第一篇：怎樣發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。深化政務(wù)公開，作為促進(jìn)行政管理體制改革的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)和對政府工作監(jiān)督的重要手段，是發(fā)揮政務(wù)信息促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高社會效益的有效方式，是貫徹十七精神，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府形象的有效措施。政務(wù)公開就是要求政府的行政行為、事務(wù)向社會公開，要求政府向社會公開其所掌握的相關(guān)信息。但如何讓政務(wù)公開真正在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮應(yīng)有的作用呢這是擺在各級政府面前，值得深思和研究的課題。

一、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是政務(wù)公開發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。

中央提出政務(wù)公開已歷時多年了，但效果甚微，今年用法律的形式將政務(wù)公開法制化，將大大地促進(jìn)政務(wù)公開工作的開展和職能的體現(xiàn)。但傳統(tǒng)思想根深蒂固，要發(fā)揮好政務(wù)公開應(yīng)有的作用，必須廣泛地開展宣傳，提高國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任感和使命感，才能把政務(wù)公開工作扎實(shí)地落實(shí)到位。其次要在觀念上逐步實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要由人治向法治轉(zhuǎn)變。黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固確立依法執(zhí)政、依法行政的思想。依據(jù)法律自覺將行政決策、執(zhí)行過程及有關(guān)政府資訊向公眾公開，增加透明度，接受公眾的監(jiān)督。二是要由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，權(quán)責(zé)相結(jié)合，把黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員逐步由“官”真正變成“仆”，由“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”，把“管理行政”變成“服務(wù)行政”。

二、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督是政務(wù)公開發(fā)揮作用的保障。

制度是靠人執(zhí)行的，沒有監(jiān)督，沒有責(zé)任，如同虛設(shè)。建立政務(wù)公開工作責(zé)任制和監(jiān)督制度是政務(wù)公開工作的保障，政務(wù)公開工作做得好，其作用才能正常發(fā)揮。因此，要做好以下二方面工作保證政務(wù)公開工作的有序開展：一是研究建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系。將工作細(xì)化，分解到人，責(zé)任到人，并把政務(wù)公開工作與政府其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督考核制度。采取定期考核與不定期考核相結(jié)合，考核要客觀公正，結(jié)果要對社會公開。凡工作不力，或者考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)批評，視情節(jié)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政或法律責(zé)任。

三、把政務(wù)公開作為政府提供信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

政務(wù)公開的信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種功能，直接調(diào)控功能和間接調(diào)控功能。政務(wù)公開的信息：一是政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)；二是政府這特殊的職能所能掌握的社會經(jīng)濟(jì)等方面的各種信息指標(biāo)。這兩種信息對社會公眾的影響是不同的，前者是公眾必須執(zhí)行或遵守的準(zhǔn)則，是直接調(diào)控；后者是部份公眾可能對政府公開的信息進(jìn)行再分析，從而推測社會發(fā)展趨勢而做出的抉擇和取向，正確及時的信息指標(biāo)對社會經(jīng)濟(jì)具有間接的調(diào)控作用，可以讓公眾自覺自我調(diào)節(jié)發(fā)展方向，可以起到宏觀調(diào)控的作用，對和諧社會發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。讓公眾在第一時間了解或獲取各自所需的信息是政府的義務(wù)，政府在政務(wù)公開工作中應(yīng)做好以下幾方面工作，才能保證政務(wù)公開有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是政務(wù)公開遵循的原則。嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民。二是規(guī)范的政務(wù)公開的形式。規(guī)范的公開形式有利于公眾的了解，(來源說明好范 文網(wǎng)Wwww.7334dd.com)有利于監(jiān)督�！爸鲃庸�開”的事項(xiàng)，各級政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時主動地向社會公開；“依申請公開”的事項(xiàng)，公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人及時，準(zhǔn)確公開，這是政府的義務(wù)。三是確保政務(wù)公開信息的準(zhǔn)確和及時。要加強(qiáng)對信息公開經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，提高工作責(zé)任心，同時要對失職人員進(jìn)行懲戒。

四、把政務(wù)公開作為促進(jìn)政府工作的有效平臺。

政務(wù)是政府的行政行為，包括政府在履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等主要職能時發(fā)生的行政行為。政府在履行行政行為時所表現(xiàn)的效率和效益，是否符合社會利益，和公眾利益，政府工作是否遵循自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在維護(hù)公眾利益上是否有所作為，這都要讓公眾了解、知情。保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政務(wù)公開促進(jìn)政府工作，必須尊重公眾的表達(dá)權(quán)，只有當(dāng)公眾的表達(dá)權(quán)受到重視，政務(wù)公開促進(jìn)政府工作的作用，才能真正得到體現(xiàn)。政府還應(yīng)有一個豁達(dá)的胸懷，對公眾的表達(dá)要正確對待，應(yīng)做到有則改之，無則加勉，要充分重視公眾表達(dá)的觀點(diǎn)，修正政府工作的偏差和不足，讓公眾“參與”政府工作，才能真正實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公眾的參與度或滿意度，體現(xiàn)政府的工作效益，在一定程度上能促進(jìn)政府改進(jìn)工作方式，工作作風(fēng)，加強(qiáng)管理提高工作質(zhì)量和效率。政府工作只有公開，公眾才有表達(dá)權(quán)，公眾有了表達(dá)權(quán)，才能促進(jìn)政府工作。

