關(guān)于深化工業(yè)國(guó)企改革 盤活存量 整合資源的調(diào)研報(bào)告
深化國(guó)企改革，盤活存量，整合資源專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文擬就如何深化我市工業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，盤活存量，整合資源進(jìn)行探討，文章介紹了我市國(guó)有（國(guó)有控股）企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為深化工業(yè)國(guó)企改革，盤活存量，整合資源，根據(jù)我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)我市僅存幾戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)有針對(duì)性地提出了5點(diǎn)建議（一是***能集團(tuán)要做大做強(qiáng)主業(yè)，積極發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)***鑄集團(tuán)上市培育，推進(jìn)上市進(jìn)程；三是加大招商引資力度，吸引戰(zhàn)略合作者，盤活新宇、力士通公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；四是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大技改創(chuàng)新投入，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；五是培養(yǎng)和建立企業(yè)家人才隊(duì)伍，完善企業(yè)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制）。通過(guò)深化改革，盤活存量，整合資源，為實(shí)現(xiàn)市委提出的“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，發(fā)揮我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)有的作用。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)國(guó)有企業(yè) 盤活存量 整合資源
為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市人大十三屆一次會(huì)議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“深化工業(yè)國(guó)企改革，盤活存量，整合資源”專題進(jìn)行了深入研究探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市國(guó)有（國(guó)有控股）企業(yè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，全市通過(guò)股份制改造、依法破產(chǎn)、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)整合等多種形式，對(duì)我市國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行改制，絕大部分長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)的劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)，至201*年底，已完成31戶國(guó)企改革改制，安置職工4813名。目前，由市國(guó)資委管理還在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)只有16戶,其中市屬國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有7戶：***能集團(tuán)、***鑄集團(tuán)、***鑄鍛機(jī)械設(shè)備公司、***新宇公司、廣東力士通公司、廣東明珠實(shí)業(yè)公司、市電線廠公司。其中廣東明珠實(shí)業(yè)公司正在進(jìn)行破產(chǎn)資產(chǎn)清算；***新宇公司、廣東力士通公司經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難、危機(jī)重重；***鑄鍛機(jī)械設(shè)備公司是***鑄集團(tuán)的子公司。截止201*年11月市國(guó)資委管理的國(guó)有（國(guó)有控股）企業(yè)資產(chǎn)總額102億元，負(fù)債66億元，所有者權(quán)益39.4億元，營(yíng)業(yè)收入44.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值32.7億元，工業(yè)增加值12億元,利潤(rùn)總額1.9億元，交納稅金總額3.45億元（詳見表一）。
表一：***市國(guó)有（國(guó)有控股）企業(yè)基本情況一覽表
單位（萬(wàn)元）
企業(yè)名稱
資產(chǎn)
總額
負(fù)債
營(yíng)業(yè) 收入
工業(yè)
產(chǎn)值
增加值
利潤(rùn)
總額
已交
稅收
備注
***能集團(tuán)
817946
490885
196504
183396
72419
15652
19698
工業(yè)
***鑄集團(tuán)
92702
74808
105564
101692
16432
1719
4265
工業(yè)
***鑄鍛機(jī)械設(shè)備公司
5752
4790
13222
13029
2926
415
483
工業(yè)
***新宇公司
7743
18256
15235
13490
3235
-223
1021
工業(yè)
廣東力士通公司
9073
4349
2243
2167
220
-754
31
工業(yè)
廣東明珠實(shí)業(yè)公司
19244
6059
10842
11193
2911
875
667
工業(yè)
市電線廠公司
1757
1178
3143
2688
265
140
183
工業(yè)
***市汽運(yùn)集團(tuán)
11635
18503
24065
14463
1129
2344
運(yùn)輸業(yè)
***市一建公司
25721
19462
60522
5227
46
4799
建筑業(yè)
***市水利水電公司
10061
8704
12525
1156
295
872
建筑業(yè)
市工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司
8027
5880
357
0
55
資產(chǎn)清理
市東南控股公司
8000
5554
10416
612
75
商貿(mào)
市金屬材料公司
510
99
543
-31
12
商貿(mào)
市民生燃?xì)怃撈繖z驗(yàn)站
25
2
2
0
服務(wù)
市舊機(jī)動(dòng)車交易中心
529
49
-61
2
服務(wù)
市廣***發(fā)展公司
2298
50
26
-21
2
服務(wù)
合計(jì)
1021023
658579
455258
327655
119866
19181
34509
注：表中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到201*年11月，數(shù)據(jù)來(lái)源市國(guó)資委。
二、我市國(guó)有（國(guó)有控股）企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題
