第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合治理經(jīng)驗

xx鎮(zhèn)毗鄰京津，環(huán)抱縣城，轄53個行政村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?8208人，流動人口4762人。特殊的地理位置，比之其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人流物流，使xx鎮(zhèn)的維護穩(wěn)定工作任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大。鑒于此，多年來，xx鎮(zhèn)秉承維護穩(wěn)定促發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展保穩(wěn)定的工作定位，全力抓好“三個構(gòu)筑”，堅持“三個不斷強化”，將不穩(wěn)定因素控制在最低水平，將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。穩(wěn)定工作的加強為發(fā)展?fàn)I造了溫馨環(huán)境，全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力逐年攀升�！�年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成81.1億元，財政收入完成5447.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5789元，分別比上年增長24.8%、16.3%和5.5%，全鎮(zhèn)人均財力占有量在xx市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第一位。一、構(gòu)筑立體化防范網(wǎng)絡(luò)，不斷強化預(yù)警機制一是全方位落實綜合治理承包責(zé)任制。鞏固了黨政“一把手”抓班子，班子成員各包一片、各抓一條線，機關(guān)干部下村兼職的綜治責(zé)任制體系。在黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的前提下，將全鎮(zhèn)53個村街劃分為7片，鎮(zhèn)黨委與包片、包村干部以及各村街、學(xué)校、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂社會治安綜合治理責(zé)任狀，堅持做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究”，并將其作為年終考核的一項重要內(nèi)容。同時，我們還積極探索部門包村新模式，實行組宣部門包后進(jìn)村、經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包不穩(wěn)定村，全鎮(zhèn)上下形成了抓治理、保穩(wěn)定、促發(fā)展的良好氛圍。二是繪制村街綜合治理防控網(wǎng)絡(luò)圖。從創(chuàng)新防控機制入手，他們在全鎮(zhèn)53個村街統(tǒng)一繪制出村街綜合治理防控網(wǎng)絡(luò)圖，圖上分別用不同的標(biāo)志標(biāo)出村干部、黨員、上訪戶、調(diào)解員、刑滿釋放人員以及村中每一條路、每一戶大體位置，進(jìn)一步掌握了穩(wěn)定工作的主動權(quán)。與防控網(wǎng)絡(luò)圖相適應(yīng)，他們建立了23支應(yīng)急小分隊，堅持做到重點季節(jié)、重要部位、對重點人重點防守。如該鎮(zhèn)qqq習(xí)練者轉(zhuǎn)化率雖已達(dá)100%，但在國慶節(jié)及“xx大”、“～”召開前后，他們?nèi)灾匦氯�面摸底，重新建立教育轉(zhuǎn)化檔案和重新落實教育轉(zhuǎn)化責(zé)任人。每逢重大節(jié)日和全國重要會議召開期間，該鎮(zhèn)都要抽調(diào)50至60名精兵強將，在進(jìn)京路口晝夜設(shè)點盤查，確保全鎮(zhèn)無一人進(jìn)京滋事，較好地發(fā)揮了首都護城河作用。三是不斷加大對流動人口的管理力度。該鎮(zhèn)地處縣城、流動人口多。為了防止“燈下黑”、流動人口管理失控，他們切實加強了流動人口管理隊伍建設(shè)，增強了管理工作的實效性。具體工作中，采取了派出所、綜治辦負(fù)責(zé)和房屋出租戶簽訂協(xié)議書的辦法，要求房主對租房戶進(jìn)行協(xié)管，確保租房的流動人員不出現(xiàn)治安刑事案件，使流動人口管理面達(dá)到了100%。如～年5月6日傍晚，轄區(qū)內(nèi)xx紙箱廠12名外地職工到南xx苑內(nèi)踢球，與xx村防非典疫情執(zhí)勤人員發(fā)生沖突，在一場流血事件一觸即發(fā)的緊要關(guān)頭，該鎮(zhèn)綜治辦和派出所及時出警，迅速平息了事件。二、構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處機制，不斷強化第一道防線為了真正做到對不穩(wěn)定因素“發(fā)現(xiàn)的快、控制的住、排查的早、解決的好”，我們堅持念好“查、訪、包、抓、建”五字經(jīng)，把矛盾排查調(diào)處機制落到實處�！�年，他們鎮(zhèn)、村兩級共排查出矛盾和苗頭隱患78件，調(diào)解各類糾紛200余件，防止矛盾激化35件。“查”，每周定期召開村街矛盾隱患分析會，排查矛盾隱患，研究解決的途徑，并建立矛盾排查調(diào)處臺帳，掌握真實情況。“訪”，加大干部下訪力度，真正變?nèi)罕娚显L為干部下訪。包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部帶著問題下基層，主動了解群眾在想什么、盼什么，要求鎮(zhèn)、村干部干些什么，以及村里熱點、難點問題是什么，使工作有的放矢，從而有效地把矛盾化解在基層，問題解決在基層�！鞍�”，針對全鎮(zhèn)排查出的矛盾隱患，堅持鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案制度將矛盾化解任務(wù)量化、細(xì)化，落實到每名班子成員身上。本著“誰包案，誰負(fù)責(zé)”的原則，一竿子插到底，直到矛盾化解為止�！�年8月，王x村王某某因不滿前x村在家門前修建魚池一事，準(zhǔn)備舉家上訪。包重點信訪案件的鎮(zhèn)黨委書記xxx聞訊后，迅速帶領(lǐng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、土地所等有關(guān)職能部門的同志前去調(diào)解，通過耐心細(xì)致的思想工作使王某某穩(wěn)定了情緒，及時避免了一起上訪案件的發(fā)生。“抓”，各村聘請本村街老黨員、老干部、退休老工人、村民代表和村內(nèi)有威望的老同志擔(dān)任村級民事調(diào)解員，建立健全村街調(diào)委會、調(diào)解小組，筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”�！�年5月3日，正值非典時期，原小xx村村民李某一家三口人從北京來村探親，未測體溫，引起村民不滿。村里民事調(diào)解員得知此事后，立即找到村醫(yī)為三人和其親戚全家測量體溫，并限定活動范圍，使村民的情緒穩(wěn)定了下來�！敖ā保�抓好以村街黨支部為核心的基層組織建設(shè)，奠定維護村街穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。如xx村原來村情復(fù)雜，群眾上訪不斷，經(jīng)過我們認(rèn)真考察，多方征求黨員、村～見，將登記在人才庫中的原xx村村民、后任xx局干部xxx選調(diào)回村擔(dān)任村支部書記。他回村后，組織村民修路、租地、翻建村里“兩室”，干了一件又一件得民心、順～的事，使全村呈現(xiàn)出人心思進(jìn)、社會穩(wěn)定的良好局面。三、構(gòu)筑維護群眾利益的新格局，不斷強化親民、為～識，奠定維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)“群眾利益無小事”。為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，營造長期穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，他們始終堅持做到“情為民系、利為民謀、權(quán)為民用”，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民切身利益的焦點問題。為解決好土地租賃及占地資金補償問題，他們提出不與民爭利，一旦土地被租賃占用后，要實現(xiàn)“三個確�！保�即確保土地能夠保值升值，確保農(nóng)民直接受益，確保無地農(nóng)民能夠進(jìn)廠務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)。xx家具城面積已位居全國第三位，占用了周圍十多個村街幾千畝土地，我們最大限度地維護了農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，失業(yè)不失益。如xx街將47.68畝土地租給xx市xx實業(yè)有限公司建家具材料城，村集體同村民達(dá)成協(xié)議，土地只租不售，四十年后土地使用權(quán)仍歸西南街村民所有。經(jīng)“兩委”班子、村民代表會一致同意才與投資方簽訂協(xié)議，且鎮(zhèn)政府出面擔(dān)保，經(jīng)司法公證。同時，他們還堅持用發(fā)展的眼光解決遺留問題。如我鎮(zhèn)xx村，早在90年代初期，縣城的開發(fā)就占用了村里的全部土地，根據(jù)當(dāng)時縣里有關(guān)精神和村～見，除97名老人外，所有村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，并適當(dāng)安排了工作。但現(xiàn)在轉(zhuǎn)非后的這些人所在單位不景氣，而村