五、把政務(wù)公開作為政府廉潔自律，防止腐敗，接受社會監(jiān)督的重要方式。

政府的權(quán)力運(yùn)行容易滋生腐敗，反腐敗工作，單靠制度建設(shè)是不夠的，制度建設(shè)是需要一個不斷完善的過程，在一定時期必然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度時，為有的部門、一些干部以權(quán)謀私、與民爭利客觀上提供了可能�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�，路燈是最好的警察”。因此，推進(jìn)政府信息公開，是深化反腐倡廉的有效途徑。政務(wù)公開就是政府做事要接受社會公眾的監(jiān)督，暢通社會公眾對行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督渠道，能有效地防止腐敗，防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)社會向公平、公正發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，是遏制和預(yù)防腐敗的有效機(jī)制之一。通過政務(wù)公開制度讓公眾充分行使對政府的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)，讓政府在公眾的監(jiān)督與制約下運(yùn)行，才能使政府及其公務(wù)員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國家長治久安。

第二篇：ccc：如何發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

滄浪區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法征文參評作品

如何發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會作出地一項(xiàng)重要部署。廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個重大舉措。

近年來，政府采取“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等便民行動，涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“便民熱線”、“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為這就是服務(wù)型政府。其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府?建設(shè)服務(wù)型政府都有哪些要求?對此，胡錦濤總書記有過精辟的論述：“建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。”

“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。”

“要按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。”胡錦濤總書記的這幾段重要講話從建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)、關(guān)鍵因素、重點(diǎn)任務(wù)、指導(dǎo)思想、建設(shè)思路等方面全面闡述了服務(wù)型政府的建設(shè)理念，為我國開展服務(wù)型政府建設(shè)指明了正確方向。

近年來，我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù) 1

措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

一、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，要樹立以人為本的發(fā)展觀，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。

發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，最重要的是要解決好發(fā)展觀問題。我國當(dāng)前出現(xiàn)的部分經(jīng)濟(jì)社會矛盾，與以gdp為取向評價政府和官員的業(yè)績有密切的關(guān)系。要從根本上解決這些問題，必須盡快調(diào)整政府績效評估指標(biāo)，把公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重的增長、公共服務(wù)水平的提高、政務(wù)公開制度的完善等納入到政府績效評估體系中。因?yàn)�，相�?dāng)種類的公共服務(wù)水平的高低很難通過投入水平或是產(chǎn)出水平的高低來衡量，其最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)只能是公民評價滿意與否。1所以，要盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化政府的社會服務(wù)功能，堅(jiān)持以人為本，讓每個政府部門的具體服務(wù)對象更多的參與到績效評估中，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，建立以公共服務(wù)為取向的，日�；�的、正�；�的部門績效評估機(jī)制。與此同時，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。

二、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，以建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，集中解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會問題為重點(diǎn)。

目前中國社會分化與失衡問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢，國家就必須承認(rèn)社會利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，特別是關(guān)系群眾切身利益的具體事項(xiàng)，如果暗箱操作，有關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施程序、辦理結(jié)果向群眾公開不夠，群眾沒有了解和參與的機(jī)會，群眾的積極性、主動性必然會受到嚴(yán)重挫傷，甚至還可能引發(fā)許多不穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，一是要為農(nóng)民工提供最基本的人身權(quán)利保障，建立有效機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關(guān)問題。我國目前有1億左右的農(nóng)民工，分布在各大城市，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經(jīng)常遭受人身權(quán)利的侵害。這是我國當(dāng)前社會城市化最大的隱患之一。二是各級政府要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個復(fù)雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。三是建立最基本的救濟(jì)體系，為城市下崗職工提供有效保障。目1 這部分的內(nèi)容在很大程度上受到下列文獻(xiàn)的啟發(fā)：魏 姝、溫晉峰，《公共服務(wù)型政府建設(shè)：問題與對策——以某地方政府為例》，《美中公共管理》201*年第2期。

前，雖然各級政府已經(jīng)重視和開始建立城鎮(zhèn)救濟(jì)體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實(shí)上處于無人過問的境地。四是近幾年來，在城市建設(shè)中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當(dāng)尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)在沒有一個合理的補(bǔ)償機(jī)制，居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，就是要在政務(wù)公開工作中為不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益做出制度性安排，要從關(guān)注弱勢群體的角度出發(fā)，特別關(guān)注和保護(hù)弱勢集團(tuán)。2

三、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，必須以依法行政為保障。 我國的改革開放走到今天，政府與社會的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。伴隨我國社會關(guān)系的日益深刻變化，依法行政，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府民主政治提出的現(xiàn)實(shí)要求。政務(wù)公開是依法行政的一柄雙刃劍，依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權(quán)力，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力，防止權(quán)力濫用的重要手段就是政務(wù)公開，政務(wù)公開自始自終要接受群眾的監(jiān)督。政府只有充當(dāng)規(guī)則的遵守者和沖突的裁決者，積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化、公開化，才能切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利，有效保障政務(wù)公開正常實(shí)施。推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識教育，建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。

