第一篇：司法新模式救助貧困人員經(jīng)驗材料

1月13日，就讀于西南財經(jīng)大學(xué)的**籍學(xué)生唐金娥給**法院寫了一封感謝信：“當(dāng)聽到母親說父親因車禍喪生的案子得到司法救助時，我和在河南財經(jīng)大學(xué)讀書的哥哥心里萬分感激……也許對別人來說，5000元不算什么，但對于十分拮據(jù)的我家來說，就是雪中送炭。”

這是自去年下半年以來，**市在全國率先啟動涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制的一個案例。近日，記者帶著“**模式”是在什么背景下“破冰”、到底取得了哪些成效、是不是在為“老賴”開脫、是否會滋生法院執(zhí)行不作為等疑問到實地展開調(diào)查。

困惑：執(zhí)行難生存更難

現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學(xué)的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行？這讓執(zhí)行法官犯了難。從xx年開始，這個案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。

執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強烈、社會關(guān)注的焦點、熱點問題。

**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當(dāng)比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。

已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請執(zhí)行的人車旅費都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強烈。法官們?nèi)��?zhí)行時，發(fā)現(xiàn)對方條件也非常差，把牲畜和家具等財產(chǎn)協(xié)商一個價格執(zhí)行給對方，就會出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還嚴重損害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會的構(gòu)建。

嘗試：緩解“兩難”困境

大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、信訪等，這不僅使司法機關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會矛盾。

究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢？

201*年7月，省高級人民法院院長許前飛在**調(diào)研時思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當(dāng)事人的做法解決不了實質(zhì)問題。因為法院不是社會救助機構(gòu)，什么樣的當(dāng)事人才符合救助條件，在認定的客觀標(biāo)準(zhǔn)以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對成熟的社會保障體系，為什么不去依托它呢？再說，當(dāng)財產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時，生存權(quán)永遠高于財產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點，探索開展這項工作。隨即，**市啟動了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制。該機制在運作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財政預(yù)算、社會籌集資金作保障，并與社會保障制度對接，動員社會各方力量參與的運作模式。**市政府首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并從今年開始，財政每年預(yù)算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機制打下了堅實的基礎(chǔ)。去年12月2日，當(dāng)浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時，不識字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子王懷忠上高中的學(xué)費有著落了！我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了！”**市民政局還給她享受了低保待遇，學(xué)校還為其孫子免除了學(xué)費和住宿費。

第二篇：司法新模式救助貧困人員經(jīng)驗材料

1月13日，就讀于西南財經(jīng)大學(xué)的**籍學(xué)生唐金娥給**法院寫了一封感謝信：“當(dāng)聽到母親說父親因車禍喪生的案子得到司法救助時，我和在河南財經(jīng)大學(xué)讀書的哥哥心里萬分感激……也許對別人來說，5000元不算什么，但對于十分拮據(jù)的我家來說，就是雪中送炭�！�

這是自去年下半年以來，**市在全國率先啟動涉訴特殊困難人員執(zhí)行救

助機制的一個案例。近日，記者帶著“**模式”是在什么背景下“破冰”、到底取得了哪些成效、是不是在為“老賴”開脫、是否會滋生法院執(zhí)行不作為等疑問到實地展開調(diào)查。

困惑：執(zhí)行難生存更難

現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學(xué)的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行？這讓執(zhí)行法官犯了難。從201*年開始，這個案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。

執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強烈、社會關(guān)注的焦點、熱點問題。

**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當(dāng)比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。

已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請執(zhí)行的人車旅費都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強烈。法官們?nèi)��?zhí)行時，發(fā)現(xiàn)對方條件也非常差，把牲畜和家具等財產(chǎn)協(xié)商一個價格執(zhí)行給對方，就會出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還嚴重損害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會的構(gòu)建。

嘗試：緩解“兩難”困境

大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、信訪等，這不僅使司法機關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會矛盾。

