***是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但同時也是農(nóng)業(yè)弱縣，基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大的差距。最近，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，就我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了專題調(diào)研，進一步探索符合我縣實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 一、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)凸顯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素
近幾年來，我縣緊緊依托資源優(yōu)勢，立足市場需求，堅持走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的發(fā)展路子，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1、實行品種改良，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)稻面積達40萬畝，占水稻總播面的63%，紐荷爾、山下紅等市場暢銷柑桔種植面積達2.6萬畝，“湘蕾”金銀花發(fā)展到5.2萬畝，優(yōu)質(zhì)雞蛋棗達3萬畝，二元雜交母豬發(fā)展到2.86萬頭，年出欄三雜豬40余萬頭，水稻、柑桔、棗子、金銀花、生豬五大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)率達85%以上。特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“銀花之鄉(xiāng)”龍莊灣鄉(xiāng)已發(fā)展金銀花1.5萬畝，年產(chǎn)值達3500萬元，人平獲利4200元，占該鄉(xiāng)人平純收入的70%。水田莊的黃瓤西瓜、雙井的脆蜜桃、桐木坨的棗子、洑水灣的柑桔、崗東芭蕉的苗木花卉、觀音閣坪里的草莓等等，已成為當?shù)剞r(nóng)民的致富果（花）。
2、狠抓項目建設，改善了生產(chǎn)生活條件。先后實施了土地治理、標準良田、國土整理、農(nóng)村通暢工程、通達工程、溆水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小農(nóng)水工程、人畜飲水工程和病險水庫除險加固工程，全面加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設，已建設路渠配套的標準農(nóng)田2.5萬畝。特別是溆水灌區(qū)項目，總投資達2億多元，建成后可新增灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積11萬畝，現(xiàn)已投資1600萬元完成渠道防滲25公里，改善灌溉面積2萬多畝。完成農(nóng)村通暢工程676公里，通達工程566公里，鄉(xiāng)村交通落后面貌得到極大改善。2004年實施農(nóng)機購置補貼以來，新增農(nóng)機具1.14萬臺套，全縣農(nóng)機具達4.9萬臺套，總動力達32.85萬千瓦，實現(xiàn)機耕30萬畝、機收15萬畝。
3、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高了種養(yǎng)綜合效益。全縣優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、棗子、金銀花面積分別達40萬畝、12萬畝、7.5萬畝和7萬畝，年出欄生豬達88萬頭，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴張。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到28家，其中產(chǎn)值達2000萬元以上的9家，11家企業(yè)躋入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達10億元。先后有翠玉獼猴桃、雪峰片片桔等5個產(chǎn)品獲省農(nóng)博會金獎，雪峰片片桔、沁園指接板、維康舒桔片、雞蛋棗等5個產(chǎn)品被評為省、市名牌產(chǎn)品。制定了棗子、金銀花、水稻、油菜、生豬、***鵝等農(nóng)產(chǎn)品地方標準化生產(chǎn)規(guī)程，完成無公害產(chǎn)地認證面積73.6萬畝、無公害生豬51萬頭，完成無公害產(chǎn)品認證3個，綠色產(chǎn)品認證4個，生產(chǎn)標準化得到加強。
4、突出規(guī)模生產(chǎn)，激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地流轉(zhuǎn)加快。全縣已有3.7萬戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達21.85萬畝。福香果品合作社，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地4260畝建立標準化柑桔基地。農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。全縣各類專業(yè)合作組織達197家，成員達2萬多人，其中專業(yè)合作社121家，連接各類基地11.48萬畝，帶動農(nóng)戶5.01萬戶。生源優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社從10名社員 408畝水田發(fā)展到7個分社480名社員，集約土地3100畝，與5200戶農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，總面積達19690畝。規(guī)模大戶迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣種植規(guī)模20畝以上的大戶達1640戶，其中100畝以上的153戶，規(guī)模養(yǎng)殖大戶1520戶，其中年出欄500頭生豬以上的大戶180戶，1000頭以上的37戶。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)希望與困難并存
我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還存在相當大的差距，潛力大、希望大，但障礙因素也較多。
1、土地流轉(zhuǎn)不暢。全縣土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段、無序狀態(tài)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，特別是集中成片規(guī)模流轉(zhuǎn)更難。究其原因，一是思想意識舊。農(nóng)民對土地的眷念根深蒂固，視土地為命根子，部分農(nóng)戶明知種田效益低，寧守著幾分地耕作，也不愿流轉(zhuǎn)給他人。有的外出務工者擔心打工受挫，給自己留下“后路”，寧愿拋荒或由別人代耕，也不愿長期流轉(zhuǎn)土地。二是機制不活。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織尚未建立，流轉(zhuǎn)市場未形成，造成放任自流，無人監(jiān)管，流入、流出方缺乏信息溝通，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、容易引發(fā)矛盾糾紛。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是標準化生產(chǎn)嚴重滯后。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，思想觀念落后，只追求產(chǎn)品數(shù)量，而忽視質(zhì)量。加上龍頭企業(yè)參與標準化生產(chǎn)的規(guī)模小，實力弱，導致農(nóng)藥、化肥濫施亂用，標準化生產(chǎn)技術(shù)得不到落實。二是加工水平不高。縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，未形成群體優(yōu)勢，多數(shù)企業(yè)設備簡陋，生產(chǎn)手段落后，生產(chǎn)能力和規(guī)模不大，市場開拓能力差，產(chǎn)品附加值不高，對產(chǎn)業(yè)的帶動能力弱。三是社會化服務體系不完善。前些年，農(nóng)技推廣人員待遇低，不得不以經(jīng)營為主謀求生存，技術(shù)推廣、服務難以到位。各類專業(yè)合作組織、協(xié)會、服務機構(gòu)，結(jié)構(gòu)松散，會員聯(lián)系不緊密，協(xié)作性不強，沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，服務層次不高，帶動能力弱。