四、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，以加快電子政務(wù)建設(shè)為途徑。 黨的十七大報(bào)告在有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)部分明確提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用，這標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入與政府改革同步并進(jìn)的新階段。電子政務(wù)，是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實(shí)現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)。政府可以提高工作效率和政務(wù)透明度，也可以通過網(wǎng)絡(luò)讓更多公眾參與，推動政府決策的科學(xué)化、民主化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時準(zhǔn)確的了解政府機(jī)構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的信息。電子政務(wù)的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進(jìn)一步密切2遲福林、方栓喜，《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，201*年13期。

黨群和干群關(guān)系。面對服務(wù)型政府建設(shè)的新需求新任務(wù)，如何更好的發(fā)揮電子政務(wù)在政務(wù)公開中的作用？我們認(rèn)為，要切實(shí)把電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)到支撐服務(wù)型政府建設(shè)的軌道上來。

1. 啟動“政府服務(wù)上網(wǎng)行動計(jì)劃”。 通過互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從政務(wù)信息公開、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上參政議政三個方面同步推進(jìn)。各級政府都應(yīng)當(dāng)制定并向社會公開政府網(wǎng)上服務(wù)目錄，提出服務(wù)上網(wǎng)數(shù)量和質(zhì)量的承諾，公布所有服務(wù)上線時間表，明確各項(xiàng)服務(wù)的提供部門和負(fù)責(zé)人，建立政府網(wǎng)上服務(wù)問責(zé)制。

2. 啟動“最后一公里行動計(jì)劃”。重點(diǎn)解決電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸服務(wù)的問題。把電子政務(wù)建設(shè)與社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化緊密結(jié)合，試點(diǎn)推行移動電子政務(wù)，促進(jìn)電子政務(wù)與數(shù)字電視相結(jié)合，發(fā)展低成本信息終端，加大公共和公益性網(wǎng)絡(luò)接入場所建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等基層單位的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)。

3. 啟動“重大民生工程行動計(jì)劃”。圍繞資源環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療和社會保障、食品藥品監(jiān)管、公共應(yīng)急管理等重大民生問題，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有組織地推出一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工程，大幅度提高電子政務(wù)促進(jìn)改善民生的水平。

4. 啟動“共性任務(wù)試點(diǎn)行動計(jì)劃”。我國各類政務(wù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、安全保障體系等電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在大量共性任務(wù)和可以充分整合利用的資源，完全可以通過統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、共同使用等方式大幅度提高電子政務(wù)建設(shè)的集約化程度，切實(shí)提高電子政務(wù)建設(shè)的投入產(chǎn)出效益。3

當(dāng)前，我國的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。政務(wù)公開工作做得好不好，直接影響政府改革發(fā)展的順利推進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的順利推進(jìn)。無論是重大決策的制定、重大改革措施的出臺，還是涉及人民群眾切身利益的具體事項(xiàng)，只要把政務(wù)公開工作做在前面、做得好，人民群眾就支持，工作就順利。相反，如果我們辦什么事情都不向人民群眾公開，得不到人民群眾的理解和支持，我們的各項(xiàng)工作就難以順利推進(jìn)，“十一五”發(fā)展目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。在這個特定的大背景下，我們自覺的推進(jìn)政務(wù)公3王長勝，《發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府信息化建設(shè)》。

開工作，加快建立公共服務(wù)型政府，勢必對我國的改革發(fā)展全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第三篇：淺談如何發(fā)揮政府信息公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

推動政府信息公開 打造“陽光政府” ————淺談如何發(fā)揮政府信息公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

政府信息公開，一個以前看起來很陌生的詞語，現(xiàn)在正日益被廣大群眾所熟知，也正日益滲透到各級政府的服務(wù)型建設(shè)工作中來。政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措，政府信息公開是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)政府的需要，政府信息公開是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容。政府信息公開的實(shí)施推廣不僅是人民的訴求，同時也是政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

以政府信息公開為抓手，緊緊圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地打造“陽光政府”，進(jìn)一步改善政府部門的形象，提升政府管理和決策的水平，為社會公眾提供更高質(zhì)優(yōu)效的服務(wù)。但如何讓政府信息公開真正在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮出其獨(dú)特的作用，在打造“陽光政府”的模式中立足呢？

一、政府信息公開發(fā)揮作用的基礎(chǔ)：擺脫傳統(tǒng)觀念束縛、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

時代在進(jìn)步，就要順應(yīng)時代要求，要亟須擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，政府職能從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府的“職能轉(zhuǎn)變”還需官員的“心態(tài)轉(zhuǎn)換”，少點(diǎn)官氣，少點(diǎn)官文，多點(diǎn)民味，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；管理不只是管制，服務(wù)型政

府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序和明確的責(zé)任機(jī)制，是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。有了“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“顧客意識”，政府信息公開發(fā)揮作用的根基才能打的堅(jiān)實(shí)。

人才隊(duì)伍建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，在各級政府工作人員中廣泛開展信息公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，特別增強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提高對信息公開的領(lǐng)導(dǎo)能力，建立高效靈敏的發(fā)布機(jī)制。把握全局，掌控信息，應(yīng)對各種突發(fā)事件，代表政府機(jī)關(guān)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，澄清虛假信息，闡釋政府有關(guān)政策，確保政府信息及時準(zhǔn)確傳播，為政府信息報(bào)道和公開打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

二、政府信息公開發(fā)揮作用的保障：強(qiáng)化主體責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制