究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢？

201*年7月，省高級人民法院院長許前飛在**調(diào)研時思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當(dāng)事人的做法解決不了實質(zhì)問題。因為法院不是社會救助機構(gòu)，什么樣的當(dāng)事人才符合救助條件，在認定的客觀標(biāo)準(zhǔn)以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對成熟的社會保障體系，為什么不去依托它呢？再說，當(dāng)財產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時，生存權(quán)永遠高于財產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點，探索開展這項工作。隨即，**市啟動了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制。該機制在運作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財政預(yù)算、社會籌集資金作保障，并與社會保障制度對接，動員社會各方力量參與的運作模式。**市政府首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并從今年開始，財政每年預(yù)算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機制打下了堅實的基礎(chǔ)。去年12月2日，當(dāng)浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時，不識字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子王懷忠上高中的學(xué)費有著落了！我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了！”**市民政局還給她享受了低保待遇，學(xué)校還為其孫子免除了學(xué)費和住宿費。

執(zhí)行救助不僅解決了涉訴特困人員的基本生存、看病等問題，還破解了這類案件執(zhí)行難的問題。通過執(zhí)行救助機制，**市像浦周蘭一樣領(lǐng)到執(zhí)行救助金的涉訴特困人員已有189人，先后兩次共發(fā)放救助金約70萬元，其中有74人被納入最低生活保障，10余人納入醫(yī)療保險，消化了全部未執(zhí)結(jié)案件的24.57%。此項制度使申請執(zhí)行人與法院和被執(zhí)行人之間的矛盾出現(xiàn)了緩沖，這不僅體現(xiàn)了法院對涉訴特困人員的司法人文關(guān)懷，而且對保障民生、促進和諧、維護穩(wěn)定具有重大意義。

建議：長效機制需完善

把低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)或處在保障邊緣的執(zhí)行申請，在窮盡一切措施依然無果的情況

下納入民政救濟的“**模式”，切實帶來了執(zhí)行合力：對法院來說，緩解了執(zhí)行難；對當(dāng)事人來說，解決了涉訴特困人員生產(chǎn)、生活、看病和子女就學(xué)等最基本的生存問題；對社會來說，救助民事案件的申請執(zhí)行人和刑事案件被害人，使當(dāng)事人雙方對立、對抗的情緒得到消減，一些涉法涉訴的信訪案件在一定程度上得到減少，對社會的和諧穩(wěn)定起到了“穩(wěn)壓器”的作用。

但

是，也有人認為，涉訴就是法院的事，法院是裁辦者，怎么變成了救助者？有的單位或部門甚至認為，搞救助是政府在替被告人“埋單”、替“老賴”開脫。**市法院院長劉建剛認為，這些議論可以理解，但透過“**模式”可以看出，執(zhí)行救助機制涉及黨委、政府及相關(guān)部門，必須以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)，由法院積極推動與民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生醫(yī)保等部門協(xié)商對接，如果缺少黨委、政府的支持，這件事是肯定辦不好的。法院參與恰恰體現(xiàn)了司法關(guān)注民生，司法貼近涉訴特困人員，詮釋了司法的人文關(guān)懷。

談到“以救代執(zhí)”可能會造成案件承辦人通過對案件申請人的救助，免除其執(zhí)行責(zé)任，造成怠于執(zhí)行的問題，**市法院負責(zé)調(diào)研、起草救助辦法的朱澤法官認為，救助的首要條件必須是窮盡執(zhí)行手段，救助辦法中窮盡執(zhí)行手段的硬性規(guī)定，保證了法官必須履職到位、窮盡執(zhí)行手段才能進行救助；另一方面，在終結(jié)執(zhí)行裁定書中必須明確，一旦對方有履行能力，申請人就有權(quán)申請恢復(fù)執(zhí)行，法院就必須重新啟動執(zhí)行程序，怠于執(zhí)行就得到有效防范。談到涉訴低保與實際的困難群眾產(chǎn)生矛盾該怎么處理時，朱澤認為，涉訴特困人員所面臨的困難和傷害比一般困難群眾要大得多，因為打官司身心疲憊，只是在同等貧困條件下，涉訴人員優(yōu)先。在確定涉訴人員救助條件時，首先要實行公示，如果有人提出異議，認為達不到救助條件，就要組織當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織及村民和當(dāng)事人進行聽證后，確實符合條件的才進行救助。

