財政性投資項目管理經(jīng)驗交流材料
創(chuàng)新項目管理制度 提高項目管理水平

201*年底以來，xxxx縣堅持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為加強財政性投資項目管理的抓手，著力完善和認(rèn)真落實科學(xué)、民主、高效的項目決策和組織實施程序，財政性投資行為進一步規(guī)范，財政資金使用效益進一步提升，公平公開公正的項

目投資環(huán)境逐步形成。截至201*年11月底，完成項目財政評審179個、招標(biāo)核準(zhǔn)46個、結(jié)算審計46個，三個環(huán)節(jié)共節(jié)減建設(shè)資金1.2億元，審減率達20%以上。

一、強化制度設(shè)計，操作程序更加規(guī)范嚴(yán)密。
針對過來項目管理制度不夠完善，預(yù)算評審環(huán)節(jié)缺失、招標(biāo)投標(biāo)流于形式、工程量增減隨意、項目資金被擠占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進經(jīng)驗、廣泛征求部門意見基礎(chǔ)上，研究出臺財政投資評審管理暫行辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個辦法”），并專門設(shè)立縣財政投資評審中心和縣政府投資審計中心，調(diào)劑9個專業(yè)技術(shù)人員編制，加強項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一是嚴(yán)把財政評審的前置關(guān)。把財政投資評審報告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財務(wù)決算的依據(jù)，嚴(yán)格實行先評審、后核定預(yù)算，先評審、后招標(biāo)采購，先評審、后辦理撥款，先評審、后批復(fù)決算，先評審、后移交資產(chǎn)的“五先五后”制度。實施預(yù)算評審后，送審各類項目資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達9.1%。二是嚴(yán)把招投標(biāo)的公正關(guān)。對規(guī)模以上項目，一律實行招標(biāo)方案必須由發(fā)改部門核準(zhǔn)、監(jiān)察部門備案，評標(biāo)和定標(biāo)必須由專家委員會執(zhí)行，招標(biāo)過程必須由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計和行政主管部門監(jiān)督，項目合理定價必須由業(yè)主單位提出、縣政府按規(guī)模分層級合理下浮的“四個必須”制度；對規(guī)模以下項目，業(yè)主單位自行研究招標(biāo)方案一律實行決策過程必須有紀(jì)檢監(jiān)察人員在內(nèi)的2/3以上單位班子成員參會，必須經(jīng)80%以上參會人員同意，必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的“三個必須”制度。今年來，先后核準(zhǔn)招投標(biāo)項目46個，其中公開招標(biāo)35個、邀請招標(biāo)11個，公開招標(biāo)投資額占總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴(yán)把審計結(jié)算的免疫關(guān)。對所有財政性投資項目，嚴(yán)格實行必須辦理竣工結(jié)算審計方可支付尾款和強化項目設(shè)計變更跟蹤審計、工程量簽證跟蹤審計的“一個必須、兩個跟蹤審計”制度，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。今年來，共對46個項目進行竣工結(jié)算審計，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達9.7%，特別是對南山學(xué)校項目的跟蹤審計，節(jié)約建設(shè)成本近200萬元。

二、堅持集體決策，利益約束更加動真碰硬。
將財政投資的專項資金、政府性基金、政府性融資、政府采購、外資外援、bt等項目全部納入集體決策范疇，科學(xué)有效管控項目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財政評審過程中，評審中心會同業(yè)主和主管、監(jiān)督單位，共同會商項目效益，重點核實項目工程量、單價定額等涉及核心利益事項。201*年，該環(huán)節(jié)僅調(diào)整工程量、核定單價定額就涉及項目142個，審減資金3728萬元。招標(biāo)核準(zhǔn)過程中，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等會議研究招標(biāo)的方式、規(guī)模及招標(biāo)人資質(zhì)、自由資金等內(nèi)容，重點研究和推行合理定價評審抽取法，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本。目前，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以上會議27次，項目合理定價在財政投資評審基礎(chǔ)上審減資金4673萬元，下浮比例達12.2%。二是科學(xué)審減資金不馬虎。端正審減資金態(tài)度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節(jié)省成本、預(yù)防腐敗為出發(fā)點，注重在查閱資料、勘驗現(xiàn)場和市場調(diào)查上下功夫，如在南山學(xué)校建設(shè)土石方工程審減工作中，采取現(xiàn)場蹲守土石方開挖和運輸情況的方式，確保審減項目資金依據(jù)扎實、方法科學(xué)。三是加大公開透明不打折。參與財政評審、招標(biāo)核準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策人員，既有專業(yè)技術(shù)人員、行政領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)主單位、主管單位和監(jiān)督單位人員，有效防止了權(quán)力的濫用、亂用、失控，有效保障了項目造價合理、招投標(biāo)合規(guī)。

