201*年龍門(mén)灘鎮(zhèn)依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

孝義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我局深入展開(kāi)依法行政工作部署，以加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范行政行為、提高法制監(jiān)督的有效性為重點(diǎn)，認(rèn)真做好人員培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、法律咨詢、法制宣傳教育等項(xiàng)工作，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，現(xiàn)將我局依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。年初，及時(shí)調(diào)整了局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員并召開(kāi)局法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，將依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)干部年度考核，激發(fā)了廣大干部職工主動(dòng)學(xué)法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平。

二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。堅(jiān)持全方位多形式宣傳，營(yíng)造良好的教育宣傳氛圍。一是以質(zhì)量月、“3.15”、安全生產(chǎn)月為契機(jī)，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料，接受群眾投訴咨詢。二是通過(guò)孝義質(zhì)監(jiān)信息、政風(fēng)行風(fēng)信息以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識(shí)。三是組織各類(lèi)互動(dòng)宣傳。在局設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動(dòng)效果。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到部門(mén)的形象，堅(jiān)持依法行政，鑄造新型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是首要前提。為此我局集中開(kāi)展了特種設(shè)備安全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)。每周一組織專(zhuān)人對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管人員進(jìn)行安全執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)組織執(zhí)法人員參加了11月25日全市開(kāi)展的“依法行政〃依法理財(cái)”專(zhuān)題講座培訓(xùn)。通過(guò)嚴(yán)格學(xué)習(xí)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范行政行為。

為進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法水平，提高行政許可、行政處罰文書(shū)質(zhì)量，我局從本系統(tǒng)工作實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了近年來(lái)的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，融入行政處罰自由裁量的內(nèi)容和程序，對(duì)現(xiàn)有行政處罰、行政許可文書(shū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，便于一線執(zhí)法人員使用，促進(jìn)依法行政。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。我局為了進(jìn)一步營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善了矛盾調(diào)解機(jī)制，成立了局平安工作中心。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)處理和化解矛盾，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。

六、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

我局嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部打假責(zé)任制，局長(zhǎng)與分管領(lǐng)導(dǎo)、稽查

隊(duì)長(zhǎng)層層明確職責(zé)，落實(shí)到人。履行好打假辦職能，組織起覆蓋全市的打假網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、打假成員單位簽定了打假目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密的打假網(wǎng)絡(luò)，全市打假呈現(xiàn)出政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)，從而為我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

積極履行局打假職能。開(kāi)展了兩節(jié)市場(chǎng)執(zhí)法打假，農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治，�；�品專(zhuān)項(xiàng)整治，“世界計(jì)量日”計(jì)量執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違法案件40起，其中質(zhì)量違法案件34起，標(biāo)準(zhǔn)化違法3起，�；�品無(wú)證生產(chǎn)案件3起，為企業(yè)和消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)萬(wàn)元。根據(jù)群眾舉報(bào)，在孝軍瓜果蔬菜門(mén)市部查獲假冒“哇哈哈”營(yíng)養(yǎng)快線47件，“哇哈哈”冰紅茶262件，罰款10028元。在士峰商店查獲假冒“杏花�！�66件，太原喜酒23件，牧童玉酒36件，十年陳釀80件，高粱白酒100件，罰款10144元。涉案金額達(dá)2萬(wàn)余元。在孝義市瑤蒲村搗毀一生產(chǎn)地溝油的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)查獲地溝油140公斤。

總之，經(jīng)過(guò)周密布署，精心安排，我局推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作開(kāi)展的有序、扎實(shí)、深入，達(dá)到了預(yù)期效果，增強(qiáng)了廣大干部職工的法制觀念，從而營(yíng)造了踴躍學(xué)法、人人學(xué)法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人懂法、人人守法的社會(huì)環(huán)境，掀起了學(xué)法、守法、用法的新高潮，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

