湘潭市商務局應急管理體系建設工作總結

湘潭市商務局應急管理體系建設工作總結

201*-4-2710:02:01調(diào)控科

近年來，市商務局應急管理工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市工作大局，認真貫徹國家、省、市應急管理工作的決策部署，較好地開展了應急管理工作，現(xiàn)總結如下：

一、應急管理職得的成績

（一）加強領導，建立健全應急管理工作機構

近年來，頻發(fā)的自然災害事件、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件和不斷面臨新挑戰(zhàn)的社會安全都對商務應急管理工作提出了嚴峻的考驗。局黨委把應急管理工作擺上重要議事日程，結合商務工作實際，突出工作重點，狠抓市場供應和突發(fā)群體事件等應急管理工作，先后成立了商務局應急管理工作領導小組和商務應急救援隊，使重點應急管理工作有人管、有人干，創(chuàng)造了必要的工作條件。同時加大對行辦、中心及各縣(市、區(qū))商務局的應急管理工作指導力度，各級商務部門都成立了相應的組織機構。目前全市分級負責、條塊結合和屬地管理為主的商務專項應急管理指揮系統(tǒng)基本形成。（二）強化措施，不斷完善應急管理預案體系

我局把強化應急預案體系建設作為抓好應急工作的基礎，認真研究各類商務突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強調(diào)研，廣泛征求意見，先后編制了6個專項應急預案，分別是《湘潭市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《湘潭市商務局關于防汛期間保障生活必需品及防汛急需物資供應的預案》、《湘潭市商務局瓶（桶）裝水供應應急工作預案》、《湘潭市商務局關于應對雨雪天氣保障市場供應應急預案》、《湘潭市商務局防范和處置外派勞務糾紛或突發(fā)群體性事件應急預案》、《湘潭市商務局安全維穩(wěn)值班遇突發(fā)情況前期處置預案》，這些預案從預警報告、應急啟動、保障措施等方面做了詳盡的規(guī)定，責任到人，程序清晰，為開展應急管理工作奠定了基礎。（三）狠抓落實，切實做好應急商品市場保障工作

為切實保障突發(fā)事件應急商品物資供應，結合商務工作特點，我局確定了湖南天人谷業(yè)有限公司、湖南永霏特種防護用品有限公司、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司等6家企業(yè)為應急商品監(jiān)測企業(yè)，并依據(jù)相關應急預案，進一步完善了相關配套措施，加強市場監(jiān)測。一是加強豬肉供應應急儲備，保障市場穩(wěn)定。會同市財政局出臺了我市《元旦、春節(jié)期間豬肉應急供應的獎勵辦法》。同時積極協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)、重點生豬屠宰企業(yè)建立市級豬肉應急儲備基地。目前，已確定順康畜牧有限公司、鵬揚生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、誠鑫農(nóng)牧有限公司等7家規(guī)模養(yǎng)殖場為應急儲備企業(yè)，建立了16250頭的生豬儲備基地。二是加強市場信息監(jiān)測，及時掌握市場商品供應動態(tài)。近年來，先后確定步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、心連心集團有限公司、湘潭市蔬菜批發(fā)市場、湘潭市海水產(chǎn)肉禽蛋市場等10家重點企業(yè)為生活必需品監(jiān)測企業(yè)，重點監(jiān)測面粉、大米、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品的庫存數(shù)量、銷售形勢和價格走勢等，定期上報市場商品供求監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時將重要商品銷售流通分析材料上報政府及有關部門，為政府決策提供可靠的依據(jù)。這些措施為確保市場供應異常波動情況下保障供應創(chuàng)造了條件。

（四）加強監(jiān)管，切實做好風險隱患排查和處置工作

1、加強成品油市場監(jiān)管。我局加大對成品油經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，經(jīng)常性的開展安全檢查，重點檢查責任落實、制度執(zhí)行、預防措施、應急設施等情況。并會同公安部門開展聯(lián)合專項檢查，督促成品油經(jīng)營企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時排除隱患，保證了成品油安全生產(chǎn)經(jīng)營。對新建、擴建加油站、油庫等依法進行監(jiān)管，同時結合成品油經(jīng)營資格證年檢，認真開展成品油市場整頓。

2、積極防范市場供應異常波動。肉類、食用糧油和液化氣等居民生活日用品價格波動，往往會引起社會各方面的廣泛關注。為確保商品供應，穩(wěn)定市場價格，保障群眾生活，每年在元旦、春節(jié)這些日用消費品進入銷售旺季和價格敏感期，我們都會及時以文件形式下發(fā)做好市場調(diào)控工作通知，并積極協(xié)調(diào)相關企業(yè)組織貨源，豐富市場，保障供應。各相關部門各負其責，加強市場價格監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，為防范市場供應異常波動，維護市場正常秩序做出了積極努力。