集體收入逐年增加，轉(zhuǎn)非人員又要求恢復(fù)其農(nóng)業(yè)戶口并享受村民待遇。我們與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，在照顧和維護多數(shù)村民利益的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決方案，受到了全體村民的歡迎。為解決好弱勢群體的生活保障問題，近年來，他們本著“應(yīng)救必救、應(yīng)助必助、應(yīng)保必�！�，不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則，扎扎實實做好社會保障、扶貧助弱工作�！�年，為全鎮(zhèn)187戶貧困戶申請并落實了低保金。并于xx年，在全縣率先成立了慈善救助會，幾年來共籌措資金6萬多元，對發(fā)生意外事故的人員提供了及時有效的幫助。慈善救助會的建立受到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。近年來，他們還從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視和狠抓了殘疾人工作，敬殘助殘在全鎮(zhèn)尉然成風(fēng)，鎮(zhèn)殘聯(lián)工作在省、市、縣殘聯(lián)系統(tǒng)中名列前茅�！�年全市殘疾人工作現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)召開，并在全市推廣了我們的經(jīng)驗。近年來，由于他們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，遵循改革決定一切、發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的方針，始終堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌并進(jìn)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。xx鎮(zhèn)連續(xù)7年居于省百強、市十強、xx縣首富鎮(zhèn)行列，先后獲得省級先進(jìn)基層黨組織、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位等省部級以上榮譽稱號30多項，實現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的雙贏。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合治理經(jīng)驗

xx鎮(zhèn)毗鄰京津，環(huán)抱縣城，轄53個行政村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?8208人，流動人口4762人。特殊的地理位置，比之其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人流物流，使xx鎮(zhèn)的維護穩(wěn)定工作任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大。鑒于此，多年來，xx鎮(zhèn)秉承維護穩(wěn)定促發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展保穩(wěn)定的工作定位，全力抓好“三個構(gòu)筑”，堅持“三個不斷強化”，將不穩(wěn)定因素控制在最低水平，將各類矛盾化解在

