蘆溪村扶貧雙到工作總結匯報材料

蘆溪村扶貧雙到工作總結匯報材料

蘆溪村位于樟市鎮(zhèn)西南部，是革命老區(qū)村，還是一個瑤族村，距離樟市鎮(zhèn)中心有12.8公里的公路路程，管轄中洞、蘆溪角、石離下、后山4個村民小組，全村107戶（其中低保戶33戶），總人口516人。全村山林面積38987畝、耕地面積176畝，其中水田面積87畝，人均耕地較少，生產糧食不能自足。村民主要經濟來源是：在山林種植冬菇、木耳、靈芝、毛竹、茶葉，養(yǎng)殖蜜蜂、山羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等。蘆溪村“兩委”干部4人，黨員23人。全村201*年底年人均純收入低于2500元的貧困戶有55戶269人（其中低保戶13戶59人）。

開展“雙到”扶貧開發(fā)工作后，在省、市、區(qū)的正確領導和幫扶單位以及社會各界的大力支持下，201*年投入幫扶資金145.70萬元有效地促進了蘆溪經濟發(fā)展，當年底全村人均純收入達到6633元，同比增長8.3%，其中有24戶118人脫貧，占貧困戶總數的43.6%。貧困戶人均純收入達到2628元，同比增長103.07%。村集體年收入從201*年前的2.5萬元增加到2.7萬元，同比增長8%。

201*年，我們在鞏固去年幫扶成果的基礎上，采取“三個相結合”的幫扶措施，進一步增強了幫扶力度，加快了脫貧步伐。到目前為止，共落實幫扶資金99萬多元，其中省市區(qū)鎮(zhèn)政府撥款44.85萬元，幫扶單位資助36.63萬元，社會捐款1.8萬元，引進資金16萬元。幫扶資金的投入，較好地解決了村集體收入和貧困農戶生產投入困難問題，促進了蘆溪村經濟大發(fā)展。預計今年村集體收入可達6萬元，同比增長122%。全村人均純收入將達到8502元，同比增長28.18%；其中貧困戶人均純收入將達到4234元，同比增長61.1%。全村55戶貧困戶269人實現脫貧，脫貧率達到100%。上級下達201*年貧困戶危

房改造任務將全面完成，“雙到”扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）堅持扶志與扶智相結合，堅定貧困群眾脫貧致富的信心。一是在總結去年幫扶工作取得成效的經驗基礎上，駐村工作隊同村委多次召開研討會，深入農戶家座談，摸清貧困農戶想做的是什么，需要幫他們解決的是什么。我們根據蘆溪村山多、田少、林地廣的實際情況，結合貧困戶的意愿和特長，充分利用資源優(yōu)勢，按照上級要求采取一戶一策幫助全村55戶貧困戶制定和調整了脫貧措施計劃，堅定了貧困戶發(fā)展生產致富脫貧的信心。

二是為幫扶對象訂送農村科技書報和開辦培訓班。由于瑤族村民傳統習慣長居山中，文化水平普遍偏低，科技興農和市場經濟意識較欠缺，因此我們投資了15738元為他們訂送了《農村百事通》、《農家致富》、《南方農村報》等書刊共165份。今年1至10月份，舉辦各種學習培訓班共4期，參加培訓人數共258人次，其中種植、養(yǎng)殖技能的培訓班2期，勞動就業(yè)轉移培訓2期。通過種養(yǎng)技能培訓和勞動就業(yè)轉移培訓，提高了貧困戶的生產技能水平和自我發(fā)展以及社會競爭能力�，F全村貧困戶轉移就業(yè)人數有31人。

（二）堅持產業(yè)化帶動和零星種養(yǎng)相結合，調動群眾多渠道發(fā)展生產增加收入的積極性。

一是抓好茶葉、食用菌、毛竹3個龍頭產品規(guī)模發(fā)展。蘆溪村民有傳統種植茶葉和栽種食用菌習慣，并具備了一定的基礎知識和技術，駐村工作隊和村委研究決定，以茶葉和食用菌、毛竹這3個項目為龍頭，重點開發(fā)茶葉加工、毛竹和食用菌種植，擴大這3個項目產品的生產規(guī)模。今年4月在駐村工作組、鎮(zhèn)村干部的努力下，引進老板投資16萬元建成了蘆溪村茶葉加工廠，現每天可產茶葉201*斤，預計年純收入達5萬元以上。茶葉加工廠建成使蘆溪村的茶葉加工走

