***區(qū)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)研究
摘 要：文章以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、城鎮(zhèn)空間布局理論、城鎮(zhèn)間相互作用力理論、分形理論等為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)量模型對***城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局的思路、模式及具體實施對策。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 空間布局 空間結(jié)構(gòu) 研究
引 言
區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局密切相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演變�？臻g布局是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或制約作用。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于加速推進(jìn)時期，城鎮(zhèn)化研究已成為專家學(xué)者關(guān)注的熱點，并且取得了豐碩的成果。然而，***作為江蘇省沿江、沿海開發(fā)的重點區(qū)域，對其城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的研究成果較少。只有南通大學(xué)余建華等學(xué)者對整個南通市域城鎮(zhèn)空間布局做了一些研究，具體到***幾乎沒有這方面的文獻(xiàn)。文章在深入實地調(diào)研獲取資料的基礎(chǔ)上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、城鎮(zhèn)空間布局理論、城鎮(zhèn)間相互作用力理論、分形理論等為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)量模型對***城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局的思路、模式及實施對策，這對促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
一、研究區(qū)概況
***位于長江三角洲北翼，江蘇省東南部，東臨黃海，西瀕長江，是南通市通江達(dá)海的門戶。現(xiàn)有19個城鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別是金沙鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、三余鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、騎岸鎮(zhèn)、五甲鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、四安鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)。
多年來，依托傍江臨海的優(yōu)越區(qū)位和便捷的交通條件，***社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在江蘇和全國一直處于領(lǐng)先地位。然而，與蘇南的江陰、張家港等同級城市相比，發(fā)展差距仍在不斷擴(kuò)大；并且其內(nèi)部城鎮(zhèn)發(fā)展的差異也較大，盡管近年來***區(qū)政府采取了多種措施試圖縮小地區(qū)間差距，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，***城鎮(zhèn)發(fā)展的空間格局并沒有從根本上改變。
二、研究方法
（一）分形理論
分形理論是美國科學(xué)家曼得爾布羅特開創(chuàng)的一門非線性學(xué)科，用以解決非線性環(huán)境中一些隨機(jī)分布的現(xiàn)象和問題。分形的本質(zhì)特征是自相似性。城鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)各城鎮(zhèn)通過物質(zhì)流、能量流和信息流的傳輸和交換，相互作用，協(xié)同發(fā)育，使得區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)顯示出一定的規(guī)律，具有統(tǒng)計意義上的自相似性分形結(jié)構(gòu)。因此，本文用分形理論研究和探討***城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征，并以此為依據(jù)制定合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。
（二）城鎮(zhèn)間相互作用與斷裂點理論
城鎮(zhèn)空間相互作用對區(qū)域城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立和變化有著很大的影響，一般通過引力與斥力這對矛盾來實現(xiàn)。當(dāng)相互間的引力大于斥力時，中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)密度越來越高，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)不斷膨脹；當(dāng)引力小于斥力時，郊區(qū)化、逆城市化占據(jù)主流，輔城、衛(wèi)星城紛紛出現(xiàn)，城鎮(zhèn)體系趨于完善；當(dāng)引力和斥力達(dá)到平衡時，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)處于相對靜止的狀態(tài)。
康弗斯提出了斷裂點概念，認(rèn)為城鎮(zhèn)的吸引范圍是由城鎮(zhèn)的規(guī)模和相鄰城鎮(zhèn)間的距離決定的，相鄰兩城鎮(zhèn)吸引力達(dá)到的平衡點即為斷裂點。
三、***區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分析