要推進(jìn)政府信息公開，相關(guān)的保障措施必須跟上。要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，把政府信息公開工作納入重要議事日程，及時解決工作中遇到的問題，給予人、財(cái)、物方面的有效保障；理順工作體制，配設(shè)專門的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)責(zé)任，把政府信息公開工作認(rèn)真執(zhí)行到位。

積極探索建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府信息公開工作放到政務(wù)公開工作中統(tǒng)一部署，把政府信息公開與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行結(jié)合起來；要加強(qiáng)督查考核，定期組織對政府信息公開工作的督促檢查，編發(fā)政府信息公開簡報(bào)，通報(bào)工作情況；要將平時考核與年終考核結(jié)

合起來，以強(qiáng)有力的督查考核推動政府信息公開工作的深入開展，充分發(fā)揮政府信息公開的重要作用；從本機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如：崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時辦結(jié)制和效能考評制等，以制度來規(guī)范、約束其行為；抓緊探索建立長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、實(shí)用化和便民化。

三、政府信息公開發(fā)揮作用的途徑：明確公開范圍、政府透明化

政府信息公開應(yīng)堅(jiān)守：“以公開為原則，不公開為例外” 的原則。即使是所謂的“例外”，也有極其嚴(yán)格的界定，只是指涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的信息。政府透明化應(yīng)做到三個“公開”：政府組織公開、政府決策公開、政府管理公開。無論是政府決策還是政府審批都不能暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民群眾的監(jiān)督，為保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，提高政府工作透明度，發(fā)揮了積極的作用。

要明確公開范圍：如政府服務(wù)項(xiàng)目、管理規(guī)章、辦事事務(wù)、辦理流程、辦理時間、辦理經(jīng)過、辦理結(jié)果等；如政府所擁有的經(jīng)濟(jì)信息、社會信息、科技信息、地理信息等一律公布于眾。以“公開權(quán)力、公開程序、公開結(jié)果”為主要抓手，以“公開財(cái)權(quán)、公開事權(quán)、公開人權(quán)”為主要內(nèi)容，突出公開熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。做到“一擴(kuò)二增三延伸”， 一擴(kuò)：就是擴(kuò)大公開的范圍，二增：就是增加公開內(nèi)容，三延伸：就是由一般公開向熱點(diǎn)公開延伸，由結(jié)果公開向過程公開延伸，由單向公

開向互動交流延伸。

四、政府信息公開發(fā)揮作用的平臺：擴(kuò)寬公開渠道、建設(shè)電子政府

政府公開信息通常有兩個渠道，一方面是傳統(tǒng)的公報(bào)、報(bào)紙、新聞媒體，另一方面就是迅速發(fā)展的政府門戶網(wǎng)站，其中網(wǎng)站最為快速便捷，傳播面廣，并且便于查詢，是政府信息公開發(fā)揮作用的強(qiáng)有力的平臺。

以政府門戶網(wǎng)站體系建設(shè)為載體，以部門網(wǎng)站為支撐，投入一定資金來保障公開渠道的暢通。要現(xiàn)實(shí)四個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一交互中心，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一安全保障體系，扎實(shí)建立起與群眾互動的政府服務(wù)平臺。加強(qiáng)對網(wǎng)站信息的維護(hù)和管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息維護(hù)管理的規(guī)范化和制度化；用網(wǎng)絡(luò)體系來完成電子政府的建設(shè)，這對宣傳政府，樹立政府形象，讓群眾了解政府，對外交流和促進(jìn)發(fā)展都能發(fā)揮出其重要作用。

在暢通公開渠道的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬政民互動渠道，如：開設(shè)“網(wǎng)上直播”類欄目，根據(jù)政府的各項(xiàng)工作需要，有選擇地進(jìn)行圖文直播，目的就是讓區(qū)內(nèi)的干部群眾通過訪問互聯(lián)網(wǎng)，足不出戶即可了解到整個政府會議的進(jìn)程和內(nèi)容，不僅能讓會場外的每一位市民可以身臨其境地感受到現(xiàn)場氛圍，而且還可以通過專門開設(shè)的實(shí)時論壇與直播欄目的現(xiàn)場會議主持人進(jìn)行在線交流，通過互動參與到會議中來；還可以開設(shè)“網(wǎng)上建議”類欄目，群眾可在此對城市建設(shè)、政府管理等各方面進(jìn)行諫言獻(xiàn)策，不但能給政府的決策方向提供意見，又能搭建一個

嶄新的政府與百姓溝通的橋梁和紐帶。

五、政府信息公開發(fā)揮作用的突破口：創(chuàng)新服務(wù)體制、助推政府效能

政府信息公開工作是新生事物，必須注重實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，不斷革故鼎新，用新思維指導(dǎo)新實(shí)踐，用新實(shí)踐創(chuàng)造新業(yè)績，不斷實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開工作新突破，不斷提升政務(wù)公開的層次和水平。創(chuàng)新政府信息公開的方式，從信息發(fā)布向信息交互與事務(wù)處理拓展。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理；從推進(jìn)政府信息公開，延伸到推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開、推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開、推進(jìn)基層政務(wù)事務(wù)公開，讓服務(wù)型政府的建設(shè)邁上新臺階。

