大自然山草羊產業(yè)專業(yè)合作社、寧夏昊王米業(yè)商標培育等行政指導案例7起。

二、切實抓好教育培訓工作,打造“三個過硬”的高素質工商行政執(zhí)法隊伍

(一)創(chuàng)新學習方式方法,加強干部隊伍素質教育

今年,市工商局從抓干部培訓教育入手,狠抓基層隊伍建設,積極轉變教育培訓方式,變灌輸式的“講大課”,為靈活的“開小灶”,因需施教開展“面對面”、“手把手”的干部培訓教育活動。一是在繼續(xù)堅持“五個一”學法工程的基礎上,按照夯實基礎,突出實效的工作思路,積極探索法制教育的新方法,在全局推行了一周一題、一月一測、一季一考的業(yè)務教育方法。今年以來,全局已組織法律法規(guī)學習27次,內容涉及《行政指導》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法律法規(guī),組織法律法規(guī)知識測試10次。二是是創(chuàng)新學法載體,增強學法教育的針對性。按照立足崗位、注重實效、創(chuàng)新機制,全員提高的工作原則,圍繞不同時期的工作重心,實行分層分類培訓。首先,組建學法教育宣講隊。定期不定期地深入各基層單位進行法律培訓。其次,定期舉辦培訓班。每月組織一次法律、法規(guī)培訓班,由各科室負責人輪流進行講課,特別是加強制作法律文書、收集證據、采取強制措施、行使行政處罰自由裁量權、實施行政指導等方面技能的培訓,全面提高隊伍素質。截止目前,全局共開展各種形式的工商法律知識培訓15次,其中深入基層培訓12次。第三,結合爭創(chuàng)“五大崗位能手”開展法規(guī)知識競賽活動。在干部、職工中開展《公司法》、《食品安全法》等法律法規(guī)知識競賽,自覺更新法律知識;第四是開展新法知識講座。按照缺什么補什么的原則,邀請區(qū)、市黨校,區(qū)、市工商局及我市司法局等部門的領導和教師有重點地舉辦法律專業(yè)培訓。第四,建立“述學、考學、評學、督學”四位一體學習機制,開展“創(chuàng)建學習型科所室,爭當學習型干部活動”。通過主題鮮明的討論會、生動活潑的典型案件分析會、短期培訓、理論聯(lián)系實際的經驗交流會等形式創(chuàng)新培訓方式,使基層工作人員在培訓中了解了工商法律法規(guī)的基本內容,在交流中掌握了學以致用的方法和技能。

(二)以“五大崗位能手”為依托,切實提高干部履職能力

為增強“五大崗位能手”活動的實效性,制定下發(fā)了《市工商局開展“五大崗位能手”評比活動實施意見》,明確了五大崗位能手的評比標準及相關責任單位,相關科室也已結合各自實際進行了安排。采取集中練與單個練、課堂學與現(xiàn)場練、模擬練與實踐練相結合,在賽上動腦筋、想點子、下功夫。辦公室配合各相關科室相繼開展了注冊登記崗位能手、消費維權知識競賽等“五大崗位能手”的初賽選拔。

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