上集約化、產業(yè)化。與此同時，村還成立了食用菌合作社，鼓勵貧困戶及其他農戶入社栽種食用菌。這兩個項目的啟動，帶動了全村種植茶葉和栽種食用菌生產快步發(fā)展。全村種植茶葉面積達1800畝，預計年收茶葉12萬斤，產值300萬元，人均年產值5816元；其中貧困戶種植茶葉面積達360畝，預計年產值63.2萬元，人均年產值2349元；種植冬菇、木耳、靈芝等食用菌2.2萬包，預計年產值可達100萬元，人均年產值3717元。全村種毛竹面積3000畝，預計年產值75萬元，人均年產值1456元，

二是加大零星產品的扶持力度。根據貧困戶每家每戶的勞動能力和技術水平參差不齊的實際，鼓勵貧困戶在著力發(fā)展拳頭產品生產的同時，結合家庭實際發(fā)展零星種養(yǎng)增加收入。目前全村55戶貧困戶已養(yǎng)山蜜蜂1100多箱，預計今年可收蜜糖1.3萬斤，產值20多萬元；貧困戶種植柑橘面積130畝；有釀酒戶7戶，月產米酒2500多斤；還有8戶規(guī)模養(yǎng)殖了山羊、竹鼠、豬、雞等；所有這些項目的發(fā)展，對幫助貧困戶增加經濟收入，加快脫貧致富均起到了重要的作用。

（三）堅持全面推進和重點幫扶相結合，加快貧困戶脫貧步伐。一是對全村發(fā)展生產進行全面部署和指導。在尊重村民意愿的前提下，村委會制定了全村的經濟發(fā)展幫扶規(guī)劃和措施，引導啟發(fā)群眾因地制宜，下大力氣做大做強以種植茶葉、毛竹、食用菌為主導的項目產品，實現經濟收入跨躍式發(fā)展。

二是對全村貧困戶進行分類指導和幫扶。今年我們將55戶貧困戶進行分類，其中劃為放心戶的有22戶、跟蹤戶23戶、重點戶10戶。對放心戶和跟蹤戶繼續(xù)指導和資金、技術上適當扶持，鞏固脫貧成果。對勞動力欠缺或有重病人的重點戶分別進行重點幫扶，對3戶有重病人的特困戶發(fā)放了特殊救濟金，幫助他們緩解家庭經濟困難問

題。

（四）堅持搬遷新建和原址拆建相結合，全面完成上級下達危房改造任務。今年上級下達蘆溪村危房改造任務為15戶，由于蘆溪村山高坡陡平地少，相當部分村民長久以來都居住于深山之中，有幾家村民居住地連機耕路都沒有通，雖然這些農戶有改善居住條件的愿望，但由于路況差，運輸材料非常困難，駐村工作隊和村委研究，決定為后山幾戶村民修建了一條200多米長的機耕路，解決危房改造運輸材料困難問題。對于一些原居住環(huán)境條件比較差的農戶，我們耐心動員他們搬遷新址建房，有10戶農戶進行異地新建房屋，有5戶農戶在原址建新房屋。目前危房改造已竣工的有10戶，尚有5戶正在動工興建，有望在年底可搬入新居。