(一) ***區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分形研究
區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)由于存在空間相互作用，把空間上彼此分離的城鎮(zhèn)結(jié)合為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，即城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。理論上講，一個區(qū)域內(nèi)的各城鎮(zhèn)之間的相互作用和空間聯(lián)系是客觀存在的，運(yùn)用分形理論中的關(guān)聯(lián)維數(shù)模型可以較好地模擬城鎮(zhèn)間的這種關(guān)系【1】。
定義C(r)為城鎮(zhèn)體系的空間關(guān)聯(lián)函數(shù)，
則有C（r）= H（r-dij），（i≠j）
其中，H為Heaviside階躍函數(shù)，
H（r- dij）= ，
在以上兩式中，r為給定的距離標(biāo)度；dij為城鎮(zhèn)體系內(nèi)第i個城鎮(zhèn)與第j個城鎮(zhèn)之間的直線距離；如果城鎮(zhèn)體系的空間分布是分形的，則應(yīng)具有標(biāo)度不變性，即
從而，
這里 則為D即是分維，也就是空間關(guān)聯(lián)維數(shù)，反映了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空間布局的均衡性。D一般在0～2之間變化，當(dāng)D→0時，說明該區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)間聯(lián)系緊密，分布高度集中于一地；當(dāng)D→2時，表明城鎮(zhèn)間空間作用力小，城鎮(zhèn)空間分布很均勻。
空間關(guān)聯(lián)維數(shù)的獨特用途在于可以反映城鎮(zhèn)體系各要素之間交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，從而指示城市之間的關(guān)聯(lián)性。若將dij改為實際交通里程，利用可得交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)維數(shù)D′，可以定義D與D′的比 ， 越接近于1，說明區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間關(guān)聯(lián)度越高，表明城市之間交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性越好。借助地圖和Arcgis軟件，測量***區(qū)各城鎮(zhèn)兩兩之間的距離dij，并形成距離矩陣（表略）。
為了計算方便，可以利用下式：
取定步長△r=4(Km)來取距離標(biāo)度r，可以得到一系列點對（r，N（r）），如表1所示。
表1 標(biāo)度r及其對應(yīng)的關(guān)聯(lián)函數(shù)N（r）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
r
4
8
12
16
20
24
28
32
36
40
44
48
52
26
60
N(r)
24
54
108
162
212
270
306
344
364
378
388
394
398
398
400
根據(jù)表1在雙對數(shù)坐標(biāo)中畫出（lnr，lnN（r））的散點圖，用線性回歸分析方法進(jìn)行模擬，發(fā)現(xiàn)存在明顯的無標(biāo)度區(qū)，即點列呈現(xiàn)局部的對數(shù)線性分布，如圖1所示。
圖1 ***區(qū)城鎮(zhèn)空間分布的雙對數(shù)坐標(biāo)圖
從圖上可以看出，***區(qū)各城鎮(zhèn)的空間分布是分形的，關(guān)聯(lián)維數(shù)D=1.0858>1，說明***區(qū)城鎮(zhèn)空間布局較為分散，城鎮(zhèn)空間關(guān)聯(lián)程度一般，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)還不完善。
將dij改為基于交通路程的距離，進(jìn)行模擬【2】，如圖2。
圖2 基于交通距離的***區(qū)城鎮(zhèn)空間分布的雙對數(shù)坐標(biāo)圖
公路交通網(wǎng)絡(luò)的分維數(shù)D′=1.1081，則 =D′/D=1.021。 值接近于1，說明***區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)育相對而言比較健全，整體通達(dá)性較好，也反映了城鎮(zhèn)間聯(lián)系較弱不是因為交通原因。
（二）南通主城區(qū)、***區(qū)及各城鎮(zhèn)間相互引力及斷裂點計算
考慮到***由于撤市設(shè)區(qū)時間較短，整體上仍屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，筆者在本節(jié)的研究中做兩點調(diào)整。一是將金沙鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)合為***城區(qū)；二是將***城區(qū)從南通中心城區(qū)中剔除，以“南通主城區(qū)”代替不包括***在內(nèi)的南通中心城區(qū)。
1、引力計算
引力公式為
式中，Iij為兩者間引力，K為引力常數(shù)，一般取值1；r為距離摩擦系數(shù)，一般取值2；Pi 和Pj為兩城鎮(zhèn)的綜合規(guī)模指數(shù)，距離為dij。通過選取指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃指標(biāo)體系，得南通主城區(qū)、***城區(qū)及各城鎮(zhèn)綜合規(guī)模指數(shù)見下表。
表2 南通市區(qū)及各城鎮(zhèn)綜合規(guī)模指數(shù)及排名
城 鎮(zhèn)
綜合指數(shù)
排名
南通主城區(qū)
50.47
1
***城區(qū)
18.81
2
川姜鎮(zhèn)
7.16
3
平潮鎮(zhèn)
6.81
4
張芝山鎮(zhèn)
4.38
5
興仁鎮(zhèn)
4.24
6
劉橋鎮(zhèn)
4.23
