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城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗做法(精選多篇)

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-22 11:18:52 | 移動端:城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗做法(精選多篇)

第一篇:城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗做法

**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),515個行政村,總面積2798平方公里,人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里,其中村村通公路1720公里,占全縣通車公路的78%。全縣營運(yùn)客車203余輛,農(nóng)村營運(yùn)客車132輛,城鄉(xiāng)公交73輛,農(nóng)村班線66條,行政村通車率達(dá)95%,以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的格局已基本形成。xx年以來,我們在立足客運(yùn)實際,以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突然口,創(chuàng)新經(jīng)營方式,發(fā)展新農(nóng)巴士,方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行,推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,收到了好的效果。我們的主要做法是:

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識,完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廣大群眾對外交流活動的日益增多,對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善,特別是隨著公路“村村通”的實現(xiàn),農(nóng)民群眾對客運(yùn)班車村村通的呼聲越來越高,渴望客車能早日通到家門口,人大代表、政協(xié)委員連年提案,要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是,由于我縣地處山區(qū),地理環(huán)境特殊,人員居住分散,雖然政府交通主管部門對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視,但要實現(xiàn)客運(yùn)班車“村村通”談何容易,擺在我們面前的將是重重困難,為此,我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手,抽調(diào)得力人員,成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(簡稱農(nóng)運(yùn)辦),專門解決客運(yùn)班車公交化和村村通的問題。

通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析,我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模,力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時,對距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村,我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”,使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線,使群眾出行方便了,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃,使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場步入了一個良性的運(yùn)營軌道。

二、整合客運(yùn)資源,努力實現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實的基礎(chǔ)工作,為實現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而,這一目標(biāo)的實現(xiàn),有很多意想不到的困難。如:有一些偏遠(yuǎn)山區(qū),客流少,與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn),有個別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi),長期處于兩省客運(yùn)的盲點。如果發(fā)車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題,所以車主都不愿意去,一度使這項工作不能往下進(jìn)行。面對廣大群眾對解決交通問題的強(qiáng)烈渴望,我們決定由經(jīng)營縣內(nèi)班線的中州時運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊,統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個月時間先后加入80多臺面包車,辦好了營運(yùn)手續(xù),每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村,采取靈活排班的辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管,解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題,同時也杜絕了黑車參運(yùn)的這一老大難問題,村村通的實現(xiàn),得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外,還為夜住班車司乘人員提供免費食宿,幫助解決許多實際困難。

村村通實現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點對點的比較優(yōu)勢,但如何把點上的旅客合理疏送到主干線,從而實現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢?為此,我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線,大力對農(nóng)村客運(yùn)班線實現(xiàn)行公交化運(yùn)營改造。即由原來從客運(yùn)站正班正點發(fā)車后,客車只在少數(shù)客運(yùn)?奎c?康膫鬟_(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式,改為每天分不同時段,調(diào)整發(fā)車密度,不間斷發(fā)車,把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點連接起來,既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場站的優(yōu)勢,又使廣大農(nóng)民群眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn),我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線路作為公交化改造的試點?h城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭,線路輻射我縣近一半人口,且運(yùn)營這條線路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動后,企業(yè)和車主有以下顧慮:1、公交化改造會使部分長期運(yùn)行肥線、肥點的車失去優(yōu)勢,容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定;2、擔(dān)心實載率低的車輛中途倒客后返回,時間久了會打亂運(yùn)營秩序;3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對上述問題,我們做了認(rèn)真的研究,并制訂了相應(yīng)的方案,精心設(shè)置了每個班點的行駛路線和功能,及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃,對所有的車輛實行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營,以縣城為起點,旅客集中時段每15分鐘一個班次,非集中時段每25分鐘一個班次,每個班次按照車站對應(yīng)的沿途?康攸c及到達(dá)目的地,對執(zhí)行班次簽發(fā)路單,由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始,少數(shù)過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事,稱損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時間后,公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠,壓班壓點,兜圈繞行費時費油的現(xiàn)象不見了,不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度,也使沿途出行群眾對客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴,實載率猛增,車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。自xx年3月開展這項工作以來,我們逐步對該公司原經(jīng)營的車輛鼓勵報廢淘汰,對車型、顏色、標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一,收到了預(yù)期的效果。于是,我們運(yùn)用客運(yùn)班線公交化改造的成功經(jīng)驗,又對時運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線路進(jìn)行了移植,僅用兩個月的時間,就對原線路的6臺大客車實行了一次性報廢,統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車,通過對縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實行對接,嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營模式并取得了圓滿成功,得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評。

