臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

近些年，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)加大了管理力度，特別是部門(mén)預(yù)算和收支兩條線的執(zhí)行，規(guī)范了支出,增加了收入。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、壯大財(cái)政塊頭起到了很好的作用。但隨著改革開(kāi)放的深入，新問(wèn)題、新事物不斷地呈現(xiàn)，國(guó)家建設(shè)的投入加大，有些職能部門(mén)成立了為某一特定項(xiàng)目而設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。例如陽(yáng)新縣禁麻辦、支高辦等。涉及到的范圍較廣，對(duì)社會(huì)也有一定的影響。于是對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理提到了議事日程，其中財(cái)務(wù)管理是重中之重。

一、目前臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題:

由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的,其成立的任務(wù)具有短時(shí)性,再加上是各職能部門(mén)為了達(dá)到一定目的而新成立的機(jī)構(gòu),在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員由單位領(lǐng)導(dǎo)人臨時(shí)指派。既沒(méi)有會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格。有的會(huì)計(jì)出納一人干，有的甚至?xí)��?jì)也沒(méi)有,手中只有一大堆發(fā)票和印鑒。

2、財(cái)務(wù)一支筆制度不健全。出現(xiàn)多人簽字、支出泛濫的情況。有的單位在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不了的支出，拿到臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)報(bào)銷(xiāo)。部門(mén)負(fù)責(zé)人、臨時(shí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽字都有效，使臨時(shí)機(jī)構(gòu)幾乎變成了部門(mén)的“小金庫(kù)”。

3、收入不入籠。收入沒(méi)有納入綜合財(cái)政管理，出現(xiàn)濫收濫罰的現(xiàn)象，甚至各人收錢(qián)各人用，票據(jù)有的是自制票據(jù)。在社會(huì)造成很壞的影響，同時(shí)也害了不少人。

4、支出沒(méi)有統(tǒng)一口徑。有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)支出五花八門(mén)，跟業(yè)務(wù)活動(dòng)毫不相干的支出拿到里面去報(bào)，紀(jì)委規(guī)定不能報(bào)的電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)，這下都有了落腳的地方，副食發(fā)票滿天飛，至使支出過(guò)大過(guò)濫，給國(guó)家造成很大的損失。

5、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不臨時(shí)，讓其長(zhǎng)期存在。有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)任務(wù)完成了，應(yīng)該辦理清算移交手續(xù)，但這樣損害了某些人的利益，他們會(huì)找各種牽強(qiáng)附會(huì)的理由，讓其長(zhǎng)期存在，使臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為滋生腐敗的土壤。

二、對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的建議：

為了堵塞漏洞，節(jié)約開(kāi)支，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。為此建議如下：

1、臨時(shí)機(jī)構(gòu)納入綜合財(cái)政管理。首先取消銀行帳戶，納入財(cái)政專戶管理。所有的收入支出納入財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理，即由雜牌軍變?yōu)檎��?guī)軍，從自收自用單位變?yōu)閳?bào)帳制單位。

2、制定各項(xiàng)規(guī)章制度，健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度和內(nèi)部牽制制度，實(shí)行財(cái)務(wù)一支筆雷打不動(dòng)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)備案,否則不予撥款。

3、管理費(fèi)用要重點(diǎn)控制。支出要有預(yù)算，不能超額超標(biāo)準(zhǔn)支出。特別對(duì)�？�，要做到�？顚Ｓ�，防止費(fèi)用擠占�？畹默F(xiàn)象發(fā)生。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任。平時(shí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督部門(mén)要定期不定期地對(duì)其審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。領(lǐng)導(dǎo)更換要進(jìn)行離任審計(jì)。特別是項(xiàng)目結(jié)束，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

5、做好臨時(shí)機(jī)構(gòu)的殺尾工作。臨時(shí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成，要及時(shí)進(jìn)行清算。該移交的移交，該上繳國(guó)庫(kù)的上繳國(guó)庫(kù)，該處置的處置。防止國(guó)有資產(chǎn)流失。絕不拖泥帶水。會(huì)計(jì)檔案必須明確專人妥善保管。

三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的具體辦法：

涉及到具體工作上，提議幾點(diǎn)具體辦法，供大家商榷：

1、臨時(shí)機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定配齊財(cái)務(wù)管理人員，將財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理。

2、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的收支必須納入財(cái)政綜合預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大、政府、財(cái)政部門(mén)批復(fù)的綜合預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算科目，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出。

3、臨時(shí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。有行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒(méi)收入和其他非稅收入的臨時(shí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征管，依法依規(guī)征收。臨時(shí)機(jī)構(gòu)取得的各項(xiàng)收入，必須使用財(cái)政部門(mén)的票據(jù)，并及時(shí)將收入足額繳存國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。

4、臨時(shí)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、辦公費(fèi)、車(chē)船修理費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等支出，凡未列入預(yù)算和超預(yù)算的支出，財(cái)政原則上不追加經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行小車(chē)定編管理，購(gòu)買(mǎi)時(shí)必須有正當(dāng)合理的資金來(lái)源，并按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。大宗物品必須實(shí)行政府采購(gòu)。各項(xiàng)工程必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和預(yù)決算制度，工程結(jié)束后，必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審計(jì)批準(zhǔn)后方可列支。

5、對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，建立健全資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、變更制度，明確資產(chǎn)管理使用的責(zé)任。各臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按必需、節(jié)約、有效的原則添置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)購(gòu)置必須建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，同時(shí)，每年定期進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)。

6、臨時(shí)機(jī)構(gòu)銀行帳戶并入財(cái)政國(guó)庫(kù)收付集中戶規(guī)范管理。

7、臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債權(quán)、債務(wù)的管理。臨時(shí)機(jī)構(gòu)舉債必須經(jīng)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)審核同意，不得將應(yīng)當(dāng)納入收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)。各項(xiàng)往來(lái)按債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人名稱設(shè)置明細(xì)帳，并及時(shí)進(jìn)行清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳。對(duì)各種應(yīng)繳款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得擠占、挪用。

8、臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限，并建立相互分離、相互制約的監(jiān)督制度。重大資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行應(yīng)集體研究決定，符合相關(guān)法律制度規(guī)定，并及時(shí)向政府分管或主要領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面報(bào)告。

9、臨時(shí)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)撤并、改變財(cái)務(wù)關(guān)系。應(yīng)按規(guī)定辦理會(huì)計(jì)工作交接手續(xù)，劃轉(zhuǎn)撤并應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn)，編制有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，提供資產(chǎn)目錄以及債權(quán)債務(wù)清單，提出資產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)債務(wù)處理意見(jiàn)，其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)在處置前必須經(jīng)審計(jì)部門(mén)或有資質(zhì)的社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)審計(jì)評(píng)估，并按有關(guān)規(guī)定審批和移交，嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自交易。

201*年6月28日

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