7
三余鎮(zhèn)
4.20
8
石港鎮(zhèn)
4.15
9
五接鎮(zhèn)
3.83
10
二甲鎮(zhèn)
3.65
11
興東鎮(zhèn)
3.23
12
四安鎮(zhèn)
3.10
13
十總鎮(zhèn)
3.07
14
先鋒鎮(zhèn)
2.93
15
東社鎮(zhèn)
2.66
16
西亭鎮(zhèn)
2.63
17
騎岸鎮(zhèn)
2.58
18
五甲鎮(zhèn)
2.52
19
平東鎮(zhèn)
2.43
20
將綜合規(guī)模指數(shù)代入引力計算公式，得南通主城區(qū)、***城區(qū)及各城鎮(zhèn)間引力矩陣（表略）。
2、斷裂點計算
斷裂點公式為：
式中，DA——斷裂點到城鎮(zhèn)A的距離
TA ——城鎮(zhèn)A的綜合規(guī)模
TB ——城鎮(zhèn)B的綜合規(guī)模
DAB——兩城鎮(zhèn)之間的距離
由于城市對周邊地區(qū)的吸引是有層次性的，其吸引范圍有強(qiáng)弱之分，只有實力相等或相近的兩個城市才可以用該公式進(jìn)行斷裂點的計算。因此，文章根據(jù)城鎮(zhèn)（城區(qū)）綜合規(guī)模指數(shù)對研究對象進(jìn)行等級劃分【3】。
表3 城鎮(zhèn)（市）綜合實力等級劃分
城鎮(zhèn)等級
綜合規(guī)模指數(shù)區(qū)間
城鎮(zhèn)及綜合規(guī)模指數(shù)
Ⅰ級
>10
南通主城區(qū)（50.47）***城區(qū)（18.81）
Ⅱ級
5~10
川姜鎮(zhèn)（7.16）平潮鎮(zhèn)（6.18）
Ⅲ級
4~5
張芝山鎮(zhèn)（4.38）興仁鎮(zhèn)（4.24）劉橋鎮(zhèn)（4.23）三余鎮(zhèn)（4.20）石港鎮(zhèn)（4.15）
Ⅳ級
2~4
五接鎮(zhèn)（3.83）二甲鎮(zhèn)（3.65）興東鎮(zhèn)（3.23）四安鎮(zhèn)（3.10）十總鎮(zhèn)（3.07）先鋒鎮(zhèn)（2.93）東社鎮(zhèn)（2.66）西亭鎮(zhèn)（2.63）騎岸鎮(zhèn)（2.58）五甲鎮(zhèn)（2.52）平東鎮(zhèn)（2.43）
對南通市區(qū)及各城鎮(zhèn)進(jìn)行斷裂點分析，并根據(jù)計算結(jié)果，以離城鎮(zhèn)（區(qū)）最近的斷裂點到城鎮(zhèn)（區(qū)）的距離為半徑作圓，劃定城鎮(zhèn)空間影響范圍，如圖3。圖中反映的是城區(qū)、各城鎮(zhèn)強(qiáng)勢影響范圍，即各城鎮(zhèn)輻射和聚集最明顯的地區(qū)，是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展形態(tài)的直接體現(xiàn)【4】。
圖3 南通主城區(qū)、***城區(qū)及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間影響范圍圖
通過運(yùn)用以上兩種方法研究，得出***城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的基本特征是：***區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈孤立多核心狀，城鎮(zhèn)空間布局分散，空間分異明顯，整體分布不均衡，基本呈現(xiàn)一帶兩環(huán)兩中心的“r”狀分布格局。
（1）城鎮(zhèn)空間分布“廊道效應(yīng)”突出，主要沿交通道路和河流呈串珠狀分布，部分城鎮(zhèn)位于主要道路交匯處。
（2）城鎮(zhèn)間相互作用力弱，南通主城區(qū)影響力強(qiáng)。
（3）受交通、區(qū)位等因素影響，城鎮(zhèn)空間分異明顯。從地理位置上看，***西部和南部環(huán)南通地區(qū)集中了全區(qū)約三分之二以上的城鎮(zhèn)。從交通線上看，***城鎮(zhèn)主要是沿城鎮(zhèn)和河流分布。
（4）圍繞南通主城區(qū)和***城區(qū)，城鎮(zhèn)分布呈一帶兩環(huán)兩中心 “r”狀分布格局。
四、***區(qū)城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化思路、模式及對策
撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、江蘇省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施以及蘇通大橋、滬通鐵路、錫通通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等給***的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時也推動著***城鎮(zhèn)空間格局向新的方向演化。
（一）***區(qū)城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化的思路
通過對***社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局現(xiàn)狀的研究，筆者提出構(gòu)建“一心一核四極五片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，同時綜合運(yùn)用點-軸開發(fā)、雙核結(jié)構(gòu)等發(fā)展模式，根據(jù)整體發(fā)展態(tài)勢及區(qū)域發(fā)展特點，明確城鎮(zhèn)職能分工，并充分利用已有交通軸線，形成相互間聯(lián)系緊密、合作默契的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一心一核四極五片：以上海為經(jīng)濟(jì)中心，以南通為核心，強(qiáng)化***城區(qū)的集聚能力，重點打造濱江新區(qū)、濱海新城、開發(fā)區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園四個經(jīng)濟(jì)增長極；依托重點城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，形成東、西、南、北、中五大片區(qū)。以濱江新區(qū)、五接鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)和劉橋鎮(zhèn)構(gòu)建西部沿江片區(qū)；以濱海新城、三余鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)構(gòu)建東部沿海片區(qū)；以錫通科技產(chǎn)業(yè)園、川姜鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)構(gòu)建南部片區(qū)；以四安鎮(zhèn)、騎岸鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)構(gòu)建北部發(fā)展片區(qū)；以西亭鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、五甲鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)構(gòu)建中部發(fā)展片區(qū)。