（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不健全。盡管我市在理順國(guó)資監(jiān)管體制上做了許多工作，但受各種因素影響，當(dāng)前仍存在著政企不分、政資不分的現(xiàn)象，出資人監(jiān)管制度有的落實(shí)不到位，難以全面實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的要求。部分職責(zé)不到位，事權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題還比較突出。
（二）人才流失嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)不合理。一是改革開放以來(lái)，我市一些國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人才向“珠三角”、“三資”、民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，有的技術(shù)人才雖然名義上在國(guó)有企業(yè)中，但又擔(dān)任民企技術(shù)顧問(wèn)，他們將自己掌握的知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散給這些民企，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過(guò)來(lái)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如前幾年新宇公司的管理層和技術(shù)人員。有的兼職技術(shù)人才在非國(guó)有企業(yè)工作充滿精力，而在國(guó)有企業(yè)工作則沒有積極性。二是部分國(guó)有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國(guó)有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國(guó)有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市工業(yè)國(guó)有企業(yè)除***能和***鑄集團(tuán)外，都是中小企業(yè)，多數(shù)企業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，資金投入不足，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)含量和企業(yè)效益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，普遍位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。
（四）進(jìn)一步深化國(guó)企改革和企業(yè)改制后續(xù)工作任務(wù)依然艱巨。雖然我市國(guó)企改革任務(wù)基本完成，但市屬國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)施資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合的任務(wù)依然很重。同時(shí),部分已改制企業(yè)涉及職工切身利益的遺留問(wèn)題較多，信訪維穩(wěn)工作的壓力很大。由于處理信訪維穩(wěn)問(wèn)題責(zé)任主體不清，導(dǎo)致矛盾積累，有時(shí)很難化解。
（五）國(guó)資監(jiān)管新方法的推行難度很大，缺乏必要的措施和手段。我市國(guó)資委成立以來(lái)，根據(jù)國(guó)資監(jiān)管工作需要，在借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了重大事項(xiàng)報(bào)告、外派監(jiān)事會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等監(jiān)管制度和手段，但由于國(guó)資監(jiān)管體制不完善，加之部門利益制約，導(dǎo)致這些監(jiān)管措施落實(shí)難度很大。
三、深化工業(yè)國(guó)企改革，盤活存量，整合資源的幾點(diǎn)建議
作為工業(yè)國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)一步深化改革，盤活存量，整合資源，發(fā)揮國(guó)企作用，提高我市國(guó)有資產(chǎn)投融資能力和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。
（一）***能集團(tuán)在做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
一是要利用我市“十二五”期間打造能源基地的契機(jī)，在鞏固和發(fā)展水電、火電行業(yè)的同時(shí)，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能等為代表的新能源，做大做強(qiáng)發(fā)電主業(yè)。二是要充分發(fā)揮下屬宏大公司在汽車零部件方面的研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，支持宏大齒輪開發(fā)重型汽車變速箱、工程機(jī)械變速箱、汽車自動(dòng)變速箱、電動(dòng)汽車變速箱新產(chǎn)品并使其形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，將宏大公司打造成為我市汽車零部件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)機(jī)械制造企業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)***鑄集團(tuán)上市培育，推進(jìn)上市進(jìn)程。
***鑄集團(tuán)是省內(nèi)和國(guó)內(nèi)最具實(shí)力的專業(yè)化鑄鍛件生產(chǎn)企業(yè)之一，有成熟的生產(chǎn)技術(shù)和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，擁有省級(jí)鑄鍛工程技術(shù)研究開發(fā)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等眾多鑄鍛專業(yè)技術(shù)人才及齊全的研發(fā)平臺(tái)。能生產(chǎn)單重80噸以下的各種鑄鋼件。鑄鋼件產(chǎn)品覆蓋汽輪機(jī)、陶瓷機(jī)械、冶金設(shè)備、船舶、礦山建筑機(jī)械等行業(yè)，國(guó)內(nèi)鑄鋼件市場(chǎng)占有率約5%，在行業(yè)中位居前列。但面對(duì)的是民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。為使企業(yè)做大做強(qiáng)，保持行業(yè)龍頭的地位，***鑄集團(tuán)必須加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加大技術(shù)進(jìn)步投資。因此，企業(yè)除按照省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破點(diǎn)的要求部署實(shí)施企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)外，當(dāng)務(wù)之急是要按照市政府的要求，深化改革，實(shí)施上市戰(zhàn)略。