兩年來的幫扶工作實踐使我們深深體會到：

（一）以人為本，統一思想，形成合力是做好幫扶工作的前提。在整個幫扶工作中，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部始終保持思想統一，步調一致，互相支持。區(qū)鎮(zhèn)和相關幫扶單位領導以身作則，按上級要求每個季度到村檢查督導工作，并到農戶家開展慰問座談活動。有扶貧掛鉤到戶責任的67名干部均按要求到戶開展幫扶活動。駐村工作隊員始終堅持按上級要求，靈活安排處理好本崗位業(yè)務工作與駐隊幫扶工作的關系，主動做好與區(qū)鎮(zhèn)相關部門的溝通聯系，按要求召開聯席會議研究幫扶工作，共同想辦法解決幫扶工作中遇到的困難問題，確保了整個幫扶工作有條不絮進行。

（二）加強基層組織建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒示范作用，是確保幫扶工作順利進行的重要組織和思想保障。為確保黨的基層建設和“雙到”工作同步發(fā)展。駐村工作隊進村以來，始終重視村兩委的建設，組織支部黨員學習，完善各項規(guī)章制度，每星期

一上午開支部工作碰頭會，研究一個星期的工作，布下步工作；每個季度召開一次支部黨員大會，在黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導村“兩委”干部當好帶頭致富、帶領群眾脫貧的領頭人。開展幫扶單位與村委黨務掛鉤互動活動，即幫扶單位的一個黨支部負責若干貧困戶的幫扶，做到互相學習，互相促進。我們抓住貧困戶陳汝強的致富典型事例，在村民中廣泛宣傳，樹立典型的好人好事，在全村營造一個勤勞致富、科學種養(yǎng)的良好氛圍。激勵村民積極學習科學種養(yǎng)知識，努力提高經濟收入。村民個個遵紀守法，社會治安良好，兩年來，沒有發(fā)現重大違法違紀現象，為推進扶貧雙到工作提供了良好的環(huán)境。

（三）堅持科學發(fā)展觀，一切從實際出發(fā)，因地制宜地開展幫扶工作，是推動群眾脫貧致富、提高幫扶成效的關鍵。駐村工作隊員和村委干部不怕艱苦，堅持每月至少一次到農戶家巡座談，深入生產現場指導群眾科學種養(yǎng)，掌握第一手資料，抓準農戶發(fā)展生產的項目和產品銷售市場情況，動員鼓勵農戶不斷加大生產投入，形成產品規(guī)模效應，提高經濟收入。對貧困戶分類扶持和指導，實行一戶一策，資金傾斜幫扶，使較貧困農戶看到了希望，堅定了脫貧信心，確保了55戶貧困戶全面脫貧，實現了三年扶貧開發(fā)兩年脫貧的工作目標。

二一一年十一月

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梅州市“雙到”扶貧開發(fā)工作情況匯報

一、近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)縣，1985年前是廣東省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區(qū)，當時全市貧困人口33.9萬戶、173萬人，分別占農村總戶數、人數的49%和50%。廣東4個全國重點貧困縣，我市就有大埔、豐順、五華三個縣。全市104個鎮(zhèn)，2040個村，農村居民89萬戶、397萬人，其中老區(qū)分布90個鎮(zhèn)（場）1136個行政村，老區(qū)人口230萬人，占農村人口的60.7%。

近年來，扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的具體指導下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經濟社會協調發(fā)展和建設和諧梅州的重要舉措來抓，團結帶領全市人民積極實施“四個梅州”（開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州）和“推動綠色崛起、實現科學發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農村“一保五難”問題、提高貧困戶素質作為工作重點，全面落實領導掛點、單位掛村、干部結對幫戶的扶貧責任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發(fā)步伐，經過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入不斷提高，農村貧困戶逐步減少。全市農村人均收入由201*年的3539元增長至201*年的50元，增長42.3%；貧困人口的人均收入由不足1000元增至201*年的1288元，增長30%�；�本解決了貧困人口溫飽問題，農村貧困人口由201*年的10.2萬戶、41.2萬人減少到目前的8.5萬戶、29.8萬人。二是山區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效。“十年綠化廣東大地”，我市于1993年實現綠化達標；山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)1999年被省委、省政府授予“東學梅州”的典型；五華縣紅山村201*年被國務院扶貧辦授予全國“整村推進扶貧開發(fā)先進村”稱號。產業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國家級2家，省級12家，市級33家，這些企業(yè)輻射帶動農戶6.6萬戶，其中貧困戶2.1萬戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實現公路水泥硬底化，實現行政村通郵、通電、通電話網絡信息、通廣播電視；基本解決農村飲水困難問題，完成農村2萬多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農戶住房難的問題�！熬G滿梅州、潔凈家園”行動正在全市普開，農村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓有新的進展。近年來，全市每年培訓轉移農村勞動力達6萬人以上，依托扶貧技能培訓基地，每年培訓輸出貧困戶勞動力300人以上。農村實用技術每年累計培訓7萬多人次，使相當一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術，為發(fā)展生產，增加收入打下良好的基礎。

