莊浪縣法院審判管理工作匯報材料1

審判管理工作進展情況匯報

莊浪縣人民法院201*年11月25日

莊浪縣法院按照最高法《人民法院五年改革綱要》、省高院《關(guān)于進一步加強全省審判管理工作的實施意見》和全省法院院長會議精神的要求，始終堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，深入推進三項重點工作，全面推行審判工作精細化管理，努力實現(xiàn)了案件質(zhì)量與效率、隊伍整體素質(zhì)與形象、司法能力與公信力的新提升�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、審判管理工作主要做法

（一）健全機制，扎實開展案件流程管理

我院主要由審判監(jiān)督庭承擔審判管理的職能，主要承擔審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等審判管理職責。審判監(jiān)督庭由庭長1名，副庭長1名，審判員1名，書記員1名組成。審判流程管理在堅持“大立案”模式的基礎(chǔ)上，重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是在立案機制上，立案庭負責全院訴訟和執(zhí)行案件流程管理，各業(yè)務(wù)庭對本庭的案件流程管理工作負責，并與立案庭等其他部門密切配合、協(xié)調(diào)運作。由立案庭負責審查民商事、行政、刑事、國家賠償案件的立案工作；審查執(zhí)行、公示催告、督促程序、財產(chǎn)保全案件、再審案件的立案工作。立案庭根據(jù)民

商事、刑事案件繁簡分類辦法和專業(yè)管轄的規(guī)定，將案件全部情況錄入案件流程管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入庭長辦案系統(tǒng)，由庭長確定具體承辦人，確定開庭時間后反饋給立案庭，由立案庭在本院電子公告牌中公告。案件卷宗隨案移交審判庭�；鶎臃ㄍビ煞ㄍスぷ魅藛T專人負責立案，并及時錄入法院案件流程管理管理系統(tǒng)，流程納入統(tǒng)一管理。二是在機構(gòu)設(shè)和職責分工上，由刑事、民事、行政審判庭和基層法庭按照分別負責，刑事、民事、行政和簡單民事案件的審理并依法作出裁判，全部審判活動在庭上進行；強調(diào)公訴人或當事人舉證，實行公開舉證、公開質(zhì)證、公開認證制度；執(zhí)行庭負責全院的執(zhí)行工作。各審判庭各司其職，各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)運作。三是在監(jiān)督機制上，立案庭進行案件審理、執(zhí)行期限的管理。對臨近審限未審結(jié)的案件，由立案庭發(fā)出《催辦通知書》或報分管院長簽發(fā)《督辦令》進行督辦；對執(zhí)行案件在六個月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，由立案庭發(fā)出《催辦通知書》催辦。案件質(zhì)量由審判監(jiān)督庭負責考評，立案庭按月將案件流程監(jiān)督情況上報本院審判監(jiān)督庭，審判監(jiān)督庭每月負責對案件質(zhì)量進行評查，以保證案件質(zhì)量。

（二）落實責任，嚴格進行案件質(zhì)量評查

審判監(jiān)督庭統(tǒng)一實施案件質(zhì)量評查工作，我院嚴格在執(zhí)行省院《案件質(zhì)量評查標準》外，采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與年度評查相結(jié)合的方式，對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂等67項內(nèi)容開展評查驗收工作。堅持每月一評查，每季度一通報