萌芽狀態(tài)之中。穩(wěn)定工作的加強為發(fā)展?fàn)I造了溫馨環(huán)境，全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力逐年攀升。201*年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成81.1億元，財政收入完成5447.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5789元，分別比上年增長24.8、16.3和5.5，全鎮(zhèn)人均財力占有量在xx市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第一位。一、構(gòu)筑立體化防范網(wǎng)絡(luò)，不斷強化預(yù)警機制一是全方位落實綜合治理承包責(zé)任制。鞏固了黨政“一把手”抓班子，班子成員各包一片、各抓一條線，機關(guān)干部下村兼職的綜治責(zé)任制體系。在黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的前提下，將全鎮(zhèn)53個村街劃分為7片，鎮(zhèn)黨委與包片、包村干部以及各村街、學(xué)校、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂社會治安綜合治理責(zé)任狀，堅持做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究”，并將其作為年終考核的一項重要內(nèi)容。(來源說明好范 文網(wǎng)：www.7334dd.com)同時，我們還積極探索部門包村新模式，實行組宣部門包后進(jìn)村、經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包不穩(wěn)定村，全鎮(zhèn)上下形成了抓治理、保穩(wěn)定、促發(fā)展的良好氛圍。二是繪制村街綜合治理防控網(wǎng)絡(luò)圖。從創(chuàng)新防控機制入手，他們在全鎮(zhèn)53個村街統(tǒng)一繪制出村街綜合治理防控網(wǎng)絡(luò)圖，圖上分別用不同的標(biāo)志標(biāo)出村干部、黨員、上訪戶、調(diào)解員、刑滿釋放人員以及村中每一條路、每一戶大體位置，進(jìn)一步掌握了穩(wěn)定工作的主動權(quán)。與防控網(wǎng)絡(luò)圖相適應(yīng)，他們建立了23支應(yīng)急小分隊，堅持做到重點季節(jié)、重要部位、對重點人重點防守。如該鎮(zhèn)法輪功習(xí)練者轉(zhuǎn)化率雖已達(dá)100，但在國慶節(jié)及“十六大”、“兩會”召開前后，他們?nèi)灾匦氯�面摸底，重新建立教育轉(zhuǎn)化檔案和重新落實教育轉(zhuǎn)化責(zé)任人。每逢重大節(jié)日和全國重要會議召開期間，該鎮(zhèn)都要抽調(diào)50至60名精兵強將，在進(jìn)京路口晝夜設(shè)點盤查，確保全鎮(zhèn)無一人進(jìn)京滋事，較好地發(fā)揮了首都護城河作用。三是不斷加大對流動人口的管理力度。該鎮(zhèn)地處縣城、流動人口多。為了防止“燈下黑”、流動人口管理失控，他們切實加強了流動人口管理隊伍建設(shè)，增強了管理工作的實效性。具體工作中，采取了派出所、綜治辦負(fù)責(zé)和房屋出租戶簽訂協(xié)議書的辦法，要求房主對租房戶進(jìn)行協(xié)管，確保租房的流動人員不出現(xiàn)治安刑事案件，使流動人口管理面達(dá)到了100。如201*年5月6日傍晚，轄區(qū)內(nèi)xx紙箱廠12名外地職工到南xx苑內(nèi)踢球，與xx村防非典疫情執(zhí)勤人員發(fā)生沖突，在一場流血事件一觸即發(fā)的緊要關(guān)頭，該鎮(zhèn)綜治辦和派出所及時出警，迅速平息了事件。二、構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處機制，不斷強化第一道防線為了真正做到對不穩(wěn)定因素“發(fā)現(xiàn)的快、控制的住、排查的早、解決的好”，我們堅持念好“查、訪、包、抓、建”五字經(jīng)，把矛盾排查調(diào)處機制落到實處。201*年，他們鎮(zhèn)、村兩級共排查出矛盾和苗頭隱患78件，調(diào)解各類糾紛200余件，防止矛盾激化35件�！安椤保�每周定期召開村街矛盾隱患分析會，排查矛盾隱患，研究解決的途徑，并建立矛盾排查調(diào)處臺帳，掌握真實情況�！霸L”，加大干部下訪力度，真正變?nèi)罕娚显L為干部下訪。包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部帶著問題下基層，主動了解群眾在想什么、盼什么，要求鎮(zhèn)、村干部干些什么，以及村里熱點、難點問題是什么，使工作有的放矢，從而有效地把矛盾化解在基層，問題解決在基層�！鞍�”，針對全鎮(zhèn)排查出的矛盾隱患，堅持鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案制度將矛盾化解任務(wù)量化、細(xì)化，落實到每名班子成員身上。本著“誰包案，誰負(fù)責(zé)”的原則，一竿子插到底，直到矛盾化解為止。201*年8月，王x村王某某因不滿前x村在家門前修建魚池一事，準(zhǔn)備舉家上訪。包重點信訪案件的鎮(zhèn)黨委書記xxx聞訊后，迅速帶領(lǐng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、土地所等有關(guān)職能部門的同志前去調(diào)解，通過耐心細(xì)致的思想工作使王某某穩(wěn)定了情緒，及時避免了一起上訪案件的發(fā)生。“抓”，各村聘請本村街老黨員、老干部、退休老工人、村民代表和村內(nèi)有威望的老同志擔(dān)任村級民事調(diào)解員，建立健全村街調(diào)委會、調(diào)解小組，筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”。201*年5月3日，正值非典時期，原小xx村村民李某一家三口人從北京來村探親，未測體溫，引起村民不滿。村里民事調(diào)解員得知此事后，立即找到村醫(yī)為三人和其親戚全家測量體溫，并限定活動范圍，使村民的情緒穩(wěn)定了下來�！敖ā�，抓好以村街黨支部為核心的基層組織建設(shè)，奠定維護村街穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。如xx村原來村情復(fù)雜，群眾上訪不斷，經(jīng)過我們認(rèn)真考察，多方征求黨員、村民意見，將登記在人才庫中的原xx村村民、后任xx局干部xxx選調(diào)回村擔(dān)任村支部書記。他回村后，組織村民修路、租地、翻建村里“兩室”，干了一件

又一件得民心、順民意的事，使全村呈現(xiàn)出人心思進(jìn)、社會穩(wěn)定的良好局面。三、構(gòu)筑維護群眾利益的新格局，不斷強化親民、為民意識，奠定維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)“群眾利益無小事”。為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，營造長期穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，他們始終堅持做到“情為民系、利為民謀、權(quán)為民用”，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民切身利益的焦點問

