草原飼料科201*年工作總結(jié)
草原飼料科201*年工作總結(jié)
201*年是繁忙的一年。草原飼料科在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各科室的大力配合下,全體人員盡職盡責(zé)、克難奮進,按照預(yù)定的工作目標(biāo),認(rèn)真履行各項工作職責(zé),較好地完成了全年任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
一、業(yè)務(wù)工作成績
(一)工業(yè)飼料產(chǎn)量穩(wěn)步提高
工業(yè)飼料管理是草原飼料的一項重要職責(zé),在科室全體職工的努力下,今年的工業(yè)飼料管理工作取得了較好成績,全市工業(yè)飼料產(chǎn)量和質(zhì)量都穩(wěn)中有升,圓滿完成年初任務(wù)指標(biāo)。
(二)飼料質(zhì)量安全得到有力保障
飼料質(zhì)量安全工作是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分。在市畜牧業(yè)管理局和省飼料辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,草原飼料科按照全省一盤棋的要求,緊緊圍繞飼料質(zhì)量安全保障這個工作中心,全方位推進飼料行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管,規(guī)范飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為,取得較好成績。全市共出動執(zhí)法人員586人次,出動督查人員60人次,檢查飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)461個,檢查畜禽養(yǎng)殖場(戶)42個,查處無證、無號、無標(biāo)簽產(chǎn)品5個,查處違法飼料產(chǎn)品30噸,立案調(diào)查違法企業(yè)、養(yǎng)殖場戶數(shù)9個,涉案金額5萬元。有力地打
擊了飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,保障了轄區(qū)范圍內(nèi)的飼料產(chǎn)品安全。
(三)草原生態(tài)環(huán)境得到較好保護
本科室積極與市草原站協(xié)作,認(rèn)真督促檢查各地各相關(guān)部門開展工作。保證了全市范圍內(nèi)草原保護建設(shè)措施得到落實,草原違法案件得到有力查處,草原火災(zāi)和草原鼠、蟲害得到有效防控。
(四)秸稈飼料加工利用水平得到提高
通過協(xié)助市草原站工作,全市秸稈飼料加工利用工作取得較大進步,超額完成70萬噸加工利用任務(wù),秸稈過腹利用率逐步提高。
(五)積極完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦工作
對于局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作以及其它科室需要協(xié)作完成的工作,本科室都積極認(rèn)真對待,即使是抽時間加班加點也要及時保質(zhì)保量完成,達到領(lǐng)導(dǎo)和同事們滿意。
二、采取措施
1.按照上級要求,分解全市工業(yè)飼料工作任務(wù),并督促落實。2.及時進行飼料信息調(diào)度和統(tǒng)計報告。第半月進行一次飼料信息匯總上報,每季度進行飼料生產(chǎn)情況季報,年底匯總年報。
3.按照國家和省監(jiān)測計劃,組織實施飼料產(chǎn)品和原料監(jiān)測。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和時間限制,按照國家和省飼料辦要求的監(jiān)測飼料品種和檢測項目進行抽樣檢查。
4.嚴(yán)格依照法律程序,不斷加強執(zhí)法檢查。積極開展與市獸藥飼料監(jiān)察所和各縣(市、區(qū))兄弟單位的合作。
5.制定全年草原保護建設(shè)工作計劃,并監(jiān)督落實。6.強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
7.分級嚴(yán)格落實防火及草原鼠、蟲害防治責(zé)任和措施。8.制定全市秸稈加工利用計劃,督促計劃的開展和落實。9.組織開展科技服務(wù),推廣配套實用技術(shù)。10.積極進行工作檢查,組織開展經(jīng)驗交流。
擴展閱讀:201*年全國草原監(jiān)測報告
201*年全國草原監(jiān)測報告
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
編制說明
為準(zhǔn)確掌握全國草原資源與生態(tài)狀況,促進草原保護建設(shè)和合理利用,農(nóng)業(yè)部組織開展了201*年全國草原監(jiān)測工作,重點監(jiān)測了草原植被生長狀況、生產(chǎn)力、利用狀況、災(zāi)害狀況、生態(tài)狀況和保護建設(shè)工程效益等。
本次監(jiān)測工作由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),全國畜牧總站承擔(dān)技術(shù)支持與服務(wù)工作。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個主要草原。▍^(qū)、市)的草原監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測工作。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、國家氣象中心承擔(dān)了草原利用狀況分析、草原植被長勢監(jiān)測和氣象條件分析等工作。
為做好201*年監(jiān)測工作,農(nóng)業(yè)部制定了專門的實施方案和技術(shù)規(guī)范。各地根據(jù)要求認(rèn)真組織實施,全國共有4000多人參加了本次監(jiān)測工作,在400多個縣開展了草原地面調(diào)查,設(shè)置樣地3300個,獲得樣方數(shù)據(jù)7700個,工程效益樣方數(shù)據(jù)900組,入戶調(diào)查數(shù)據(jù)5200條。根據(jù)地面監(jiān)測數(shù)據(jù)和入戶調(diào)查數(shù)據(jù),技術(shù)支撐單位運用3S技術(shù)、計算機信息技術(shù)進行了認(rèn)真分析測算,農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果,組織起草了監(jiān)測報告初稿,并召開專家會進行會商,與農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心進行了溝通,在此基礎(chǔ)上形成了201*年全國草原監(jiān)測報告。
概述