圍繞“信息公開、在線辦事、政民互動”三大核心內(nèi)容，建立起高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，將政府工作中分散的部門、紛繁的管理、復(fù)雜的程序在政務(wù)服務(wù)體系里集中、匯合、梳理和規(guī)范，形成一站式服務(wù)，使政府服務(wù)效能在網(wǎng)絡(luò)中得到提升。同時，要提高政府的在線服務(wù)能力，如開發(fā)“政務(wù)公開在線咨詢系統(tǒng)”，可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開咨詢的外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理和外網(wǎng)反饋的智能化工作體系，所屬各部門以協(xié)同辦公的方式，迅速地解答群眾提出的各類咨詢問題。

雖然在實(shí)施過程中還會碰到這樣那樣的困難、問題乃至阻力，雖然這一工作離完善離成為人們生活方式的一部分還有一定的距離，但是，政府信息打破神秘感，走向透明化，已是質(zhì)的飛躍，是重大變革。推進(jìn)政務(wù)公

開是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的社會工程，我們要以《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施為契機(jī)，站在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)和諧社會、率先全面振興的高度，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，打造群眾最滿意的“陽光政府”。

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第四篇：論政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

文章標(biāo)題：論政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望，是從源頭治理腐敗的最有效的方式之一，　

建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望，是從源頭

治理腐敗的最有效的方式之一，是推進(jìn)民主政治建設(shè)和依法行政的有效探索。而政務(wù)中心建設(shè)，作為深化行政管理體制改革的載體和平臺，決定了它在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。

一、加快政務(wù)中心建設(shè)勢在必行

政務(wù)中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過流程再造，達(dá)到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費(fèi)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門難進(jìn)、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。以上這些現(xiàn)象的長期存在，不但影響著政府在人民群眾中的形象，同時制約著招商引資工作的成效和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。實(shí)踐證明，政務(wù)中心這一機(jī)構(gòu)在建設(shè)服務(wù)型政府方面，起到了積極、有效的作用。其特點(diǎn)是顯而易見，首先從空間距離上，方便了申報(bào)相對人。目前，我們的各職能部門，辦公地點(diǎn)分散，要申報(bào)一項(xiàng)目，就只能分別到各部門的駐地，進(jìn)行漫長的申請，空間距離的分散決定了只能在串聯(lián)審批的方式下進(jìn)行審批，這種方式不但使項(xiàng)目審批時間長，效率低，在一定意義上擴(kuò)大了審批工作人員的自由裁量權(quán)，為滋生腐敗提供了土壤。如果遇上扯皮的項(xiàng)目，也沒有一個機(jī)構(gòu)從中協(xié)調(diào)，使申報(bào)人苦不堪言。而政務(wù)中心實(shí)行的一站式辦公，一條龍服務(wù)，解決了空間距離帶來的問題，從而降低了申報(bào)成本;其次是通過工作流程再造，進(jìn)一步理順各審批單位之間關(guān)系，達(dá)到了簡化審批程序的目的，再通過運(yùn)用“聯(lián)合審批”將以前的“串聯(lián)式審批”，改為“并聯(lián)審批”，審批時限有了很大縮短;三、收費(fèi)更為規(guī)范，以前搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)的問題，從源頭上得到治理;四、吃拿卡要等為政不廉和審批工作人員自由裁量權(quán)過大的問題，將得到較為徹底的解決;五、統(tǒng)一了審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，以前各職能部門的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，都是各單位在強(qiáng)調(diào)管理的思路下形成的，他注重的是管理，而不是服務(wù)，這就出現(xiàn)各行其事，互不照應(yīng)的情況，給申報(bào)人很多限制性的規(guī)定，造成審批難。政務(wù)中心通過運(yùn)用審批軟件，從而在審批標(biāo)準(zhǔn)和條件上，相對統(tǒng)一，起到了很好的作用;六、監(jiān)督到位了。以前監(jiān)察部門對各職能部門的監(jiān)督，是事后監(jiān)督，也就是民不舉、官不究。只要沒有舉報(bào)，監(jiān)察部門無法進(jìn)行全程、全方位的有效監(jiān)督。而監(jiān)察部門進(jìn)駐政務(wù)中心，將監(jiān)督從事后移到了事前，實(shí)現(xiàn)了全程、全方位的監(jiān)督，從而使監(jiān)督更為直接有效，運(yùn)行更為順暢，審批時限的嚴(yán)肅性得到充分體現(xiàn)，我認(rèn)為這是最有效的辦法之一，這應(yīng)該說是政務(wù)中心的辦公方式和運(yùn)行機(jī)制，在建設(shè)服務(wù)型政務(wù)中心所發(fā)揮的重要作用;七、在一定程度上，初步解決了政府在管理社會事務(wù)中的缺位和越位問題，政府組成部門，代表政府實(shí)行專項(xiàng)管理職能，由于部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)商不夠，在運(yùn)用審批職能時，往往要出現(xiàn)：“給單位能帶來利益的你爭我奪，而對權(quán)力表現(xiàn)不充分的項(xiàng)目或純服務(wù)性的審批項(xiàng)目，誰也不問。盡管這屬于體制設(shè)置的問題，但這種表現(xiàn)使政務(wù)中心全方位服務(wù)社會的目的沒有達(dá)到;八，對防止減少后審批項(xiàng)目的反彈，將具有現(xiàn)實(shí)意義。