題。為解決好土地租賃及占地資金補償問題，他們提出不與民爭利，一旦土地被租賃占用后，要實現(xiàn)“三個確�！�，即確保土地能夠保值升值，確保農(nóng)民直接受益，確保無地農(nóng)民能夠進(jìn)廠務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)。xx家具城面積已位居全國第三位，占用了周圍十多個村街幾千畝土地，我們最大限度地維護了農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，失業(yè)不失益。如xx街將47.68畝土地租給xx市xx實業(yè)有限公司建家具材料城，村集體同村民達(dá)成協(xié)議，土地只租不售，四十年后土地使用權(quán)仍歸西南街村民所有。經(jīng)“兩委”班子、村民代表會一致同意才與投資方簽訂協(xié)議，且鎮(zhèn)政府出面擔(dān)保，經(jīng)司法公證。同時，他們還堅持用發(fā)展的眼光解決遺留問題。如我鎮(zhèn)xx村，早在90年代初期，縣城的開發(fā)就占用了村里的全部土地，根據(jù)當(dāng)時縣里有關(guān)精神和村民意見，除97名老人外，所有村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，并適當(dāng)安排了工作。但現(xiàn)在轉(zhuǎn)非后的這些人所在單位不景氣，而村集體收入逐年增加，轉(zhuǎn)非人員又要求恢復(fù)其農(nóng)業(yè)戶口并享受村民待遇。我們與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，在照顧和維護多數(shù)村民利益的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決方案，受到了全體村民的歡迎。為解決好弱勢群體的生活保障問題，近年來，他們本著“應(yīng)救必救、應(yīng)助必助、應(yīng)保必�！�，不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則，扎扎實實做好社會保障、扶貧助弱工作。201*年，為全鎮(zhèn)187戶貧困戶申請并落實了低保金。并于201*年，在全縣率先成立了慈善救助會，幾年來共籌措資金6萬多元，對發(fā)生意外事故的人員提供了及時有效的幫助。慈善救助會的建立受到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。近年來，他們還從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視和狠抓了殘疾人工作，敬殘助殘在全鎮(zhèn)尉然成風(fēng)，鎮(zhèn)殘聯(lián)工作在省、市、縣殘聯(lián)系統(tǒng)中名列前茅。201*年全市殘疾人工作現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)召開，并在全市推廣了我們的經(jīng)驗。近年來，由于他們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，遵循改革決定一切、發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的方針，始終堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌并進(jìn)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。xx鎮(zhèn)連續(xù)7年居于省百強、市十強、xx縣首富鎮(zhèn)行列，先后獲得省級先進(jìn)基層黨組織、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位等省部級以上榮譽稱號30多項，實現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的雙贏。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作經(jīng)驗材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作經(jīng)驗材料

近年來，**縣**鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合**鎮(zhèn)復(fù)雜的鎮(zhèn)情、民情及社會治安的形勢，以創(chuàng)建平安鎮(zhèn)為裁體，加強綜治基層基礎(chǔ)工作，強化治安防范，治安狀況逐年好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了近五年無重大刑事案件、治安案件逐年下降，無集體上訪和越級上訪的良好局面，實現(xiàn)了穩(wěn)定與促發(fā)展的互聯(lián)促動。

一、強化責(zé)任，構(gòu)建綜合治理長

效機制

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府本著“再窮不能窮綜治，再難不能難創(chuàng)安”的指導(dǎo)思想，把綜治工作做為“治本”、“形象”工程來抓，創(chuàng)造性地總結(jié)出了綜合治理的長效機制。首先建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，按照一把手負(fù)總責(zé)的原則，進(jìn)一步明確了各村、單位一把手為社會治安綜合治理的確良第一責(zé)任人，年初鎮(zhèn)與村、村與民小組、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)直單位之間層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并實行了鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，黨員包戶的四級包保責(zé)任制。將綜治工作與經(jīng)濟工作“四同”即：同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎懲，從而有效地把綜合治理的各項任務(wù)分解到基層，落實到人頭。其次，建立健全了組織保障機制，他們以黨支部為核心，以“兩會一隊”為主體，村村建立了“兩會一隊”，并制定了目標(biāo)，明確了分工，落實了“兩會一隊”的政治待遇，并解決了“兩會一隊”報酬，目前全鎮(zhèn)已建立健全了以綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為核心的“七位一體”組織。做工到了綜治工作有人管事。為此同時，他們狠抓有形化建設(shè)，做到工作有場所。**鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，大多數(shù)集體經(jīng)濟薄弱。他們堅持“因地制宜，講求實效，不拘一格，辦出特色”的原則，狠抓陣地，制度建設(shè)，三年來，全鎮(zhèn)投資5萬余元，村村建立了活動陣地，更新了版面，消滅了空白點，強化了薄弱點，為全鎮(zhèn)規(guī)范化、經(jīng)濟化開展工作創(chuàng)造了條件。第三建立健全了制度約束機制。確定每月的15日為綜治例會日，制定了矛盾糾紛排查調(diào)處制度，每星期一為信訪接待日，制定了農(nóng)村管理制度，印發(fā)了村規(guī)民約，實施了“兩議五公開”等幾十項規(guī)章制度，以制度規(guī)范工作，以制度約束行為，使綜治工作有章理事。