3、基礎(chǔ)設施仍十分薄弱。一是農(nóng)田水利設施老化。耕地質(zhì)量逐年下降，低產(chǎn)田面積不斷增加，占全縣的30%；水利設施年久失修，全縣有病險水庫67座，占總數(shù)的67.6%，病險山塘占總數(shù)的91.3%，廢棄渠道近2000公里，占總長的20%，渠系利用系數(shù)不到0.5，滲漏相當嚴重。二是機械化裝備水平不高。農(nóng)田機耕道路建設嚴重滯后，大部分農(nóng)田根本沒有機耕道，加上柴油機等農(nóng)機具不屬補貼范圍，影響了農(nóng)機具的推廣和使用，全縣中型拖拉機僅15臺，聯(lián)合收割機248臺，水稻機械化水平不到30%，其他作物機械化剛剛起步，農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖機械更少。
4、農(nóng)民素質(zhì)偏低。小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活方式仍禁錮在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之中，思想保守、封閉落后，普遍存在小富即安心理。農(nóng)民文化素質(zhì)低，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)民中初中以下文化程度仍占70%以上，高中以上不足30%，而且，大多數(shù)有文化的年輕人外出務工，留守農(nóng)民大多為老者。如祖市殿鎮(zhèn)四門村共2060人，有勞力1430人，外出務工884人，仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)560人，在繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力中，年齡60歲以上的270人，50-60歲的230人，30-50歲的60人，文化程度高中77人，初中及以下408人，文盲75人。
5、投入不足。由于縣級財政困難，對農(nóng)業(yè)投入較薄弱，而且由于資金部門分割、分塊管理、整合力度不強，使用效率不高。金融部門為化解風險而采取嚴格的擔保、抵押政策，農(nóng)戶貸款十分困難。農(nóng)業(yè)銀行的惠農(nóng)卡貸款政策，銀行擔心收不回貸款，真正貸給農(nóng)民的資金十分少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年進行一次“清零”，對企業(yè)正常生產(chǎn)造成巨大壓力，多數(shù)企業(yè)不愿貸款。同時，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，面臨市場和自然雙重風險，農(nóng)民自身投入不足，發(fā)展積極性不高。
三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞四個重點，解決四大問題
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要堅持以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為中心，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加快科技創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。
1、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品商品率提升不快的問題。一是實行基地規(guī)模擴張。因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，有序推進基地的規(guī)模擴張，形成集中連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)帶。突出主導產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，依靠公司化運作，走“公司+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)化、規(guī)�；_發(fā)路子。力爭到201*年，全縣優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在40萬畝以上，優(yōu)質(zhì)柑桔基地15萬畝，棗子基地達10萬畝，金銀花基地達10萬畝，年出欄生豬達150萬頭。同時，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批時鮮蔬菜、苗木花卉、農(nóng)家樂旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。突出抓好柑桔、棗子等鮮銷農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲運，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引導和扶植農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育和強化加工產(chǎn)業(yè)集群，引導和鼓勵有一定實力的加工企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，盤活資本，整合資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展精深加工，形成一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。重點抓好雪峰公司、芳香米業(yè)、金裕米業(yè)、鼎立木業(yè)、文理生物、紫�？萍嫉仁屑夶堫^企業(yè)建設，力爭通過3-5年努力，培育出2-3家省級龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值過5000萬元的龍頭企業(yè)達10家。強化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，實行訂單生產(chǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展。三是打造品牌。加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技含量高、附加值高、市場占有率的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)后加工水平，爭創(chuàng)名牌。加強品牌的宣傳、炒作，把名牌做強、規(guī)模做大，真正打造幾個叫得響的品牌，增強產(chǎn)品競爭力，向市場要效益，向品牌要效益。