幾年來的實(shí)踐證明，這是地方黨委和政府深化行政管理體制改革，積極探索的成果，是具有生命力的，是大事所趨，勢在必行。以四川、吉林和安徽等省市為代表的省級政務(wù)中心，在省委、省政府的重視、支持和幫助下，積極進(jìn)取，勇于探索，不斷完善制度，創(chuàng)新管理方式，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和建設(shè)服務(wù)型政府作出了很大的貢獻(xiàn)。為其他省區(qū)，提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。我們西藏就是在學(xué)習(xí)、借鑒四川、吉林、安徽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于201*年7月3日，成立了“西藏自治區(qū)一站式審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理辦公室”，首次進(jìn)駐單位16家，審批項(xiàng)目179項(xiàng)，工作人員36名。盡管我們在進(jìn)駐單位、運(yùn)行機(jī)制建立、服務(wù)內(nèi)容、管理辦法等方面與兄弟省市區(qū)相比，還存在很大的差距，與自治區(qū)成立中心的初衷和向巴平措主席提出的“進(jìn)一家門辦成，蓋一次章辦好，交規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)”的要求，都有相當(dāng)大的差距。但我們畢竟邁出了可喜的一步，我們相信，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷下，隨著進(jìn)藏鐵路試運(yùn)行成功，將為西藏帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也為中心的發(fā)展提供契機(jī)，為不斷拓寬的服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)管理方式，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加快西藏建立服務(wù)型政府的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

這幾年的實(shí)踐證明，全國政務(wù)中心的發(fā)展可謂是方興未艾，發(fā)展勢頭很好，為地方政府轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮了應(yīng)有的作

用，受到群眾的好評，社會的公認(rèn)，但我們應(yīng)清楚的看到，有些深層的問題，制約著政務(wù)中心的發(fā)展。

二、政務(wù)中心存在的問題和原因

(一)對政務(wù)中心建設(shè)必要性的認(rèn)識，還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度。從全國政務(wù)中心的發(fā)展情況看，解決認(rèn)識問題

，是全國政務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵所在。

(二)政務(wù)中心建設(shè)在全國的發(fā)展還不平衡。從我了解的情況是，全國地縣兩級政務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕暗剿�有的地縣。而省級政務(wù)中心建設(shè)，仍屈指可數(shù)。是不是省級職能部門沒有審批項(xiàng)目，還是行政管理體制改革只需要下面進(jìn)行，省級就不需要改革。顯然不是，而是有更多的深層次原因。

(三)政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用，還不明顯。這不是說政務(wù)中心機(jī)構(gòu)存在什么問題，也不是工作人員的問題，而是新舊體制交替過程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著政務(wù)中心的發(fā)展。

(四)窗口沒有審批權(quán)，只是原單位一個收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性，就以我們西藏而言，這一狀況一直困擾著我們，從中心成立后不久，我們也發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時的向有關(guān)部門再三反映，至今沒有改觀，相反，大有惡化之勢，難以維繼的情況已經(jīng)顯現(xiàn)。

(五)全國政務(wù)中心的名稱繁多，機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異。我們西藏叫“西藏自治區(qū)一站式審批服務(wù)中心”，有的稱之為“便民服務(wù)中心”，有的稱之為“政府服務(wù)中心”。我認(rèn)為：作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物，理應(yīng)有統(tǒng)一的名稱。存在以上問題的原因是多方面的，深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

一是法律地位的缺失。政務(wù)中心的建設(shè)，到目前為止，仍是地方行政管理體制改革的探索，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，在改革方面，往往是中央沒有文件，地方是不會主動改革現(xiàn)行體制的，這點(diǎn)在中國的西部地區(qū)較為明顯，這就需要國家對建立服務(wù)型政府的歷史進(jìn)程加以推動。也應(yīng)對地方這種行政管理體制改革的創(chuàng)新成果，及時加以確認(rèn)和推廣，按照我國現(xiàn)行的法律，政務(wù)中心還不是一個法律意義上的政府部門，這就對該機(jī)構(gòu)，在國家層面的合法性帶來問題。當(dāng)今社會是一個信息化的時代，是創(chuàng)新、改革的時代，中央應(yīng)及時總結(jié)，地方改革和創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。同時，對其法律地位，盡快加以明確，這樣既保護(hù)了地方黨委、政府改革、創(chuàng)新的積極性，也可推動建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程，把行政管理體制改革推向深入。

二是行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變政府職能，還需一個較長的過程，全能型政府和管理型政府的意識，在部分干部的頭腦中，根深蒂固，這在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤為突出，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實(shí)工作中，仍占上風(fēng)，在強(qiáng)調(diào)“特殊”的名目下，強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)改革，職能部門的審批權(quán)、審批程序是法定的，不是隨意可以改變的。這種認(rèn)識上的差異，導(dǎo)致在政務(wù)中心建設(shè)上的水平不一。而且有個別人還發(fā)出：審批項(xiàng)目進(jìn)入政務(wù)中心，部分人員從事審批業(yè)務(wù)，還有部分人員干什么去?是乎這個部門就是為審批而設(shè)立的。在這種思想觀念的支配下，政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展的阻力是非常大的，工作的難度可想而知。解放思想，更新觀念的工作任務(wù)還十分繁重。因?yàn)檫@畢竟是政府管理體制改革，涉及到部門的權(quán)和利。在這種狀況下，國家應(yīng)加大改革力度，確保全國在體制上銜接，框架上一致，不應(yīng)該有特殊地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要克服阻力，在行政管理體制改革方面迎頭趕上，不斷優(yōu)化自己的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資商落戶，以寬松的環(huán)境使其發(fā)財(cái)，使我發(fā)展。國家應(yīng)在建設(shè)服務(wù)型政府方面，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和時間表，以推動政務(wù)中心的發(fā)展，使建設(shè)服務(wù)型政府工作向縱深發(fā)展。