制度。要求各業(yè)務(wù)庭必須在每月30日前將本月已報結(jié)案件卷宗集中送交審判監(jiān)督庭評查。評查員根據(jù)評查規(guī)則所規(guī)定的評分標準進行打分，并逐案逐項填寫案件質(zhì)量評查表，建立一案一表質(zhì)評臺帳，對評查中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量或不規(guī)范問題，除每案填寫《案件質(zhì)量評查表》反饋給案件承辦人要求立即改正補正外，同時對評查工作中發(fā)現(xiàn)的典型差錯和共性問題進行歸納總結(jié)，剖析原因，及時開展案件質(zhì)量分析講評會，形成情況通報，將評查情況反饋給各審判業(yè)務(wù)部門及主辦法官。對一類案件和經(jīng)糾正沒有錯誤和瑕疵案件的案卷由評查組加蓋“已評查”簽章后統(tǒng)一歸檔。加強裁判文書管理也是提高案件質(zhì)量的有效手段之一。裁判文書須經(jīng)承辦法官、庭長、分管院領(lǐng)導逐級會簽后方可用印，確保裁判文書說理性更強、證據(jù)采信更充分、論證更科學、更具公信力。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推行審判績效考評

結(jié)合我院實際，探索制定了以崗位績效考核與獎懲辦法為核心，制定并組織實施了《績效考核實施辦法》，內(nèi)容涵蓋審務(wù)管理、隊伍建設(shè)、政務(wù)管理各個方面的“一崗雙責”績效考核評價制度體系。成立了績效考評領(lǐng)導小組，下設(shè)績效考評辦公室，辦公室成員由立案庭、審監(jiān)庭、辦公室、政工科、監(jiān)察室等部門負責人組成，分別承擔不同的考核任務(wù)。

一是注重實際，分類考核。將全院10個職能部門和5個基層法庭分為審判和審判輔助兩大類別，業(yè)務(wù)部門又分為審判、執(zhí)行兩類，對個人的考核分為審判人員、執(zhí)行人員、書記員、司法警察、司法輔助人員五個序列23類，根據(jù)各

自不同的業(yè)務(wù)特點、崗位職責對部門及個人工作任務(wù)實行量化分解，制定不同的考評細則。

二是因事設(shè)崗，量化實績。確定各職能部門的工作職責，明確了目標要求，力求做到權(quán)責明確，責任到人。立案庭負責考評案件指標（結(jié)案率、實際執(zhí)結(jié)率、上訴率、發(fā)還改判率、再審改判率、調(diào)撤率、超審限）及信訪穩(wěn)定情況，審監(jiān)庭負責考評卷宗質(zhì)量、書記員工作，辦公室負責考評衛(wèi)生、車輛、督辦等內(nèi)務(wù)管理方面，政工科負責考核政治業(yè)務(wù)學習、文明創(chuàng)建、勞動紀律、宣傳調(diào)研以及審判輔助部門、審判輔助人員的考核，監(jiān)察室負責考評黨風廉政建設(shè)、紀律作風、法律文書等方面，上述部門分別就自己分管事項考評打分，最后由績效考評辦公室匯總形成考核結(jié)果。

三是全面考核，重點獎懲�？己酥攸c是審判業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、黨風廉政和制度建設(shè)，考核力求體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、傾斜一線、促進工作的原則。

四是績效掛鉤，雙向互動。把績效考核同干警的考評任用結(jié)合起來，同年終評先結(jié)合起來。年終考核結(jié)束后，將各部門、干警個人的年度考核結(jié)果載入部門或個人績效檔案，先進集體、個人按績效考評結(jié)果排序按比例產(chǎn)生，有效激發(fā)工作人員的積極性與能動性，不斷提高法院審判工作的績效�？己顺煽儍�(yōu)秀的，在晉級提升中優(yōu)先推薦。績效考核不合格的干警個人實行待崗培訓，部門考核實行末位淘汰，連續(xù)兩年績效考評不合格的，部門負責人予以免職。