二一一年十二月七日

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普洱市201*年依法行政工作報(bào)告

普洱市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的精心指導(dǎo)下，普洱市的的依法行政工作以貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為主線，全面落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，在依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)政府工作創(chuàng)新等各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為構(gòu)建平安普洱、法治普洱、和諧普洱發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)將一年來(lái)依法行政工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、全市依法行政工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為加強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》，201*年，市政府對(duì)原依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，市法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組能夠按照要求及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)的精神和要求，安排部署全市依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，按時(shí)落實(shí)完成全市依法行政的措施和工作。各級(jí)各部門(mén)按照市政府的總體要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)（兼）職法制工作人員，形成了貫徹實(shí)施《綱要》、《決定》逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面，切實(shí)做到有人抓、有人管、有人干，為全市依法行政工作的深入推進(jìn)和順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議。201*年6月3日，市政府組織召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊錦昆在會(huì)上作了重要講話，對(duì)201*年3月國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，我市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得的六個(gè)方面的成效進(jìn)行了客觀總結(jié)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市依法行政工作應(yīng)著力抓好的六個(gè)方面的工作。省政府法制辦張學(xué)武副主任到會(huì)作了重要的指導(dǎo)性講話。在全市依法行政工作會(huì)議上，市人民政府與轄區(qū)內(nèi)10個(gè)縣（區(qū)）及市直44家部門(mén)簽訂了201*年度依法行政責(zé)任狀，將縣（區(qū)）及市直部門(mén)全面履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全依法行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法及強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督五個(gè)方面的內(nèi)容納入依法行政責(zé)任狀進(jìn)行考核。這是自普洱建市以來(lái)，首次召開(kāi)依法行政工作會(huì)議，會(huì)議的召開(kāi)對(duì)全市依法行政工作的全面推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

3.制定依法行政五年規(guī)劃和年度實(shí)施意見(jiàn)。201*年7月，市政府印發(fā)了《普洱市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》（普政發(fā)201*133號(hào)），規(guī)劃對(duì)今后五年全市依法行政工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)任務(wù)和具體推進(jìn)步驟、措施等作了明確規(guī)定，其是我市推進(jìn)依法行政工作的重要指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。市政府印發(fā)了《普洱市201*年度依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)201*年全市依法行政工作的主要任務(wù)進(jìn)行了安排部署。依法行政五年規(guī)劃和201*年年度實(shí)施意見(jiàn)的制定為依法行政工作的全面推進(jìn)指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

4.深入貫徹落實(shí)《決定》。201*年2月，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定文件的通知，結(jié)

合我市實(shí)際提出了三點(diǎn)貫徹實(shí)施意見(jiàn)。201*年10月，副市長(zhǎng)梁正軍帶隊(duì)，市人事局、市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加了省政府法制辦組織舉辦的國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定培訓(xùn)班。201*年11月27日，市政府組織召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)《決定》、法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、群體性事件處置等依法行政知識(shí)進(jìn)行了重點(diǎn)講解，市直及駐普70余家單位分管依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)及所屬部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)400余人參加了培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量市政府高度重視規(guī)范性文件的制定和審查工作。對(duì)市政府重要規(guī)范性文件，除責(zé)成市政府法制辦嚴(yán)格審核把關(guān)外，還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、書(shū)面及網(wǎng)上發(fā)布公告等形式，廣泛聽(tīng)取和征集社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。在規(guī)范性文件登記備案審查工作中，始終堅(jiān)持把制定出臺(tái)規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問(wèn)題的解決，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供制度保障。201*年，共對(duì)《普洱市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法》、《普洱市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《普洱市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》（修訂稿）等10件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。對(duì)市交通局等相關(guān)部門(mén)制定的《普洱市城市公共汽車(chē)管理暫行辦法》、《普洱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》舉行了聽(tīng)證會(huì)。對(duì)縣（區(qū)）人民政府和市直部門(mén)報(bào)登記的17件規(guī)范性文件進(jìn)行了前置審查。

201*年，市政府對(duì)《云南省氣象災(zāi)害防御條例》、《云南省水文條例》、《云南省政府非稅收入管理暫行條例》等18件云南省地

方性法規(guī)和政府規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究，并提出書(shū)面意見(jiàn)、建議進(jìn)行了反饋。對(duì)《普洱市電子政務(wù)管理辦法》、《普洱市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《普洱市人民政府設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見(jiàn)及管理辦法》等20余件部門(mén)報(bào)送的文稿進(jìn)行了合法性審查。

（三）完善決策程序，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度》（云政發(fā)[201*]40號(hào)）精神，成立普洱市實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)制定下發(fā)了《普洱市人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》、《普洱市人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施方案和工作計(jì)劃》，建立公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性評(píng)價(jià)和重大事項(xiàng)集體合議相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善了重大決策的程序和制度保障。201*年全市共舉行重大決策聽(tīng)證71次，其中市直部門(mén)組織召開(kāi)重大決策聽(tīng)證會(huì)25次，縣（區(qū)）組織開(kāi)展46次。

