周口市文明單位幫扶工作總結(jié)材料

開展結(jié)對(duì)幫扶共建美好家園

----周口市開展文明單位結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)工作總結(jié)

近年來，我市高度重視文明單位結(jié)對(duì)幫扶工作，廣泛組織各級(jí)文明單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極幫助農(nóng)村整治環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定村規(guī)民約，開展文明衛(wèi)生村戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，取得了明顯成效，在全市上下形成了城鄉(xiāng)共建、扶貧濟(jì)困、互助互愛、人人行動(dòng)的良好風(fēng)氣，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評(píng)。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全幫扶機(jī)制

在文明單位中開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是精神文明建設(shè)落實(shí)“三貼近”要求的具體表現(xiàn)，有利于發(fā)揮文明單位的示范表率作用，影響和帶動(dòng)社會(huì)各方面力量，送溫暖，獻(xiàn)愛心，建立文明和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展�；顒�(dòng)開展以來，我市把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)“民心工程”來實(shí)施，切實(shí)擺上重要議事日程，市文明委結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了具體實(shí)施意見和幫扶方案，召開了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)進(jìn)行布置和安排。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，采取2-4個(gè)文明單位幫扶一個(gè)行政村的形式，組織全市各級(jí)文明單位與200個(gè)行政村開展結(jié)對(duì)幫扶工作，幫扶工作由單位主要領(lǐng)

導(dǎo)作為第一責(zé)任人，并抽調(diào)精干人員駐村開展工作。為保證幫扶工作有序開展、有力推進(jìn)、有效落實(shí)，我市建立健全了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把結(jié)對(duì)幫扶工作成效列入文明單位申報(bào)、評(píng)選的重要依據(jù)，凡結(jié)對(duì)幫扶工作態(tài)度消極、未能按要求完成幫扶工作任務(wù)的文明單位，年度復(fù)查時(shí)酌情扣減考評(píng)分，對(duì)不參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、不落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作任務(wù)的文明單位，給予撤銷文明單位稱號(hào)處理，從而引導(dǎo)各級(jí)各單位在精神文明創(chuàng)建工作中，自覺地把自建與共建結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村精神文明建設(shè)幫扶活動(dòng)。同時(shí)，市縣兩級(jí)文明辦還成立了督導(dǎo)組，定期不定期深入各幫扶示點(diǎn)村進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)好的典型和好的做法，通過簡(jiǎn)報(bào)和新聞媒體廣泛進(jìn)行宣傳，對(duì)工作不力的幫扶單位提出整改意見，確保各項(xiàng)幫扶項(xiàng)目落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化幫扶責(zé)任

在文明單位結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中，市文明辦認(rèn)真做好事前規(guī)劃、事中指導(dǎo)、事后評(píng)比工作，事前，我們按照整合資源、連線成片打造亮點(diǎn)、抓好示范帶動(dòng)的總體要求，把農(nóng)村精神文明建設(shè)幫扶工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真篩選200個(gè)行政村作為幫扶對(duì)象，制定了《關(guān)于市級(jí)以上文明單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，積極組織各級(jí)文明單位深入各幫扶村摸清情況，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體可行的幫扶方案，確定幫扶工作項(xiàng)目，明確幫扶工作目標(biāo)和責(zé)任人，并與各幫扶單位簽訂了幫扶工作責(zé)任書，明確幫扶任務(wù)、形式和時(shí)間，做到責(zé)任落實(shí)到位。

在幫扶工作開展過程中，我們積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)各單位幫扶工作的督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，做到跟蹤問效，充分調(diào)動(dòng)各幫扶單位的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，發(fā)揮人才、信息、項(xiàng)目、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，整合各單位的資源，形成工作合力，切切實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。每年年底，我們采取實(shí)地考察、征求意見、召開村民座談會(huì)等形式，對(duì)各單位幫扶工作成效進(jìn)行總評(píng)，評(píng)比結(jié)果納入文明單位管理，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰。