五是農村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務教育，農村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%，農村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達20.4萬多人。解決農村老有所養(yǎng)問題的農村社會養(yǎng)老保險工作正在梅縣、平遠縣開展試點。六是黨群干群關系明顯改善，農村基層組織建設得到加強，農村社會基本實現和諧穩(wěn)定。二、扶貧開發(fā)的主要做法

近年來，我市扶貧開發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為“三有”：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經濟協調發(fā)展和建設和諧梅州的重要舉措來抓。一是親自調研扶貧工作。市委、市政府主要領導劉日知書記、李嘉市長和分管領導陳小山副書記、鄧建華副市長經常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，訪貧問苦。去年以來，為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責任到人”以及加快老區(qū)建設發(fā)展的指示精神，市委劉書記先后深入梅縣老區(qū)貧困村梅縣南口鎮(zhèn)金聲村、梅縣鎮(zhèn)九龍村；李嘉市長到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村；分管領導陳小山副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧建華副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設工作調研，其他市領導也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調研。市委劉書記通過調研，提出“全市各級各部門，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的高度，站在踐行黨的宗旨，體現黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，充分認識加強老區(qū)建設和扶貧工作的重大意義，增強責任感、使命感，加強組織領導，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。”李嘉市長要求，貧困村今后要重點抓好整體規(guī)劃、加快農村公共設施建設、科學帶動村民增收、加大農村勞動力培訓轉移力度、加強和諧新農村建設、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的調研，先后形成了《全面落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶責任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區(qū)建設工作的調研，統一了思想認識，針對梅州貧困面仍較大，相對貧困問題較突出的現象，提出要把落實汪洋書記關于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作作為落實科學發(fā)展觀和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內容，把解決貧困群眾生產生活問題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當前和今后一段時期的重要經濟工作和政治任務來抓，制定新的實施意見，明確新的工作目標和任務，提出具體工作措施，抓好貫徹落實。二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。201*年，市委、市政府作出了《關于貫徹落實中央和省〈農村“十五”扶貧開發(fā)綱要〉的決定》，201*年又作出了《關于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關于實施“十項民心工程”的決定》，把扶貧開發(fā)與解決農村“一保五難”的問題和實施《十項民心工程》結合起來。今年初，市委、市政府又先后作出了《關于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的若干意見》和《關于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》的兩個文件，明確提出了新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設的指導思想、工作目標和主要措施。三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結表彰大會，進行工作部署，明確工作目標和任務，表彰扶貧工作先進單位和個人。今年4月28日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，要求全市各級各部門要進一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務實的作風，認真抓好市委、市政府關于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作任務的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農村貧困人口。力爭通過5年的幫扶，貧困戶實現“八個確�！保�貧困村實現“六個有”。四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。201*年以來，每年投入500萬元以上的資金支持農村貧困戶危房改造；對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從201*年開始，對農業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農業(yè)建設項目給予貸款1億元的貼息。五是建立健全扶貧工作機構。我市扶貧機構，在市委、市政府的關心重視下，不斷得到加強和充實。1997年從內設科室升格為副處級的辦公室，在201*年的機構改革中，市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協調單位，各縣（市）也相應單列獨立設為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展2、有明確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實，我市根據中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實施“四個梅州”和“推動綠色崛起、實現科學發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點，攻難點，抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠分散自然條件惡劣的山區(qū)；二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農村“一保五難”問題作為工作的重點；三是堅持實施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓，促進貧困戶勞動力的轉移就業(yè)，增加非農收入。為確保幫扶工作有針對性，市委、市政府根據不同時期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標，在《關于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的若干意見》中，提出以實施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達到“8個確�！�，貧困村實現“6有”的目標。在《關于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設要實現“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發(fā)展目標。3、有到位的工作措施