草原是覆蓋我國陸地面積最大的綠色植被和生物資源,既是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,又是農(nóng)牧民基本的生產(chǎn)生活資料。黨中央、國務(wù)院高度重視草原工作,特別是黨的十六大以來,國家出臺了一系列政策措施,不斷強化草原保護建設(shè),草原生態(tài)建設(shè)加快推進,草原保護建設(shè)工作取得巨大成就,我國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭得到一定遏制,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
全國草原生態(tài)逐步恢復(fù)。
國家實施草原重大生態(tài)建設(shè)工程,集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原,有效遏制了全國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬公頃,工程區(qū)產(chǎn)草量比非工程區(qū)提高75.1%;京津風(fēng)沙源工程治理草原343.2萬公頃,嚴(yán)重沙化草原面積減少20%以上;巖溶地區(qū)石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬公頃,巖石裸露率降低7個百分點。在重大生態(tài)工程的帶動下,各地加大草原保護建設(shè)力度,截至201*年,全國草原圍欄6200萬公頃,禁牧休牧輪牧面積9867萬公頃,累計種草保留面積2867萬公頃。201*年春季全國發(fā)生沙塵暴7次,比201*年減少9次;三江源地區(qū)草原水土流失面積比項目實施前減少12萬公頃。
草原災(zāi)害防控能力不斷增強。
全國已建設(shè)草原防火指揮中心21個、草原防火物資儲備庫46座、草原防火站70個,每年開設(shè)邊境草原防火隔離帶3000公里。201*年全國發(fā)生草原火災(zāi)192起,草原受害面積24795.4公頃,處于歷史低位水平。草原鼠蟲災(zāi)害防治面積逐年增加,201*年全國防治草原鼠害699萬公頃,防治草原蟲害517萬公頃,挽回直接經(jīng)濟損失10.9億元。運用生物生態(tài)方法防治的面積達607萬公頃,生物防治比例明顯提高。草原雪災(zāi)、旱災(zāi)應(yīng)急減災(zāi)機制正在形成。運用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)開展草原監(jiān)測工作,搞好災(zāi)害預(yù)警預(yù)測,為及時防災(zāi)贏得了主動。
草原政策法規(guī)日臻完善。
統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活的草原政策體系不斷強化和完善,退牧還草政策逐漸完善,草原生態(tài)補償開始試點,牧業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍,調(diào)動了農(nóng)牧民保護、建設(shè)和科學(xué)利用草原的積極性。草原法律法規(guī)框架體系初步形成,新草原法施行后,《草原防火條例》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》和《草種管理辦法》等配套規(guī)章相繼修訂和出臺,主要牧區(qū)省份都制定出臺了草原法實施條例或?qū)嵤┘?xì)則,為依法治草、依法興草奠定了法制基礎(chǔ)。
草原監(jiān)理水平明顯提高。
全國縣級以上草原監(jiān)理機構(gòu)799個,草原執(zhí)法人員近8000人。主要草原省區(qū)已初步形成了較為完善的省、地、縣三級草原監(jiān)理體系,內(nèi)蒙古、新疆、青海設(shè)立草原監(jiān)理機構(gòu)的縣(旗)已占全省(區(qū))的90%以上。草原執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新,積極推行草原執(zhí)法督查制、大案要案曝光制及信訪案件督辦制,將草原執(zhí)法關(guān)口前移,變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法;與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安及國土、林業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動,形成草原執(zhí)法的高壓態(tài)勢。201*年全國共依法查處開墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起,有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。
201*年監(jiān)測顯示,由于干暖異常,氣溫偏高,旱情嚴(yán)重,全國草原植被總體生長狀況略差于上年,天然草原鮮草總產(chǎn)量93840.86萬噸,比上年下降0.92%;折合干草約29363.77萬噸,比上年下降0.89%;載畜能力約23098.81萬羊單位,比上年下降0.34%。全國重點天然草原的牲畜超載率為31.2%,較上年下降0.8個百分點。
整體看,全國草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。全國重點天然草原的牲畜超載率仍在30%以上,水土流失面積接近1333萬公頃,鼠蟲害年均危害面積6153萬公頃,草原旱災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)等災(zāi)害嚴(yán)重,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不強。草原監(jiān)管體系比較薄弱,與草原保護建設(shè)的客觀需要還有較大差距。加強草原保護建設(shè),維護國家生態(tài)安全,推進草原地區(qū)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。
草原資源狀況我國草原面積近4億公頃,約占國土面積的41.7%。按草原地帶性分布特點,我國草原形成了北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)等四大主要區(qū)域。
北方干旱半干旱草原區(qū)涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個省(區(qū)),是我國北方重要的生態(tài)屏障。該區(qū)有草原面積15994.86萬公頃,其中可利用草原面積13244.58萬公頃,占全國可利用草原面積的40%。
青藏高寒草原區(qū)涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū),是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地,是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū),享有“中華水塔”之稱,也是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)有草原面積13908.45萬公頃,其中可利用草原面積12060.93萬公頃,占全國可利用草原面積的36.4%。