（四）豐富載體，全力打造“數(shù)字化”法院

我院把信息化建設(shè)作為人民法院增強審判能力，提高審判水平，促進審判工作的重要途徑，多方籌措資金，全力打造“數(shù)字化”法院。一是完善審判流程管理機制。充分利用已經(jīng)建成的法院局域網(wǎng)絡(luò)和《法院綜合信息管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了法院局域網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)并項開通，開通了甘肅法院系統(tǒng)“三級專網(wǎng)”，推行了信息技術(shù)在審判、行政、人事、后勤等各方面的全方位應(yīng)用，實現(xiàn)了對案件的全程化、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化和標準化的管理，縮短了辦案周期，提高了辦案的效率，杜絕了超審限案件的發(fā)生；二是在院機關(guān)及全部審判法庭配備了21個監(jiān)控探頭，進行24小時不間斷錄音錄像，并通過網(wǎng)絡(luò)傳到院監(jiān)控室和院領(lǐng)導辦公室，院領(lǐng)導可實時對法官的工作作風、庭審紀律、服務(wù)態(tài)度和機關(guān)安全隱患等進行監(jiān)督；三是完成了數(shù)字化審委會會議室和刑事審判法庭數(shù)字化建設(shè)，使審委會討論案件的信息傳遞、案件材料展示、會議討論決議、會議過程記錄和審議結(jié)果歸檔等工作全部實現(xiàn)了數(shù)字化管理，實現(xiàn)刑事審判過程音視頻記錄、證據(jù)展播、筆錄打點校對和遠程視頻庭審等功能，保障庭審公開透明；四是啟用了訴訟費管理系統(tǒng)軟件，規(guī)范訴訟費收退費管理，保證各類案件在立案、移轉(zhuǎn)和上訴工作的及時規(guī)范；五是通過證據(jù)展示系統(tǒng)，將當事人在舉證期限內(nèi)提交的按照庭審調(diào)查階段當事人舉證順位放大顯示，協(xié)助法官完成法庭調(diào)查階段的現(xiàn)場示證工作，增加了庭審效果和庭審?fù)该鞫�，達到訴訟公正和訴訟效益相協(xié)調(diào)的效果；六是在院機關(guān)配了電子考勤系統(tǒng)，給基層法庭車輛安裝了“車務(wù)通”，嚴格

了干警考勤管理。

（五）加強司法公開工作，促進公正廉潔為民司法我院以司法“六公開”為具體內(nèi)容，大膽創(chuàng)新，通過“三促”，強力推行陽光審判，陽光司法，取得了良好的社會效果。

一是以公開促公正。在立案階段積極創(chuàng)建立案信訪文明窗口，設(shè)立電子顯示屏、電子觸摸屏，公開立案標準、收費標準、司法救助標準、審判流程示意圖等，向當事人釋明訴訟風險，解答訴訟疑問，并及時將案件受理情況告知當事人。在審理階段做到了庭審公告公開、審判過程公開和裁判結(jié)果公開。設(shè)大、中、小型審判法庭10個。要求各庭室接待當事人、開庭審理都必須在審判庭進行，并對整個過程進行監(jiān)控錄像。同時，充分發(fā)揮人民陪審員等在社會矛盾化解方面的獨特優(yōu)勢，努力將“民間智慧”引入司法實踐，人民陪審員的參審率達到了5%。在執(zhí)行階段依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，公開執(zhí)行案件的立案標準、收費標準、執(zhí)行風險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息，將查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等重大執(zhí)行信息及時告知雙方當事人。公開審判委員會流程，審委會委員通過在上會前查閱案件材料、旁聽庭審、回放庭審實況等方式，充分了解案件情況，進一步增強了討論結(jié)果的公正性、準確性。為充分尊重人民群眾的司法知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，建立了莊浪法院子網(wǎng)站，開設(shè)訴訟指南，公開訴訟須知及相關(guān)法律規(guī)定，為當事人訴訟提供便利；抽取部分裁判文書上報平?jīng)鍪兄屑壏ㄔ海瑢⒎�律文書網(wǎng)上公開，充分發(fā)揮裁