三、突出工作重點(diǎn)，豐富幫扶內(nèi)涵

開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，既要推進(jìn)各級(jí)文明單位在“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”中增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效，也要推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平進(jìn)一步提高。在活動(dòng)開展過程中，我們始終堅(jiān)持把“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動(dòng)與“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、共建美好家園”活動(dòng)結(jié)合起來，力求創(chuàng)建一批制度健全、管理規(guī)范、措施完善、服務(wù)高效的高質(zhì)量文明單位，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新型文明村鎮(zhèn)。根據(jù)實(shí)際情況，在結(jié)對(duì)幫扶共建活動(dòng)中，我們要求各級(jí)文明單位主要在四個(gè)方面予以重點(diǎn)幫扶。一是組織教育培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)。提高村民素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。我們要求各級(jí)文明單位從實(shí)際出發(fā)，積極開展政策法律、科技文化、道德規(guī)范、文明禮儀、健康衛(wèi)生等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，教育廣大農(nóng)民追求文明健康科學(xué)的生活方式。

如市工商局為結(jié)對(duì)幫扶村制作反映遵紀(jì)守法、計(jì)劃生育、消除陋習(xí)、移風(fēng)易俗的版面和墻體漫畫格言，每年組織5-10場(chǎng)培訓(xùn)班，深受群眾歡迎和好評(píng)。鄲城縣人民醫(yī)院以“孝”道教育為切入點(diǎn)，對(duì)全體村民進(jìn)行孝道教育和感恩教育，開展“孝順兒子、孝順媳婦”評(píng)選活動(dòng)，取得了很好的活動(dòng)效果。二是整治村容環(huán)境，改善生活質(zhì)量。我們以開展“清潔家園行動(dòng)”為載體，要求各級(jí)文明單位對(duì)照文明衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同幫扶村建立保潔隊(duì)伍，建立健全保潔制度，完善保潔設(shè)施，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或節(jié)假日，組織帶動(dòng)村民整修村內(nèi)道路，開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，美化環(huán)境。如太康縣財(cái)政局籌資300余萬元，先后幫扶太康縣老冢鎮(zhèn)謝堂、朱口鎮(zhèn)郭莊等8個(gè)行政村，整修村內(nèi)道路28公里，綠化街道16公里，修下水道5公里，使幫扶村的村容村貌徹底改觀，如今，謝堂村和郭莊村達(dá)到“道路硬面化、飲水安全化、村莊園林化、農(nóng)戶沼氣化”標(biāo)準(zhǔn)，已初步呈現(xiàn)新農(nóng)村雛形。三是幫建文化設(shè)施，豐富文化生活。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)是豐富群眾精神文化生活的重要舉措，如市文明辦、周口日?qǐng)?bào)社聯(lián)合開展了“送黨報(bào)閱報(bào)欄入村、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”活動(dòng)，把黨的政策及時(shí)送到群眾身邊，同時(shí)要求各級(jí)文明單位送圖書、送文藝電影、送文體設(shè)施入村，達(dá)到“三室一場(chǎng)”和“四有一建”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)滿足群眾精神文化生活需求。四是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)。和諧社會(huì)離不開文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，為此我們要求各級(jí)文明單位協(xié)同幫扶村制定村規(guī)民約，建立健全道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)和禁賭協(xié)會(huì)等群眾性自治組織，廣泛開展

破除婚喪陋習(xí)、反對(duì)封建迷信等移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入開展文明村戶評(píng)選活動(dòng)，如201*年我市評(píng)選出200戶文明衛(wèi)生戶，每戶發(fā)放洗衣機(jī)一臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與“清潔家園行動(dòng)”的積極性。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的同時(shí)，我們還積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如市工商局、周口郵政儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)合開展“百億送貸行動(dòng)”，全市發(fā)展信用戶5042戶，建設(shè)信用村141個(gè)，全力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)行開發(fā)式結(jié)對(duì)幫扶，不僅輸血，更注重造血，促進(jìn)農(nóng)民群眾早日走上致富路，受到農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。