（四）全面清理行政審批事項(xiàng)，深化行政審批制度改革201*年，我市進(jìn)一步加快了行政審批制度改革步伐，采取有效舉措加大行政審批項(xiàng)目清理和規(guī)范工作力度。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦下發(fā)文件組織相關(guān)部門(mén)對(duì)照行政審批項(xiàng)目清理的九項(xiàng)原則，以及國(guó)務(wù)院、省政府明確的五個(gè)方面的主要依據(jù)，對(duì)清理結(jié)果在合法、合依據(jù)的前提下進(jìn)行審核確認(rèn)。201*年7月7日，市政府組織召開(kāi)第二次全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果。有審批職權(quán)的40個(gè)市級(jí)部門(mén)、12個(gè)駐普單位共報(bào)送行政審批項(xiàng)目917項(xiàng)，其中：891項(xiàng)納入清理范圍，其余26項(xiàng)不屬于行政審批或?qū)僦仨?xiàng)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，決定

取消和調(diào)整284項(xiàng)，其中：取消行政審批項(xiàng)目144項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目140項(xiàng)（22項(xiàng)下放管理層級(jí)或調(diào)整管理部門(mén)，102項(xiàng)合并同類(lèi)項(xiàng)，16項(xiàng)采用內(nèi)部管理），精減率達(dá)31.9%，符合省政府精減1/5以上項(xiàng)目的總體要求。保留實(shí)施行政審批項(xiàng)目607項(xiàng)，其中：行政許可項(xiàng)目336項(xiàng)，非許可類(lèi)行政審批項(xiàng)目271項(xiàng)，保留的項(xiàng)目審批時(shí)限均要求壓縮1/3以上。201*年7月9日，市政府發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目的決定》（普政發(fā)201*109號(hào)），授權(quán)市政府法制辦對(duì)保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)和實(shí)施主體等向社會(huì)發(fā)布公告，并通過(guò)普洱日?qǐng)?bào)、普洱市政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站等載體對(duì)取消、調(diào)整和保留的行政審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行了公布。

201*年7月中旬，省政府行政審批項(xiàng)目清理工作專(zhuān)項(xiàng)督查組到我市督查。通過(guò)抽查部門(mén)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查閱相關(guān)資料，督查組對(duì)我市行政審批項(xiàng)目清理工作開(kāi)展情況，以及清理工作中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。

（五）履行法定職責(zé)，努力做好行政復(fù)議和其他應(yīng)訴工作1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。201*年年初，及時(shí)印發(fā)了《普洱市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強(qiáng)州市縣政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作文件的通知》（普政發(fā)201*7號(hào)），《通知》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作提出了明確的要求，并對(duì)今后工作作了具體安排部署，促進(jìn)了全市行政復(fù)議工作的整體推進(jìn)。201*年10月，按照省政府法制辦的統(tǒng)一要求，開(kāi)展全市行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，通過(guò)組織自查和抽查，切實(shí)掌握和了解全市行政復(fù)議工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下做好全市行政爭(zhēng)議化解工作的有效途徑和方法。

2.積極開(kāi)展行政復(fù)議法宣傳日活動(dòng)。201*年9月，由市、縣

（區(qū)）政府法制辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了形式多樣的行政復(fù)議法頒布十周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)，通過(guò)懸掛宣傳條幅、上街設(shè)咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等廣泛宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，活動(dòng)日當(dāng)天累計(jì)發(fā)放各種宣傳資料1萬(wàn)余份，接受了100余人的相關(guān)法律咨詢。

3.強(qiáng)化行政復(fù)議工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議調(diào)解、行政復(fù)議聽(tīng)證、行政復(fù)議決定集體討論研究等體制機(jī)制；二是完善規(guī)范行政復(fù)議文書(shū)，清理歷年行政復(fù)議案件卷宗，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議文書(shū)檔案的規(guī)范化管理。

