完善體制促發(fā)展 強(qiáng)化防懲保實(shí)效

——對(duì)基層紀(jì)檢工作的調(diào)查與思考

基層紀(jì)檢組織作為服務(wù)基層群眾、監(jiān)督黨員干部的“第一線”，肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持政治穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要使命，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要保障。就當(dāng)前基層紀(jì)檢工作開展的情況來看，要打造高素質(zhì)的基層紀(jì)檢隊(duì)伍，確�；鶎蛹o(jì)檢組織有效行使職能，如何整合基層紀(jì)檢工作力量已成為亟待解決的新課題。

一、當(dāng)前基層紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀及主要問題

隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新矛盾、新問題層出不窮。然而，基層紀(jì)檢組織卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，導(dǎo)致基層廣大黨員干部缺乏有效監(jiān)督，基層紀(jì)檢工作已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)黨旗發(fā)展。具體來看，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、思想認(rèn)識(shí)不足。目前，各地黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在紀(jì)檢工作可能有損自己政績(jī)或造成不穩(wěn)定等思想，重視程度不足；基層廣大黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，工作氛圍不濃；各地基層紀(jì)檢干部在思想上也出現(xiàn)了不同程度的懈怠情緒，工作激情不夠。這些原因造成基層紀(jì)檢部門權(quán)威性不斷喪失，大量的信訪和案件不斷上升。

2、處罰力度不夠。受制于工作力量等因素，基層紀(jì)檢組織對(duì)于社會(huì)影響大的信訪案件辦理不多，工作僅僅停留在完成任務(wù)，往往就信訪辦信訪、就案件辦案件，很少對(duì)信訪案件中有價(jià)值的線索進(jìn)行全面深入的挖掘，大量有價(jià)值新的信訪和案件白白流失，這在很大程度上助長了部分基層干部和黨員的僥幸心理，造成基層紀(jì)檢部門**逐漸下降。

3、工作體制不順。由于基層紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在開展工作時(shí)難免存在“投鼠忌器”的現(xiàn)象，主要是“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持、怕人際關(guān)系受影響、怕打擊報(bào)復(fù)、怕得罪同事。有些基層紀(jì)檢組織在工作開展過程中遇到棘手問題時(shí)，存在依賴思想，寄希望于上級(jí)紀(jì)檢部門來處理，缺乏敢于碰硬事，打硬仗的工作作風(fēng)。

4、職權(quán)職責(zé)不清。從調(diào)查情況來看，基層紀(jì)檢組織多數(shù)工作人員都身兼數(shù)職，甚至有些干部的分管工作直接在其監(jiān)管范圍之內(nèi)，工作職責(zé)難以明確，造成既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的尷尬。同時(shí)，思想上普遍存在紀(jì)檢工作是“得罪人的差事”，造成日常工作中紀(jì)檢組織處于“自我循環(huán)”狀態(tài)，以完成上級(jí)紀(jì)檢單位交辦工作任務(wù)來“交差”為目的。

5、運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)基層紀(jì)檢組織的紀(jì)檢工作并沒有實(shí)現(xiàn)日�；�、經(jīng)�；�，基層紀(jì)檢組織名義上是一個(gè)班子，實(shí)質(zhì)是一個(gè)牌子，往往在換屆組成紀(jì)檢班子時(shí)開的第一次會(huì)也成了最后一次會(huì)議。在開展日常工作時(shí)，基層紀(jì)檢組織的規(guī)章制度往往完全照搬上級(jí)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制度不健全、不規(guī)范，缺乏自身紀(jì)檢制度的特點(diǎn)。在考評(píng)機(jī)制及福利待遇上，對(duì)缺乏應(yīng)有的活力，基層紀(jì)檢干部缺乏腳踏實(shí)地的干勁。

6、隊(duì)伍素質(zhì)不高。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力由較高要求，但由于工作人員變動(dòng)較頻繁，精通的紀(jì)檢業(yè)務(wù)的干部少之又少，甚至大部分的紀(jì)委書記都缺少對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)紀(jì)檢干部也是“半路出家”，紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，造成了基層紀(jì)檢干部對(duì)吳的素質(zhì)不能很好適應(yīng)紀(jì)檢工作的新形勢(shì)。。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

1、宣傳教育欠力度。特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育工作往往流于形式，對(duì)如何關(guān)心、支持紀(jì)檢工作，紀(jì)檢工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等方面的宣傳較少。對(duì)基層紀(jì)檢隊(duì)伍的崗前教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層黨委往往因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視紀(jì)檢組織建議，紀(jì)檢隊(duì)伍因重視支持不夠而產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的畏難情緒。同時(shí)，由于基層紀(jì)檢工作頭緒多、業(yè)務(wù)重、要求高，紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)意識(shí)逐漸放松，群眾觀念逐漸淡化，處于“上對(duì)不住組織，下對(duì)不住群眾”的兩難境地。

2、宗旨意識(shí)欠牢固�；鶎蛹o(jì)檢組織干部多來自于農(nóng)村，知曉農(nóng)村工作的艱難，理解農(nóng)民生活的艱辛，時(shí)時(shí)刻刻把老百姓的冷暖放在心上，但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由于長期不深入基層調(diào)研不夠，與群眾聯(lián)系不緊，為群眾服務(wù)不多，一心圍著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指揮棒轉(zhuǎn)，一心圍著一把手的行政指令奔波，往往“種了自留地，荒了責(zé)任田”。有的紀(jì)檢干部在分工上主管招商引資，對(duì)群眾普遍關(guān)注的消極腐敗現(xiàn)象研究不透、查處不力，對(duì)群眾的合理訴求也是置若罔聞，導(dǎo)致了一部分群體性上訪事件的發(fā)生。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“我的工作為了誰”的問題，就是宗旨意識(shí)、群眾觀念的問題。