（二）***區(qū)城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化的模式
1、點軸漸進(jìn)擴(kuò)散模式。
以濱江新區(qū)、濱海新城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺主要增長極，以寧通高速、石江公路、江海大道、平石公路、S223省道等為主要發(fā)展通道，縱橫交叉，基本上覆蓋了整個***全域。
寧通高速發(fā)展軸線。以寧通高速為發(fā)展通道，形成濱江新區(qū)-五接-平潮-平東-興仁-興東-先鋒-川姜-張芝山-錫通科技產(chǎn)業(yè)園呈西北-東南走向的發(fā)展軸線，這也是當(dāng)前***城鎮(zhèn)最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的一條軸線。
江海大道發(fā)展軸線。以江海大道為發(fā)展通道，形成濱江新區(qū)-五接-平潮-平東-西亭-五甲-三余-濱海新區(qū)呈東西走向的發(fā)展軸線，是聯(lián)系***東西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軸線，也是未來***經(jīng)濟(jì)發(fā)展最值得期待的一條軸線。
石江公路發(fā)展軸線。以石江公路為發(fā)展通道，形成錫通科技產(chǎn)業(yè)園-張芝山-川姜-開發(fā)區(qū)-金沙-西亭-石港呈南北走向的發(fā)展軸線，是溝通***南北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軸線。
S223省道發(fā)展軸線。以S223省道為發(fā)展通道，形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)-金沙-東社-五甲-十總呈東北走向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，是溝通城區(qū)與東北部城鎮(zhèn)間發(fā)展聯(lián)系的重要軸線。
2、雙核結(jié)構(gòu)模式。
雙核結(jié)構(gòu)模式廣泛存在于中國沿海和沿江地區(qū)。從機(jī)理上考察，它源于港口城市與區(qū)域中心城市的空間組合，由于兼顧了區(qū)域中心城市的居中性和港口城市的邊緣性，從而可以實現(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補(bǔ)。***瀕江臨海，無論是沿江地區(qū)的發(fā)展還是沿海地區(qū)的建設(shè)都已經(jīng)顯露出雙核的苗頭即三余鎮(zhèn)與濱海新城，平潮鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)與濱江新區(qū)。在發(fā)展過程中，濱江、濱海主要承擔(dān)港口門戶作用，利用優(yōu)越的資源、區(qū)位條件，發(fā)展工業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)，配套少量的滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施；三余、平潮、五接等原有鎮(zhèn)中心弱化生產(chǎn)功能，以生活居住為主，發(fā)展商業(yè)、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，形成集政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。
3、五大片區(qū)，組團(tuán)式推進(jìn)。
***目前城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的空間組織結(jié)構(gòu)來看，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較松散，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系較少，部分城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，職能分工不明顯，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)***城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的要求，將***劃分成五大片區(qū)。
東部城鎮(zhèn)片區(qū)，以濱海新區(qū)為增長極，以三余鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)中心，向東延伸至十總鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)組團(tuán)。十總鎮(zhèn)在發(fā)展原有電子電器、鋼纜機(jī)械產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)依托濱海新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，積極為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。