周口市文明辦201*年11月26日

擴(kuò)展閱讀：幫扶工作匯報(bào)材料

在自治區(qū)區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作座談會(huì)上的

匯報(bào)提綱

中共鄂倫春自治旗委員會(huì)鄂倫春自治旗人民政府（201*年4月5日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作，是自治區(qū)黨委、政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深切關(guān)懷和民族情感的充分體現(xiàn)，堅(jiān)定了我們加快發(fā)展，改變貧窮落后現(xiàn)狀的信心和決心。這次全區(qū)區(qū)域幫扶工作會(huì)議的召開，對(duì)于鄂倫春自治旗和鄂倫春民族來說是又一次發(fā)展進(jìn)步的良機(jī)。在此，我首先代表鄂倫春自治旗各族人民群眾，感謝自治區(qū)黨委、政府給予鄂倫春的特殊關(guān)懷與厚愛。幫扶四年來，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全區(qū)平均水平仍有較大差距，我們將以上級(jí)幫扶為助推，加強(qiáng)自主發(fā)展能力，努力改變貧困落后的狀態(tài)。下面我匯報(bào)四個(gè)問題：

一、區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作開展情況及取得的成效

為將自治區(qū)的幫扶政策貫徹落實(shí)好，自治區(qū)幫扶辦及時(shí)協(xié)調(diào)各幫扶單位制定幫扶計(jì)劃，每年定期召開幫扶協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)常到各部門和我旗檢查調(diào)研，督促幫扶項(xiàng)目落實(shí)，積極協(xié)助幫扶單位解決工作中存在的困難和問題。呼倫貝爾市委、政府高度重視對(duì)接

工作，四年來多次召開市直機(jī)關(guān)配合區(qū)域重點(diǎn)幫扶動(dòng)員會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，帶領(lǐng)相關(guān)局處實(shí)地調(diào)研，率領(lǐng)我旗黨政領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)廳局協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶項(xiàng)目。

重點(diǎn)幫扶工作開展以來，各幫扶廳局主要領(lǐng)導(dǎo)按照自治區(qū)幫扶總體要求，從單位的職能和我旗的實(shí)際出發(fā)，帶著責(zé)任、帶著感情來到我旗，采取聽匯報(bào)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）調(diào)研、實(shí)地察看實(shí)施項(xiàng)目、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我旗申請(qǐng)的幫扶項(xiàng)目逐一進(jìn)行梳理，提出了合理化意見和建議，制定了切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃，有針對(duì)性的落實(shí)幫扶項(xiàng)目。

在區(qū)域重點(diǎn)幫扶政策的推動(dòng)下，201*年我旗被列為國(guó)家級(jí)貧困縣、自治區(qū)發(fā)改委同意我旗參照資源枯竭轉(zhuǎn)型城市給予政策扶持，自201*年自治區(qū)每年為我旗增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金201*萬元、大楊樹鎮(zhèn)享受城關(guān)鎮(zhèn)部分待遇等等，這些特殊政策和轉(zhuǎn)移支付資金的增加幫助我旗解決了許多實(shí)際困難。自治區(qū)各廳局單位也給予了極大地政策傾斜，為我旗60年旗慶項(xiàng)目增加補(bǔ)助資金，加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼等專業(yè)資金補(bǔ)貼力度，加大項(xiàng)目資金投入力度等等。幫扶四年來，19個(gè)廳局單位在我旗實(shí)施了344個(gè)項(xiàng)目，撥付資金共計(jì)9.7億元（含物品折合），其中：201*年實(shí)施79個(gè)項(xiàng)目，撥付資金1.4億元；201*年實(shí)施101個(gè)項(xiàng)目，撥付資金1.9億元；201*年實(shí)施81個(gè)項(xiàng)目，撥付資金2.4億元；201*年實(shí)施項(xiàng)目83個(gè)，撥付資金4.0億元。政策的爭(zhēng)取、資金的投入和項(xiàng)目的實(shí)施，有力促進(jìn)了自治旗經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步。