二、標(biāo)本兼治，夯實綜合治理基礎(chǔ)工作

一是以治亂為突破，狠抓了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，在重點治亂的過程中，矛盾糾紛做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。該鎮(zhèn)堅持“四到位”。1、預(yù)防教育要到位。采取多種形式大力加強思想教育、普法教育、觀念教育、道德教育和基本素質(zhì)教育，全面提高廣大群眾的素質(zhì)。2、排查調(diào)處要到位。充分發(fā)揮和依靠治保員、民事調(diào)解員、巡邏隊員、十戶聯(lián)防小組和“一村一組”工作隊員的作用，將工作延伸到每家每戶，從早查、早防、早調(diào)解入手，最大限度的消除了各種隱患。3、督辦包案要到位，實行鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)人人包案，調(diào)處重大矛調(diào)糾紛，實行督辦，限期結(jié)案的辦法，鄉(xiāng)村聯(lián)手，協(xié)調(diào)處理難纏訪矛盾糾紛。4、回訪反彈要到位，實行矛盾糾紛調(diào)處回訪制度，對于有反彈跡象的，提前介入，認(rèn)真妥善做好善后工作。始終采取多發(fā)性矛盾集中調(diào)解，突發(fā)性矛盾重點解決，季節(jié)性矛盾提前解決，經(jīng)常性矛盾隨時解決，基本上做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。今年共排查矛盾糾紛5起，比去年減少2起，沒有出現(xiàn)一例重大刑事案件，沒有一起群體上訪事件，也沒有一起到縣、市、省上訪事件。好范文版權(quán)所有

二是以“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，加強了綜治基層基礎(chǔ)工作。

1、不斷引深“一村一組、雙崗雙責(zé)”做到“二深三知”即深入基層、深入農(nóng)戶；知道村情、知道民情、知道民意。及時化解矛盾糾紛。好范文版權(quán)所有

2、重視提高“兩會一隊”人員的素質(zhì)，每季度對“兩會一隊”人員培訓(xùn)一次。

3、開展法律服務(wù)，定期舉辦法律講座，以案說法等形式使村民的法制觀念有了明顯提高。

4、注重加強道德教育，各村都成立了道德評議會，每年都要評比“十星級文明戶”村情民意懇談會。紅白理事會、禁毒禁賭會等組織發(fā)揮作用，使法制和德治融合在一起。

三、突出重點，構(gòu)筑穩(wěn)固防御體系

一是實施齊抓共管的群防群治體系。在創(chuàng)安活動中，著眼于強化基礎(chǔ)，從解決村戶管理“斷層”問題入手，在“聯(lián)”字上下功夫，重點推行“十戶聯(lián)防”“三家三治”的群防群治，按片劃區(qū)，以區(qū)分組，由組到戶，形成全方位的立體防范網(wǎng)絡(luò)。在具體運作中，實行“三互三助”來人互管、家門互護、收成互得、科技互助、信息相通、資金互助。每10戶出一名18——45歲具有治安防范能力的男性公民，組建村級治安聯(lián)防隊，隊長由村巡邏隊隊長擔(dān)任，對全村進(jìn)行全面巡邏，有效制止了現(xiàn)行案件的發(fā)生。

二是實施標(biāo)本兼治的普法教育系統(tǒng)。建立農(nóng)村基層干部學(xué)法制度，規(guī)定每年3月11日利用一周時間對全鎮(zhèn)的基層干部進(jìn)行治安培訓(xùn)，以提高其依法行政和依法管理的水平，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)村趕會，采取上街咨詢，張貼各種標(biāo)語、發(fā)放各種普法資料，開辟宣傳專欄等多種形式，傳播法律知識。通過學(xué)習(xí)法律、知曉法律、運用法律

，有效地減少了各種民事糾紛的發(fā)生，規(guī)范了矛盾糾紛的上訪程序。

三是實施警力下沉的“一村一組”系統(tǒng)�！耙淮逡唤M”的加入，為治安防控體系注入了新的活力�！耙淮逡唤M”成員的進(jìn)村使警力下沉，關(guān)口前移，進(jìn)一步充實了綜治隊伍，提高了基層綜治隊伍工作水平，提高了農(nóng)村控制違法犯罪的能力，同時，也促進(jìn)了基層創(chuàng)安活動。他們在工作中廣泛開展

法律宣傳，提高了村民法律意識和文化素質(zhì)，從根源上防止了各種矛盾糾紛的產(chǎn)生；加強對“兩會一隊”的培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建更加安定的和諧社會環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 社會治安綜合治理工作先進(jìn)事跡

同志社會治安綜合治理工作先進(jìn)事

跡

汪，女，本科學(xué)歷，中共黨員，201*年至今任柘城縣---鄉(xiāng)黨委書記，綜治委主任。

今年以來， 梁莊鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣政法部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹了黨的十七大三中全會精神和《河南省社會治安綜合治理務(wù)例》，切實按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，干群結(jié)合，依靠群眾”的方針，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作的大局，狠抓了社會治安綜合治理各項措施的落實，有效地促進(jìn)了全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。為深化改草、促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟健康快速發(fā)展創(chuàng)造了一個安定和諧的社會環(huán)境。具體說來，我們重點做了以下幾個方面的工作：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

搞好社會治安綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健。我以政治高度把社會治安綜合治理工作做為當(dāng)前農(nóng)村壓倒一切的重要工作，列入了重要認(rèn)事日程擺正了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展和備項工作的關(guān)系，調(diào)整了社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、副書記任副組長，備職能部門領(lǐng)導(dǎo)任成員。召開了鄉(xiāng)黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，進(jìn)一步調(diào)整充實了鄉(xiāng)綜治辦工作人員，同時又調(diào)整充實了矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組，幫教工作領(lǐng)導(dǎo)組等，并定期召開各種專題討論會。按照縣目標(biāo)管理責(zé)任書要求制定了今年的工作計劃并與各村及鄉(xiāng)直各單位簽

