交通局工作總結(農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理)

二、農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護得到加強

1、農(nóng)村公路建設目標任務超額完成。今年，衡陽下達我市通村公路通暢工程建設任務為83個村265.7公里。我市累計完成投資8335.5萬元，開工157個項目，建成水泥路438.7公里。我們一是加強計劃管理。保證重點，兼顧其他；集體研究，分批實施。二是爭取資金保障。積極爭取市政府、市財政支持，撥付了建設資金4300萬元，并對超計劃里程缺口資金分3年撥付，逐步消債。三是調(diào)整工程造價。根據(jù)原材料價格上漲、民工工價提高等因素，參照其他縣市標準，對農(nóng)村公路建設造價進行了核算調(diào)整，每公里提高到1819萬元。

2、縣鄉(xiāng)公路大中修工程如期完成。X026線才沖至哲橋段3.6公里，201*年改造為油路，因武廣高速鐵路修建時遭受嚴重損毀。今年，在省、衡陽市沒有計劃的情況下，為了哲橋工業(yè)區(qū)的開發(fā)及物流園區(qū)的建設，我市自籌資金對該路段整修，按路基寬12.0米、路面寬9.0米二級公路標準改造，目前該項目路面工程正在加緊進行，預計明年初可以完工。X016五里牌至永濟段6公里，按7m寬、24cm厚的水泥路標準于10月份竣工。X021龍?zhí)林量�田�?.5公里，按6m寬、28cm厚的水泥路標準于11月份改造竣工。

3、搶修水毀公路，實施安保工程，確保安全暢通。重點對車流量大的石敖線、元萬線等干線公路加強了管養(yǎng)力度及養(yǎng)護資金投入。投入資金98.4萬元對X022線元峰沖至萬人坳公路路面碎板進行了破板修復，同時還投入資金37萬元完成了該線的安保工程；投入資金55.70萬元完成了坪田至分界亭、樟田圩至雅江、白泥鋪至太平、哲橋至壇下、元峰沖至萬人坳和泗門洲至黃市等6條水毀線路的搶修工程。同時投入資金5.24萬元，在農(nóng)村公路交叉路口、急彎、陡坡等險要路段和人流車流量大的主要路段設置路標及安全標志498塊。

4、積極探索公路養(yǎng)護新機制。成品油稅費改革后，公路養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，根據(jù)《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》有關規(guī)定，1月20日政府常務會決定將農(nóng)村公路養(yǎng)護配套資金納入市財政預算保障，每年配套400萬元，在衡陽市率先實行公路養(yǎng)護地方配套，為農(nóng)村公路有效管養(yǎng)提供了財力保障。5月12日，衡陽市政協(xié)副主席李安平率調(diào)研組蒞臨耒陽調(diào)研農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況，我市建議衡陽市盡快出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護細則，明確管理養(yǎng)護主體、資金渠道及比例，確保農(nóng)村公路得到有效養(yǎng)護。

5、危橋改造、渡口碼頭改造及農(nóng)村客運站建設取得新進展。危橋改造，完成總投資650萬元，動工改造危橋13座，總長243延米，S320仙人橋、良陂橋以及泗門洲至黃市旅游專線沿線橋梁已建成通車，X018線桃花橋、楊家橋完成了鉆探勘察、施工設計等工作。青麓大橋系渡改橋項目，20年6月26日動工，由耒陽市華飛置業(yè)有限公司投資興建，山東中宏路橋公司承建，由于拆遷難度大，工程建設一時受阻，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，4月20日全面完成拆遷工作，目前下部結構工程基本完成。完成了大河邊、陶洲、排一、清水鋪、楓水等8座渡口碼頭改造工程，總投資160萬元。農(nóng)村客運站，完成了長坪農(nóng)村客運站建設；黃市、公平2個農(nóng)村客運站規(guī)劃總用地面積10000平方米，已完成立項批復手續(xù)，目前正在加緊籌備建設資金。建成招呼站30個。

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任丘市交通局

關于農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作情況的匯報

近年來，在上級交通運輸部門和市委、市政府的正確領導下，我局認真落實科學發(fā)展觀，將農(nóng)村道路基礎設施建設作為落實“三個服務”、發(fā)展農(nóng)村交通的重要舉措來抓，搶抓機遇、精心組織，農(nóng)村公路建養(yǎng)實現(xiàn)新突破，促進了農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