一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。通過幫扶，201*年我旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成45.7億元，比201*年增加25.67億元，增長(zhǎng)1.3倍；固定資產(chǎn)投資完成12.9億元，比201*年增加9.9億元，增長(zhǎng)3.3倍；地方財(cái)政收入2.03億元，比201*年增加1.24億元，增長(zhǎng)1.6倍；地方財(cái)政支出17.87億元，比201*年增加12.44億元，增長(zhǎng)2.29倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14534元，比201*年增加6086元，增長(zhǎng)0.7倍；農(nóng)民人均純收入5737元，比201*年增加3674元，增長(zhǎng)1.8倍；通過幫扶，四年來，我旗經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均得到大幅增長(zhǎng)，絕大多數(shù)指標(biāo)翻了一番以上。

二是民生質(zhì)量明顯改善。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼問題；實(shí)施了游獵民定居、異地搬遷、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房資金補(bǔ)助、農(nóng)村安全飲水、整村推進(jìn)、少數(shù)民族發(fā)展資金、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，這些問題的化解和項(xiàng)目的實(shí)施，解決了城鎮(zhèn)居民就醫(yī)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老問題，改善了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)獵民的居住條件，提高了農(nóng)獵民的生產(chǎn)生活技能，增加了農(nóng)獵民的人均收入。

三是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心、鄂倫春民族中學(xué)食宿樓、民族職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓、傳染病防治院、林業(yè)局醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目已完工；旗人民醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

改擴(kuò)建、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)試點(diǎn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目的實(shí)施，方便了群眾，豐富和改善了基層群眾的文化生活，改善了群眾就醫(yī)環(huán)境，增強(qiáng)了醫(yī)療服務(wù)和保障能力，使職業(yè)中學(xué)師生有了實(shí)際操作的場(chǎng)地，提高了教學(xué)水平，解決了部分學(xué)生校外住宿問題。

四是基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。完成了大楊樹自來水、阿里河鎮(zhèn)中央路擴(kuò)建、阿里河鎮(zhèn)青年路擴(kuò)建、阿里河西小壩治理、阿里河鎮(zhèn)集中供熱等工程，大楊樹至宜里、吉文至托扎敏、宜里至諾敏公路順利通車，烏爾其汗至宜里六連公路即將完工，完成戶戶通電和阿里河110千伏輸變電線路改造工程，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、大楊樹垃圾處理場(chǎng)、阿里河垃圾處理場(chǎng)正在建設(shè)中，這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了城鎮(zhèn)面貌，提高了城市品位、方便了農(nóng)獵民出行，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

五是農(nóng)業(yè)發(fā)展有效提升。實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼、商品糧基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和獵民村集體土地整理等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，提高了農(nóng)獵民的生產(chǎn)技術(shù)和糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)獵民經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)固了我旗產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)地位。

六是生態(tài)環(huán)境得到治理。大興煤礦礦山環(huán)境治理、訥爾克氣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程已完成，阿里河鎮(zhèn)水源地保護(hù)、昆侖山冰川地質(zhì)遺跡保護(hù)、畢拉河火山地貌地質(zhì)遺跡保護(hù)、阿里河鎮(zhèn)周邊

礦山地質(zhì)環(huán)境治理、坡地耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目也將相繼實(shí)施，這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅治理了環(huán)境，增加了耕地，保護(hù)了地質(zhì)遺跡和水源，使已破壞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，更為保護(hù)“祖國(guó)北方的重要生態(tài)屏障”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

七是思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。在承接區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作過程中，全旗廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了巨大地轉(zhuǎn)變，不僅被幫扶的部門在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，未列在幫扶范圍內(nèi)的部門也積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取給予政策和資金的傾斜。特別是廣大的鄂倫春族獵民“等、靠、要”的思想觀念發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)積極性有了極大提高；201*年，獵民人均純收入13888元，比201*年增加了10830元，增長(zhǎng)3.3倍，其中獵民通過自身勞動(dòng)的生產(chǎn)性收入6074元，比201*年增加了5178元，增長(zhǎng)5.8倍。各獵民村已形成健康向上、崇尚文明、爭(zhēng)學(xué)本領(lǐng)、勤勞致富的生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。