訂了目標(biāo)責(zé)任書，切實做到了量化分解，責(zé)任到人，層層抓落實，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，積極排查矛盾糾紛和消除不安定因素，疏導(dǎo)和解決各種矛盾糾紛，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)綜治辦制定了考核方案并及時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，獎勵先進(jìn)，使綜治工作再上新臺階。

二、加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定

基層基礎(chǔ)工作是完成目標(biāo)任務(wù)的保證。因此，我安排鄉(xiāng)綜治辦充分發(fā)揮村級治保會、民調(diào)會組織的第一道防線作用，加強村級治安防范，同時完善了各項規(guī)章制度，落實目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格管理，定期考核，堅持每月例會制度，確保了“六個不發(fā)生”、力爭做到“四個領(lǐng)先”。拔出�？�，保證了綜治辦正常運轉(zhuǎn)，配齊了辦公設(shè)備。建立了30人組成的治安巡邏隊，各村成立了義務(wù)巡邏隊，綜治辦定期或不定期到各村進(jìn)行撿查并指導(dǎo)他們工作，真正形成了鄉(xiāng)、村、組三級防控網(wǎng)絡(luò)，巡邏覆蓋率達(dá)到100%，到目前為止，我鄉(xiāng)沒發(fā)生一起刑事案件，治安案件也明顯下降。

三、加大宣傳力度，搞好普法工作及幫教工作預(yù)防和減少犯罪

今年以來，我鄉(xiāng)社會治安綜合治理宣傳活動，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實搞好綜治宣傳活動，營造一個“維護治安，人人有責(zé)”的氛圍。組織全體鄉(xiāng)、村干部、鄉(xiāng)直機關(guān)人員、全體教師共計1000余人，進(jìn)行平安建設(shè)知識測試，同時舉辦了平安建設(shè)知識競賽，安排鄉(xiāng)綜治辦刷寫了永久性標(biāo)語7

幅，懸掛條幅過街彩46條，出動《平安建設(shè)綱要》宣傳車，對全鄉(xiāng)各村巡回宣傳了20余天，發(fā)放平安建設(shè)知識宣傳單30000余份，利用多種載體，多種形式創(chuàng)造濃厚的平安建設(shè)綱要學(xué)習(xí)氛圍，使平安建設(shè)綱要深入到每個群眾心中，知曉率達(dá)到100%,收到了良好的宣傳效果和社會效果，并以此為契機推動我鄉(xiāng)平安鄉(xiāng)、平安村、平安組、平安戶的創(chuàng)建工作，各中、小學(xué)校配備法制副校長和法制輔導(dǎo)員，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所、及調(diào)處中心工作人員定期到各中、小學(xué)校進(jìn)行法制宣傳教育，同時對輕微違法人員和“兩勞”回歸人員加強法制教育，一是把底數(shù)搞清;〃二是建立健全“兩勞”釋解人員安置幫教檔案，做到一人一檔，實行 “一幫一”的幫教法，從各方面體貼他們關(guān)心他們，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，社會的熱情，防止了重新犯罪。

四、治理學(xué)校周邊環(huán)境，創(chuàng)建文明校園，預(yù)防和減少青少年犯罪

成立了治理學(xué)校周邊環(huán)境、創(chuàng)建文明校園領(lǐng)導(dǎo)組，在各中、小學(xué)校建立了青少年法制教育室，將預(yù)防青少年犯罪工作納入目標(biāo)智理責(zé)任制考核范圍，鄉(xiāng)綜治辦和中心校積極指導(dǎo)督促各中、小學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育。把法制教育、紀(jì)律教育和預(yù)防青少年犯罪教育納入教學(xué)計劃。鄉(xiāng)綜治辦還專門組織公安、司法到各學(xué)校進(jìn)行法制宣傳教育，邀請縣政法委領(lǐng)導(dǎo)、縣法院領(lǐng)導(dǎo)到中、小學(xué)校進(jìn)行法制宣傳講座，開展了“學(xué)法、知法、守法、做新時期好少年”簽名活動，從而預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。

五、充分發(fā)揮社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心的作用

我嚴(yán)格按照上級要求充分發(fā)揮社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心的作用，圍繞社會大局穩(wěn)定開展了卓有成效的工作。共調(diào)解民事糾紛40起，民事調(diào)解率100%。調(diào)結(jié)率98%，沒發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。為了加大調(diào)解力度，提高調(diào)成率，綜治辦及調(diào)處心人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在辦案時做到秉公執(zhí)法，不徇私情，增強在群眾中的威信，并聘請了常年法律顧問，參與民事調(diào)解，參與鄉(xiāng)政府重大事務(wù)法律文書的起草，避免和減少不必要行政訴訟。調(diào)處中心實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，及時處理人民群眾關(guān)心的熱點，難點問題，有效化解矛盾，避免了沖突，減少了上訪或越級上訪的數(shù)量，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

第五篇：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理看政府改革

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理看政府改革

趙樹凱

201*年，中國農(nóng)業(yè)稅全面取消，基層政府的活動內(nèi)容和日常行為發(fā)生重要變化。但是，基層政府的制度環(huán)境沒有改變，基層政府的行為邏輯也沒有改變，政府運行機制的根本變革仍未觸及。透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的艱澀局勢，人們似乎痛苦而無奈地發(fā)現(xiàn)，政府改革進(jìn)入了一種“鎖定”狀態(tài)。政府運轉(zhuǎn)的固定方式和機制，在不斷地重復(fù)再生、勉強維持，導(dǎo)致功能障礙，難以出現(xiàn)真正的政治發(fā)展。