西部城鎮(zhèn)片區(qū)，以濱江新區(qū)為增長極，以平潮鎮(zhèn)為中心，向東、西兩個方向連接五接、平東兩鎮(zhèn)并延伸至北部劉橋，打造沿江城鎮(zhèn)組團(tuán)。依托濱江新區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展船舶鋼結(jié)構(gòu)、電子材料及元器件、重型機(jī)械、電器電纜等產(chǎn)業(yè)，組建船舶鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園、電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群，建成船舶海工產(chǎn)業(yè)基地。
南部城鎮(zhèn)片區(qū)，以錫通科技產(chǎn)業(yè)園為增長極，以川姜鎮(zhèn)為中心，向南、北連接張芝山、先鋒、興仁、興東鎮(zhèn)，打造環(huán)南通城鎮(zhèn)組團(tuán)。川姜鎮(zhèn)以打造全國乃至世界級別的家紡產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)家紡新城；張芝山鎮(zhèn)應(yīng)瞄準(zhǔn)蘇通大橋，依托蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展原有鋼絲繩和家紡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)環(huán)境，完善服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)宜居型工業(yè)城鎮(zhèn)；先鋒鎮(zhèn)逐步淘汰原有色織產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和為南通中心城區(qū)配套的生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)；興仁鎮(zhèn)主動對接南通，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展機(jī)械電子、家紡產(chǎn)業(yè)。興東鎮(zhèn)，主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和空港物流業(yè)，建成空港產(chǎn)業(yè)園。
北部城鎮(zhèn)片區(qū)，以石港鎮(zhèn)為中心，包括四安和騎岸兩鎮(zhèn)，打造***北部城鎮(zhèn)組團(tuán)。該組團(tuán)是以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為主，以機(jī)械制造為輔，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重相對較高的地區(qū)。南部主要發(fā)展工業(yè)，北部主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。石港鎮(zhèn)是***北部傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)大鎮(zhèn)，在進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足深厚的文化歷史內(nèi)涵，加大古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)力度，借助漁灣風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成歷史文化和自然生態(tài)兼?zhèn)涞某擎?zhèn)。四安、騎岸鎮(zhèn)在發(fā)展機(jī)電風(fēng)電等高新產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)科技含量高、污染低的機(jī)械加工、制造等產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與石港、五甲、東社、二甲形成一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
中部城鎮(zhèn)片區(qū)，以金沙鎮(zhèn)為中心，由其周邊的西亭、五甲、東社、二甲組成，打造***中部城鎮(zhèn)組團(tuán)。片區(qū)可以分為三部分，金沙鎮(zhèn)金西豎河以西和西亭鎮(zhèn)，主要以發(fā)展工業(yè)為主，有紡織服裝、電線電纜、通訊汽配、太陽能熱水器、食品飲料等產(chǎn)業(yè)為主；金沙鎮(zhèn)即***城區(qū)作為南通的副中心，要盡快實行產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三，積極發(fā)展商業(yè)、金融、居住等第三產(chǎn)業(yè)，加大城鎮(zhèn)改造、建設(shè)力度，建設(shè)成城市特色顯著、環(huán)境品質(zhì)高雅、各類服務(wù)設(shè)施配套齊全的適宜人居的生態(tài)城市。二甲、五甲、東社是本片區(qū)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，與北部城鎮(zhèn)片區(qū)的石港、四安、騎岸鎮(zhèn)形成了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二甲鎮(zhèn)是***的發(fā)展重鎮(zhèn)，應(yīng)在發(fā)展家紡、塑料玻璃包裝、精工機(jī)械板塊以及物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊的同時，加大對歷史古跡的開發(fā)建設(shè)，培育一條由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶和古鎮(zhèn)構(gòu)成的旅游線路。
（四）***區(qū)城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化的對策
1、依托“一園三區(qū)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