為幫助***鑄集團(tuán)盡快上市，建議一是市政府有關(guān)部門要對(duì)照***鑄集團(tuán)改制上市中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究，制定解決方案；對(duì)公司所有的管理制度進(jìn)行全面清理，對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行廢除或修訂。二是加強(qiáng)與證券公司的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)對(duì)***鑄集團(tuán)的上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。如邀請(qǐng)深交所、廣發(fā)證券等中介機(jī)構(gòu)來(lái)***舉辦企業(yè)改制發(fā)行上市培訓(xùn)班，請(qǐng)他們對(duì)我市擬上市的***鑄集團(tuán)等企業(yè)診斷把脈，為企業(yè)改制重組提出合理性建議，為企業(yè)上市鋪平道路，促進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。通過(guò)上市融資，籌集發(fā)展所需的資金，使***鑄集團(tuán)突破發(fā)展的瓶頸，真正成為鑄鍛行業(yè)的“航空母艦”。
（三）吸引戰(zhàn)略合作者，盤活新宇、力士通公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
要圍繞新宇、力士通公司擁有特種改裝車輛目錄的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加大招商引資力度，吸引戰(zhàn)略合作者，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合資合作，發(fā)展壯大我市特種改裝車輛或大型工程機(jī)械。在未找到戰(zhàn)略合作者之前，可以考慮先廠房出租，以盤活存量國(guó)有資產(chǎn)。如：正星車輪公司租用力士通廠房、新宇公司和香港城市設(shè)備顧問(wèn)有限公司合作生產(chǎn)清污車等產(chǎn)品。另外，新宇公司廠區(qū)土地面積較大，還可以考慮土地置換方式進(jìn)行異地改造，舊廠區(qū)用于“三舊”改造。
（四）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家發(fā)展的船舶、汽車、風(fēng)電和大型工程機(jī)械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我市具有較好基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但是靠單個(gè)企業(yè)難以勝任。為此，一是要加大技改創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)與科研院所、大型裝備制造企業(yè)合作，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與華南理工大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，利用高校強(qiáng)大的科研力量促進(jìn)我市工業(yè)國(guó)企的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利”的戰(zhàn)略合作。二是要加強(qiáng)與省同行，尤其是廣東省裝備制造業(yè)骨干和重點(diǎn)培育企業(yè)的互動(dòng)交流，尋求與船舶、汽車、風(fēng)電、海洋工程等裝備制造企業(yè)的合作機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。如***鑄集團(tuán)要彌補(bǔ)鍛造和大型機(jī)加工能力相對(duì)不足的“短板”，可按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加強(qiáng)與鍛造能力較強(qiáng)的中機(jī)重工和有大型機(jī)加工設(shè)備的正安機(jī)械、眾力公司等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。通過(guò) “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的合作模式，促進(jìn)***鑄集團(tuán)在廣東省乃至全國(guó)鑄鍛行業(yè)內(nèi)保持龍頭優(yōu)勢(shì)地位。
（五）培養(yǎng)和建立企業(yè)家人才隊(duì)伍，完善企業(yè)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立有利于大批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者脫穎而出的選拔機(jī)制。由現(xiàn)行的委任制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向選擇、競(jìng)爭(zhēng)聘任制為主，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公開招聘。建立起誰(shuí)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任免，誰(shuí)就要對(duì)企業(yè)盈虧負(fù)責(zé)的機(jī)制。培育和建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，通過(guò)建立市場(chǎng)和效益先行的原則，建立企業(yè)家隊(duì)伍的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核，建立企業(yè)家檔案。建立規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、分批對(duì)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)家的業(yè)務(wù)能力和修養(yǎng)。在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的同時(shí)，探索多樣化的股權(quán)激勵(lì)措施。在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中全面推行兼具長(zhǎng)短期激勵(lì)目標(biāo)的激勵(lì)制度，把長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，加大激勵(lì)的力度和靈活性，使經(jīng)營(yíng)者獲得的報(bào)酬能充分體現(xiàn)其價(jià)值和貢獻(xiàn)，使之與所有者的利益緊密地聯(lián)系起來(lái)。對(duì)年薪制進(jìn)行長(zhǎng)期化設(shè)計(jì)和改造，針對(duì)不同的企業(yè)，研究推行以年薪、基薪、期權(quán)等多種激勵(lì)形式、不同組合方式的激勵(lì)形式；以風(fēng)險(xiǎn)收入延期支付并與企業(yè)資產(chǎn)緊密掛鉤，使經(jīng)營(yíng)者的部分收入與企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)同進(jìn)退，校正可能出現(xiàn)的短期化傾向。
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