3、加強肉類市場管理。為切實保障人民群眾的肉食品安全，消除肉食品安全的不安全因素，我們將肉食品安全監(jiān)管工作納入常態(tài)管理。一是在定點屠宰場（點）全面建立和推行臺帳管理制度、檢驗人員持證上崗制度、肉品檢驗制度、舉報投訴制度、統(tǒng)計監(jiān)測制度、檔案管理制度，實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全責任可追溯。二是嚴格肉品市場準入和購銷貨臺帳制度，實行肉品安全協(xié)議準入制度、不合格肉品退市制度，并積極探索開展肉品購銷隨附單制度，堅決防止非定點屠宰場（點）出場的肉品、不合格肉品流入市場。三是健全舉報投訴制度、屠宰信息統(tǒng)計制度，及時準確把家畜屠宰動態(tài)情況，上報政府及上級主管部門，為上級決策提供依據(jù)。四是加大市場監(jiān)管力度，凈化肉品市場。全市商務系統(tǒng)協(xié)同畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門，在全市多次開展了以嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為的專項檢查行動。201*年至今，共接群眾舉報135次，出動稽查車輛3570余臺次，執(zhí)法人員36720余人次，查處各類案件195起，查獲病害肉、私屠濫宰肉品共計20多噸。通過多措并舉，強化監(jiān)管，保障了肉食品的安全。

4、規(guī)范酒類流通市場。為保證人民群眾喝上“放心酒”，我們認真執(zhí)行國家酒類商品管理法規(guī)，加強酒類商品市場的監(jiān)督管理。一是認真執(zhí)行《酒類流通隨附單》制度。對全市酒類流通企業(yè)和酒類批發(fā)企業(yè)執(zhí)行流通隨附單的情況進行了抽查和檢查。辦理酒類產(chǎn)銷許可證600多戶，備案登記率達90%以上，已發(fā)放《酒類流通隨附單》15600多份，《隨附單》執(zhí)行率達100%。二是認真執(zhí)行不向未成年人售酒規(guī)定。各縣（市、區(qū)）對城區(qū)各商場、超市、專賣店、酒店等經(jīng)營場所發(fā)放了“不向未成年人銷售酒類商品”明示牌，現(xiàn)已發(fā)放明示牌近5000塊。三是加強酒類流通監(jiān)管，確保酒類市場安全。不斷加大監(jiān)督力度，通過日常檢查與專項檢查，有效遏制了假冒偽劣酒類商品流入市場，保證消費者喝上“放心酒”。

5、認真抓好商業(yè)企業(yè)改制，把矛盾糾紛化（緩）解工作落到實處。一是確實加大推進矛盾糾紛排查化解工作，排查工作不能流于形式，特別是探索從源頭上化解矛盾糾紛的工作思路及方法。要始終把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為頭等大事，對正在改制和準備改制的企業(yè)，我們把妥善安置職工放在首位，并嚴格履行法定程序，充分征求職工群眾的意見，職工意見很大的，改制可以暫緩實施，先解決職工反映強烈的實際問題和思想問題后再進行。二是加強下屬各單位機關、企業(yè)與人民法院的互動聯(lián)系、與當?shù)厣鐓^(qū)的互動聯(lián)系，與當?shù)鼐S穩(wěn)辦、派出所的互動聯(lián)系。充分利用“三調(diào)聯(lián)動”的機制化解矛盾糾紛。三是加強目標管理考核和日常工作，探索建立矛盾糾紛排查化解的長效工作機制。我們不斷完善工作制度，按照市委、市政府一系列有關會議精神，制定了矛盾糾紛排查制度、臺賬管理制度、信息報送制度、交辦督辦制度、考核獎懲制度等，進一步規(guī)范了工作程序，明確了工作責任，強化了工作協(xié)調(diào)，提高了化解效率。

（五）加大宣傳，提高公眾應急綜合素質(zhì)

根據(jù)商務職能職責，不斷強化應急管理教育工作。一是加強機關工作人員應急知識的宣傳工作。通過文件、會議、專題學習等形式，教育干部職工牢固樹立“預防為主”的思想，學習掌握應急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高處理突發(fā)公共事件的能力，不斷增強廣大干部職工的應急意識。二是大力開展應急科普宣教工作。結合“誠信興商”、“保護知識產(chǎn)權”等大型專項宣傳活動，多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急預案和應急知識，印發(fā)防范病害豬肉、假劣酒類商品的宣傳資料，現(xiàn)場回答講解群眾關心的問題，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，對增強廣大民眾預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，提高公眾應急綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。二、工作體會

應急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，加強領導非常關鍵。因此，要把加強應急管理放在全局工作的突出位置，加強領導、強化責任、健全機構、整合力量、落實措施，才能把這項工作不斷推向深入。

一是要強化責任意識。應急管理工作任務繁重，責任重大。因此我們不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應對復雜局面。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協(xié)作，一級抓一級，一級對一級負責，各司其職、各負其責，認真落實各項突發(fā)公共事件的預防和應對措施。