一、背景與問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政權(quán)體系的重要一環(huán)，不僅是中國政府體系和政治體制的延伸和縮影，也是中國農(nóng)村變遷、國家與社會關(guān)系變革的內(nèi)在要素�？梢哉f，無論是對于中國農(nóng)村問題的考察探索，還是對于中國政府與政治的分析判斷，乃至對于中國國家與社會關(guān)系的審視解讀，都繞不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“三農(nóng)”問題

上個世紀(jì)九十年代中后期，中國出現(xiàn)了空前嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題。有基層干部將問題的表現(xiàn)概括為“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”。那些年里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入連年徘徊，生活艱難；農(nóng)村社會發(fā)展可以說全面滯后，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等問題不斷堆積，公共服務(wù)嚴(yán)重短缺；農(nóng)民對于基層政府的政治信任明顯下降，農(nóng)民與基層組織的關(guān)系空前緊張，沖突事件逐漸增多。這期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作雖然在政府的“認(rèn)識”上提得很高，但是，就實際工作來說，說空話多，辦實事少。特別是九十年代中后期，政府不僅在整治農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重方面措施不力，大量農(nóng)民為地方苛政所苦，而且政策上嚴(yán)重歧視農(nóng)村，對農(nóng)民流動就業(yè)橫加打壓，更使農(nóng)民陷入了內(nèi)外交困的境地。這些現(xiàn)

象也引發(fā)了海內(nèi)外觀察家對于中國“治理危機”問題的關(guān)注和研究（minxin pei， 201*；susan shirk， 201*）。

201*年中共十六大以來，中央政府切實重視解決農(nóng)村問題，以“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”為方針，堅持“多予少取放活”為政策取向。一方面，給農(nóng)村有力的經(jīng)濟支持。這種支持包括采取若干有力的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，如取消農(nóng)業(yè)稅，直接補貼糧食生產(chǎn)等，也包括在發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面增加政府投入。這些措施不僅顯著地加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且有效地推進(jìn)了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，高度重視保護和張揚農(nóng)民的權(quán)利，包括斷然廢除主要針對進(jìn)城農(nóng)民的“收容遣送條例”，取消限制農(nóng)民流動就業(yè)的若干歧視性政府規(guī)定，也包括采取嚴(yán)厲措施處理征地過程中對農(nóng)民利益的侵害等。因此，隨后幾年，農(nóng)村經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，農(nóng)村中的若干沖突和危機因素獲得化解或者有效抑制。

但是，政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，支農(nóng)惠農(nóng)措施增加，并不表示“三農(nóng)”問題的根本解決已經(jīng)近在眼前。從“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的角度看，除了政策性因素外，過去若干年農(nóng)村出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，基層政府在其中扮演了重要角色�！叭�農(nóng)”問題的尖銳性主要是通過基層政府和農(nóng)民的沖突展現(xiàn)出來的。分析問題時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個重要角度顯然非常必要。從解決“三農(nóng)”問題的角度看，政策導(dǎo)向雖然源于中央，但是，政策推進(jìn)必須依托基層政府，這是一個無法逾越的環(huán)節(jié)。從功能上看，構(gòu)成中國基層政府的是縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，這兩級政府的運行密切結(jié)合在一起，在許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣市政府的執(zhí)行機構(gòu)�，F(xiàn)在的問題是，這個環(huán)節(jié)能否當(dāng)此重任，不論在農(nóng)民那里還是在社會上，都還有疑慮重重。基層政府運行仍存在根本性機制問題。

可以說，在中國改革的道路上和圖景中，一個帶有全局性、根本性的問題還沒有清晰答案，這就是政府問題。政府問題的深刻性、嚴(yán)峻性集中地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行表現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的問題，并不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身，恰恰相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問題如同冰山之角。不論是尋找“三農(nóng)”問題的根源，還是探索解決“三農(nóng)”問題的途徑，都必須深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與政府體系

顯然，把“三農(nóng)”問題全部歸咎于基層政府是不公允的，因為問題的深處是政府體制甚或政治體制。在此，有必要廓清兩個不同層面上的問題：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能被完全看做是中央政府的直接代理，因為中央政府或者說“國家”很難直接控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有很強的自主性，不僅可以“選擇性”地執(zhí)行政策，通過一系列應(yīng)對辦法來規(guī)避上級考核和管理，而且，還能夠根據(jù)自身利益不斷卷入社會的利益博弈中，甚至直接與民爭利，具有明顯的“自利性”。所以說，中央政府政策導(dǎo)向的變化，并不必然導(dǎo)致基層政府運行的根本改變，也并不必然帶來“三農(nóng)”問題的根本解決。近年來政策改善與基層治理困局之間的巨大反差，也為此提供了新的論據(jù)。二是，盡管直接對基層治理問題負(fù)責(zé)的，應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以出現(xiàn)問題，其根源還在于政府體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和基層社會網(wǎng)絡(luò)中的定位，其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置以及運作機制，都離不開政府體制的約束。因此，探索基層政府問題，離不開對政府體制的檢討和反思。

翻檢正式的制度和法律，基層政府體系無論是在權(quán)力的配置上，還是在功能的設(shè)置上，都顯得平衡而完備。但是，實際運作并非如此。一方面，基層政府的諸多行為，特別是政府與社會之間的互動行為，缺乏具有操作性的制度規(guī)范。基層政府 “無法無天”，大量的矛盾沖突也由此滋生；另一方面，已有的諸多制