3、工作作風(fēng)欠務(wù)實(shí)。少數(shù)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部在實(shí)際工作中缺乏貫徹群眾路線的自覺性，對(duì)工作方向、工作重點(diǎn)、措施辦法、目標(biāo)要求以及工作的切入點(diǎn)不明確，對(duì)待本職工作往往是等待上級(jí)的指令，工作開展欠缺主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取摘果子的辦法人云亦云，坐享其成，工作作風(fēng)漂浮，主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義盛行。調(diào)研往往止步在走走看看，工作往往只求過得去不求過得硬，學(xué)習(xí)往往只注重形式不注重效果。這是當(dāng)前基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部難以很好適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的一個(gè)重要原因。

4、考核機(jī)制欠完善。基層對(duì)紀(jì)檢工作重視支持不夠以及基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部自身存在諸多不足都與考核機(jī)制的不完善有一定的關(guān)系�？己耸菍�(duì)一個(gè)單位或個(gè)人一定時(shí)期內(nèi)工作業(yè)績(jī)等方面的客觀評(píng)價(jià)，必須確保規(guī)則的完整性和考核的公正性。而目前對(duì)基層紀(jì)檢工作的考核一方面是規(guī)則不夠完整，另一方面是缺乏公正性。另外，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用也趨于原則化。這樣，既不利于工作的開展，也不利于調(diào)動(dòng)廣大基層紀(jì)檢干部的工作積極性和熱情。為此，筆者建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，應(yīng)加入黨委對(duì)紀(jì)檢工作的重視支持情況，在考核形式上不能僅限于查資料、翻記錄。對(duì)干部的考核應(yīng)注重工作業(yè)績(jī)、政策水平和解決問題的能力。對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用不能停留在文件上，要切實(shí)執(zhí)行。

三、對(duì)基層紀(jì)檢工作的幾點(diǎn)思考

基層紀(jì)檢組織對(duì)當(dāng)?shù)乜此剖裁炊伎梢怨埽�其�?shí)什么也不好管、什么也管不著，造成了當(dāng)前基層紀(jì)檢組織所存在的問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)防懲力度，以預(yù)防為主，懲防相結(jié)合，不斷創(chuàng)新基層紀(jì)檢工作機(jī)制，使基層紀(jì)檢工作適應(yīng)不斷發(fā)展的新農(nóng)村。

1、注重思想建設(shè)，提升干部素質(zhì)。一是全面提升思想認(rèn)識(shí)�；鶎蛹o(jì)委書記在抓好日常工作的同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與黨政“一把手”的溝通交流，讓他們意識(shí)到紀(jì)檢工作不僅不會(huì)對(duì)工作業(yè)績(jī)?cè)斐刹涣加绊�，反而還會(huì)促進(jìn)工作開展，維護(hù)穩(wěn)定。二是全力抓好政治教育�；鶎蛹o(jì)委書記要率先樹立對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育，在思想上引起重視，確保基層紀(jì)檢工作不流于形式。三是加大對(duì)基層廣大黨員和干部的黨風(fēng)廉政宣傳力度，讓黨員干部時(shí)刻牢記使命和職責(zé)。

2、注重隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。紀(jì)檢工作對(duì)業(yè)務(wù)要求較高，這就要求紀(jì)檢干部在平時(shí)工作中要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)；上級(jí)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，特別是要通過組織參與查辦縣以上案件，以案代訓(xùn)。在開展日常工作時(shí)，也可以向上級(jí)紀(jì)檢部門申請(qǐng)指導(dǎo)，改變基層紀(jì)檢干部經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不精、程序不規(guī)范的現(xiàn)狀。

3、注重作風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍形象。對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢干部中的“四怕”現(xiàn)象，要培養(yǎng)敢于碰硬事、打硬仗的工作作風(fēng)，在平常工作中要對(duì)各種信訪案件一查到底，防止新的矛盾產(chǎn)生，堅(jiān)決做到“有一個(gè)查一個(gè)，有一批查一批”，對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)行為絕不姑息，在黨員干部中起到威懾和教育作用。

4、注重制度建設(shè)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在工作職責(zé)上，要做到專職專用。定期不定期選拔一批立場(chǎng)堅(jiān)定、工作扎實(shí)、愿意在紀(jì)檢戰(zhàn)線工作的年輕人充實(shí)基層紀(jì)檢力量。在工作措施上，基層紀(jì)檢組織要定期召開相關(guān)會(huì)議，研究部署一定時(shí)期內(nèi)的工作，明確工作重點(diǎn)，制定具體措施，并形成會(huì)議記錄和文字材料；上級(jí)紀(jì)檢部門要不定期的對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查情況在一定范圍內(nèi)公開。在工作制度上，各基層紀(jì)檢組織要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的工作制度，建立完善以人為本、突出具有地方特色的紀(jì)檢運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門審查備案。在工作考評(píng)上，對(duì)基層紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以縣級(jí)紀(jì)委為主，有效增強(qiáng)基層紀(jì)檢干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感。如此，便可以減輕基層紀(jì)檢干部的心理壓力，使其放開手腳大膽開展工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢干部的積極性，對(duì)紀(jì)檢工作開展不力的，評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)實(shí)行“一票否決”。

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