一、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面近年來，為全面改善農(nóng)村公路通行環(huán)境，方便群眾安全便捷出行，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務新農(nóng)村建設，我局連續(xù)實施農(nóng)村公路和危橋改造會戰(zhàn)，“十一五”期間，共籌集建設資金1.8億元，完成農(nóng)村公路建養(yǎng)116條（段）、327.8公里。截至目前，我市農(nóng)村公路總里程達855.8公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達83.7公里/百平方公里，農(nóng)村公路通達率、通暢率、道路等級得到較大提升，道路通行環(huán)境得到極大改善。

我們的主要做法：一是積極爭取地方政府支持。農(nóng)村公路建設連續(xù)八年列為全市大事實事，經(jīng)過爭取，市、鄉(xiāng)兩級不斷加大資金投入力度，201*年以來，累計投資額達萬元，為工程建設提供了資金保障。

二是夯實基礎，精心準備。每年都把農(nóng)村公路建設列為全局工作的重中之重，先后組建計劃科、工程管理科，成立瀝青拌合站、二灰碎石拌合站和質(zhì)量監(jiān)督站，投資400余萬元購新型施工機械，提高了施工組織能力。工程建設中，實行人力、物力、政策全程集中保障，爭取了工作主動。

三是進一步規(guī)范了工程環(huán)評、預算審計、招投標、開工報告等運作程序，完善《新規(guī)范落實制度》、《材料招投標制度》等制度措施，確保工程管理制度化，工程施工程序化。

四是扎實組織開展農(nóng)村公路建設質(zhì)量年活動。為推進工作開展，成立了局長任組長的“農(nóng)村公路建設質(zhì)量年”活動領導小組，實行一把手負總責，主管副職具體抓，嚴格落實領導責任制和質(zhì)量責任制。連續(xù)3年研究制定針對性、可操作性強的《農(nóng)村公路建設質(zhì)量年活動方案》。局與站、站與施工項目負責人層層簽訂《質(zhì)量責任書》，本著“誰主管、誰負責，誰施工、誰負責”的原則，逐級落實崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。為確保高質(zhì)量、高標準完成農(nóng)村公路建設任務，加大工程質(zhì)量控制力度，逐步建立政府監(jiān)督、部門指導、專業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與的五級質(zhì)量保障體系。在工程施工過程中，強化領導深入一線的質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴格落實質(zhì)量責任倒查追究制度，進一步規(guī)范工程建設程序，確保工程管理規(guī)范化、工程施工程序化、質(zhì)量管理精細化，牢牢把住材料進場關、施工程序關和質(zhì)量驗收關，有效提高工程實體質(zhì)量。

五是合理制定201*2020年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。圍繞“七個結合”(結合干線公路建設、結合城市建設、結合城鄉(xiāng)一體化建設、結合石化基地建設、結合新農(nóng)村建設、結合經(jīng)濟園區(qū)建設、結合周邊縣市對接路建設)，進行合理調(diào)整，全面提高農(nóng)村公路路網(wǎng)等

級，科學安排路網(wǎng)布局，基本實現(xiàn)縣道達到二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通縣道，市到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通三級路，鄉(xiāng)到村通四級以上公路，建成“高速為先導、國省干線為支撐、縣道為框架、鄉(xiāng)道為動脈、村道為經(jīng)絡”，縱橫交錯、層次分明、功能完善、連邊成網(wǎng)的農(nóng)村公路交通體系。到2O2O年，力爭農(nóng)村公路總里程達到150O公里，縣、鄉(xiāng)、村道路比例分別由現(xiàn)在的1.5％、23％、46.9％提高到20％、30％、50％，公路密度達到1.5公里／公里。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)實現(xiàn)同步發(fā)展

為鞏固建設成果，我們按照科學發(fā)展觀要求，強化“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，明確責任主體，拓展籌資渠道，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的正規(guī)化和規(guī)范化進程，努力實現(xiàn)有路必養(yǎng)目標。