東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10。ㄊ校T搮^(qū)有草原面積2960.82萬公頃,其中可利用草原面積2546.12萬公頃,占全國可利用草原面積的7.7%。
南方草地區(qū)涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15省(市、區(qū))。該區(qū)有草原面積6419.12萬公頃,其中可利用草原面積5247.92萬公頃,占全國可利用草原面積的15.9%。
我國天然草原共有18個草地類,面積從大到小分別是高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類、低地草甸類、溫性荒漠草原類、熱性灌草叢類、山地草甸類、溫性草甸草原類、熱性草叢類、暖性灌草叢類、溫性草原化荒漠類、高寒荒漠草原類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類、暖性草叢類、沼澤類和干熱稀樹灌草叢類。前5位的草原類面積之和占全國草原總面積的55.2%,第6-10位的草原類占20.8%,其余8類及零星草地占24%。
草原植被生長狀況
201*年草原植被生長季節(jié),全國大部分草原地區(qū)氣溫正常偏高,降水量正常偏少,部分地區(qū)出現(xiàn)旱情,全國草原植被總體生長狀況略差于上年。
氣候狀況201*年12月至201*年2月,我國北方大部草原區(qū)干暖異常,積雪覆蓋時間短、范圍小。其中,青藏高原大部、新疆南部、西北地區(qū)東北部、內(nèi)蒙古中部和東部偏南地區(qū)、華北和黃淮大部等地自201*年12月至201*年2月中旬,降水量比常年同期偏少5成以上,積雪持續(xù)時間不足3旬。由于缺少積雪覆蓋,加之氣溫偏高1-4℃,地表蒸發(fā)量大,水分散失多,冬旱發(fā)展。新疆北部、內(nèi)蒙古東北部、東北地區(qū)大部冬季降水偏多3成以上,積雪持續(xù)時間超過9旬,局部地區(qū)發(fā)生雪災(zāi)。
3月至5月,全國大部地區(qū)平均氣溫比常年同期偏高1-4℃,特別是北方大部分草原區(qū)氣溫偏高2-3℃,春季土壤解凍早于常年和上年。但全國降水空間分布不均,東北地區(qū)大部、內(nèi)蒙古中東部、新疆北部、青海大部、西南地區(qū)大部以及華北、黃淮降水量正常偏多;內(nèi)蒙古西部和東北部、寧夏大部、甘肅東北部和西部、新疆南部、青海西北部、西藏西部和東南部降水量比常年同期偏少,其中4月至5月7日之間降水量偏少5成以上,出現(xiàn)了旱情。
6月至9月,全國大部分草原地區(qū)氣溫較常年正常偏高,熱量條件較好。內(nèi)蒙古中部及西部、河北北部、青藏高原大部、長江中下游及其以南大部地區(qū)氣溫偏高1-2℃。全國大部分草原地區(qū)降水量較常年正常偏少。其中,7月中旬至8月上半月,內(nèi)蒙古大部、東北地區(qū)西部和南部、新疆東部和南部、青藏高原西部和南部降水量比常年同期偏少5成以上,日最高氣溫≥30℃以上的日數(shù)達10-36天。長時間的高溫少雨,導(dǎo)致草原旱情不斷發(fā)展,盛夏時節(jié)的草原植被生長受到較大影響。而青海大部、內(nèi)蒙古東北部、東北地區(qū)北部、新疆西部6-9月降水量偏多,水分條件較為優(yōu)越,利于草原植被生長。
返青狀況201*年3-5月,我國草原由南向北,由低海拔地區(qū)向高海拔區(qū)域逐步進入返青期。至3月下旬全國36.4%的草原已返青,至4月下旬全國67.6%的草原已返青,至5月中旬全國90.2%的草原已返青。4-5月是北方草原的集中返青時段,5月以后西藏草原才開始大面積返青。
內(nèi)蒙古草原從西到東陸續(xù)返青,返青期較上年普遍提前10天左右,西部草原主要在3月下旬和4月上旬返青,中部草原主要在4月中下旬返青,東部草原主要在5月上中旬返青;至5月中旬全區(qū)草群平均高度6-18厘米,蓋度10-30%,畝產(chǎn)鮮草5-40公斤。四川草原從南到北逐步返青,有88%的草原在3月上旬至4月上旬返青,南部草原主要在3月上旬返青,北部草原主要在3月下旬和4月上旬返青。甘肅84%的草原主要集中在3月中旬至4月上旬返青,東部草原主要在3月中下旬返青,西部草原主要在4月上中旬返青。青海78%的草原主要集中在3月中旬至4月上旬返青,返青期較往年提前了1-19天,其東部草原主要在3月中旬返青,中西部草原主要在4月上旬以后返青。新疆由于地形復(fù)雜,草原類型多樣,草原返青期持續(xù)時間較長,至5月中旬全部返青。西藏東部草原于5月上旬才開始大面積返青,至6月下旬全部返青。
植被長勢
6月長勢較好
6月份全國草原植被長勢總體較好,但區(qū)域性長勢不均,部分地區(qū)受干旱或陰雨影響,長勢偏差。其中,41.2%的草原植被長勢好于上年,36.6%的草原植被長勢與上年持平,22.2%的草原植被長勢不及上年。
東北地區(qū)南部、內(nèi)蒙古中東部、新疆北部、青海大部、云南等地光溫水匹配較好,草原植被長勢好于上年。黑龍江、吉林、四川、重慶、貴州,以及新疆南部、甘肅東部、寧夏中南部、陜西北部、西藏中南部和西部草原植被長勢不及上年。
從主要牧區(qū)來看,內(nèi)蒙古中東部草原植被長勢較好,西部較差;新疆北疆草原植被長勢較好,南疆較差;青海東部和南部草原植被長勢較好,西北部較差;西藏北部草原植被長勢較好,南部和西部較差;四川西北部和西南部分草原植被長勢較好,其余較差;甘肅中西部草原植被長勢較好,東部和南部較差。
7月長勢一般7月份全國草原植被長勢總體一般,部分地區(qū)受干旱影響,長勢較差。
其中,31.5%的草原植長勢被好于上年,39%的草原植被長勢與上年持平,29.5%的草原植被長勢不及上年。
青海、河南、湖北以及西藏東北部、新疆北部、甘肅沿祁連山一帶、陜西大部、云南中部和南部草原植被長勢好于上年。東北地區(qū)西部、內(nèi)蒙古大部、山西北部、河北西部、新疆南部、西藏西部和南部草原植被長勢不及上年。
從主要牧區(qū)看,內(nèi)蒙古和西藏草原植被長勢總體較差,新疆和青海草原植被長勢總體較好,四川和甘肅草原植被長勢總體與上年持平。其中,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東部、呼和浩特市等草原植被長勢較好,其他大部分區(qū)域較差;新疆天山一帶和北疆草原植被長勢較好,南疆較差;青海大部草原植被長勢較好;西藏東北部草原植被長勢較好,西部和南部較差;四川北部草原植被長勢較好,南部較差;甘肅中部草原植被長勢較好,甘南及東部局部較差。
8月長勢較差
8月份全國大部分草原地區(qū)氣溫偏高,降水偏少,旱情發(fā)展,草原植被長勢總體較差。其中,23%的草原植被長勢好于上年,39%的草原植被長勢與上年持平,38%的草原植被長勢不及上年。
內(nèi)蒙古東北部偏東地區(qū)、黑龍江北部、吉林東部、遼寧東部、陜西大部、寧夏中部、甘肅中部、西藏中北部、四川西部、云南中部8月降水偏多,土壤墑情良好,草原植被長勢較好。內(nèi)蒙古和東北地區(qū)大部、華北北部、新疆南部、甘肅西部、青海西南部、西藏西部、湖北東部、湖南大部、廣西北部、貴州東部等地少雨干旱,草原植被長勢偏差。
