加強賬戶管理，杜絕利用不合規(guī)賬戶設(shè)立和使用“小金庫“
王福武

2009年7月24日中央紀(jì)委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。近年來隨著國庫集中支付范圍的不斷擴大，各單位可支配現(xiàn)金減少，一些單位從局部利益出發(fā)，巧立明目，不斷翻新形式設(shè)立小金庫，從而引發(fā)的矛盾，職務(wù)犯罪時有發(fā)生。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。
我們先來分析一下小金庫它目的是為了什么呢？比如說一個單位，一個政府，它把一筆資金留下來，以這筆資金給自己內(nèi)部的人發(fā)獎金，或是給一些福利，比如說給你一個遮風(fēng)宿舍，讓你住得舒服一點，或者是找一些旅游點、景點，讓大小官員去享受一下。（小金庫流通“四步曲”－－處理單位非正常支出→主要領(lǐng)導(dǎo)小數(shù)額貪污→主要領(lǐng)導(dǎo)大肆侵吞→領(lǐng)導(dǎo)集體合伙貪污。）當(dāng)然這和級別有關(guān)，級別愈高，享受的愈多，級別小，就享受的愈少。但是無論怎樣，下面干部也會有一點，所以這樣就形成一個利益集團(tuán)，一個利益的集體，大家共同來欺騙國家，這個利益就由內(nèi)部，這個集團(tuán)的人，大家依照權(quán)力的大小自己來劃分。這個行為也不容易發(fā)覺，大家都不愿意來揭發(fā)，一揭發(fā)了，等于我自己的利益也受到損失。
另外一個情況是國有企業(yè)，因為它本身就是國家的，我不愿給國家，就自己留下來了。還有一種就是制度本身就有問題，比如說你是那一方的領(lǐng)導(dǎo)，你就有權(quán)利高興怎么樣處理這些財產(chǎn)就怎么可以來處理，別人或下面民眾就沒有辦法有意見，就是沒有輿論監(jiān)督。所以對這種事情，本身就缺乏有效的監(jiān)督，所以高興怎么做就怎么做。特別是地方和中央存在的某些方面的利益沖突，地方上這樣做的話，它的民意基礎(chǔ)，比交給中央要來得更廣大。收入分配的時候，這些利益中央拿相對多些，地方得到的相對要少一些，如果地方作為“小金庫”自己截留一部分，他可能底下的民意支持度會高一些，可能的話官做得更加的穩(wěn)。所以愈做愈大膽。
再就是如果集體腐敗讓集體擔(dān)責(zé)，對于普遍職工來說，是不公平的。誠然，他們也是集體腐敗的受益者，但他們是被動接受。他們有權(quán)決定不要小金庫的錢嗎？他們有權(quán)決定單位設(shè)不設(shè)小金庫嗎？“集體腐敗”其實只是“一把手”逃避或減輕法律責(zé)任的伎倆。這樣就為小金庫的處理帶來一定的難度。
從根本上看，“小金庫”長期存在，原因在于尚未建立治理的長效機制。開展重點檢查只是治標(biāo)之策。長遠(yuǎn)來看，要根除“小金庫”，就要針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強化制約，從切斷“小金庫”資金來源入手，消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件，建立包括思想教育、制度保證、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系，在源頭上防治并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。本文僅從如何通過加強賬戶管理，建立單一賬戶體系，杜絕利用不合規(guī)賬戶設(shè)立和使用“小金庫“問題出發(fā)開展調(diào)研。
　一、全面清理整頓銀行賬戶。清理整頓銀行賬戶是治理“小金庫”的主要內(nèi)容之一。各部門要切實增強做好此項工作的責(zé)任感和主動性，財政、監(jiān)察、審計等部門和人民銀行及各商業(yè)銀行加強協(xié)作配合，扎實做好行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作。要將預(yù)算單位上報、財政部門審批和人民銀行發(fā)放《開戶許可證》的銀行賬戶進(jìn)行審核比對，徹底摸清本級行政事業(yè)單位銀行賬戶數(shù)量和性質(zhì)，并認(rèn)真分析，確定哪些賬戶需要設(shè)置，哪些賬戶需要撤銷，為規(guī)范管理行政事業(yè)單位銀行賬戶奠定基礎(chǔ)。
　　二、切實規(guī)范銀行賬戶管理。各級行政事業(yè)單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷權(quán)限在同級財政部門，實行財政審批、備案和年檢制度。財政部門以外的部門不得要求行政事業(yè)單位開立各種形式的銀行賬戶，同級人民銀行根據(jù)財政部門審批的文件，按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定發(fā)放《開戶許可證》。銀行根據(jù)財政部門和人民銀行的批復(fù)及《開戶許可證》具體辦理開戶、變更、撤銷等相關(guān)手續(xù)。單位內(nèi)部的銀行賬戶由財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理和辦理開立、變更、撤銷和登記及年審手續(xù)。預(yù)算單位負(fù)責(zé)管理銀行賬戶的人員必須具備國家規(guī)定的會計職業(yè)資格。單位的主管部門要建立本系統(tǒng)銀行賬戶管理檔案。單位法人對本單位銀行賬戶的申請開立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。未經(jīng)審核程序開戶的銀行賬戶一律視同違規(guī)賬戶。
　　三、嚴(yán)格銀行賬戶設(shè)置原則。要按照建立國庫單一賬戶體系的原則和要求，根據(jù)本地實際，結(jié)合國庫集中支付改革進(jìn)展情況，依據(jù)財政部門有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地規(guī)定設(shè)置銀行賬戶。各有關(guān)部門要對單位開設(shè)的專用賬戶嚴(yán)格審查開戶依據(jù)。結(jié)合銀行賬戶清理規(guī)范工作堅決取消不符合規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶。
　　四、重新審批核定銀行賬戶。為確保清理規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶工作取得實效，按照賬戶設(shè)置規(guī)定和審批程序，根據(jù)同級主管部門統(tǒng)一報送的相關(guān)文件資料，對預(yù)算單位的銀行賬戶分部門、分單位、分賬戶逐個進(jìn)行重新審批。人民銀行依據(jù)財政部門審批意見發(fā)放《開戶許可證》。已實施國庫集中支付改革的，要將重新審批的預(yù)算單位銀行賬戶逐步納入國庫動態(tài)監(jiān)控；沒有實施改革的，要建立銀行賬戶檔案管理。財政、人民銀行、審計、監(jiān)察等部門和單位每年都要對預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行年檢和不定期檢查，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理。
五、建立賬戶管理長效機制。為切實規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，解決銀行賬戶過多、過濫和帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”的問題，確保財政資金的安全使用，財政局要針對清理行政事業(yè)單位銀行賬戶工作中出現(xiàn)的問題，抓緊研究制定和完善進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的相關(guān)制度辦法措施，明確銀行賬戶的設(shè)置原則、審批程序、監(jiān)督處罰以及主管部門的管理職責(zé)，切實規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，切實建立行政事業(yè)單位銀行賬戶管理長效機制。
　　六、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強督促檢查。開展銀行賬戶清理工作，是關(guān)乎“小金庫”清理能否收到實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從講政治的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實提高對做好這項工作重要性的認(rèn)識。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強督查督辦。對置若罔聞、拒不執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定的，要通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要予以必要處理。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《加強賬戶管理，杜絕利用不合規(guī)賬戶設(shè)立和使用“小金庫“》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/393897.html

• 上一篇：檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部審計信息化發(fā)展之思考
• 下一篇：運用“價值思維”理念 是促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然