4.認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，努力化解行政爭(zhēng)議。符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，依法及時(shí)受理。在審理復(fù)議案件過(guò)程中，始終把是否有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度，進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序、制度和方法。201*年，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到各類(lèi)行政復(fù)議申請(qǐng)105件，已審結(jié)90件，占上期結(jié)轉(zhuǎn)和本年度受理案件總數(shù)的88.2%。已審結(jié)案件中，維持原具體行政行為的66件，占審結(jié)案件總數(shù)的73.3%；撤銷(xiāo)原具體行政行為的13件，占審結(jié)案件總數(shù)的14.4%；達(dá)成和解協(xié)議的1件，占審結(jié)案件總數(shù)的1.1%；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的8件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.0%；被申請(qǐng)人改變?cè)�具體行政行為申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的2件，占審結(jié)案件總數(shù)的2.2%。201*年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共發(fā)生行政應(yīng)訴案件12件，人民法院已經(jīng)審結(jié)11件，占行政應(yīng)訴案件總數(shù)的91.7%；已審結(jié)案件中，判決維持的7件，占審結(jié)案件總數(shù)的63.6%；判決撤銷(xiāo)1件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.1%；撤訴2件，占審結(jié)案件總數(shù)的18.2%；駁回訴訟請(qǐng)求1件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.1%。通過(guò)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作既維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政，又較

好維護(hù)了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

（六）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化

1.及時(shí)安排部署行政執(zhí)法檢查工作。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)201*年云南省行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的通知》（云政辦發(fā)201*29號(hào)）精神，市政府辦公室及時(shí)下發(fā)了由市政府法制辦擬定的《普洱市201*年行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案》�！斗桨浮穼�(duì)以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為重點(diǎn)的綜合類(lèi)行政執(zhí)法檢查，以民政、交通、水務(wù)、環(huán)保等18部法律法規(guī)為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)行政執(zhí)法檢查作了安排部署，目前各級(jí)各部門(mén)已按要求完成了相關(guān)執(zhí)法檢查任務(wù)。

2.積極組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核。201*年2月初，市政府組織以市政府法制辦為牽頭單位的行政執(zhí)法評(píng)議考核組對(duì)10縣（區(qū)）和市直37家行政執(zhí)法單位201*年度行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評(píng)議考核。評(píng)議考核結(jié)果經(jīng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，通過(guò)市政府辦公室文件進(jìn)行了通報(bào)，有4個(gè)縣（區(qū)）人民政府、28個(gè)市直部門(mén)被表彰為201*年度全市優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

市人民政府因?yàn)樾姓��?zhí)法工作取得的優(yōu)異成績(jī)，被省政府表彰為201*年度全省優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

在認(rèn)真總結(jié)201*年及歷年行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府201*年重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)建議、反復(fù)討論修改后，對(duì)《普洱市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了重新修訂完善。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格管理。一是認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法主體清理公告和行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話公布工作。依法認(rèn)真清理審查

后，201*年，市政府法制辦通過(guò)《普洱日?qǐng)?bào)》分3期對(duì)32家行政執(zhí)法主體進(jìn)行了公告，16個(gè)市直部門(mén)設(shè)立并上報(bào)了投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。二是組織對(duì)全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件持有情況進(jìn)行摸底調(diào)查。通過(guò)采取分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、自下而上的方法進(jìn)行摸底清理，目前全市共有1萬(wàn)余人執(zhí)有云南省行政執(zhí)法或委托行政執(zhí)法證件，另有321人的行政執(zhí)法證件因離崗或其他原因應(yīng)予注銷(xiāo)。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法證件審驗(yàn)管理工作。201*年，在景東縣、思茅區(qū)、市氣象局各組織舉辦1期綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員600余人，申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件371件，審驗(yàn)行政執(zhí)法證件1172件。

4.著力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（云政發(fā)201*141號(hào)）要求，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與建設(shè)、編辦等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，著手起草普洱市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，同時(shí)督促市政府所在地思茅區(qū)制定并上報(bào)工作方案。

（七）深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，全面提升政府公信力市政府高度重視政府信息公開(kāi)工作，把貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、推進(jìn)政府信息公開(kāi)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持推行公開(kāi)與建章建制并重，健全考核機(jī)制與強(qiáng)化監(jiān)督檢查并舉，嚴(yán)格按照《條例》的要求，落實(shí)和完善與政府信息公開(kāi)相關(guān)的主動(dòng)公開(kāi)制度、依法申請(qǐng)公開(kāi)制度、信息公開(kāi)發(fā)布制度、保密審查制度、年度報(bào)告制度、公開(kāi)時(shí)限制度、考核評(píng)議制度、舉報(bào)調(diào)查制度、信息協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任落實(shí)制度、救濟(jì)制度和保障制度等一系列完整的管理制度和工作制度，對(duì)

政務(wù)公開(kāi)信息的內(nèi)容格式、程序、方式和公開(kāi)時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范，健全了政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，確保了政務(wù)公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