二、幫扶工作中存在的問題

幫扶工作雖然成效顯著，但受政策、工作程序等各方面因素制約，工作中還存在一些問題和不足：一是資金到位不及時(shí)。在幫扶工作中，部分項(xiàng)目資金到位較晚，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是項(xiàng)目配套資金比例大。在幫扶項(xiàng)目中，有些要求必須有地方配套資金。四年來需要我旗配套的資金達(dá)到11400多萬元，由于我旗財(cái)力短缺，匹配這部分資金難度加大，以致影響了項(xiàng)目的實(shí)施和爭(zhēng)取。三是普惠政策和特惠政策沒有分開。自治區(qū)各幫扶廳局

在我旗實(shí)施的項(xiàng)目，大多是國(guó)家、自治區(qū)計(jì)劃內(nèi)正常下達(dá)的，是沒有享受幫扶政策的旗縣市也均等享受的普惠項(xiàng)目，沒有體現(xiàn)出幫扶政策的特殊性。四是工業(yè)項(xiàng)目扶持力度小。幫扶四年來，沒有幫助我旗建立起支撐旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目，沒有培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我旗依然缺少自我造血的能力，難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面。

三、需要上級(jí)幫助解決的困難和問題

一是延長(zhǎng)幫扶期限。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃第二章第一節(jié)第三款“支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展”中明確指出：“自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，積極支持鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機(jī)制，……加快脫貧步伐”；自治區(qū)黨委、政府對(duì)鄂莫兩旗進(jìn)行區(qū)域重點(diǎn)幫扶確定的目標(biāo)是：“通過區(qū)域幫扶，使鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近或達(dá)到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平”。從目前看，201*年我旗地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的0.32%（自治區(qū)14246.1億元，鄂倫春旗45.7億元），地方財(cái)政收入僅占全區(qū)的0.09%（自治區(qū)2264.06億元，鄂倫春旗2.03億元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)低5874元（自治區(qū)20408元，鄂倫春旗14534元），農(nóng)民人均純收入比全區(qū)低905元（自治區(qū)6642元，鄂倫春旗5737元），這說明我旗的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全區(qū)的平均水平相比還有很大差距，還沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。自治區(qū)確定我旗為“老少邊窮地區(qū)”，將我旗列為國(guó)家級(jí)貧困縣，這說明我旗仍然十分貧困。因此，懇請(qǐng)自治區(qū)

黨委、政府繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)我旗的幫扶期限，幫助早日實(shí)現(xiàn)幫扶的預(yù)定目標(biāo)。

二是選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旗市區(qū)對(duì)口扶持我旗。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201*21號(hào)）第二十七條“統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展”規(guī)定：“在加大對(duì)東部地區(qū)支持力度的同時(shí)，建立自治區(qū)內(nèi)部對(duì)口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的幫扶�！苯ㄗh從呼包鄂地區(qū)選擇一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、實(shí)力雄厚的旗市區(qū)對(duì)口幫扶我旗，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、水利工程、旅游建設(shè)等支撐旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重大項(xiàng)目給予資金支持，并幫助我旗引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)、專業(yè)人才和發(fā)展理念，扶持我旗駛?cè)牍�業(yè)、旅游業(yè)等快速發(fā)展的軌道。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。

三是支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201*21號(hào)）第十九條“大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，提高開發(fā)和深加工水平”。我旗農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源非常豐富，但我旗的農(nóng)產(chǎn)品和山野產(chǎn)品大多都是初級(jí)產(chǎn)品銷售，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)也因自治旗已被國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃列為限制開發(fā)區(qū)和國(guó)家出臺(tái)的大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的限制，影響了項(xiàng)目推進(jìn)。建議在幫助引進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)的同時(shí)，在國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，每５年準(zhǔn)予開發(fā)12處礦點(diǎn)。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府給予政策支持。