三、多方扶待,優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來,由于受自然條件的限制,我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡,運(yùn)力配置不盡合理。面對這一問題,我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”,對申請從事農(nóng)村客運(yùn)的,特別是申請偏遠(yuǎn)山村班線的,堅持采取“優(yōu)先開業(yè)審批,優(yōu)先線路審批,優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè),向上級有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào),爭取在在稅費等方面對對農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠,足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼,對經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛,則一律免收車站勞務(wù)費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項優(yōu)惠鼓勵措施,減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān),充分調(diào)動了農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營者的積極性,使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車,有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實效,也使企業(yè)和司乘人員看到了希望,得到了實惠。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線上展開。工作中,我們深深感受到人民群眾對交通的渴望,也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村,距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時,當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上,那就必須翻山越嶺,一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上,甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次,遇到有人生病也總是抗著,直到病重時,才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院,好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后,由于該村地處深山,農(nóng)民收入較低,公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時,該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席,鑼鼓鞭炮,上百人夾道歡迎。此情此景,使我們感到能為人民群眾做點好事是我們運(yùn)管工作人員的無限榮光!

實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是一項新生事物,雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽,但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū),由于種種原因,至今通不上班車;二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷,造成無法通車,群眾出行仍比較困難;三是從事農(nóng)村班線運(yùn)營的企業(yè)內(nèi)部管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善;四是受利益驅(qū)使,部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運(yùn),嚴(yán)重沖擊著正常的客運(yùn)秩序,并且存在著潛在的安全隱患,需進(jìn)一步加大整治力度。五是運(yùn)行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運(yùn)車輛的名錄,這些方便農(nóng)民的“小的士”營運(yùn)手續(xù)是否合法?

以上是我們**縣運(yùn)管所自xx年以來,在實現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化,更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啟迪,使命給了我們更多的勇氣,以人為本,讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果,是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運(yùn)這項工作做得更細(xì)、做得更好。

第二篇:關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實施方案

宜縣二運(yùn)司【201*】13號

四川省宜賓縣第二汽車運(yùn)輸有限公司

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的實施方案

城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,實施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會(川安委[201*]1號)文件精神,市政府將宜賓縣道路旅客運(yùn)輸改制確定為201*年考核宜賓縣的一個重要內(nèi)容,縣委要求立即著手進(jìn)行體制改革,縣交通局要求立即進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點改革,為響應(yīng)全面推進(jìn)宜賓縣道路旅客運(yùn)輸體制改革,加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展步伐,早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作目標(biāo),經(jīng)我司認(rèn)真考察論證,特擬定實施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,使線路設(shè)置、運(yùn)營模式、運(yùn)力配備、配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)檔次達(dá)到或接近城市公交的水平,逐漸消除城鄉(xiāng)差別,在確保安全的前提下,加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展,多年來,在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我司城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展壯大,現(xiàn)在,不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務(wù)水平都上了一個臺階。部分線路運(yùn)營車輛安裝了gps衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū),區(qū)位優(yōu)勢明顯,周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面,目前,全司客運(yùn)線路共8條,運(yùn)營車輛25部,運(yùn)營線路總長度130余公里,平均日發(fā)班次200余個,日運(yùn)送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運(yùn)線路我司共投入車輛19輛,道路較寬,公路平順,彎度和坡度小,道路通行條件好,人員相對集中,旅客流動性大,符合開行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交條件;白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城市,是一曼故鄉(xiāng),我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機(jī)遇,深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù),努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)體系,不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離,也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃,精細(xì)運(yùn)作,強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理,不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕癜踩鲂械男枰,讓人民群眾也實實在在享受到公益性服?wù)。