堅持“突出特色、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作”的發(fā)展思路，對各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合。除專業(yè)化特色明顯、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較高、具有發(fā)展前景的（如平潮船舶鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園、先鋒物流產(chǎn)業(yè)園、興東空港物流產(chǎn)業(yè)園等）需要保留外，引導(dǎo)和支持企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和園區(qū)建設(shè)發(fā)展的定位，向濱江新區(qū)、濱海新區(qū)、錫通產(chǎn)業(yè)園以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚集。形成以“一園三區(qū)”為主要發(fā)展平臺，兼顧其他特色、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)集聚力。
***城區(qū)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足，導(dǎo)致輻射能力弱。因此必須對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，以增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚能力。一是引導(dǎo)城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)逐步退二進(jìn)三，在條件不足，不可避免發(fā)展工業(yè)時，要有重點地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路；二是作為南通市的副中心，南通中心城區(qū)的組成部分，大力發(fā)展商業(yè)、金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，拉動城區(qū)人氣，壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。
3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。
由于南通主城的巨大集聚作用，周邊地區(qū)的人才、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素不可避免地會流入主城，對***城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。要減少這種影響，需從多方面著手。一是加快空港、海港、江港、水港以及江海大道、滬通鐵路、興東機(jī)場等大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公、鐵、空、水現(xiàn)代化交通格局，完善便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會；三是完善城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化城鎮(zhèn)居住環(huán)境。
4、主動出擊，全方位對接南通。
當(dāng)前***已經(jīng)納入南通主城區(qū)，應(yīng)變被動為主動，在產(chǎn)業(yè)的接納引進(jìn)、重大項目的安排實施、與主城發(fā)展配套政策的出臺等方面，積極與南通對接。環(huán)南通周邊城鎮(zhèn)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)有大區(qū)域發(fā)展理念，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面與主城實施全方位的多點對接，推動城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
5、通過行政區(qū)劃調(diào)整，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。
***當(dāng)前有19個建制鎮(zhèn)，部分城鎮(zhèn)用地規(guī)模和人口均較小，存在集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)的協(xié)作難，建設(shè)成本過高等問題�，F(xiàn)有的行政劃分還不能充分滿足南通和***未來大手筆規(guī)劃發(fā)展的需要，因此，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，可考慮將一些城鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和合并。（1）構(gòu)建大空港地區(qū)，將興東鎮(zhèn)除空港物流產(chǎn)業(yè)園外的部分并入興仁。新的興仁鎮(zhèn)作為空港產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展腹地；加大現(xiàn)有興仁鎮(zhèn)中心建設(shè)，促進(jìn)人口逐步向其集中，遠(yuǎn)期作為與空港產(chǎn)業(yè)園配套的生活服務(wù)中心。（2）構(gòu)建大濱江地區(qū)，將五接鎮(zhèn)和平東鎮(zhèn)并入平潮鎮(zhèn)。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，且平潮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觸角已經(jīng)延伸至平東境內(nèi)。通過合并整合沿江岸線資源及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，實現(xiàn)集中有效發(fā)展；（3）將先鋒劃入南通中心城區(qū)。先鋒整個鎮(zhèn)均在南通市的強(qiáng)勢影響范圍內(nèi)，當(dāng)前從發(fā)展的現(xiàn)狀看，先鋒城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在朝這個方向?qū)嵤?br />
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