一是注重領導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領導都十分重視帶頭抓扶貧工作�，F任市委劉日知書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的梅縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李嘉市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領導率先垂范，有力地推動了全市領導掛點、機關掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據統計，全市共落實市、縣領導238人，掛鉤貧困村231個，結對幫扶貧困戶238戶；市、縣825個機關單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關145個單位，掛鉤107個村；市、縣兩級機關干部職工18960人，結對幫扶貧困戶18960戶。自201*年以來，市機關及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進了生產發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統工程，需要各級各有關部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統一領導下，市縣有關單位根據各自工作職能，做好相關的幫扶工作，做到分工明確，各負其責，互相配合，共同推進。如市縣組織、農業(yè)、扶貧部門負責發(fā)展村集體經濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作；民政部門負責人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責行政村、自然村“五通”建設以及行政村道路水泥硬底化建設；水利部門負責農村食用水達標建設；教育部門負責學校危房改造和義務教育免費入學落實工作；衛(wèi)生部門負責解決農民就醫(yī)看病問題，擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據不完全統計，市級地方財政預算投入的扶貧資金從201*年的138.8萬增至目前的920.2萬元，增長6倍多；縣級資金也從201*年11.5萬增至150.86萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領導和我辦及有關部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據不完全統計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導貧困戶改造危房。201*年以來，全市農村貧困戶自籌危房改造資金達2.4億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農業(yè)生產條件中，累計投工投勞87.5萬個勞動日五是注重抓住關鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設緊密結合起來，一是實施固本強基工程，組織“十百千萬”干部下基層駐農村，廣泛開展“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性等教育活動，提高農村黨支部的領導水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質好、群眾威信高，工作能力強，能帶領群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結成功經驗和做法。如山區(qū)農業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為“東學梅州”模式，安居與扶貧開發(fā)相結合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的“拾荷”做法、興寧市實施農村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關領導表揚和肯定。三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū)，農業(yè)弱，農村窮、農民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產生活仍然相當困難，扶貧開發(fā)任重道遠。（一）存在主要問題

1、貧困面仍較大。據市扶貧辦核實調查，一是貧困村多。按村集體經濟純收入標準統計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占70.5％；按貧困人口占40％以上比例統計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27％。二是貧困人口多。全市統計，目前全市農村貧困戶有8.5萬戶、29.8萬人，分別占農村居民戶數、人數的9.7％和7.5％，其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數較大、比例較高，大埔縣4.6萬人，占10.6％，豐順縣5.4萬人，占9％，五華縣10.5萬人，占10.3％。此外，根據省民政廳、省委農辦、省統計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調查，全市農村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有7.47萬戶、26.3萬人，分別占農村居民戶數的8.5％和人口的6.7％。

2、居住條件差。據調查全市農村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農村總戶數、人數的51.4％和57.8％，其中屬于危房的有23.2萬戶，占泥磚房45萬戶的51.5％。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠落后的貧困村基礎設施建設仍欠賬較多。全市統計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村77.3萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農田水利設施建設年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困（老區(qū)）村、貧困戶生產發(fā)展的“老大難”問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產生活大事，成為農村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。4、農村保障水平較低。全市農村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。農村合作醫(yī)療覆蓋率僅達90.4%，仍有近10%農戶未參加農村合作醫(yī)療，這些農戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現象時有發(fā)生。