三、工作方向及目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化,是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會的必然要求,是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實際,對線路進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃,經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證,擬做科學(xué)合理調(diào)整,以后主要抓以下幾項工作:

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車,滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、

快捷的乘車需求,樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展,規(guī)劃設(shè)計新增公交線路或

班次,方便人民群眾出行。

4、運(yùn)用新技術(shù),提升管理水平,把公交車管理納入智能化、科學(xué)

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理,深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)。

四、具體實施工作計劃

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車,滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求,樹立城市形象。

根據(jù)社會發(fā)展趨勢,進(jìn)一步增加運(yùn)營車輛班次,加大發(fā)車頻率,縮短群眾出行候乘時間,以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點,響應(yīng)國家節(jié)能減排號召,大力發(fā)展新能源公交客車,減少城市污染,提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展,規(guī)劃設(shè)計新增公交線路班次,方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進(jìn)行整合,讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”,提高群眾坐車進(jìn)出城的時效。其次,對公交線路走向進(jìn)行統(tǒng)

籌調(diào)整,消除“熱線車次過剩、冷線通達(dá)不足”的局面,提高公交覆蓋率和通達(dá)率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運(yùn)站的建設(shè),提高群眾出行方便程度和滿意度,計劃在201*年,開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路,視其情況,適時開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進(jìn)行優(yōu)化,以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運(yùn)用新技術(shù),提升管理水平,把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位,安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能,把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù),打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四個統(tǒng)一”;充分利用gps衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),嚴(yán)肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為,全面提高行車安全系數(shù)和營運(yùn)秩序;積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動,進(jìn)一步提高整體服務(wù)水平,使公交服務(wù)合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高,加快一流公交建設(shè)進(jìn)程;倡導(dǎo)乘客文明乘車,主動扶老攜幼,愛護(hù)公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)尚;公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝,提升行業(yè)形象。擬通過上述措施,使公交化運(yùn)營成為城市發(fā)展的名片,全面展示“公交優(yōu)秀”新形象,打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制,對城鄉(xiāng)客運(yùn)實行集中統(tǒng)一管理,達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策,制訂實施方案,降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本,提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路(特別是山區(qū)支線)的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè),努力提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度,提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量,對通行政村公路進(jìn)行路面硬化。這些道路交通條件的改善,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ),但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求,建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級,另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要,以群眾出行要求為導(dǎo)向,改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路,加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè),使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高,減少公交線路的迂回,提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本,更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

四、建議加強(qiáng)站場建設(shè)、促車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站;客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時,建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點。建議公路建設(shè)和站場(點)建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計時,把港灣式?空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計中,同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗收,以確保公路開通后,能夠及時投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設(shè)置,建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上,建議政府給予一定的價格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r,客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比

較薄弱,給黑車以可乘之機(jī),建議各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則,一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為,另一方面從“以人為本”的角度出發(fā),對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要,且基本符合營運(yùn)條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo),劃定經(jīng)營區(qū)域,納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時,加強(qiáng)對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管,建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制,使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量,滿足人們出行需要放在首位,處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。 六、改革客運(yùn)線路管理方式,擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時,對實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū),還可以適度引入競爭機(jī)制,用市場機(jī)制帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分,無論從旅客的集散、送達(dá),還是線路開辟、站點設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系,必須作為社會化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理,建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要,勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段,還有許多問題需要解決,是一個逐步完善的過程。

二〇一四年三月七日

抄送:宜賓縣交通局、宜賓縣運(yùn)管所.

第三篇:城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)驗交流

作風(fēng)是旗,服務(wù)是金。秉著“把實事辦好,把好事辦實”的工作理念,**縣運(yùn)管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”的強(qiáng)勁東風(fēng),采取“高位推動、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”的系列措施,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化,取得了可喜的成效。目前,全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條,以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條,覆蓋3個區(qū)域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),63個行政村,受惠群眾達(dá)21萬余人,一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線,為打造“創(chuàng)新**、生態(tài)**、文化**、平安**、魅力**”鋪設(shè)了一條條“快車道”,贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對此,xx年4月19日,《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農(nóng)民家門口》,引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點:

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對較少,公益性明顯,熱線搶著上,冷線無人問,且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,**縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手,對全縣農(nóng)村客運(yùn)市場組織開展調(diào)查研究工作,相繼形成了《**縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《**縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料,有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注,批示后在縣委內(nèi)刊《**通訊》中刊出,為**農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。**縣運(yùn)管所所在積極開展調(diào)研的同時,走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況,充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗,為全面推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

**縣運(yùn)管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,根據(jù)**人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,按照“立足需求、合理布局;政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作;集約經(jīng)營、規(guī)范管理;安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,制定了《**縣“xxx”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》,科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路,分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營,形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點,以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜,尊重民意的合理規(guī)劃,既對**縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義,也確保了**縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,**縣運(yùn)管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持,縣政府根據(jù)**縣運(yùn)管所對全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況,研究制定了《**縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實施意見》,實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實施原則及優(yōu)惠政策?h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作,也多次聽取匯報并給予指導(dǎo),連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施,形成了決策性的會議紀(jì)要,妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益,將問題與矛盾暴露在前,對不穩(wěn)定因素及時化解,快速處理。同時,縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨,從有限的土地存量中劃?0畝建設(shè)公交總站,為**縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證

**縣運(yùn)管所積極開展強(qiáng)有力的多渠道宣傳,除懸掛橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、報刊外,主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進(jìn)行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利,宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟(jì)實惠等方面帶來的益處,真正做到家喻戶曉、人人皆知,形成了強(qiáng)大的輿論氛圍,取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過程中,未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車、非法營運(yùn)車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件,保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn),保證了**縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運(yùn)行,“走讀不方便”(如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行),“有路沒有車”(已開通水泥公路,卻沒有安全、便捷的客車路過)、“有車無法坐”(節(jié)假日高峰期,人多車少,即使有車,在中途等候乘車的人也沒車可乘)、“有車不敢坐”(“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴(yán)重)等問題得到有效解決,使群眾出行更加方便了,出行不再困難。

客運(yùn)票價便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制,城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費,且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機(jī),ic卡結(jié)算終端,實行70歲以上老人免費乘車卡,學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策,城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價要明顯低于普通客運(yùn)班線票價。

客運(yùn)車輛舒適了。投入語音報站、車內(nèi)監(jiān)控及gps安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛,具有經(jīng)濟(jì)性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前,**公交車輛在上饒各縣市(區(qū))的同類車輛比較中,屬于單車性價比最高、科技化程度最強(qiáng)的車輛,群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通后,縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾,絕大多數(shù)選擇經(jīng)濟(jì)、便捷、準(zhǔn)時的公交車出行,從而促使非法從事運(yùn)營的“面包車”和農(nóng)用廂式貨車等黑車逐步退出了客運(yùn)市場,人民群眾乘車更加安全可靠。

城鄉(xiāng)距離拉近了。農(nóng)村居民夢寐以求能和城里人一樣,在家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實,城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣,為農(nóng)村群眾進(jìn)城購物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來了便利,使農(nóng)民從封閉走向開放,進(jìn)一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局,提高了農(nóng)業(yè)綜(本站向你推薦:www.7334dd.com)合效益。

第四篇:哈爾濱:農(nóng)村客運(yùn)公交化 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

農(nóng)村客運(yùn)公交化 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

201*-06-08 10:18:15華夏經(jīng)緯網(wǎng)

黑龍江日報訊(劉忠非 記者 狄婕)6月6日上午10時,哈爾濱市阿城區(qū)愛民屯的張麗娟拿著剛剛上的貨,在家門口順利地坐上阿城至宮家的27路公交車。對于張麗娟來說,生活的改變是由途經(jīng)自家門前的這趟公交車開始的。

張麗娟開了一個食雜店,因為上貨她常常要往返于愛民屯和阿城區(qū)。過去,到城區(qū)只有長途小客車,又?jǐn)D又破,還不定時。大多數(shù)時候,張麗娟只能花二 三十元錢打車。不久前,阿城至宮家線路進(jìn)行了公交化改造,新的公交車既安全舒適又快速便捷,張麗娟再也不用為每次上貨的周折而犯愁了,店里的生意也更好 了。

