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關于完善政府采購專家評委評標機制的思考和建議

網站:公文素材庫 | 時間:2019-05-22 13:24:07 | 移動端:關于完善政府采購專家評委評標機制的思考和建議
關于完善政府采購專家評委評標機制的思考和建議
政府采購其實就是專家評委采購。專家評委的專業(yè)知識水平、評標態(tài)度、工作責任心直接影響著一個政府采購項目的成功與否。筆者從事政府集中采購工作多年,發(fā)現(xiàn)在實際采購操作過程中,特別在評標、定標的關鍵階段,專家評委有時卻并沒有發(fā)揮出專家的作用,造成中標供應商的產品質量、價格很不理想,集中采購機構似乎好心辦成了壞事,采購人、供應商不時埋怨、投訴,給政府采購的陽光形象、聲譽造成了很大的傷害。
一、當前專家評委評標機制中存在的問題
由于當前的實際工作中,沒有具體約束專家評委評標的體制機制,導致一些專家評委有些時候在評標室內評標時,沒有完全盡到作為評標專家應盡的責任,具體表現(xiàn)為以下幾個方面:
一、不看標書,脫稿打分。有的評委自以為對投標人的情況熟悉,投標人花上多少個日日夜夜精心編制好厚厚的一本投標文件,他評標時翻都不翻一下,拿起筆就按照自己心目中的投標人優(yōu)劣直接填寫評分表。評標時是該就事論事,還是就人論事?如此看菜下筷,帶觀點評標,導致公平、公正大打折扣。
二、倉促下筆,敷衍了事。遇上大的采購項目,有時投標人較多、評標時間緊迫,但有的評委來也匆匆,去也匆匆,評標時談笑風聲,臨要下班了就急翻標書瞎打分,或借口有事,隨便填好評分表應敷了事。對待嚴肅的評審工作態(tài)度草率、輕慢,你暗示他應該對照招標文件、投標文件打分時,他卻道:“我的評分表我簽字我負責”!集中采購機構的工作人員有苦難言、哭笑不得。
三、避實就虛,得過且過。由于諸多原因,有的評委與投標供應商很多都臉熟,抬頭不見低頭見的,擔心評標內容泄漏,于是評標時充當老好人,抱著誰都不得罪的態(tài)度,都給高分,濫竽充數(shù)。
四、附炎趨勢,奉迎討好。專家評委很多是采購人行業(yè)里的拔尖人才,與采購人領導都是老朋老友的,抱著迎合采購人的心理,于是評標時看采購人的臉色行事,有意無意的征求采購人的意見,或者直接請采購人評標前先發(fā)表一番自己的傾向性意見,走過場,評標結束時還喜形于色,“我們是為業(yè)主服務的,皆大歡喜,皆大歡喜”,嚴肅的評審工作流于形式,無形中也給其他投標人授人以柄:“我早就知道是這樣的結果,我說不來陪標的。”
五、強詞奪理、妄加評判。采購人一方評委對別的專家評委的一致性意見發(fā)出挑戰(zhàn),評標前公然發(fā)布傾向性意見,還振振有詞:"這是我們領導的意見,別個品牌中了我們是不會要的,我們上門考察過,這個牌子是最好的"。
六、目無原則、濫行職權。有的評委為了某方面的利益而毫無原則地評標,對意中人胡亂打高分,對潛在中標人肆意打壓、扣分,嚴重損害了采購人和其他供應商的利益。
二、應切實加強和提高專家評委對政府采購評標工作的責任意識
政府采購,陽光操作,源頭治腐,競爭擇優(yōu),充分發(fā)揮公共財政支出的使用效益。作為政府集中采購的操作執(zhí)行機構,對專家評委的作用是寄予厚望的,也作出了很大努力(嚴辭拒絕采購人、有關領導的不合理要求,專車接送、熱情接待專家評委),畢竟,采購人、招標人都不是專家,質量的優(yōu)劣、價格的高低、服務的好壞,一切只好也只能靠專家評委來定奪。專家評委有自己的豐富的專業(yè)知識,同時也應該有自己的原則、立場、觀點,采購人的意見只能作為參考。總是看采購人的臉色行事,總要征求采購人的意見,要專家評委評標何益?好比原告、被告、律師、法官的關系,能否維護法律的權威和尊嚴,能否體現(xiàn)法律的公正與無私,法官首當其沖、當仁不讓。面對政府采購項目,專家評委不能作出正確的評判,未能堅持自己的原則立場,推行政府采購制度也就失去了意義。筆者認為:
一、專家評委應該對集中采購機構(政府采購中心)負責。專家評委是集中采購機構(政府采購中心)聘請的,評審結果的好壞,評審質量的優(yōu)劣,最先受影響的是集中采購機構(政府采購中心),采購人、供應商有問題只會去找集中采構機構而不會去找專家評委,"你消費我埋單",集中采構機構夾在中間往往兩頭受氣,里外不是人。
二、專家評委應該對投標人(投標文件)負責。招標文件好比學生的考試試卷,無論哪一份投標文件,投標人肯定是動了不少的腦筋,花費了不少的心血的,專家評委至少也該尊重別人的勞動成果,對投標人的"答卷"細細瀏覽一遍后才能評標。
三、專家評委應該對采購人負責。遵守評標紀律、端正評標態(tài)度是一方面,為采購人捉脈把關,盡量做到"少花錢、多辦事、辦好事" 是更重要的另一方面。一個采購項目,掏腰包的很多是采購人自己,最終的使用者、受益者也是采購人,花了錢沒有買到好東西,誰都不會舒服。
四、專家評委應該對自己的良心負責。知識是人類共有的財富,豐富的專業(yè)知識應該服務于社會,政府采購的良性發(fā)展,更離不開專家評委的鼎力支持。
三、提高專家評委評標質量的對策和建議
只有提高評審專家的素質,完善評審技能,做出的評審結論才能更加客觀公正;只有制定各項規(guī)章制度,加強管理措施,評審專家才能真正履行其職責,才能提高政府采購效益,維護政府采購的陽光形象。
一、對專家評委實施集中培訓,提升素質,提高專家?guī)斓暮鹆俊_@也是當前政府采購領域迫切需要開展的一項工作,評審專家來自不同的行業(yè)部門,評標工作大多是兼職的,有豐富的專業(yè)知識不一定就有豐富的評標經驗,政府采購監(jiān)管部門必須進行必要的經濟投入,定期地組織評審人員,聘請具有豐富評審經驗的政府采購方面專家學者進行授課,集中學習《政府采購法》及相關評審知識,并邀請紀委、監(jiān)察、檢察等部門的領導講解廉政建設與源頭治腐方面的課題,從理論和實踐兩方面全面提高評審專家的綜合評標能力。
二、嚴格“整合”專家?guī)臁,F(xiàn)實的情況是多個專家?guī)煸谶\作:有財政部門專家?guī)、交通工程專家(guī)、水利工程專家(guī)、科協(xié)專家?guī)斓鹊。事實上,不少專家(guī)炖锏膶<叶际?quot;矮子抽壯丁",全靠湊數(shù),由他們來負責評審業(yè)務,評審質量就可想而知了。要對區(qū)域內的專家?guī)爝M行嚴肅的清理整合和精簡濃縮,只能由財政部門設立一個專家?guī)欤源_保專家的職業(yè)道德和業(yè)務水平都能達到應有的境界和要求。
三、政府采購監(jiān)管部門(監(jiān)督人員)應該發(fā)揮自己的監(jiān)督職能。坐不住、隨意離場是對監(jiān)督評標工作不負責任的表現(xiàn)。監(jiān)督人員必須在評標室內全程監(jiān)督,必要時警告、糾正評委的不當言行,并有責任指出評分不合理的地方,有權要求評審專家做出合理解釋,有權責令評審專家更正錯誤的評標。做好事中監(jiān)督就可以大大減少事后的應敷質疑投訴。
四、采取責任追究制,建立權利和責任相統(tǒng)一的評標制度。權利的背后就是責任,政府采購部門給予評審專家獨立評標權利的同時,評審專家也要擔負起相應的責任和義務。政府采購監(jiān)管機構應該制定出一整套嚴密的評標規(guī)章制度,對評審專家在評標活動中出現(xiàn)的違反規(guī)定和評標紀律的問題采取責任追究,對個別肆意違反規(guī)定的評委記錄在案,取消評標資格,清除出專家?guī),情?jié)嚴重的,上報紀委、監(jiān)察、檢察部門,給予適當?shù)奶幜P。
五、分項評標或暗標評審。商務報價和技術服務分開評標,讓評委無法看菜下筷,或者實行暗標評審,投標人、評委完全隔離,誰也無法知道評審結果。
六、抽簽確定一名投標人全程跟蹤監(jiān)督評標。給專家評委畏心,給投標人放心。
七、提高專家評委的勞務報酬,確保評標時間和評標質量。專家評委評標時是付出了辛勤勞動的,遇上大的采購項目,投標人多,投標文件復雜,評標勞動強度大,有時中餐就在評標室內吃盒飯,要珍視專家評委的知識財富,適當提高評標勞務報酬,做到薪酬與責任相結合。

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