從主要牧區(qū)來看,內(nèi)蒙古除呼倫貝爾市、興安盟、鄂爾多斯市草原植被長勢較好外,其余大部分區(qū)域較差,特別是錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等中部區(qū)域草原夏季長期干旱,長勢較差;新疆北疆和西部草原植被長勢較好,東部和南部較差;青海西南部草原植被長勢較差,其他大部分地區(qū)較好;西藏中北部草原植被長勢較好,東部、南部和西部較差;四川除涼山州等局部草原植被長勢較差外,其他大部分較好;甘肅西部草原植被長勢較差,中部及東部較好。
9月長勢好轉(zhuǎn)
9月份全國草原植被長勢總體好轉(zhuǎn)。其中,31%的草原植被長勢好于上年,39.5%的草原植被長勢與上年持平,29.5%的草原植被長勢不及上年。
內(nèi)蒙古東北部、黑龍江、新疆北部、青海南部、西藏東部、四川西部等地草原植被長勢好于上年同期;東北西南部及內(nèi)蒙古中東部、華北大部、四川中東部、湖南北部、江西北部等地草原植被長勢差于上年同期。
從主要牧區(qū)來看,內(nèi)蒙古除東北部草原植被長勢較好外,其他大部分地區(qū)較差;新疆北疆草原植被長勢較好,南疆較差;西藏東部草原植被長勢較好,西部及南部較差;青海東部局部草原植被長勢較差,其他大部分地區(qū)較好;四川西部草原植被長勢較好,東北部較差;甘肅中部草原植被長勢較好,西部及東部較差。
草原生產(chǎn)力
201*年,全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達93840.86萬噸,較上年下降0.92%;折合干草約29363.77萬噸,較上年下降0.89%;載畜能力約23098.81萬羊單位,較上年下降0.34%。
分省情況產(chǎn)草量居前十位的省份依次是內(nèi)蒙古、四川、新疆、青海、西藏、云南、甘肅、黑龍江、湖北和貴州,其天然草原鮮草產(chǎn)量64931.46萬噸,占全國鮮草產(chǎn)量的69.2%,折合干草20383.09萬噸,載畜能力約16101.01萬羊單位。內(nèi)蒙古、四川、新疆、青海、西藏、甘肅等六大牧區(qū)鮮草總產(chǎn)量51474.90萬噸,占全國鮮草產(chǎn)量的54.9%,較上年下降0.86%,折合干草16297.67萬噸,載畜能力約12937.53萬羊單位。
與上年相比,新疆、青海、重慶、貴州等省(區(qū))明顯增產(chǎn),增產(chǎn)幅度超過10%;內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、廣西等。▍^(qū))減產(chǎn)幅度較大,降幅在10%以上。
分區(qū)域情況北方干旱半干旱草原區(qū)鮮草總產(chǎn)量35511.56萬噸,占全國鮮草產(chǎn)量的37.8%,折合干草11202.90萬噸,載畜能力約8410.44萬羊單位;青藏高寒草原區(qū)鮮草總產(chǎn)量29355.29萬噸,占全國鮮草產(chǎn)量的31.3%,折合干草9315.21萬噸,載畜能力約7957.57萬羊單位;東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)鮮草總產(chǎn)量10646.65萬噸,占全國鮮草產(chǎn)量的11.3%,折合干草3147.10萬噸,載畜能力約2501.47萬羊單位;南方草地區(qū)鮮草總產(chǎn)量18327.36萬噸,占全國鮮草產(chǎn)量的19.5%,折合干草5698.56萬噸,載畜能力約4229.33萬羊單位。
分類型情況18大類草原中鮮草產(chǎn)量居前十位的分別為高寒草甸類、低地草甸類、溫性草原類、溫性荒漠類、高寒草原類、山地草甸類、溫性草甸草原類、溫性荒漠草原類、熱性灌草叢類和熱性草叢類,其產(chǎn)量之和占全國鮮草產(chǎn)量的80%以上;18大類中單產(chǎn)居前十位的分別是熱性灌草叢類、干熱稀樹灌草叢類、熱性草叢類、暖性草叢類、暖性灌草叢類、沼澤類、低地草甸類、山地草甸類、溫性草甸草原類和高寒草甸類。
與上年相比,全國18大類草單產(chǎn)下降幅度超過10%的草原類型依次是溫性草原類、溫性草原化荒漠類和溫性草甸草原類,單產(chǎn)增幅超過10%的依次為溫性荒漠類、山地草甸類、干熱稀樹灌草叢類和高寒草甸類。
草原分級201*年,我國一級草原占全國草原面積的4%,二級和三級草原分別占3%和7%;四級和五級草原占14%;六、七、八級草原占72%,其中八級草原面積最大,占全國草原面積的40%。
一、二級草原主要以熱性及暖性草叢和灌草叢為主,分布于我國東南和西南地區(qū);三級草原主要以沼澤和低濕地草甸為主,分布于我國東北和華北地區(qū);四、五級草原主要以溫性草甸草原及高寒草甸類為主,多分布于我國東北部及青藏高原東部;六、七、八級草原主要以溫性草原、溫性荒漠草原和荒漠等為主,廣泛分布于我國西部。
草原保護建設(shè)工程效益
近年來,國家在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、新疆等12個。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的230個縣(旗、團場)陸續(xù)實施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等草原重大生態(tài)工程。201*年,對全國12個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的139個項目縣(旗、團場)進行了地面監(jiān)測調(diào)查,并對9。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的34個項目縣(旗、團場)進行了基于3S技術(shù)的監(jiān)測分析。結(jié)果表明,草原圍欄、補播改良、人工種草等工程措施效果明顯,工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯改善。
退牧還草工程201*-201*年,中央累計投入資金176億元,在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,共計安排圍欄建設(shè)任務(wù)4503.5萬公頃,其中禁牧圍欄2216.5萬公頃,休牧圍欄2201.4萬公頃,劃區(qū)輪牧圍欄85.6萬公頃;退化草原補播改良970.9萬公頃;巖溶地區(qū)草地治理試點10.67萬公頃。
對內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等7。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的退牧還草工程地面監(jiān)測結(jié)果顯示,工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為64%,比非工程區(qū)提高12個百分點;高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為21.3厘米、3185千克/公頃和2713.5千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高36.2%、75.1%和84.1%。18縣(旗、團場)遙感監(jiān)測顯示,201*年開始實施的工程區(qū)目前草原植被蓋度比實施前提高了6個百分點;鮮草產(chǎn)量比實施前提高了18.4%。