農(nóng)村公交客運(yùn)改變百姓生活

按照27路公交車的行經(jīng)路線,記者一路踏查了全程22.8公里的路線及16個站點。途經(jīng)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村、53個自然屯。每個站點都修建了風(fēng)雨亭和候乘座椅。哈爾濱市阿城區(qū)公共汽車有限公司安全運(yùn)營部的張健告訴記者,公司投資500多萬元將原來載客量僅20多人的陳舊客車,更換為載客量48人的新型 雙門公交客車。開行密度由過去半個小時一趟,變?yōu)楝F(xiàn)在的20分鐘一趟。但票價卻降了1元錢。家住阿城雙風(fēng)鎮(zhèn)的張鳳軍也經(jīng)常乘坐這趟車,他告訴記者,自從這 趟線路改成了公交線路,他出行特別方便。

離開阿城,記者又來到了雙城市客運(yùn)站。在客運(yùn)站停車場,記者看到,標(biāo)有哈爾濱教化至周家的一輛輛嶄新干凈的空調(diào)公交車正等待出發(fā)。哈爾濱市周家 雙寰運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理張?zhí)燔姼嬖V記者,這條線路原來屬于長途客運(yùn),城鄉(xiāng)公交一體化整合后,公司投入800多萬元,更換車體,并重新招募司機(jī),統(tǒng)一培訓(xùn), 統(tǒng)一著裝。不僅車體換成了公交車,發(fā)車的頻率也是按照公交化的標(biāo)準(zhǔn)。過去裝滿一整車人才發(fā)車,現(xiàn)在早晚高峰15分鐘一趟,平時半小時一趟,到點即使車上只 有一個人也發(fā)車。家住周家鎮(zhèn)的金喜會告訴記者,以前沒有公交車的時候,因為長途車車況差,開到哈爾濱要近兩個小時,F(xiàn)在只要1個小時就能到,票價還從過去 的8元錢降到了5元錢。對于普通百姓來說,真是太方便了。

更重要的是公交化改造將過去多家公司經(jīng)營整合為一家公司,避免了因為互相競爭導(dǎo)致的超員現(xiàn)象,乘客的安全也得到了保障。

三級網(wǎng)絡(luò)織起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

據(jù)哈爾濱運(yùn)管處相關(guān)人員介紹,目前,哈爾濱市農(nóng)村客運(yùn)線路發(fā)展到1194條,營運(yùn)車輛201*臺、52580個座位,日發(fā)班次3312.5個, 日均完成客運(yùn)量約7萬人次。農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度明顯提升。同時,農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站85個,招呼站近千個,使廣大農(nóng)民候、乘車條 件得到了很大改善。

按照201*年全省道路運(yùn)輸工作會議精神,哈爾濱市已經(jīng)確定了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化按照三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)循序發(fā)展。第一級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),建立起哈爾濱市中心城 區(qū)周邊各區(qū)、縣(市)至哈爾濱市中心城區(qū)之間及毗鄰的區(qū)、縣(市)之間的公交化運(yùn)營線路;第二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),建立起區(qū)、縣(市)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交化運(yùn)營線 路;第三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村(含行政村之間)之間的公交化運(yùn)營線路的三級道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),F(xiàn)已確定呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、五常市、尚志市、方正 縣、巴彥縣等區(qū)、縣(市)區(qū)域內(nèi)的多條線路為農(nóng)村客運(yùn)公交化試點線路,對原分散的經(jīng)營主體實施整合,一條線路或一個區(qū)域確定一個主體,

實行公司化經(jīng)營。原 客運(yùn)班車全部下線,更新為符合國家規(guī)定和要求的公交車型,根據(jù)客流需求采取循環(huán)發(fā)車、公交式運(yùn)營,并合理降低票價。201*年,預(yù)計完成10條客運(yùn)線路公 交化改造工作。

讓千村萬戶出行無憂

哈爾濱的農(nóng)村客運(yùn)公交化改造只是黑龍江省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的一個縮影。不久的將來,在廣袤的龍江大地上,便捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將讓千村萬戶的人們感受著出行無憂的幸福生活。

