試論林區(qū)重點部位職務(wù)犯罪的成因與對策

在森工林區(qū)進(jìn)入“加快森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)林區(qū)小康社會”的進(jìn)程中，如何積極有效地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，維護(hù)好林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，已成為擺在我檢察機(jī)關(guān)面前值得研究和深入探索的新課題。為此，我們從實際出發(fā)，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的方針，把打擊和預(yù)防的工作重點放在林區(qū)重點部位上，有效遏制了**林區(qū)腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。下面，僅就林區(qū)重點部位職務(wù)犯罪的面因與對策，結(jié)合工作實際，作以分析和探討。

一、林區(qū)重點部位職務(wù)犯罪的成因

林區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防的重點部位主要集中在木材銷售領(lǐng)域、建筑行業(yè)、物資設(shè)備采購部門、投資項目審批主管部門、財務(wù)管理部門及主要行政執(zhí)法部門。而預(yù)防工作直接的對象則是那些掌握著財務(wù)支出審批管理權(quán)、木材銷售權(quán)、物資設(shè)備采購權(quán)、重大項目投資審批權(quán)主要行政執(zhí)法權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。在具體案件的查辦過程中，我們對重點部位職務(wù)犯罪有成因進(jìn)行了認(rèn)真地分析和研究，我們認(rèn)為，重點部位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的成因主要有四點：

1、 權(quán)力過分集中

在具體辦案和調(diào)查工作中，我們發(fā)現(xiàn)，要林業(yè)局各基層實體單位，權(quán)力大都集中在行政一把手身上，臺基層單位林場所私賣木材問題，木材銷售、銷售收入、收入資金的使用，全都由主任一人說的算，而其他黨政領(lǐng)導(dǎo)均不了解內(nèi)情，這種情況在基層林場所已成為普通現(xiàn)象。

2、 監(jiān)督制約不力

這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的一大因素。對于權(quán)力的約束，黨有黨紀(jì)，國有國法，企業(yè)的規(guī)章，但是，在對權(quán)力的監(jiān)督制約上，我們一些主管領(lǐng)導(dǎo)和的有關(guān)部門，黨性觀念不強(qiáng)，出于一種礙于情面，不愿管或怕得罪人的心理，放棄了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是基層林場所的黨組織的一把手嶧行政一把手沒有實施監(jiān)督保障的權(quán)力。使行政一把手的權(quán)力失去了最近、最直接的監(jiān)督制約。

3、 制度不嚴(yán)

這里指的制度不嚴(yán)，除了指企業(yè)行規(guī)不健全外，還有重要的一方面是指對權(quán)力負(fù)有監(jiān)督制約權(quán)力的人員不履行職責(zé)，導(dǎo)致職務(wù)犯罪行為發(fā)生責(zé)任追究制度不嚴(yán)。也是這些負(fù)有監(jiān)督制約權(quán)者的不作為，在某種程度上，為職務(wù)犯罪開了“綠燈”，多年來，責(zé)任追究制度一直是寫在文件上和領(lǐng)導(dǎo)講話中的名詞，還沒的一次體現(xiàn)在具體的案件上。

4、 權(quán)力至上

人個私欲是職務(wù)犯罪的主要因素，從職務(wù)犯罪實例分析看。凡是職務(wù)犯罪，都有一個共同點，就是放松思想政治理論學(xué)習(xí)，頭腦中沒有執(zhí)政為民的思想，將黨和民賦予的權(quán)力當(dāng)作個財產(chǎn)，奉行了一種權(quán)力至上，惟我獨(dú)尊的思想，將權(quán)力的行使用權(quán)背離法律的規(guī)范，將就個人送入犯罪的深淵。

上述四點主要部位職務(wù)犯罪的成因，只是一種共性的東西。而個性的一些成因也是造成重點部位職務(wù)犯罪的重要因素，今天暫且不在此分析論述，待以后工作中再加以研究和探討。

二、 林區(qū)重點部位職務(wù)犯罪的打擊與預(yù)防。

（一） 確定重點部位，落實重點預(yù)防措施。

從**林區(qū)的情況看，企業(yè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，大多集中在掌握著“人、財、物”管理權(quán)的重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部以及少數(shù)具體工作人員身上，形成了一個職工群眾十分關(guān)注的發(fā)案區(qū)。所以，對其的預(yù)防，必須突出重點。一是要將重點放在與林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重點系統(tǒng)和行業(yè)，全力實施重點部位的重點預(yù)防；二是把預(yù)防重點放在易發(fā)生案件的重點崗位和重點人員上面，突出重點崗位重點人員的重點防；三是要把預(yù)防重點放在重大經(jīng)濟(jì)活動中，對重大經(jīng)濟(jì)活動實施全程重點預(yù)防；四是在重點預(yù)防措施上，要突出思想政治思想理論教育，法制教育和整章建制，力爭在主觀上消除不良思想和犯罪意識，從客觀上減少職務(wù)犯罪可利用的條件。

（二）突出打擊的特殊預(yù)防手段，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重職務(wù)犯罪，是預(yù)防職務(wù)犯罪的特殊手段，也是檢察機(jī)關(guān)重要的特殊職能。在預(yù)防職務(wù)犯罪一期工程實施的三年中，**林區(qū)檢察官院共查辦貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件12件，使林區(qū)職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到了有效遏制。在查辦案件的過程中，我們體會到，打擊與預(yù)防是一種辨證關(guān)系。這是因為，我們打擊的重點，就是我們預(yù)防的重點，重點預(yù)防的部位，也是重點打擊的目標(biāo)，二者之間是一種互為辨證的關(guān)系。所以，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要充分發(fā)揮打擊在預(yù)防職務(wù)犯罪中的特殊作用，做到辦一案，堵一洞，建一制，教育一片，亡羊補(bǔ)牢。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康有序開展的重要保證。而加強(qiáng)對重點部位預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)。又是企業(yè)黨委開展預(yù)防工作的重點。所以，在開展重點部位職務(wù)犯罪的預(yù)防工作中，從企業(yè)黨委講，要按照以人為本的新的發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)。重點抓好重點職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，職能部門具體抓，將責(zé)任體現(xiàn)在具體工作中，并實施責(zé)任查究制。同時，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部和林區(qū)社會雙重監(jiān)督制約機(jī)制。通過開展思想政治理論學(xué)習(xí)，召開民主生活會，整章建制，檢查建議，廉政警示教育，場務(wù)公開，群眾評議等一等系列活動加強(qiáng)對權(quán)力的制約，對重點部位、關(guān)鍵崗位的控制，并通過對重點工作的深入檢查來落實監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制和減少重點部位職務(wù)犯罪的發(fā)生，為林區(qū)“加快森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)林區(qū)小康社會”提供政治保障，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

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