（二）面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先易后難、突出重點”的原則，基礎條件好、配套資金充足，建設條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使爭取到扶持，建設難度也相對較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設困難，按每公里造價25萬元預算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。3、貧困戶增收難度大。農民增收難、貧困戶增收更難。當前我市山區(qū)農民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農外出務工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農業(yè)結構單調，品種單一，擴大再生產能力相當薄弱，分戶的生產和經營，難以形成產品優(yōu)勢，農產品特別是水果經常出現賣難現象，加上自然災害頻繁，依靠傳統的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數沒有通過技能培訓，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農戶務工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農戶有勞動力在村內電聲廠、木器廠打工，由于受產品出口下降影響，工廠停產，農民停工，農戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質較低。當前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質低，導致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術，難以找到合適的生產門路和務工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少，不到位。近年來，我市積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計發(fā)展壯大縣域經濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當困難，基本上是屬于“吃飯財政”，鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項目的落實。四、意見和建議

當前和今后一段時期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農村貧困問題伴隨著農村的不斷改革發(fā)展、農村經濟持續(xù)增長、農民收入不斷增加而實現貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標準不一樣，貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按十七大和十七屆三中全會提出的要求，實行新的扶貧標準，我們建議，要適時提高我省農村的扶貧標準，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉入努力促進發(fā)展實現脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開發(fā)要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前貧困村的現狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產、改善交通、農村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農田水利等方面建設，全面解決農村的“一保五難”問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。3、著力解決貧困戶增收的問題

當前，我市貧困山區(qū)促進農民增收的主要途徑：一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產業(yè)；二是轉移就業(yè)，增加非農收入。為促進農民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動能力的扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎勵等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強做大，通過龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展特色產業(yè)，達到種養(yǎng)增收；同時，增加投入，不斷擴大扶貧技能培訓面，確保貧困戶子女都能得到免費技能培訓，達到轉移就業(yè)，增加非農收入。4、積極推進農村泥磚房的改造

最近幾年實施的農村安居工程，扶持一批貧困農戶改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護。積極推進山區(qū)農村危破泥磚房改造，可以說是新農村建設最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對農村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過推進農村危破泥磚房改造，帶動農民改水、改廁、改路，實現人畜分居，建設安全衛(wèi)生的新農村。5、發(fā)動全社會支持扶貧開發(fā)

一是繼續(xù)實施珠三角城市對口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財政資金要用于到村、到戶的扶貧項目；二是繼續(xù)實行領導辦點，黨政機關掛村、干部結對幫戶等有效的扶貧措施。三是引導扶貧龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家，港、澳、臺同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結對，開展產業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎設施建設，對掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚和表彰。6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關系。就是對現有貧困戶要進行分類，對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活；對有勞動力的貧困戶、低保戶，要通過開發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問題，優(yōu)先安排干部結對幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持，優(yōu)先安排參加轉移就業(yè)的技能培訓，優(yōu)先安排危房改造。二是建立種子種苗基地。以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農戶發(fā)展種養(yǎng)無償提供種子種苗和技術支撐的基地，凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項目，都給予無償種子種苗資助。三是建立村級小額貸款擔保金制度�？偨Y推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的“拾荷村種養(yǎng)貸款擔保金”形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的20萬元資金，作為村級擔保農戶（貧困戶）發(fā)展種養(yǎng)向農信社貸款的擔保金，20萬元擔保金可以擔保貸款60萬元，放大了扶貧資金效應，在“缺錢”的農村和“有錢”的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農信社擔心貸款發(fā)放后收不回來的問題。“拾荷村擔保貸款金”取得了農戶、村集體和農信社三贏局面，促進了生產發(fā)展，農民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。7、建立明確的責任制一是要明確三方面責任，領導責任。按分級負責要求，明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負責本轄區(qū)內扶貧、老區(qū)建設工作的領導責任，黨政一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，村干部為具體責任人；部門責任。按職能分工要求，相關職能部門承擔落實部門扶貧、老區(qū)建設工作責任，哪個單位主管，就由哪個單位主辦，并考核哪個單位；掛扶責任。按結對幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結對幫戶的直接責任人，不脫貧不脫鉤。二是進一步健全扶貧工作的辦事機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據規(guī)模大小情況配備2-3名專職或兼職的扶貧專干，同時要落實相應工作經費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓，努力提高扶貧干部素質和服務水平。

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