判文書作為公開審判活動重要載體的作用，提升司法公信力。

二是以公開促廉潔。我院以貫徹落實《法官職業(yè)道德基本準則》和《法官行為規(guī)范》為抓手，加強督促檢查，成立風紀檢查組，不定期地對干警勤政情況、執(zhí)行規(guī)章制度情況、紀律作風情況進行抽查和暗訪，切實規(guī)范司法行為，培育法官良好的職業(yè)道德。完善了監(jiān)督措施，對案件當事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡，告知舉報電話、郵箱、網(wǎng)站等監(jiān)督舉報途徑，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)單位及案件當事人的意見，做好案件回訪工作，對法院干警黨風廉政及司法公正、司法廉潔方面進行監(jiān)督；聘請了廉政監(jiān)督員10名，任命了廉政監(jiān)察員14名，對全院審判執(zhí)行工作進行全方位監(jiān)督督查；通過院長、副院長旁聽案件、抽查案件、接待來訪等方式對案件和審判執(zhí)行人員實施動態(tài)監(jiān)督，保證審判人員公正廉潔司法。健全了監(jiān)督制約機制，建立了廉政風險的告知及承諾等六項機制，圍繞立案、審判、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)上的風險點，經(jīng)過認真調(diào)研，制訂了關(guān)于規(guī)范量刑、刑事案件的緩刑適用、婚姻家庭案件處理中彩禮返還等問題的文件，切實解決了法官自由裁判中存在的標準不統(tǒng)一等問題。

三是以公開促效率。用“審判信息管理系統(tǒng)”、“審判委員會會議系統(tǒng)”、“庭審直播點播系統(tǒng)”，使審判、執(zhí)行流程管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，為推進法院權(quán)力公開透明運行試點工作提供了有力保障。圍繞立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、

聽證公開、文書公開、審務(wù)公開等六個方面，不斷深入推進司法公開工作，提高審判執(zhí)行效率。

二、審判管理工作的困境及原因

我院開展審判管理活動以來，初步將審判權(quán)與其他司法行政權(quán)相分離，弱化了審判工作的行政化管理，完善了權(quán)力監(jiān)督制約機制，促進了審判的公正和效率，為確保人民法院公正、廉潔、高效執(zhí)法起到了非常重要的作用。但其中還有一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，審判管理意識還不夠高。其表現(xiàn)為受舊有管理體制歷史沿革的影響，許多審判人員程序觀念不強，辦事隨意性較大。

第二，審判管理專業(yè)人才缺乏。我院目前由立案庭、審判監(jiān)督庭分別承擔了審判管理工作，但與其他工作交叉較多，工作不專，管理缺乏科學性。應(yīng)設(shè)立專門管理機構(gòu)，配備專門人才，以保證審判管理工作順利開展，達到向管理要質(zhì)量，由管理出效率的效果。

第三，審判管理與現(xiàn)有的規(guī)章制度不配套。我國目前訴訟法所規(guī)定的操作程序與法院所進行的各種審判管理改革不協(xié)調(diào)。一方面訴訟法律中并沒有明確司法管理制度，另一方面法院內(nèi)部制度方面強調(diào)落實各種單項管理要求，二者之間的差異導致在審判管理上無序性和隨意性。三、今后審判管理工作的設(shè)想

在今后審判管理工作中，要繼續(xù)做好以下幾個方面工作：

（一）加強審判管理各項工作力度。按照立、審、執(zhí)、監(jiān)、管職能分離的原則，應(yīng)爭取成立專門的審判管理組織，履行對審判權(quán)運行實行綜合管理的職能。爭取審判管理組織居于整個審判管理體系的中心，是管理的樞紐，上對院長、審判委員會負責并報告工作，下對立案、審判、執(zhí)行等審判流程的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)跟蹤和信息整合。其職責應(yīng)該包括：對本院案件審判流程進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；組織對本院案件質(zhì)量的檢查工作；采取信息、通報等形式反映審判質(zhì)量和效率的情況；建立健全各項管理工作制度，起草有關(guān)規(guī)范性文件，制定具體措施，組織推動審判管理改革工作；開展對審判管理相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)審判管理方面的工作。