度規(guī)范被擱置，并沒有得到貫徹和執(zhí)行。基層政府實際的運作規(guī)則，需要從實踐和動態(tài)的過程中加以把握和理解。從表面上看，政府各項冠冕堂皇的制度得到了落實，運轉(zhuǎn)也很順暢，能順利地通過“考核”與“檢查”。但實際上，制度所涉及的其他主體和對象（如社會公眾、社會組織等），對于制度的運轉(zhuǎn)卻很少卷入。以基層政府的“政務(wù)公開”為例，中央政府推廣這一制度的初衷，在于保障基層社會和公眾的知情權(quán)，讓基層政府接受公眾監(jiān)督。公眾是監(jiān)督的主體，而基層政府是公眾監(jiān)督的對象。但實際上，政府雖然也會公開部分政務(wù)，但哪些部分公開、哪些部分不公開，往往取決于政府意愿而非公眾需求。最后往往是大張旗鼓地公開，但與公眾的監(jiān)督無關(guān)，只與基層政府應(yīng)付上級的各種檢查和匯報有關(guān)。這樣的制度運轉(zhuǎn)對于下級政府應(yīng)對各種上級檢查是必要的，但對于社會而言卻形同虛設(shè)。

在政府體系中，“下級”與“上級”仍然是兩個相對的概念�？疾彀l(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中，上、下級政府往往通過開展“合謀”來應(yīng)對更上一級政府的檢查監(jiān)督，乃至建立“攻守同盟”和利益共同體以應(yīng)對來自外部的壓力。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作機制，折射出政府體系的特點與缺陷；而探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理中的角色和功能，也不能離開對政府體系的分析。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“國家-社會關(guān)系”

“三農(nóng)”問題，包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三個向度，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會和農(nóng)村政治三個層面問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，是其中的一個重要問題，但這并非問題的全部。生產(chǎn)發(fā)展了，收入增加了，農(nóng)村社會并非必然穩(wěn)定，農(nóng)民對于政府的信任也并非必然上升�？傮w上看，農(nóng)村面臨的根本的問題在于如何構(gòu)建穩(wěn)定的基層生活共同體。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，不僅需要維護基層社會的公共秩序、組織提供基層社會所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也需要設(shè)置渠道以便社

會公眾表達(dá)利益訴求、通過制度來整合和吸納基層社會的政治參與，實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。

從國家與社會關(guān)系的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的行政區(qū)域，中國農(nóng)村分隔在超過三萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了一個具有政府機構(gòu)的社會共同體（community）。理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機構(gòu)，應(yīng)該執(zhí)行國家所制定的各項制度安排和政策措施，從而使得國家權(quán)力通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以滲透到基層社會。但是，對于國家權(quán)力有沒有順利有效地滲透并控制社會，仍然存在爭議。在這方面的研究中，有學(xué)者認(rèn)為，改革開放之前國家權(quán)力滲透并控制著社會，而改革開放以后國家放權(quán)讓利則導(dǎo)致地方主義的興起（andrew walder，1986）；還有學(xué)者則認(rèn)為，是上下分隔的、基層蜂窩狀（honey comb-structure）的政體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中央權(quán)威難以滲透和支配地方，直到改革開放以后，國家權(quán)力才借助市場的力量擴展到了地方（vivienne shue， 1988）。

那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家與社會的關(guān)系中起到了什么作用？是變成了中央國家的代理、代表中央國家來控制地方和社會，還是變成基層社會的代理、庇護著基層社會免于中央國家的強制？似乎有些吊詭的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有成為中央國家的絕對代理，而是具有自主性；但這種自主的利益訴求又與基層社會的公共利益和訴求并不一致，并沒有成為基層社會的利益代表。有研究者甚至進(jìn)一步認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)不僅沒有實現(xiàn)國家政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)、幫助國家權(quán)力滲透到社會，反而離間了國家和社會，成為一個具有很強自主空間的利益共同體�；鶎诱�權(quán)借用國家的名義侵蝕地方公共利益，造成政權(quán)在基層與地方社會分離，從而引發(fā)了鄉(xiāng)村社會的失序（張靜，201*）。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，政府權(quán)力所受社會制約較少。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層社會的關(guān)系上，無論是基層政府從農(nóng)村社會汲取資源和獲得支持的能力，還是基

層政府滲透基層社會、有效貫徹其政策的能力，都顯得相當(dāng)有限。此外，在基層社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響上，一方面，基層政府缺乏嵌入性或融入性

（embeddedness），并沒有通過參與基層社會的日常生活，獲得社會成員的信任和認(rèn)同；另一方面，基層社會各群體對于基層政府又產(chǎn)生了不均衡的影響，這種影響受制于非制度化因素，具有不確定性，使得基層政府為特定利益所左右，缺乏必要的超越性。有學(xué)者在解釋中國經(jīng)濟發(fā)展時指出，地方政府和企業(yè)相互嵌入，形成你中有我、我中有你的局面（jeanc oi， 1995）。地方上的基層政府為特定的利益張目，形成了它在基層社會的利益沖突格局中“與民爭利”的局面，成為誘發(fā)基層社會矛盾的重要因素。近年來大量上升的征地沖突中，往往能找到基層政府在其中的重要角色。

由此，就產(chǎn)生了有待進(jìn)一步探索的問題：為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與法定的制度規(guī)范之間出現(xiàn)了如此大的偏離？

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