三是沒有形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。據(jù)有關(guān)資料反映，全國地、縣兩級都基本建立了政務(wù)中心或類似的機(jī)構(gòu)，省一級的政務(wù)中心還屈指可數(shù)，不是說省級各職能部門沒有審批項(xiàng)目，也不是他們的服務(wù)水平和質(zhì)量到了不需要改革地步，而是阻力大，再說國家也沒有把各部委集中起來，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，這就很難形成上下聯(lián)動，左右互通的格局，單就審批而言，理應(yīng)形成全國性互動的網(wǎng)絡(luò)體制，只有這樣，才能切實(shí)簡化辦事程序，杜絕暗箱操作，克服審批中的隨意性。建好各職能部門的審批大廳，把內(nèi)部職能整合后，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，也是改革的選項(xiàng)之一。否則，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)范收費(fèi)和監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，就難以實(shí)現(xiàn)，或許過一段時間還會回到過去的方式下運(yùn)作。從長遠(yuǎn)看，建立政務(wù)中心是權(quán)益之計(jì)。就我們西藏而言，目前地、縣兩級沒有一家成立政務(wù)中心或其他政務(wù)中心這樣的機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會的落后，帶來人們思想觀念的落后，表現(xiàn)及其充分，這不是說西藏的投資軟環(huán)境很好，政府的服務(wù)很到位，而是另有原因。這就需要國家加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大開放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，盡快推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高自身造血功能，壯大地方經(jīng)濟(jì)總量，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，與全國同步。

三、對策建議

一、應(yīng)盡快明確政務(wù)中心在政府機(jī)構(gòu)中的法律地位，確保運(yùn)行的合法性。盡管我們有部分省、市區(qū)的政務(wù)中心在地方黨委、政府的高度重視下，法律地位問題，已不是影響政務(wù)中心運(yùn)行的主要問題，但從國家層面，還存在一個法律地位問題，請專家、學(xué)者們，通過各種渠道和方式，呼吁國家盡快解決這一問題，把行政管理體制改革的創(chuàng)新，由地方行為，變?yōu)閲�家的改革行為�?/p>

二、如果通過總結(jié)和論證認(rèn)為，政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政務(wù)方面具有可行性，請國家應(yīng)盡快加以推廣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，認(rèn)識模糊的地方，學(xué)習(xí)借鑒成功省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以此推動行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，在體制上全國銜接，框架一致，把政府行政管理體制改革引向深入。

三、國家應(yīng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心的名稱，避免目前這種名稱五花八門，功能差異較大，服務(wù)不到位的狀況，使政務(wù)服務(wù)中心在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、規(guī)范運(yùn)行方式，充分發(fā)揮政務(wù)中心，在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用。從發(fā)展水平看，全國差異較大，在簡化審批程序方面，也不盡如人意，政務(wù)中心還不是實(shí)際意義上的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛行�審批�?xiàng)目仍需到原單位審批，這種情況在全國有一定的普遍性，。

這說明政務(wù)中心的建設(shè)和規(guī)范管理，還需要一個過程，需要中央給予極大的關(guān)注，在總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以推廣。

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第五篇：政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路

一部社會發(fā)展史也就是人類的社會治理不斷文明化的歷史，反映在政務(wù)活動中，也就是政務(wù)走向公開的方向所留下的軌跡。政務(wù)公開是社會治理體系開放性的基本標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門積極探索實(shí)踐，在很多方面取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務(wù)公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會熱點(diǎn)事件中，公眾的質(zhì)疑和批評也為政務(wù)公開提供了很大的動力。

深化政務(wù)公開是推進(jìn)文明治理的重要舉措

對于社會治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯(lián)系在一起的，我國政務(wù)公開的歷程對于社會治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的�；仡櫸覈�政務(wù)公開的歷程，可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期的村務(wù)公開。隨后，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)務(wù)公開、廠務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開等領(lǐng)域，創(chuàng)造了大量的“點(diǎn)題公開”、“全程公開”等鮮活的經(jīng)驗(yàn)，為了總結(jié)、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務(wù)公開工作。201*年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規(guī)定》，從201*年到201*年進(jìn)入建章立制的高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到201*年4月底，中央政府部門發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開的法規(guī)文件達(dá)31部，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)文件達(dá)90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，中國基本確立了政務(wù)公開制度。

當(dāng)然，制度的完善是一個長期的過程，一方面需要國家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面需要整個社會觀念和行為的轉(zhuǎn)變，其中行政改革實(shí)踐就是一個重要的制度完善過程。20世紀(jì)90年代末開始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心，公開辦理以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，產(chǎn)生了良好效果。實(shí)踐的發(fā)展生動地證明，通過深化政務(wù)公開，將公開的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，使公開與服務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。201*年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，不僅將公開視為服務(wù)的重要內(nèi)容，而且將公開作為服務(wù)的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應(yīng)，是對現(xiàn)有政務(wù)公開制度的繼承和發(fā)展。