三、優(yōu)化審批服務(wù)，工作效率更加快速提高。在堅持規(guī)范程序基礎(chǔ)上，多措并舉破解機制障礙，壓縮項目審批時限，提高工作效率。一是科學(xué)分類。對列入評審計劃的項目實行臺賬管理，按類別統(tǒng)一編號，明確評審時間，并根據(jù)送審金額大小，分別限定在7個、10個、15個和20個工作日內(nèi)完成評審。二是優(yōu)化流程。統(tǒng)一印制項目招標(biāo)核準(zhǔn)審批表和財政專項資金啟動、進度撥付、結(jié)算支付審批表，實行“一表制”審批，同時印發(fā)審批流程表及各個流程所需資料，盡最大可能減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)。全年送審的73個項目，從評審到實施，僅有5個審批環(huán)節(jié)。三是特事特辦。對趕進度項目的審批，在不違反程序基礎(chǔ)上，一律采取優(yōu)先辦理、加班辦理、按法定最少時間確定公示期限等方式實行特事特辦，加快審批進度。去年實施的合格校建設(shè)等13個項目，評審或招投標(biāo)時間均在規(guī)定時間內(nèi)提前3至8天完成。四是勇于探索。對無定額標(biāo)準(zhǔn)、無法評審的非工程類項目，如縣政務(wù)服務(wù)中心電梯采購，探索由業(yè)主單位牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計等單位參與，對接3家以上廠商，采取詢價、競爭談判方式確定采購價格。

四、凝聚推進合力，職責(zé)履行更加配合密切。
堅持上下協(xié)同，加強聯(lián)動，形成合力解決過來項目管理協(xié)調(diào)配合不夠的問題。一是狠抓思想統(tǒng)一。“兩個辦法”出臺后，縣政府組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、工作人員學(xué)習(xí)其重要意義、適用范圍、程序要求和法律責(zé)任，并在縣內(nèi)媒體開設(shè)宣傳專欄，推廣各單位好經(jīng)驗、好做法，規(guī)范項目管理逐步實現(xiàn)了從不理解到認(rèn)可、從抵觸到配合、從不會操作到熟練掌握。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)示范�？h級領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“兩個辦法”，對不按規(guī)定程序?qū)嵤┑捻椖�，堅決不批準(zhǔn)實施，特別注意做到拒絕說情，不給部門“打招呼”，有效避免了“人情項目”、“首長項目”。三是注重監(jiān)督跟進。項目財政評審階段，對納入和未納入財政評審的項目，分別由縣審計局、縣財政投資評審中心按不低于20%的檢查面進行抽審；招標(biāo)階段，根據(jù)項目金額，在國家級、省級、州級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和省級、州級媒體發(fā)布公告；開標(biāo)階段，對500萬元以上的項目開標(biāo)，除行政監(jiān)察人員參與外，邀請縣人民檢察院和縣人大代表、縣政協(xié)委員進行監(jiān)督；實施階段，行政監(jiān)督部門到現(xiàn)場對中標(biāo)單位履約情況進行監(jiān)督檢查。今年來，絕大部分項目按照“兩個辦法”規(guī)定實施，財政性投資行為明顯規(guī)范。四是嚴(yán)格處罰警示。對項目建設(shè)單位無故拖延或拒報評審資料、招標(biāo)方案未經(jīng)核準(zhǔn)擅自組織招投標(biāo)等行為，采取責(zé)令整改、處以罰金、通報批評和組織處罰等措施嚴(yán)格追究責(zé)任。
去年來，共查處項目招投標(biāo)違規(guī)案件6例，罰款20.73萬元，通報批評單位2個，誡勉談話單位主要負(fù)責(zé)人2人，立案查處2人。

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