（二）圍繞三個目標，細化部門分工。王勝俊院長強調(diào)，“面對繁重的審判任務(wù)，要更加注重加強審判管理，向管理要質(zhì)量、要效率、要形象”。我院將圍繞這三個目標，明確“立案庭負責流程管理抓效率，審判監(jiān)督庭負責案件評查抓質(zhì)量，紀檢監(jiān)察部門負責審判紀律抓形象”的責任與分工。立案庭除承擔立案、信訪等本職工作外，應(yīng)該負責流程信息管理，定期對流程各階段和環(huán)節(jié)是否按期完成進行統(tǒng)計匯總，供審判管理委員會決策，其自身在案件流程環(huán)節(jié)中的工作也要納入管理、監(jiān)督的范圍案件。審判監(jiān)督庭作為基層法院二審改判、發(fā)回重審情況的統(tǒng)一主管部門，要對全院結(jié)案率、調(diào)解率、上訴率、上訴改判發(fā)回率、超審限率、評查差錯率對各業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)量進行統(tǒng)一考評。紀檢監(jiān)察部門除

對違法違紀案件查處外，應(yīng)遵守“監(jiān)督不越權(quán)，督辦不辦案”的原則，其監(jiān)督職能要納入到審判過程中，側(cè)重于抓好審判制度的落實、審判紀律的遵守。要與審判監(jiān)督庭互相配合，負責檢查督促各業(yè)務(wù)庭開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，聯(lián)合對開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理和違法審判責任追究工作進行通報。如執(zhí)行案件的委托鑒定，評估拍賣等紀檢監(jiān)察部門應(yīng)派員到場監(jiān)督。同時建立健全與審判工作相配套、相適應(yīng)的自律機制和防范機制，組織審判人員對紀律條規(guī)的學習，開展警示教育和引導，樹立“公正司法，一心為民”的良好形象。

（三）健全五項機制，提升審判管理水平。要從公正、質(zhì)量和效率三個方面入手，強化指標管理、質(zhì)效管理、責任管理，繼續(xù)著重健全五項工作機制：一是建立以強化案件流程管理，提高訴訟效率，防止和杜絕“兩超”案件發(fā)生為目的的審判流程管理機制；二是建立以加強審判監(jiān)督管理，保證案件審判質(zhì)量并使結(jié)案卷宗經(jīng)過評查及時歸檔為目的的審判質(zhì)量評查機制；三是建立以加強涉訴涉訪案件統(tǒng)一歸口管理，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門將信訪案件盡力解決在萌芽狀態(tài)，化解在當?shù)貫槟康牡纳嬖V涉訪穩(wěn)控機制；四是建立以加強黨風建設(shè)，加大對違法違紀責任追究力度，促進司法公正，杜絕和防范司法不公現(xiàn)象發(fā)生為目的的司法行為規(guī)范約束機制；五是建立以加強對工作目標的考核管理，調(diào)動干警工作積極性為目的的崗位目標考核機制。

同時，要保證審判管理扎實有效地落實到實處，還必須做到資金保障到位、設(shè)備配到位、人員培訓到位。因此，

建議上級法院要在指導基層法院審判管理工作的同時，努力幫助基層法院排憂解難，解決基層法院在落實審判管理工作中所遇到實際困難，以提高基層法院的審判管理工作水平。

總之，法院審判管理工作改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到法院工作的方方面面，既要考慮質(zhì)量和效率的需要，也要顧及現(xiàn)實和條件的可能，既要著眼未來發(fā)展，也要注意傳統(tǒng)觀念，同時更要正視現(xiàn)行審判管理現(xiàn)狀的種種弊端，以促進案件流程管理工作進入科學、規(guī)范、高效運作的模式。我院將堅持審判工作精細化管理，有力促進法院各項工作更進新水平，更上新臺階。

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