一旦將公開和服務(wù)的理念引入政務(wù)活動，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個永續(xù)的過程。更為重要的是，這能有效地推進(jìn)社會的文明治理，而文明治理是政治

文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會文明的重要標(biāo)志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權(quán)”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會事務(wù)管理有方，政府需保證社會事務(wù)公正、有效、有序地運(yùn)行。《意見》規(guī)定推行行政決策公開、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、加大行政審批公開力度、深入實(shí)施政府信息公開條例、著力深化基層政務(wù)公開、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開等深化政務(wù)公開的任務(wù)，《意見》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，這些無疑與文明治理的目標(biāo)訴求是同一方向的。

黨的十七大后，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對社會管理（治理）提出的新要求。盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)更加巨大的綜合性社會和政治工程，但是，以政務(wù)公開為切入點(diǎn)去尋求服務(wù)型政府建設(shè)的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系起來考慮，通過政務(wù)公開而為服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)社會治理文明化。

公眾參與是深化政務(wù)公開的不竭動力

根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網(wǎng)絡(luò)”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實(shí)的意見表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因?yàn)椤昂粲跤兄�于一個充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用。”

當(dāng)前，政府治理因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及而受到了“權(quán)力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（gerry stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，都可能成為在各個不同層面的權(quán)力中心�！� 政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)是政府治理的責(zé)任所在，是行政機(jī)構(gòu)的社會承諾，但是在實(shí)踐中往往因?yàn)檠訒r和冷漠而轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。

公眾的廣泛參與是政務(wù)公開不斷深入、政務(wù)服務(wù)不斷強(qiáng)化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。只有在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識才能不斷深入、共識才能不斷達(dá)成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實(shí)現(xiàn)了公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”， 這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務(wù)正在被自下而上的服務(wù)所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進(jìn)公共服務(wù)，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

從理論上看，政務(wù)公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務(wù)活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關(guān)系，就可以增強(qiáng)政府與社會間的信任。當(dāng)然，開展政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務(wù)的方式。但是實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強(qiáng)，它不僅超越了社會哲學(xué)意義上的公共領(lǐng)域，而且成為承載現(xiàn)實(shí)社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的平臺。那些希望獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)的行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)提交的公共服務(wù)申請、所表達(dá)的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認(rèn)同，形成公共價值，而且也會轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的動力來源之一。

據(jù)歐盟的一項(xiàng)調(diào)查，由于公民的積極參與，電子政務(wù)提供的20種一攬子服務(wù)的有效獲取性已經(jīng)從201*年的20%上升到201*年的66%，同時，在線綜合集成服務(wù)已經(jīng)從201*年的81%上升到201*年的92%。盡管存在政體差異，但是政務(wù)服務(wù)“以人為本”的特性預(yù)示著中外電子政務(wù)服務(wù)，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也帶來了新的問題�！皵�(shù)字化不平等”（digital inequality）可能會產(chǎn)生新的歧視，這就使得互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)和國民信息素質(zhì)改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。

從我國當(dāng)前的情況來看，由于社會構(gòu)成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個短時期內(nèi)無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務(wù)公開的因素。相反，它會促進(jìn)我們探討政務(wù)公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務(wù)公開途徑。總之，政務(wù)公開是不

變的理念，而將其付諸實(shí)施的路徑是多條的，只要我們堅(jiān)定地抱持政務(wù)公開的理念，服務(wù)于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務(wù)于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務(wù)公開可以成為行政問責(zé)的有力保障

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的閘門一旦打開，就會調(diào)動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而對民主決策、權(quán)力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進(jìn)行這些領(lǐng)域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當(dāng)然，更好地將司法力量和行政力量結(jié)合起來，尤其是將深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與政府利益的驅(qū)動結(jié)合起來，是《意見》效力上揚(yáng)、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的驅(qū)動力的。

事實(shí)上，政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項(xiàng)有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但是，行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實(shí)施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實(shí)有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務(wù)公開，使公眾獲得政務(wù)的知情權(quán)，已經(jīng)成為行政問責(zé)的有力保障。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動。作為一種責(zé)任追究制度，一方面行政問責(zé)激勵政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務(wù)活動的時候必須擁有一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力是行政人員根據(jù)實(shí)際情況而從實(shí)際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實(shí)踐中，行政人員的自由裁量權(quán)如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權(quán)的事后審查來矯正和預(yù)防其濫用的，但是，從實(shí)踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)不失為一個理想的途徑。

通過政務(wù)公開約束行政人員的自由裁量權(quán)，實(shí)際上是把行政問責(zé)機(jī)制前移的做法。也就是說，行政問責(zé)無非是對行政自由裁量權(quán)的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進(jìn)行問責(zé)，歸結(jié)起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權(quán)加以審查的問題。政務(wù)公開在這個問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復(fù)雜性和不確定性迅速增長的時代，政務(wù)活動經(jīng)常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據(jù)。在這種情況下，公眾的意見就變得至關(guān)重要了。要想讓公眾參與到政務(wù)活動中來，就必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓公眾有更多的知情權(quán)。公眾的知情是公眾參與政務(wù)活動的前提，也是政務(wù)活動在復(fù)雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務(wù)公開而讓公眾獲得知情權(quán)，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。

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