二、推進(jìn)依法行政工作中存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》內(nèi)容非常豐富，涵蓋了政府行政管理全部過(guò)程，決定了依法行政工作也是循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)的過(guò)程�？傮w來(lái)說(shuō)，我市201*年依法行政工作取得了一定進(jìn)展，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府依法行政工作仍存在諸多體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，與人民群眾的期望相比，還存在差距與不足。主要表現(xiàn)是：一是依法行政觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別縣和部門(mén)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》重視程度不夠，對(duì)依法行政的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為依法行政工作是政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的事情，依法行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性有待增強(qiáng)；工作推進(jìn)措施不多，制度還不夠完善；法制隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法制宣傳的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展。二是依法行政相關(guān)制度還不夠健全。主要表現(xiàn)在行政決策的聽(tīng)證還未制度化，行政決策的后評(píng)價(jià)制度操作不夠規(guī)范，政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)缺乏銜接機(jī)制等。三是評(píng)議考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。雖然我市制訂了依法行政考核的相關(guān)制度，但政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)依法行政工作的考核經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，考核機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。四是執(zhí)法行為仍需進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法程序不規(guī)范，存在未正確告知行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的渠道和途徑等現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)行政執(zhí)法文書(shū)制作填寫(xiě)不規(guī)范，未按統(tǒng)一的格式制作法律文書(shū)，案卷裝訂不規(guī)范；少數(shù)單位在執(zhí)法活動(dòng)中還存在執(zhí)法不文明、服務(wù)意識(shí)差等現(xiàn)象。五是行政監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)在政府法制機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)部門(mén)的監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性手段，缺乏權(quán)威性；行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督力度不夠強(qiáng)；人大監(jiān)

督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等各種監(jiān)督?jīng)]有形成整體監(jiān)督效能，且多側(cè)重于事后監(jiān)督。六是法制部門(mén)建設(shè)與推進(jìn)依法行政工作的要求不相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重、壓力大，人員嚴(yán)重不足，被動(dòng)性工作多，很多工作無(wú)法主動(dòng)開(kāi)展，不能適應(yīng)依法行政客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。

三、下一步工作打算

201*年，我市的依法行政工作，將繼續(xù)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》為主線，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政的指導(dǎo)、考核，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)是抓好以下幾點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和自覺(jué)性。要以貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為契機(jī)，研究制定我市推進(jìn)基層依法行政工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確依法行政年度工作目標(biāo)和任務(wù)，全面動(dòng)員部署。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織推進(jìn)依法行政工作的重要職責(zé)。要繼續(xù)組織全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展依法行政培訓(xùn)和教育，有針對(duì)性地解決依法行政實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，把依法行政工作情況作為政府績(jī)效管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查和考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）進(jìn)一步鞏固完善依法行政的基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)健全完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有效的各項(xiàng)決策制度，促進(jìn)依法、民主、科學(xué)決策。各級(jí)政府要全面執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度，建立規(guī)范性文件有效期、定期清理公布制度，依法及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)備案政府規(guī)范性文件，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保抽象行政行為的合

法適當(dāng)。繼續(xù)組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照《綱要》和《條例》的規(guī)定，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和操作性，并在開(kāi)展清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)工作的基礎(chǔ)上，圍繞分解執(zhí)法職責(zé)、完善評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來(lái)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。其次，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，整合政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源，建設(shè)電子政務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高辦事效率，降低管理成本。第三，繼續(xù)完善執(zhí)法體制。有序推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，探索建立快速有效的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，逐步健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。第四，繼續(xù)健全依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)收入，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

（四）進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和市直部門(mén)審批窗口的規(guī)范化管理，方便企業(yè)和群眾辦事。狠抓行政執(zhí)法主體資格管理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度的落實(shí)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、合理、規(guī)范行政。要重點(diǎn)組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員根

據(jù)法律授予的權(quán)限、程序履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步健全及時(shí)懲處違法行為、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)行文明執(zhí)法，防范、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)做到法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，積極主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。要健全完善政府層級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解等審理方式，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。要探索建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象、以行政決策失誤、行為失范為主要內(nèi)容的行政問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，重點(diǎn)查處對(duì)企業(yè)和群眾故意刁難、“吃拿卡要”以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行政亂作為和不作為行為，曝光典型案例，增強(qiáng)震懾效果和警示作用。要加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。

同志們，全面推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要的法定職責(zé)，國(guó)務(wù)院對(duì)市縣依法行政工作提出了新的、更高的要求，市人民政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，努力把我市依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。

二一年四月二十九日

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