“**模式”這一涉訴特困人員的“救命機制”，到底能否一路走好，除進一步完善長效機制外，關(guān)鍵是能否得到立法機關(guān)及各地政府相關(guān)配套政策的大力支持，最終能否融入社會保障體系之中。正如**市市委書記許玉才所言：執(zhí)行難不是法院的一家之事，要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，形成社會合力解決執(zhí)行難，建立救助長效機制，讓涉訴特困人員感受到黨和政府的溫暖。

第三篇：新村移民新模式經(jīng)驗材料

反彈琵琶反運作 新村移民新模式—“上店現(xiàn)象”成為**出山離庫計劃的另類創(chuàng)舉

**“三村”建設(shè)在全省是一面旗幟。其中，移民新村是**實施出山離庫計劃、扶貧整村推進的重要舉措，通過把居住在生產(chǎn)生活條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)群眾整體遷移出來，從而實現(xiàn)脫貧致富。但上店移民新村卻反其道而行之，不僅沒有把群眾從庫區(qū)遷移出來，而且就地大興土木，建新村，育市場，聚人口，興產(chǎn)業(yè)，避免了其他移民新村調(diào)整土地、安排就業(yè)、開辟穩(wěn)固收入來源的困難和矛盾，一開始就呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、繁榮性和成功性。目前，上店村沒有一戶群眾搬遷外住，原來搬遷的農(nóng)戶也先后重返家園，并且吸引了一批客商紛紛前來尋求商機，投資興業(yè)�！吧系戡F(xiàn)象”已引起各界的關(guān)注，也引發(fā)了一連串思考，究其原因，主要表現(xiàn)在五個變化上。

一、變傳統(tǒng)眼光為現(xiàn)代理念

上店村系**縣城郊鄉(xiāng)鴨河口水庫的一個典型重淹沒村，全村轄10個村民小組，305戶1286人，人多地少的矛盾本來就比較突出，1992年鴨河口水庫除險加固水位升高后，耕地基本全被淹沒，所余土地幾乎全為崗坡薄地。長期以來，群眾呼吁的是整體搬遷出去，縣鄉(xiāng)也感到這是唯一的出路，但囿于資金的限制，遷移只能是一種思路，在這種情況下，縣鄉(xiāng)政府和群眾從不同角度同時想到、盯上扶貧款和救濟糧，從而在思想上產(chǎn)生了一種思維定式和依賴性，越救濟越貧窮，形成惡性循環(huán)。隨(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.7334dd.com查看)上野忠株式會社簽訂了長期供貨合同；種植美國杏李500多畝、美國紅提100畝，全部進入盛果期，年收入可望超過1000萬元，這些不僅僅是上店村群眾“錢袋子”鼓起來的重要因素，而且將成為上店人揚眉吐氣的觀光綠色長廊。同時，利用庫區(qū)特有的水資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，投資500萬元建成攔水大壩，攔蓄水面400畝，養(yǎng)殖珍稀水產(chǎn)品10余種，年產(chǎn)值達150萬元；投資70萬元的攔水大壩工程也即將啟動，3年后年產(chǎn)值將達700萬元。這種養(yǎng)殖也與觀光娛樂、休閑垂釣結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

五、變第一產(chǎn)業(yè)為二三產(chǎn)業(yè)

如果說第一產(chǎn)業(yè)能夠使上店擺脫貧困、走上富裕的話，那么真正使上店經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展的將是二三產(chǎn)業(yè)。有兩大優(yōu)勢，一是地毯加工業(yè)。上店素有地毯編織的傳統(tǒng)，全村60%的農(nóng)戶從事這一產(chǎn)業(yè)。新村建成后，立足這一優(yōu)勢，縣鄉(xiāng)合理引導(dǎo)，相對集中，形成了連片規(guī)模。目前，加工戶達到180多家，織工達到近千人，其中80%來自鎮(zhèn)平、方城、社旗、南陽等周邊縣市，年產(chǎn)地毯3000多平方英尺，產(chǎn)值達80多萬元，與相距3公里、遠近聞名的地毯專業(yè)村——賀莊形成了“姊妹集鎮(zhèn)”。二是旅游開發(fā)。上店旅游資源豐富，有碧波蕩漾的鴨河庫面，有數(shù)千畝網(wǎng)箱養(yǎng)魚的特色景觀，有人文古跡二郎崗和扁鵲廟遺址，距縣城也僅有25分鐘車程。為把這些資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，縣鄉(xiāng)出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好效果。目前，投資25萬元的上店碼頭已投入使用，投資50萬元的龍泉旅游度假村已建成別墅7棟，可同時接待200人就餐，已發(fā)展農(nóng)家樂12戶，一批游船、快艇、沖鋒舟、腳踏船、劃槳船也相繼投入使用，水上游樂活動快速發(fā)展起來，成為節(jié)假日休閑放松的好去處。僅今年“五一”期間，就接待游客5000多人次，創(chuàng)收30多萬元。