二是要加強部門合作。商務系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng)，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統(tǒng)一指揮。

三是必須做好應急管理的基礎性工作。特別是要加強對企業(yè)應急管理工作的領導和指導，加強對重點單位的應急管理，做好安全防范工作。三、存在的主要問題

雖然我局在應急工作方面取得了一定成績，但是與應急管理工作的實際還是有一定距離。

一是全市商務系統(tǒng)應急管理體系還不夠完備。一些預案還不夠完善，一些配套的制度如肉品應急儲備管理、重要副食品儲備管理辦法需要盡快出臺；預案實施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、操作性還需要進一步加強。

二是重要商品物資應急儲備體系比較脆弱。目前，已經(jīng)確定的重要商品物資儲備企業(yè)包括肉類儲備企業(yè)僅僅是企業(yè)從履行社會責任方面來承諾，是一種市場化的商業(yè)儲備，還缺乏必要的支持手段和調(diào)控手段，一些企業(yè)儲備商品不足量或不到位的現(xiàn)象依然存在。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應急商品的供應仍然存在較大的問題。

三是應急管理工作缺乏必要的經(jīng)費。保障重要商品物資是商務部門的一項重要職責。目前，國家到省已經(jīng)建立了政府支持的重要商品、食品、生豬等應急儲備體系，對應急儲備企業(yè)給予一定的補貼支持，極大的調(diào)動了企業(yè)的積極性，也使政府對應急儲備企業(yè)的監(jiān)管落到了實處。由于我市財政困難，尚沒有將儲備經(jīng)費列入財政預算，市級應急商品儲備工作難以真正落到實處。

四、下步打算

在下階段應急管理體系建設中，我局將繼續(xù)全面貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，認真貫徹落實國家、省、市應急管理工作的決策和部署，切實加強應急管理機構建設，進一步完善應急預案體系，突出抓好以下幾個方面的工作：

一是進一步完善突發(fā)公共事件應急預案體系建設。結合應急管理和商務工作實際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進一步完善商務各專項應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內(nèi)容的實用性。特別是加大對成品油供應等高危行業(yè)出臺應急管理工作制度。二是充實應急管理機構。督促各縣（市、區(qū)）商務部門按照專項應急預案的要求，進一步完善應急管理工作機構，進一步細化應急工作機構的職能，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現(xiàn)應急管理職責、機構的科學化、制度化和法制化。

三是加強危險隱患排查監(jiān)管。積極開展重大危險源排查工作，全面掌握風險隱患的種類數(shù)量和狀況，對成品油等重大行業(yè)和領域采取更有力防控措施，形成實時監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管機制。四是加強應急商品物資的儲備和管理。主動向上級匯報，積極爭取重要商品物資儲備費用，推動應急管理工作更加規(guī)范，確保應急儲備商品真正儲的下，拿的出，用的上。

擴展閱讀：商務局市場體系建設總結及下步工作打算

××區(qū)商務和糧食局市場體系建設股上半年工作

總結和下步工作打算

一、上半年工作總結

（1）積極申報項目，申請項目資金

已向省、市商務主管部門申報了××區(qū)蔬菜、瓜果批發(fā)交易市場升級改造項目、××集貿(mào)市場維修改造項目，爭取建設資金。

（2）積極推進“家電下鄉(xiāng)工程”

一是合理布局網(wǎng)點。對照銷售網(wǎng)點備案的基本條件，結合我區(qū)實際，對銷售網(wǎng)點合理布局，已備案網(wǎng)點37家，基本覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾購買。二是加強市場監(jiān)管。規(guī)范家電下鄉(xiāng)經(jīng)營秩序，健全監(jiān)督檢查制度，多次下到各銷售網(wǎng)點進行督導檢查，杜絕了坑農(nóng)害農(nóng)以及擾亂市場秩序的行為的發(fā)生。三是加大騙補查處力度。為加強家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策執(zhí)行監(jiān)管，防止騙補等違規(guī)行為發(fā)生，4月召開了全區(qū)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作會議，會上下發(fā)了《××區(qū)家電下鄉(xiāng)家電以舊換新專項整治方案》，會后我局聯(lián)合市商務局執(zhí)法支隊對全區(qū)家電下鄉(xiāng)備案網(wǎng)點進行騙補調(diào)查，現(xiàn)正在調(diào)查中。

今年16月，全區(qū)已銷售錄入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品15799臺（件），銷售金額4091.57萬元，已發(fā)放政府財政補貼16361

臺,補貼4091.57金額511.5萬元，提前完成市局下達8000臺的銷售任務。

在總結今年工作成績的同時，我們也看到了工作當中存在的問題：對家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點的督查力度不夠，未形成有效的監(jiān)管機制等。

二、下一步工作思路

（1）繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工程，維護廣大農(nóng)戶的利益，加大清查力度，保證財政補貼資金安全。

（2）積極申報項目，爭取項目資金。

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