四是增加糧食直補(bǔ)面積。據(jù)201*年自治區(qū)二次土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我旗現(xiàn)有耕地413萬畝，而我旗農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金是按照201*年統(tǒng)計(jì)的282萬畝耕地進(jìn)行補(bǔ)貼的，與實(shí)際面積相差131萬畝；享受到的糧食直補(bǔ)面積僅為127萬畝，與實(shí)際面積相差286萬畝，農(nóng)獵民因此每年少收入近1億元。糧食直補(bǔ)是國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，不是按照過去的計(jì)稅面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。建議從落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的角度考慮，重新核定我旗耕地面積，按實(shí)有糧食種植面積核發(fā)糧食補(bǔ)貼資金。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助爭(zhēng)取落實(shí)。

五是解決林權(quán)證制約發(fā)展問題。1991年國(guó)家林業(yè)局為了明確林地權(quán)屬，陸續(xù)為我旗境內(nèi)林業(yè)局頒發(fā)了林權(quán)證，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和設(shè)備的制約加之發(fā)證時(shí)缺少溝通和協(xié)調(diào)，將我旗大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地、農(nóng)用地、自然河流、湖泊劃入林權(quán)證范圍內(nèi)。在現(xiàn)有的轄區(qū)內(nèi)，大興安嶺林管局林權(quán)證管轄下的施業(yè)區(qū)占地域面積的92.8%，大興安嶺農(nóng)場(chǎng)局管轄耕地占地域面積的5%，我旗只擁有2.2%的管轄權(quán)，長(zhǎng)期存在的林地之爭(zhēng)、林草之爭(zhēng)制約了我旗的農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。民族區(qū)域自治法第二十八條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用”，但是現(xiàn)在我旗根本無法有效行使民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。建議國(guó)家根據(jù)我旗實(shí)際，按照實(shí)事求是的原則，尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃，單獨(dú)為我旗合理調(diào)整林權(quán)證范圍，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和

宜于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域劃歸我旗使用，以利于鄂倫春自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助推進(jìn)此項(xiàng)工作。

此外，當(dāng)年發(fā)放林權(quán)證時(shí)，在大楊樹林業(yè)局和畢拉河林業(yè)局施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)各有13.29萬公頃和3.65萬公頃予留地方用地，由于當(dāng)時(shí)工作不夠細(xì)致，技術(shù)力量有限等原因，致使界限不清，具體位不明確，懇請(qǐng)大興安嶺林管局對(duì)這些予留地方用地劃定具體界限，交由地方使用，并給予天保補(bǔ)償款。

六是加大生態(tài)補(bǔ)償力度。胡錦濤總書記要求“保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)”，我旗59880平方公里的區(qū)域，是北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201*21號(hào)）第四十四條規(guī)定“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度”，建議建立對(duì)我旗的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐年加大生態(tài)補(bǔ)償支付力度。另外我旗森林資源經(jīng)過幾十年的開采，已經(jīng)十分匱乏，林業(yè)方面稅收逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財(cái)源接續(xù)不上，森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目及替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，建議加大對(duì)“天保工程”造成地方財(cái)政減收進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牧Χ�。懇�?qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助爭(zhēng)取此項(xiàng)政策。

七是降低鄂倫春族獵民養(yǎng)老補(bǔ)貼年齡標(biāo)準(zhǔn)。201*年，我旗開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，新農(nóng)保享受待遇年齡為60周歲，但由于鄂倫春族獵民平均壽命僅為48.3歲（男平均壽命為44.5歲，女平均壽命為58.4歲），目前鄂倫春族獵民983人中僅有28人（女17人，男11人）享受新農(nóng)保待遇，絕大多數(shù)獵民因壽命

達(dá)不到60周歲而享受不到待遇。其次，新農(nóng)保的待遇標(biāo)準(zhǔn)比較低，不能從根本上提高獵民生活水平。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府將鄂倫春族獵民享受待遇年齡提前10年，在新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)上浮500元。