省交通運(yùn)輸廳副廳長朱金玉告訴記者,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是對城鄉(xiāng)銜接緊密、運(yùn)距短、班次密、客流量大、路況好的短途客運(yùn)班線率先實行改造;對運(yùn) 距、班次密度、客流量適中,路況較好的客運(yùn)班線,通過科學(xué)調(diào)整運(yùn)營網(wǎng)絡(luò),增加客運(yùn)班線覆蓋面,適度加密發(fā)車班次,縮短發(fā)車間隔,逐步完善公交化運(yùn)營的基礎(chǔ) 條件,成熟后實施改造;對運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量較少、路況等級低的客運(yùn)班線,通過優(yōu)化客運(yùn)資源配置,整合區(qū)域內(nèi)客運(yùn)班線,合理調(diào)整運(yùn)行線路、運(yùn)營方式和車型, 逐步改善群眾出行條件。

朱金玉說,農(nóng)村客運(yùn)要按照路、站、運(yùn)一體化的要求,同步規(guī)劃,同步實施,實現(xiàn)路通車通。中心城市要結(jié)合實際,整合道路客運(yùn)資源,延長公交線路, 尤其是要著重解決因行政區(qū)域重新劃分群眾出行需求強(qiáng)烈、因中小學(xué)并校造成的學(xué)生乘車難的城郊線路,盡快實現(xiàn)多種客運(yùn)形式的無縫銜接?h級城市要重點規(guī)劃以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,輻射自然村屯的農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò),對原有農(nóng)村班線加快實施公交化改造,充分滿足農(nóng)村群眾“行有所乘”的基本需求,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)。

第五篇:關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)的實施意見_慈政發(fā)〔201*〕80號

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)的實施意見 慈政發(fā)〔201*〕80號

實施城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建 設(shè),更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求,努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型 城市化的決定》(慈黨〔201*〕19號)精神,結(jié)合我市實際,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識實施城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化的重要性

實施城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化,有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局,整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)公共資源的效 益最大化;有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場管理,提高運(yùn)營能力和服務(wù)水平,方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融,營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系;有利于改善投資環(huán)境,增強(qiáng)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于減少資源消耗,保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實十七大精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀 和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度,充分認(rèn)識實施城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化的重要意義,切實把它作為一項實實在在的民生工程,擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完 善政策措施,加大投入力度,進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營效益,不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍,使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)帶 來的方便和實惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求,結(jié)合我市城市 化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實際,以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點,以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點,遵循“方便群眾、暢通有序;因地 制宜、穩(wěn)步推進(jìn);歸口管理、規(guī)范經(jīng)營;政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路,改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)管理模式,理順管理體制,整合城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)資源,建 立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)運(yùn)行機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化,為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

(一)堅持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮,把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置,在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持,進(jìn)一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)施。

(二)堅持公益屬性原則。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù),必須堅持并體現(xiàn)其公益屬性,不斷完善和落實政府主導(dǎo)、國有為 主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機(jī)制,強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)的財力保障,切實為人民群眾提供廉價的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)堅持便民利民原則。線路設(shè)置、站點布局力求科學(xué)合理,站點和車輛設(shè)施力求整潔完好,服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效,為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

(四)堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異,堅持城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃,高度重視有效銜接和融合,避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

(五)堅持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場設(shè)施變化,堅持循序漸進(jìn)、完善提高,逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo):從現(xiàn)在起,通過2?3年的努力,全面實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、

便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo),重點做好以下工作:

(一)調(diào)整管理職能,理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運(yùn)營管理職能劃歸交通部門,市城市客運(yùn)管理處(公交公司)成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市 交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)主管部門,負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)(公交)的管理工作,統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能,組織實施城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建 設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),密切配合,共同實施好城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化工作。

(二)調(diào)整線路布局,完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個中 心、四個片區(qū)”的市域總體規(guī)劃,調(diào)整線路布局,形成三個層次的公交網(wǎng)絡(luò),即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng),四個片區(qū)、重點集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng),四個 片區(qū)及重點集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)(骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交),形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體 化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)改善站點設(shè)施,科學(xué)設(shè)置站點。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套,方便城鄉(xiāng)居民乘車,市(杭州灣新區(qū))、鎮(zhèn)(街道、慈東工業(yè)區(qū))兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實際狀況,按照安全第一、科學(xué)合理的原則,改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。