2、切實加強科技推廣應用，解決農(nóng)業(yè)科技應用能力不強的問題。一要培育新型農(nóng)民。著力推進陽光工程、新型農(nóng)民培訓、“111”工程培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等專項培訓，深入實施科技入戶工程，培育一批農(nóng)民技術(shù)員和科技二傳手、示范戶，讓更多的農(nóng)民了解政策，知曉法規(guī)，學會經(jīng)營，懂得管理，掌握技術(shù)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和勞動技能。二要推廣良種良法。著眼國際國內(nèi)市場，引進和推廣適宜我縣發(fā)展的優(yōu)良品種，并選育一批地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)品種的優(yōu)質(zhì)化，迎合市場需求。加快良種良法配套，重點推廣輕簡栽培、測土配方施肥、立體種養(yǎng)、生物防蟲、節(jié)水灌溉、低能耗設施農(nóng)業(yè)等先進生產(chǎn)技術(shù)和科學保鮮等加工技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。三要實施標準化生產(chǎn)。立足國際標準、國家標準，建立和完善我縣農(nóng)產(chǎn)品地方標準，制定切實可行的標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面全方位進行控制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、生態(tài)、高效。加快標準推廣應用，強化技術(shù)培訓、指導，通過制訂安全生產(chǎn)明白卡、警示語等有效方式，讓農(nóng)民明白該怎么生產(chǎn)，不該怎么生產(chǎn)。大力創(chuàng)建標準化生產(chǎn)示范小區(qū)、示范基地，普及成套標準化生產(chǎn)技術(shù)，引導和帶動農(nóng)戶全面實施標準化生產(chǎn)。強化標準的檢驗，逐步實行市場準入制度，杜絕不合標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，對標準化生產(chǎn)的產(chǎn)品，誘導利用，開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證，提高產(chǎn)品的競爭力和市場價格。
3、著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，解決發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。一要加強基本農(nóng)田建設。以項目為抓手，整合資金，項目向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜、資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力實施土地治理、國土平整、標準良田、基本口糧田等項目建設。力爭通過3-5年努力，建設20萬畝渠路配套、排灌自如、運輸便利的標準田園，并深入實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥和保護性耕作，培肥地方，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。二要改善水利設施條件。著重抓好溆水灌區(qū)配套工程和病險水庫除險加固建設，力爭5年內(nèi)完成上型病險水庫除險加固。加快小型農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。立足自力更生，強化對水利設施的管護，建立定期清淤疏通和加固防御制度，保證灌溉暢通和水資源的有效利用，使主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基本達到可排可灌、旱澇保收，增強抵御自然災害的能力。三要搞好農(nóng)村道路建設。對規(guī)模種養(yǎng)基地、示范區(qū)，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村道路建設項目，把公路硬化到生產(chǎn)基地，連接到山頭，便于農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料的運輸。合理配置田間道路，全面改善田間道路落后的現(xiàn)狀，為機械化生產(chǎn)提供保障。四要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。認真落實農(nóng)機購置補貼政策，積極發(fā)展農(nóng)機大戶和服務組織，推廣大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機以及符合山區(qū)發(fā)展的小型翻耕、收割、施藥機械，全縣糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機耕、機插、機防、機收率達90%，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
4、加快推進農(nóng)村改革，解決體制機制不健全問題。一要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)�；a(chǎn)的前提。要按照依法自愿有償原則，建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，加強宣傳，合理引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，將分散的土地資源向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)集中，搞適度規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，開展土地資產(chǎn)評估，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。二要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持政策引導、市場運作，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，把農(nóng)戶利益與公司利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，打破一家一戶的分散生產(chǎn)模式，實行規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮合作組織在技術(shù)傳遞、信息集約、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營等方面的作用，實現(xiàn)與市場需求的有效對接。三要健全農(nóng)村社會化服務體系。按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所改革，建立健全農(nóng)技推廣、疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務五大社會化服務體系。出臺優(yōu)惠政策，引導群眾組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)技服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷型、農(nóng)村信息服務型等合作組織或公司，采取公司化經(jīng)營、市場化運作模式，依托專業(yè)化組織，提高社會服務水平。加強金融支持服務，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)擔保公司、投資擔保公司等新型組織，為農(nóng)民提供貸款服務。金融部門要降低門檻，創(chuàng)新?lián)Ｐ问�，實行農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。拓寬信息服務網(wǎng)絡，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電話、宣傳單等手段，及時、準確地為農(nóng)戶提供產(chǎn)品市場供求、病蟲測報、農(nóng)業(yè)科技、價格行情等信息，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需要。
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