按照退牧還草工程區(qū)劃,分別對不同區(qū)域的工程建設(shè)效益進行了監(jiān)測:內(nèi)蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為61.5%,比非工程區(qū)提高14個百分點;高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為24.7厘米、2569.8千克/公頃和2410.4千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高50.3%、45.9%和59.4%。4縣(旗)遙感監(jiān)測分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實施前提高了7個百分點,鮮草產(chǎn)量比實施前提高了14.3%。
新疆退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為29.7%,比非工程區(qū)提高9個百分點;高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為51.1厘米、2326.8千克/公頃和2238.5千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高29%、74.1%和73.2%。6縣(團場)遙感監(jiān)測分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實施前提高了3個百分點,鮮草產(chǎn)量比實施前提高了17.2%。
蒙陜甘寧西部退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為55.6%,比非工程區(qū)提高7個百分點;高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為20.2厘米、2804.9千克/公頃和2098千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高23.3%、56.4%和55.7%。5縣(市)遙感監(jiān)測分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實施前提高了3個百分點,鮮草產(chǎn)量比實施前提高了21%。
青藏高原江河源退化草原治理區(qū),工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為81.7%,比非工程區(qū)提高15個百分點;高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為10.5厘米、4076.6千克/公頃和3418.6千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高44.1%、101.9%和110.5%。3縣(市)遙感監(jiān)測分析顯示,工程區(qū)植被蓋度比實施前提高了12個百分點,鮮草產(chǎn)量比實施前提高了22.1%。
京津風(fēng)沙源治理工程201*-201*年,中央累計投入資金37.7億元,在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等4。▍^(qū)、市),共安排京津風(fēng)沙源草原治理任務(wù)343.2萬公頃,其中人工草地35.8萬公頃,飛播牧草15.6萬公頃,圍欄封育266.7萬公頃,基本草場建設(shè)22.7萬公頃,草種基地2.4萬公頃;牲畜舍飼棚圈1115萬平方米,飼草料加工機械2.7萬臺(套)。
對河北、山西、內(nèi)蒙古3。▍^(qū))的京津風(fēng)沙源治理工程地面監(jiān)測結(jié)果顯示,工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為50%,比非工程區(qū)提高16個百分點;高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為21.5厘米、2550.6千克/公頃和2459.4千克/公頃,比非工程區(qū)分別提高96.1%,89.6%和88.9%;7縣(旗、市)遙感監(jiān)測分析顯示,全境平均草原植被蓋度比201*年工程實施前提高14個百分點,鮮草產(chǎn)量比201*年工程實施前提高28.4%。
監(jiān)測表明,京津風(fēng)沙源治理工程的實施,有效遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴張。201*年內(nèi)蒙古自治區(qū)3旗的嚴(yán)重沙化草地約為24693.3公頃,比201*年減少約26.6%。其中,鑲黃旗嚴(yán)重沙化草地約為2708.6公頃,減少了30.7%,二連浩特市嚴(yán)重沙化草地約為589.9公頃,減少了24.7%,蘇尼特右旗嚴(yán)重沙化草地約為21394.8公頃,減少了26.1%。
西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程201*年,西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程在貴州晴隆、德江、威寧和云南巧家4個縣開始實施,截至201*年,中央累計投入資金1.05億元,安排建設(shè)任務(wù)10.7萬公頃,其中草地改良5.4萬公頃,圍欄封育2.8萬公頃,人工種草2.5萬公頃,棚圈建設(shè)78715平方米,飼草機械購置724臺(套)。
對貴州、云南兩省的西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程地面監(jiān)測顯示,改良草地工程區(qū)植被蓋度比非工程區(qū)提高7個百分點,高度、鮮草產(chǎn)量分別比非工程區(qū)提高78.4%和91.4%;圍欄封育工程區(qū)植被蓋度比非工程區(qū)提高5個百分點,高度、鮮草產(chǎn)量分別比非工程區(qū)提高36.3%和40.5%。
退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)草地治理等工程項目的實施對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著影響,對周邊區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也發(fā)揮了積極的輻射效果。工程項目區(qū)和周邊的草原生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)牧民增收和脫貧步伐明顯加快,有效地促進了牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,有力地推動了草原地區(qū)生態(tài)、社會和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
草原利用狀況