1．明確責任，爭取工作主動

為切實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作落實，積極報請市政府，研究制定《任丘市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（任政字[201*]32號），進一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級組織，并就農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的組織機構及職責、養(yǎng)護管理及資金籌措等方面作了詳細規(guī)定，使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理有規(guī)可依、有章可循。依據(jù)《辦法》規(guī)定，我市選取基礎條件好、示范作用強的北辛莊、七間房、石門橋、北漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，對重要鄉(xiāng)道和重要村道實施日常養(yǎng)護。年底，市政府對養(yǎng)護工作開展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)道每公里1200元、村道每公里1000元標準實施獎勵。由于市、鄉(xiāng)、村三級重視，交通部門給予大力支持

和指導，試點工作達到了預期效果。

2．組建隊伍，創(chuàng)新管理模式

主管副市長牽頭成立農(nóng)村公路養(yǎng)護工作領導小組和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；交通局成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項工作隊伍，下設政策法規(guī)組、勘查測量組、技術服務組、路政管理組、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金理財小組，牽頭抓好工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名負責同志具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。同時，為適應養(yǎng)護工作市場化發(fā)展趨勢，交通局積極組建盛達路橋工程公司，為實現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位打下了堅實基礎。

3．落實資金保障

依據(jù)《公路法》、國務院辦公廳《關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》和河北省人民政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，完善了市財政補貼、鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌、村級籌集、交通支持、企業(yè)和社會捐助五位一體的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理籌資體制。稅費改革前，我局對征收的拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理；市政府每年在財政預算中列支專項資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，實行養(yǎng)護經(jīng)費單獨列支，切塊保障。同時，按照“誰受益，誰投資”的原則，發(fā)動道路沿線企業(yè)、商戶參與籌資，豐富籌資渠道。

4．加強路政管理，維護路產(chǎn)路權

為制止各種占路、損路、毀路行為，開展公路環(huán)境綜合治理，制止在公路用地范圍內(nèi)設臨時建筑、傾倒垃圾、堆放麥秸、漚肥現(xiàn)象。在道路沿線設維護路產(chǎn)路權公示牌，嚴禁超過設計標準的大噸位車輛通行，嚴禁對路面有破壞的履帶車等特種車通行。設立舉報電話，廣泛聘請社會監(jiān)督員，實施日常監(jiān)督。

二、路暢業(yè)興，“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益和社會效益

一是促進了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。隨著道路的修通，加快了農(nóng)村與外界的交流，增強了廣大農(nóng)民的商品意識、競爭意識、開放意識和發(fā)展意識，拓寬了發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的思路。許多貧困村、落后村進行以花卉、設施蔬菜、油料作物為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，并紛紛掀起運輸熱、辦廠熱、經(jīng)商熱等，呈現(xiàn)出一派生機勃勃、欣欣向榮的景象。

二是促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。村路修通后，農(nóng)民改變了傳統(tǒng)的生活方式，衣食住行娛發(fā)生了質(zhì)的變化�，F(xiàn)在，科學種田、科學養(yǎng)殖、科技致富成了農(nóng)民的新追求，業(yè)余文化生活也更加豐富多彩。

三是促進了旅游業(yè)發(fā)展。白洋淀旅游區(qū)通行能力的改善，帶動了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，白洋淀任丘轄區(qū)增加到四個碼頭、一個渡口，旅游船舶由90艘增加到315艘，游客由以前每年6、7萬人猛增到近20萬人，道路的拉動作用日益凸顯。

四是拉動了沿線經(jīng)濟發(fā)展。道路交通條件的提升，吸引很多企業(yè)沿路建廠，增加了就業(yè)崗位與地方稅收，促進了沿線經(jīng)濟社

會發(fā)展。

三、稅費改革帶來的變化及“十二五”期間農(nóng)村公路面臨的形勢

一是農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。在農(nóng)村公路建設中，《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》和國務院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)【201*】49號）等規(guī)定已十分明確，縣、鄉(xiāng)、村道路建、養(yǎng)的責任主體和投資主體為縣（市）鄉(xiāng)兩級政府，實施稅費改革后，交通內(nèi)部不再有資金使用的主動權，農(nóng)村公路建養(yǎng)主要依靠地方財政出資。