第四篇：司法救助

司法救助 201*年4月2日 來源：

司 法 救 助

一、什么是司法救助？

司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。

二、什么人可獲得司法救助？

1、當(dāng)事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助。 訴訟費用的免交只適用于自然人。

2、當(dāng)事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費用：

⑴殘疾人無固定生活來源的；

⑵追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；

⑶最低生活保障對象、農(nóng)村特困定期救濟對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，無其他收入的； ⑷因見義勇為或者為保護社會公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請求賠償或者補償?shù)模?⑸確實需要免交的其他情形。

3、當(dāng)事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予減交訴訟費用：

⑴因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；

⑵屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象的；

⑶社會福利機構(gòu)和救助管理站；

⑷確實需要減交的其他情形。

人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。

4、當(dāng)事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費用：

⑴追索社會保險金、經(jīng)濟補償金的；

⑵海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請求賠償?shù)模?/p>

⑶正在接受有關(guān)部門法律援助的；

⑷確實需要緩交的其他情形。

5、當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當(dāng)?shù)孛裾�、勞動保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對當(dāng)事人的司法救助申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。

6、當(dāng)事人申請緩交訴訟費用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定。

7、人民法院對一方當(dāng)事人提供司法救助，對方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費用由對方當(dāng)事人負擔(dān)；對方當(dāng)事人勝訴的，可以視申請司法救助的當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況決定其減交、免交訴訟費用。

8、人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人減交、免交訴訟費用的，應(yīng)當(dāng)在法律文書中載明。

三、申請司法救助應(yīng)提交的材料：

1、申請書一份（格式見下方）

2、證明材料：

個人申請時：提交申請人有符合申請條件的情況證明。如生活困難或為追索基本生活費用申請司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

訴訟費用緩減免交申請書

申請人：

住所：

聯(lián)系電話：

申請事項：

（必須寫明是申請緩交費用還是減交、免交，數(shù)額多少，如為緩交，申請緩交的時間是多長）

申請理由：

（寫清楚為何提出司法救助，申請人所符合何種條件）

請人：（簽名或蓋章）

年月日

申

第五篇：民政局經(jīng)驗材料：積極探索養(yǎng)老新模式

黃石港區(qū)是黃石市的中心城區(qū)，總?cè)丝?2萬，其中60歲以上老年人口2.74萬人，占總?cè)丝诘?2.55%。近幾年來，我們針對人口老齡化帶來的新矛盾新問題，把養(yǎng)老服務(wù)社會化作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的思路，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服

務(wù)體系，逐步走出了一條養(yǎng)老服務(wù)社會化的新路子，得到了社會各界的充分肯定。我們的主要作法是：

一、堅持“四個加強”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)社會化保障體系

區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，構(gòu)建了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、街道社區(qū)實施、社會廣泛參與的保障體系。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副區(qū)長為組長、民政局長為副組長、有關(guān)職能部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施了創(chuàng)建省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)實施方案。

2、加強機構(gòu)建設(shè)。建立了區(qū)、街、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導(dǎo)、服務(wù)審批和監(jiān)控評估；街道養(yǎng)老服務(wù)站，負責(zé)審核“政府買單服務(wù)”的對象，招聘、管理和培訓(xùn)居家養(yǎng)老服務(wù)人員；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負責(zé)協(xié)助街道服務(wù)站對困難老年家庭調(diào)查核實，實施居家養(yǎng)老服務(wù)。