(四)規(guī)范營運(yùn)車型,合理核定票價。營運(yùn)車型由市交通局確定。對投入營運(yùn)的車型要與路況相配套,并視使用年限和實際車況逐步更新改造;根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò),統(tǒng) 一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時,根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異,合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價。

(五)規(guī)范 服務(wù)行為,提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,全面實施“五定兩保四統(tǒng)一”(即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點,統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一 結(jié)算、統(tǒng)一管理,保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行)的公交營運(yùn)模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)行為,改善服務(wù)質(zhì)量,全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù),城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點后推開的步驟進(jìn)行。具體分三個階段實施:

第一階段:前期準(zhǔn)備(201*年9月?201*年12月)

制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化實施方案,重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分年度實施計劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段:組織實施(201*年1月?201*年12月)

1.公交線路布局調(diào)整。計劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條,其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條,骨干公交網(wǎng)線路5條,區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時,根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時予以調(diào)整優(yōu)化。

201*年,新增、調(diào)整、延伸公交線路14條,其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條,骨干公交網(wǎng)線路5條,區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2.公交站點建設(shè)。計劃新建公交首末站29只,其中城區(qū)公交網(wǎng)9只,城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只;港灣式候車亭758只,其中城區(qū)公交網(wǎng)174只,城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只;簡易上下客點761只,其中城區(qū)公交網(wǎng)138只,城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只;I建市公交車輛保養(yǎng)中心。

201*年,新建公交首末站11只,其中城區(qū)公交網(wǎng)6只,城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只;港灣式候車亭399只,其中城區(qū)公交網(wǎng)92只,城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只;簡易上下客點711只,其中城區(qū)公交網(wǎng)88只,城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3.更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限,計劃更新改造公交車輛340輛,新增18輛。

201*年,更新改造241輛,其中城區(qū)公交車108輛,城鄉(xiāng)公交車133輛,新增3輛。

4.編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》,建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實施。

第三階段:完善提高(201*年1月?201*年12月)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共交通的需求,繼續(xù)進(jìn)行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點的建設(shè)完善,擴(kuò)大公交覆蓋面,提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn) 輸管理所,統(tǒng)一行使全市公交(客運(yùn))行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運(yùn)輸企業(yè)和單位,重組為2家,其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路,實行規(guī);、集約 化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),完善經(jīng)營管理機(jī)制。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、城管、國土 資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市交通局,具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),根據(jù)市政府的統(tǒng)一部 署,高度統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù),落實工作職責(zé)。同時,全力做好維穩(wěn)工作,各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案,及時處理突發(fā)事件,化解各類矛盾糾 紛,確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化順利實施。

(二)強(qiáng)化財力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財政扶持、兩級共建的原則,市(杭州灣新區(qū))、鎮(zhèn)(街道、 慈東工業(yè)區(qū))要把城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)列入本級年度預(yù)算,每年都要有計劃地安排建設(shè)扶持資金,加大扶持力度。財政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更 新及新增補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)財政扶持制度,具體辦法由市交通局會同市財政局?jǐn)M訂,報市政府審定后實施。

(三)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化的發(fā)展需要,按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求,市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)首末站、 港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設(shè)施,實現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)的站點設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施,市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī) 劃,各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路時,要配套建設(shè)相應(yīng)的站點設(shè)施,做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能,認(rèn)真研究落實城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)市場監(jiān)管措施,完善監(jiān)管體系,強(qiáng)化監(jiān)督管理,督促城 鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為,依法查處非法運(yùn)營、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)經(jīng)營單位不 斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

主題詞:交通 運(yùn)輸 意見

主送:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,市政府各部門、各直屬

單位。

抄送:市委各部門,市人大辦、政協(xié)辦,市人武部,市法院、

檢察院,各人民團(tuán)體、民主黨派;開發(fā)區(qū)管委會。

慈溪市人民政府辦公室201*年12月13日印發(fā)

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