二是基建程序變革。201*年7月，中紀委決定利用兩年左右時間，實施工程建設領域中突出問題專項治理。國家從工程項目決策、征地、拆遷、招投標、預算與資金管理、驗收等各環(huán)節(jié)入手，大力規(guī)范基建程序，對交通項目建設提出了新要求。一是由于原來對基建程序要求不嚴，農(nóng)村道路建設項目都是交通隊伍干，而且可以未批先建，每年3月初工程項目就進場施工，以搶抓施工黃金季節(jié)，確保提前保質(zhì)保量完成工程建設任務。而現(xiàn)在必須嚴格遵守施工程序，全部實行招投標，且計劃一天不下達，絕不允許組織招投標和施工隊伍進場。二是原來變更計劃較為容易，現(xiàn)在需履行嚴格的變更程序，更加規(guī)范。三是目前中央到地方，都建立了嚴格的基建工程財政評審制度，未經(jīng)評審的項目不準招投標、不予資金撥付，提高了工程建設市場準入門檻。

總體看，“十二五”期間，農(nóng)村公路發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。道路建設養(yǎng)護的市場化程度將越來越高，我局公路、地道兩站已

經(jīng)與社會上具有施工資質(zhì)的企業(yè)站在同一起跑線上，我們的劣勢顯而易見；而且由于項目建設所用資金多為財政專項資金，在管理上極為嚴格，不僅項目利潤空間大幅壓縮，而且單位法人承擔的責任越來越大，這些困難和問題將對交通發(fā)展造成不利影響。

四、農(nóng)村公路建養(yǎng)工作中存在的問題和建議

農(nóng)村公路建設中主要存在兩個問題：一是農(nóng)村公路建設計劃近幾年下達較晚,按照建設程序規(guī)范招投標,使開工時間延后,錯過了施工的黃金季節(jié),工程質(zhì)量得不到保證,造成部分工程有可能跨年度施工。建議年度計劃提前到年初下達，以充分利用春季道路施工有利季節(jié)，或?qū)⒂媱潓嵤┲芷谘娱L至2年。

二是農(nóng)村公路建設標準低。一般村道建設標準為15cm灰土、3.5cm油面，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大噸位車輛通行不可避免，易造成農(nóng)村公路早期損壞，達不到規(guī)劃使用期限，使用壽命大大縮短。建議把農(nóng)村公路建設標準提高，加大省資金補助標準，建議一般村道建設標準調(diào)整為15cm灰土+18cm二灰碎石+4cm油面，明顯提高承載能力，延長使用壽命，資金補助標準提高到每公里20萬元以上。

近10年來，河北省積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，基本思路是交通唱主角，建立養(yǎng)護道班，目前看，這種模式造成壓力集中在交通部門，責任不清，效果不佳，并沒有起到很好的作用。尤其是稅費體制改革后，原來由交通部門撥付的資金變?yōu)榱擞墒∝斦�直接撥付到市縣財政。這一變化，意味著由行業(yè)管理真正轉(zhuǎn)向政府主導，由于各級政府尚無扭轉(zhuǎn)過去慣性思維，對交通存在

管理依賴性。

為抓好今后農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展，我市明確工作思路，即明確一個思想（建養(yǎng)管并重，以養(yǎng)為主）、落實一個責任（政府主體責任）、建立一種機制（農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制）、實現(xiàn)一個目標（加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，總體保障道路暢通，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位）。

在日常養(yǎng)護上，可借鑒辛集模式，縣道由交通局地方道路管理部門實施專業(yè)化養(yǎng)護，按2公里1人配備養(yǎng)護人員，養(yǎng)護資金（每年不少于80萬元）全部納入市財政預算。在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護中，責任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，交通部門具體負責監(jiān)督、指導和組織考核。在農(nóng)村公路工程性養(yǎng)護上，可借鑒衡水市景縣模式，采取縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村）和交通轉(zhuǎn)移支付資金共同承擔的籌資方式，具體為，縣道工程性養(yǎng)護資金全部由市政府投資，鄉(xiāng)村道路工程性養(yǎng)護資金由市鄉(xiāng)兩級政府投入資金和交通轉(zhuǎn)移支付資金組成。

二一年十一月十日

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