201*年,在重大生態(tài)工程的帶動下,各地采取有力措施,積極推進草原家庭承包經(jīng)營,加快落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧三項草原保護基本制度,通過改良天然草場、加強飼草料基地建設(shè)、棚圈建設(shè)、飼料糧補貼、推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖等措施,切實轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,草原利用狀況逐步得到改善。
截至201*年底,全國草原承包經(jīng)營面積2.3億公頃,占全國可利用草原面積的69%。其中,六大牧區(qū)草原承包經(jīng)營面積1.99億公頃,占六大牧區(qū)可利用草原面積的80.3%。全國累計人工種草保留面積2867萬公頃,圍欄面積6200萬公頃,禁牧休牧輪牧草原面積9867萬公頃。
201*年全國重點天然草原的牲畜超載率為31.2%,較上年下降了0.8個百分點。其中,西藏草原的牲畜超載率為39%,較上年上升1個百分點;內(nèi)蒙古為25%,上升7個百分點;新疆為35%,下降5個百分點;青海為26%,下降11個百分點;四川為38%,下降1個百分點;甘肅為38%,下降1個百分點。
從牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)情況看:處于過度利用的草原面積占全國266個牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)草原面積的45.4%。其中,在牧區(qū),42%的草原還存在超載過牧情況;在半牧區(qū),56.4%的草原仍存在超載過牧情況。
草原自然災(zāi)害
草原火災(zāi)201*年,全國共發(fā)生草原火災(zāi)192起,其中草原火警175起,一般草原火災(zāi)14起,重大草原火災(zāi)1起,特大草原火災(zāi)2起,牲畜損失372只,無人員傷亡。火災(zāi)受害草原面積24795.4公頃。與上年相比,草原火災(zāi)次數(shù)減少59起,受害草原面積增加14899.5公頃,增加150%。與前7年的平均水平相比,火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降51%,受害草原面積減少42%。
從時間看,今年草原火災(zāi)主要發(fā)生在2月、3月、4月、11月,共發(fā)生草原火災(zāi)137起,占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的71%,受害草原面積23969.8公頃,占全國火災(zāi)受害草原面積的96.6%。
從區(qū)域看,火災(zāi)較為嚴(yán)重的是內(nèi)蒙古、吉林、四川和甘肅四省(區(qū)),共發(fā)生草原火災(zāi)123起,占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的64%,受害草原面積為24022.1公頃,占全國火災(zāi)受害草原面積的96.8%。六大牧區(qū)共發(fā)生草原火災(zāi)114起,占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的59.3%,火災(zāi)受害草原面積為22450.7公頃,占全國火災(zāi)受害草原面積的90.5%。
從起火原因看,燒荒引起草原火災(zāi)的比例最高,其次為上墳燒紙、吸煙、取暖做飯和玩火,分別占草原火災(zāi)次數(shù)的27%、14.5%、13%、10%和8%,其它起火原因占草原火災(zāi)次數(shù)的11.5%,未查明原因占16%。
內(nèi)蒙古特大草原火災(zāi)--201*年4月17日9時44分錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮(zhèn)發(fā)生一起特大草原火災(zāi)。起火原因未查明。經(jīng)統(tǒng)計,此次火災(zāi)燒毀草原面積8333公頃,造成直接經(jīng)濟損失253萬元、間接經(jīng)濟損失15萬元,無人員傷亡。為撲救此次草原火災(zāi),錫林郭勒盟防火指揮部共組織出動378人、各種撲火車輛128輛、風(fēng)力滅火機179臺。經(jīng)7小時的奮力撲救,于當(dāng)日16時30分將明火全部撲滅。
201*年11月5日9時40分錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗烏拉蓋管理區(qū)發(fā)生一起特大草原火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查,起火原因為高壓線打火引起。經(jīng)統(tǒng)計,此次火災(zāi)燒毀草原面積7330公頃,造成直接經(jīng)濟損失550萬元、間接經(jīng)濟損失808.3萬元,無人員傷亡。為撲救此次草原火災(zāi),錫林郭勒盟防火指揮部共組織出動543人、各種撲火車輛195輛、風(fēng)力滅火機398臺。經(jīng)12小時的奮力撲救,于當(dāng)日21時16分將明火全部撲滅。
草原旱災(zāi)
201*年冬天至201*年春天北方草原區(qū)旱情嚴(yán)重201*年冬天至201*年春天,內(nèi)蒙古東南部和中部、陜西和山西北部、寧夏、甘肅東部、青海東部、河北、山東、河南等地出現(xiàn)不同程度旱情。內(nèi)蒙古赤峰和通遼市201*年入冬以來僅在今年2月13日出現(xiàn)一次范圍較大的降雪,克什克騰旗、翁牛特旗、林西縣、敖漢旗、寧城縣、松山區(qū)、紅山區(qū)、元寶山區(qū)、喀喇沁旗、扎魯特旗、科左中旗、科左后旗、庫倫旗、奈曼旗等旗縣出現(xiàn)了嚴(yán)重旱災(zāi)。甘肅慶陽市天然草原受災(zāi)面積113萬公頃,北部4縣重旱天然草原30萬公頃。定西天然草原受旱面積63.2萬公頃,人工草地相對天然草原受干旱影響更為明顯,受災(zāi)面積11萬公頃左右。河北6個半農(nóng)半牧縣(豐寧、圍場、沽源、康保、尚義、張北)旱災(zāi)嚴(yán)重,牧草根系發(fā)育受到一定程度影響。陜西靖邊、定邊、橫山、神木、府谷、榆陽等6縣出現(xiàn)了25年一遇的干旱,土壤蓄墑不足,對草原植返青影響較大。
盛夏期間我國北方草原遭受嚴(yán)重旱情