3、加強隊伍建設(shè)。建立了管理、護理和志愿者服務(wù)三支隊伍，區(qū)街兩級服務(wù)機構(gòu)選派素質(zhì)高、能力強的同志擔(dān)任負責(zé)人，通過招聘選拔專業(yè)管理人員，組成區(qū)、街兩級服務(wù)機構(gòu)的管理隊伍；同時面向社會公開選聘專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)護理員，經(jīng)過崗前培訓(xùn)和考核后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，實行掛牌服務(wù)；由社區(qū)干部、黨員樓長、居民樓長、低保人員以及其他熱心老年服務(wù)的積極分子組成社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。目前，我區(qū)已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站41個，擁有養(yǎng)老護理員108人，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者406人。四是加強經(jīng)費保障。區(qū)政府自201*年以來，每年劃撥10萬元專項經(jīng)費，用于政府購買服務(wù)，對自理、介助、介護的“三無”老人，分別按每人每月100元、150元、200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。對低保家庭60歲以上的老人，分別按每月50元、100元、150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。

二、突出“三個扶持”，搭建養(yǎng)老服務(wù)社會化工作平臺

隨著家庭結(jié)構(gòu)、生活方式的變化，在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，還需要整合民間資源，聚集社會力量，搭建社會化的養(yǎng)老服務(wù)平臺。為此，區(qū)政府出臺了《關(guān)于資助社會力量興辦福利機構(gòu)的實施意見》和《關(guān)于社會力量興辦福利機構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》，從資金、政策等方面鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)社會化工作平臺。

1、扶持公辦機構(gòu)。對轄區(qū)內(nèi)已開辦的社會福利機構(gòu)，按每張床位一次性補助1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，近幾年累計投入幫扶資金140萬元。

2、扶持民辦機構(gòu)。社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，免交辦證費和民辦非企業(yè)單位管理費，免繳營業(yè)稅和所得稅；需申請貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)惠放貸，由政府承擔(dān)利息；需要征地的，按當(dāng)?shù)厥袌鰞r優(yōu)惠50%，并免交征地稅，免費發(fā)放土地證；需購買房屋的，免交辦證費，免繳營業(yè)稅；需要購買設(shè)備的，政府按每萬元設(shè)備給予3000元補貼；需招聘員工的，勞動部門優(yōu)先安排，免費培訓(xùn)。對已建立的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位一次性補助500元，用以改造基礎(chǔ)設(shè)施�！笆�一五”期間，共為民辦養(yǎng)老機構(gòu)減免補助資金325萬元。

3、扶持達標(biāo)機構(gòu)。對已達標(biāo)的養(yǎng)老機構(gòu)，按實際使用床位數(shù)，每張床位每月補助20元，用以改善服務(wù)條件，增加服務(wù)床位。201*年以來，先后投入資金150萬元，用于永安里老年公寓、新閘老年公寓、華新老年公寓改擴建工程，增加床位20張；截止目前，全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達5家，660張床位，其中民辦福利機構(gòu)達到4家，還有1家正在籌建之中。

三、推行三項服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)社會化運作模式

根據(jù)老年人的家庭、經(jīng)濟、身體及生活需求情況，我們按照“分類施養(yǎng)、分別服務(wù)”的思路，積極開展多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

1、實行政府買單的無償服務(wù)。對“三無”老人，送往社會養(yǎng)老機構(gòu)，實行政府買單、集中供養(yǎng)。全區(qū)享受這種養(yǎng)老服務(wù)的老人有56人。對困難家庭老人和享受低保介護或介助對象，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站無償提供家庭清潔、生活照料、餐飲采購、代交費用、精神慰籍、康復(fù)護理等服務(wù)，所需經(jīng)費由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)計，街道養(yǎng)老服務(wù)站審核，區(qū)民政局審批，政府負責(zé)“買單”。我區(qū)共有這類老人1300人，已有151人享受政府出資購買服務(wù)。

2、實行低價有償服務(wù)。對有一定經(jīng)濟來源但子女照顧不方便的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站提供低價位的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費用按市場價位的10-30%收取。

3、實行市場化的有償服務(wù)。對家庭經(jīng)濟狀況較好、有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站提供市場化的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費用按市場價位的30-60%收取。這三種服務(wù)模式，深受不同類型老年人的歡迎。

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