八是幫助減免配套資金。國(guó)務(wù)院實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定第七條規(guī)定：“國(guó)家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例。民族自治地方的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金”；關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)201*11號(hào)）第四十七條規(guī)定:“中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金”；自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定（內(nèi)黨發(fā)201*20號(hào)）第十條規(guī)定：“自治區(qū)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各部門不得要求盟市、旗縣政府安排配套資金�！弊鳛槿珖�(guó)三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一、全國(guó)重點(diǎn)扶持的22個(gè)人口較少（10萬以下）民族地區(qū)的我旗，理應(yīng)享受這些優(yōu)惠政策，但我旗在項(xiàng)目爭(zhēng)取方面與其他旗縣沒有任何優(yōu)勢(shì)和區(qū)別，所有的項(xiàng)目都是經(jīng)過上級(jí)部門平衡后分配到各旗縣，而且大多要求地方政府進(jìn)行資金配套，我旗各項(xiàng)配套資金基本上沒有減少。四年來幫扶項(xiàng)目要求我旗配套資金達(dá)1.1億元，懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助解決這些配套資金，并在今后項(xiàng)目中免除配套資金。

四、下一步工作計(jì)劃

在今后的工作中，我旗將按照自治區(qū)黨委、政府幫扶我旗“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近或達(dá)到自治區(qū)平均水平”的預(yù)定目標(biāo)要求，全力做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。借助列入國(guó)家級(jí)貧困縣、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和自治區(qū)發(fā)改委同意我旗參照資源枯竭轉(zhuǎn)型城市給予政策扶持的有利契機(jī)，結(jié)合我旗的實(shí)際情況，今年我旗確定了111個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我旗近期急需的重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。下一步我們將認(rèn)真做好這些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，備齊申報(bào)項(xiàng)目可研和相關(guān)的審批要件，積極與上級(jí)部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取這些項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

二是改變幫扶思想觀念。在總結(jié)過去幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大幫扶面，改變以往主要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的幫扶形式，積極探索加大從政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、人才輸入、人員培訓(xùn)、提高素質(zhì)等方面的幫扶力度。

三是積極做好配合服務(wù)工作。積極配合區(qū)、市各級(jí)部門開展工作，盡一切努力為上級(jí)部門做好配合服務(wù)工作，并及時(shí)與上級(jí)部門進(jìn)行信息溝通，做好宣傳報(bào)道工作。

以上匯報(bào)如有不妥，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正!謝謝大家！

附：1、幫扶以來各廳局幫扶項(xiàng)目數(shù)和到位資金統(tǒng)計(jì)表2、鄂倫春自治旗申請(qǐng)201*年幫扶項(xiàng)目表

附件1：

幫扶以來各廳局幫扶項(xiàng)目數(shù)和到位資金統(tǒng)計(jì)表單位：萬元201*年201*年201*年201*年201*-201*年幫扶投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)單位（萬元）（個(gè)）（萬元）2101.0076036.674498.24164094.00135.002200.00995.00385.00270.003481.40199.901084.00519.00820.001953.00200.00860.71174.00653.20497.20311210104335111382125.00440.00120.003213.201*50.002088.001359.001045.00400.002641.2020.00635.00669.6024136.67（個(gè)）（萬元）（個(gè)）（萬元）（個(gè)）147159.531016357.20331910003.001019140.24483298.004770.0010112943721517281100.00500.00195.004079.60456.341499.007040.81802.004005.002394.575900.00150.00526.0040108.8551141063121211431831417.801580.00715.0012191.202101.245442.0010006.814218.007758.002800.005915.885527.732985.201*0.002249.00671.1010521372715299129311226343（萬元）（個(gè)）發(fā)改委1060.0023財(cái)政廳545.001經(jīng)信委137.00人力資源和197.805社會(huì)保障廳255.002民委3民政廳130.00農(nóng)牧業(yè)廳1417.0087林業(yè)廳395.005水利廳771.00住房和1088.007城鄉(xiāng)建設(shè)廳國(guó)土資源廳1551.003交通運(yùn)輸廳1400.004教育廳2600.0084衛(wèi)生廳19.408文化廳333.73扶貧辦797.007旅游局蒙東1225.801電力公司內(nèi)蒙古1.501森工集團(tuán)合計(jì)13924.2379

18826.6510196996.405344

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