7月中旬至8月上半月,北方大部地區(qū)降水偏少,氣溫偏高,長時間的高溫少雨導(dǎo)致北方草原發(fā)生大范圍干旱。內(nèi)蒙古:全區(qū)草原春季返青狀況普遍較好,但返青后除呼倫貝爾外,全區(qū)大部分地區(qū)不同程度地遭受旱災(zāi)?茽柷、錫林郭勒草原干旱持續(xù)時間長,災(zāi)情較重。烏蘭察布市和錫林郭勒盟大部、包頭市北部、巴彥淖爾市北部、鄂爾多斯市西部草原枯草比例達50%以上。據(jù)統(tǒng)計,錫林郭勒盟有7座水庫干涸,3302眼機電井出水不足,20.03萬人、71.62萬頭只牲畜飲水困難;嚴(yán)重受災(zāi)草原面積達1467萬公頃,涉及6個旗市區(qū)、14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個嘎查、1.42萬農(nóng)牧戶、210萬頭只牲畜。在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的同時,草原蟲災(zāi)大面積發(fā)生,草原蝗蟲發(fā)生面積達69.8萬公頃,危害面積達28.7萬公頃,草地螟成蟲發(fā)生面積175萬公頃,危害面積達72.7萬公頃。赤峰市遭受旱災(zāi)草原面積371萬公頃,其中重災(zāi)250萬公頃,返青后枯死草原面積160.6萬公頃。通遼市7個旗縣受災(zāi),受災(zāi)草原面積244.5萬公頃,返青后枯死草原面積121.3萬公頃;受災(zāi)牲畜757萬頭,死亡牲畜7.11萬只,受災(zāi)人口79.7萬人,人畜飲水井干枯14460個,飲水困難人數(shù)13萬人,飲水困難牲畜219萬只。
黑龍江:7月中旬以來持續(xù)高溫干旱,全省35%的草原均受到不同程度旱災(zāi)影響,西部松嫩地區(qū)部分草原受災(zāi)較為嚴(yán)重,其中杜蒙、青岡、齊齊哈爾、富裕、龍江、甘南、泰來等縣(市)旱災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全省草原旱災(zāi)面積153萬公頃,嚴(yán)重旱災(zāi)面積73萬公頃,對冬季飼草供應(yīng)影響較大。
吉林:全省草原受旱面積219萬公頃,部分草原地區(qū)牧草枝葉出現(xiàn)枯萎干黃,牧草高度、蓋度和產(chǎn)量均較上年有所下降。另外,由于農(nóng)田干旱,造成秸稈產(chǎn)量下降30%左右,粗飼料的短缺程度將會加重,對牲畜過冬渡春帶來一定影響。
遼寧:7月下旬到8月16日遼寧全省連續(xù)20多天無有效降水,遼西北地區(qū)達30余天無有效降水,連日氣溫高達35℃以上,遭受了50年不遇的伏旱。至8月16日,錦州市、阜新市、朝陽市、葫蘆島市以及康平縣草原受旱面積達66.7萬公頃,其中嚴(yán)重受旱面積達80%以上,牧草高度平均比常年降低6厘米左右。
山西:今年以來全省大部地區(qū)降水持續(xù)偏少,不少地區(qū)出現(xiàn)了近50年以來最嚴(yán)重旱情,部分縣市出現(xiàn)了去年入冬以來連續(xù)200多天無降水的情況。持續(xù)的干旱使全省大面積草原發(fā)生枯黃,草原蟲害大面積蔓延。全省天然草原嚴(yán)重干旱面積273萬公頃,人工草地嚴(yán)重受害面積17萬公頃。牧草產(chǎn)量、牧草種子產(chǎn)量嚴(yán)重下降,部分地區(qū)甚至絕收。
草原生物災(zāi)害
草原鼠害201*年,全國草原鼠害危害面積4087.2萬公頃,占全國草原面積的10.5%,較上年增加11.2%。草原鼠害主要發(fā)生在青海等13個。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,其中在青海、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、新疆、四川等6。▍^(qū))草原鼠害危害面積合計3605.5萬公頃,占全國鼠害危害面積的88.2%。
高原鼠兔、大沙鼠、高原鼢鼠、長爪沙鼠、布氏田鼠、草原鼢鼠、黃兔尾鼠是草原主要危害鼠種,危害面積達2869萬公頃,占鼠害危害面積的70.2%。其中,高原鼠兔危害面積最大,達到1594.9萬公頃,占全國草原鼠害危害面積的39.2%。
由于201*年春季我國大部分草原地區(qū)氣溫較常年偏高,3-4月間,出現(xiàn)較為明顯的降水過程,青藏高原東部、新疆北部、內(nèi)蒙古中東部等地區(qū)降水量較常年同期偏多,有利于害鼠越冬和早春繁殖,導(dǎo)致201*年草原鼠害有所加重,危害面積較201*年增加11.2%,較近7年平均危害面積增加5.0%。
草原蟲害201*年,草原蟲害危害面積2076.2萬公頃,占全國草原面積的5.3%,較上年減少23.1%。草原蟲害主要發(fā)生在內(nèi)蒙古等13個。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,其中在內(nèi)蒙古、新疆、青海、黑龍江、甘肅等5省(區(qū))草原蟲害危害面積合計1627.1萬公頃,占全國草原蟲害危害面積的78.4%。
危害嚴(yán)重的主要種類是草原蝗蟲、草原毛蟲和草地螟等,危害面積總計1758.9萬公頃,占全國草原蟲害危害面積84.7%。其中草原蝗蟲危害面積1352.9萬公頃,占全國草原蟲害危害面積的65.2%。
201*年草原蟲害總體危害程度較201*年減輕,危害面積減少23.1%,較近7年平均危害面積減少8.1%。其中,草地螟偏輕發(fā)生,危害面積182.0萬公頃,是201*年危害面積的21%。草原蝗蟲發(fā)生期提前,危害加重,危害面積較201*年增加16.6%。
草原生態(tài)狀況
進入新世紀(jì)以來,國家加大力度推進草原重大生態(tài)工程建設(shè),各地下功夫集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原,草原生態(tài)發(fā)生了一些趨好性變化。
──新疆自治區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)整體惡化趨勢得到初步遏制、局部開始好轉(zhuǎn)的爬坡起步階段。工程區(qū)植被蓋度平均提高9個百分點,高度平均提高11.5厘米,提高29%;鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加991千克;多年生植物在群落中的優(yōu)勢度有所提高。
──青海省草原生態(tài)處在整體惡化勢頭開始遏制、三江源和環(huán)青海湖生態(tài)加快恢復(fù)的重大轉(zhuǎn)折階段。生態(tài)治理區(qū)植被覆蓋度比201*年提高23.3%,黑土灘產(chǎn)草量比治理前增長6倍,“江河源”和“氣候源”的功能日益增強。
──甘肅省草原生態(tài)處在整體惡化勢頭減弱、局部明顯好轉(zhuǎn)的持續(xù)恢復(fù)階段。工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高12個百分點;植被高度平均增加6.4厘米,提高33%;鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加1095千克。
──四川省草原生態(tài)處在總體開始好轉(zhuǎn)、局部仍然脆弱的良性恢復(fù)階段。工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高19個百分點,高度平均增加7厘米,提高54.2%;鮮草產(chǎn)量平均增長近1倍。
──寧夏自治區(qū)草原生態(tài)處在全面恢復(fù)、總體好轉(zhuǎn)的良性發(fā)展階段。禁牧6年,天然草原產(chǎn)草量平均增長30%,蓋度提高25%-50%,“塞上江南”的景象開始顯現(xiàn)。
──內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)處在整體退化減緩、局部持續(xù)改善的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)階段。鄂爾多斯市禁牧區(qū)植被蓋度提高50%-70%,高度提高到70-100厘米;錫林郭勒盟西部中度沙化草原面積減少20.4%;呼倫貝爾市休牧區(qū)牧草高度增加8-10厘米,蓋度增加20%,產(chǎn)草量提高20%-40%;北方草原生態(tài)屏障的作用日益凸顯。
從主要草原牧區(qū)的生態(tài)治理效果看,我國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭得到一定遏制,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
對策措施
201*年草原監(jiān)測結(jié)果表明,草原保護建設(shè)工程項目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善,全國草原保護建設(shè)工作成效顯著,但全國草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨,必須繼續(xù)加大草原保護建設(shè)力度,進一步落實草原保護建設(shè)各項制度,逐步恢復(fù)草原植被,促進草原生態(tài)修復(fù),提升草原生態(tài)功能,實現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
抓好三項制度落實,提升草原保護水平
要全面落實基本草原保護制度,加快基本草原劃定進程,確保劃定規(guī)模達到草原面積的80%以上,要像保護基本農(nóng)田一樣對基本草原采取最嚴(yán)格的保護措施。要大力推行草畜平衡制度,科學(xué)核定,嚴(yán)格實施,盡快扭轉(zhuǎn)天然草原超載過牧的局面。要進一步強化禁牧休牧輪牧制度,全面開展中度以上退化草原禁牧和其他草原季節(jié)性休牧,認(rèn)真落實各項補助政策,確保農(nóng)牧民生產(chǎn)生活不因禁牧休牧受到影響,真正實現(xiàn)“禁得了、退得下、穩(wěn)得住”。
實施重大生態(tài)工程,加快草原建設(shè)步伐
繼續(xù)組織實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)治理和游牧民定居等重大工程。要認(rèn)真研究制定切實可行的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施,在政策和資金上對工程區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜,鞏固工程建設(shè)成效。要進一步完善退牧還草工程政策,擴大工程實施范圍,豐富工程建設(shè)內(nèi)容,適當(dāng)提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)。要切實推進《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》的落實,爭取總體規(guī)劃中的有關(guān)工程項目盡快上馬,加快草原保護建設(shè)步伐。
總結(jié)試點經(jīng)驗,加快建立草原生態(tài)補償機制
加強對西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作的指導(dǎo)和服務(wù),及時總結(jié)經(jīng)驗,為今后進一步擴大試點范圍,盡快建立覆蓋全國的草原生態(tài)補償機制打好基礎(chǔ)。盡快出臺全國草原植被恢復(fù)費征收使用管理辦法,切實做好草原植被恢復(fù)費征收管理和使用工作,促進草原生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和草原資源的永續(xù)利用。
強化草原執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊破壞草原行為
要進一步加強對草原征占用的管理工作,切實依法審核,嚴(yán)格控制草原非農(nóng)使用。要全面加強草原執(zhí)法日常監(jiān)督,切實做到有案必查,違法必糾。要集中力量查處性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案,特別是開墾草原和非法征占用草原的案件。要進一步強化草原信訪案件的查辦和督辦,切實維護好農(nóng)牧民的合法權(quán)益。要加強草原執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)實施建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)管能力。要不斷創(chuàng)新工作方式,與有關(guān)部門開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法,樹立執(zhí)法權(quán)威。要建立健全草原監(jiān)測工作體系,強化監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn),加強裝備和條件建設(shè),提高草原監(jiān)測工作的服務(wù)效能。
做好草原災(zāi)害防控,確保草原資源和人民生命財產(chǎn)安全
要全面加強“一案三制”建設(shè),進一步健全草原防火機構(gòu)體系,層層落實責(zé)任制,加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障防災(zāi)物資儲備,不斷增強預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。要認(rèn)真做好草原鼠蟲害防治工作,大力推廣生物防治技術(shù),提高生物防治比例。推進機械化防治隊伍建設(shè),提高應(yīng)急防治能力。要不斷加強抵御草原雪災(zāi)和旱災(zāi)的準(zhǔn)備工作,加快牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè)和牲畜越冬暖棚建設(shè),增加飼草儲備,最大限度地減少災(zāi)害損失。
深化草原改革,大力推進草原承包經(jīng)營
要明確草原權(quán)屬,確認(rèn)草原土地類型及分布范圍,奠定承包基礎(chǔ)。要抓好試點示范,規(guī)范操作程序,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范承包經(jīng)營。要強化草原承包合同、檔案和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,建立草原糾紛調(diào)處機制。要通過工程項目建設(shè),帶動草原承包落實。要加快培育生產(chǎn)有活力、銷售有渠道、發(fā)展有潛力的牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,鼓勵支持公司和農(nóng)戶開展產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分調(diào)動農(nóng)牧民承包草原的積極性,進一步鞏固草原承包成果。
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