第一篇：落實牽手結對活動推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗材料

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，**縣以“兩結對三互動”活動為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，實行城鄉(xiāng)基層黨組織與黨組織、黨員與黨員“牽手結對”，在學習互促、工作互幫、活動互聯(lián)中查找問題、整改落實，推動城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展，深化了學習實踐活動邊查邊改效果。

結對“挑刺”，查找問題求準。為使學習實踐活動真正成為“群眾滿意工程”，全縣在通過發(fā)放《征求意見表》、設立征求意見箱、開辟網(wǎng)上諫言的同時，根據(jù)參學單位的部門特色、行業(yè)特性、相對優(yōu)勢，結合扶貧工作、新農(nóng)村建設聯(lián)系點，有針對性的為機關黨組織確定農(nóng)村“幫扶對子”，并以文件的形式下發(fā)到基層黨組織。全縣213個縣直機關、事業(yè)、規(guī)模企業(yè)黨組織與192個農(nóng)村黨組織、201*名黨員干部與2350名困難群眾“結成親戚”。在此基礎上，各參學單位把“農(nóng)村親戚”作為查找問題的“鏡子”，通過電話約談、登門訪談和請上來座談等形式，讓基層群眾始終參與學習活動的方案制定、問題查找、分析檢查報告撰寫以及民主生活會等各個環(huán)節(jié)，通過結對“挑刺”，切實弄清基層群眾的所需所盼，切實找準工作中的存在的問題和不足。

　學習互促，明晰思路求真。各參學單位將“理論課堂”搬到農(nóng)家小院內(nèi)，組織機關黨員干部和農(nóng)村黨員一道聽黨課、一塊交流心得，相互促進，共同提高。充分發(fā)揮機關黨員政策理論優(yōu)勢，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的系列政策、科學發(fā)展觀的重大意義、基本內(nèi)涵等，為在農(nóng)村開展學習實踐活動奠定基礎。充分發(fā)揮機關黨組織信息資源優(yōu)勢，組織農(nóng)村黨員走出去分期分批學習考察，讓村“兩委”班子成員在了解外地形勢、拓寬發(fā)展視野中明晰思路。充分發(fā)揮農(nóng)村教育基地作用，組織機關黨員干部深入農(nóng)村聯(lián)系點開展訪貧幫困活動，要求機關黨員每年到農(nóng)村困難群眾家中不得少于7天，參加勞動鍛煉不得少于3天，在親民體驗中增強群眾觀念，在了解群眾所需中把握工作定位，從而更加準確的確定目標、細化措施。

工作互幫，解決困難求實。彰顯縣直機關、企事業(yè)單位的資金、技術、人才等相對優(yōu)勢，以幫助解決農(nóng)村黨組織和黨員群眾的實際困難為重點，開展“送資金、送技術、送物資、送信息”活動，讓基層黨員群眾在實惠中感受學習實踐活動成效。各參學單位紛紛擠出資金，幫助聯(lián)系村改善村級組織辦公活動條件；積極向上爭取支持，通過落實項目改善農(nóng)村公路、水池等基礎設施建設；牽頭組織農(nóng)業(yè)技術服務團，到田間地頭、農(nóng)戶集中地開展農(nóng)業(yè)技術培訓，培育科技明白人；結合服務返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，聯(lián)系縣規(guī)模以上企業(yè)，將招工政策制定宣傳單，由縣直黨員干部上門征求意見、宣傳就業(yè)形勢、提供就業(yè)信息。據(jù)統(tǒng)計，全縣共聯(lián)系扶持大小項目176個，開展農(nóng)業(yè)技術培訓586場次，促成返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)xx多人次，提供幫扶資金近30萬元。同時，各參學單位黨員干部在幫扶基層中強化了群眾觀念，轉變了機關作風，履責意識大大增強。

活動互聯(lián)，搭建載體求效�？h委以“擴大的支部會”為活動載體，推動學習實踐活動的深入開展。下發(fā)了《關于普遍推行“擴大的黨支部會議”為群眾解決具體困難的通知》，要求參學單位到聯(lián)系村困難群眾家中召開1-2次“擴大的黨支部會議”。各參學單位通過邀請基層黨組織、普通黨員群眾參加“擴大的支部會”，豐富了黨組織活動內(nèi)涵，通過現(xiàn)場解決、城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)合解決以及提請縣聯(lián)席協(xié)調(diào)會議解決等辦法，把“擴大的支部會”開到群眾心窩里，讓活動取得實實在在的成效。據(jù)統(tǒng)計，所有參學單位全部到聯(lián)系村召開了 “擴大的支部會”，2373人參加“擴大的支部會”，其中群眾黨員代表1171人，形成《聯(lián)合會議備忘錄》和《家庭辦公會議紀要》222份，為群眾解決實際困難221個，其中現(xiàn)場解決各類問題168個，捐贈各類物資折合資金47.6萬多元，已落實正在解決的問題48個，提交聯(lián)席協(xié)調(diào)會議需協(xié)調(diào)解決的問題有5個。目前，“擴大的支部會”已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局的重要載體，并將以制度形式長期堅持下去。

第二篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。

2、公共服務均等化。城鄉(xiāng)公共服務均等化是我國當前和今后較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的關鍵。

3、城鄉(xiāng)建設同步化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進的要求，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設。

4、農(nóng)業(yè)資源資本化。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟二次騰飛的有效途徑。

5、鄉(xiāng)村建設生態(tài)化。加強農(nóng)村環(huán)境治理，強化生態(tài)保護，建設美麗武漢鄉(xiāng)村。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村治理民主化。進一步加強基層民主建設，健全鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

第三篇：城鄉(xiāng)牽手結對專題總結

城鄉(xiāng)牽手促和諧，結對共建新農(nóng)村

——全市“崗村結對”活動回眸

去年以來，南通市“巾幗建功”活動領導小組，圍繞社會主義新農(nóng)村建設這一時代主題，不斷深化“巾幗建功”競賽活動，在全市范圍廣泛開展了“城鄉(xiāng)牽手結對共建新農(nóng)村”行動，動員全市“雙學雙比”、“巾幗建功”兩項競賽活動領導小組成員單位、各級“巾幗文明崗”與“巾幗示范村”、經(jīng)濟薄弱村、女干部村之間開展結對幫扶活動。各級幫扶單位從促進社會和諧、服務新農(nóng)村建設的政治高度，統(tǒng)一認識，加強領導，落實責任，積極參與結對共建行動，全市上下形成了上下聯(lián)動、整體推進的良好工作格局，使“城鄉(xiāng)牽手結對共建”活動成為新時期我市婦女工作圍繞大局、服務新農(nóng)村建設的嶄新平臺和有效載體，并取得初步成效。截止去年底，全市共結對372對，其中市領導小組組織開展結對73對，縣（市）區(qū)組織結對299對�；顒又�，全市共有335家單位扎實開展了幫扶行動（約占結對總數(shù)的90%），共送書籍32567冊，送資金80多萬元，送項目230個，幫扶33752人，辦實事517件價值128.49萬元。這一工作受到了上級部門的充分肯定，我市一批先進典型受到省級表彰。

一、創(chuàng)新載體，搭建平臺。“巾幗建功”活動要在服務大局中找準定位，就要不斷地與時俱進，豐富內(nèi)涵。圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設這一全社會重要任務，市“巾幗建 1

功”領導小組確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作思路，大膽創(chuàng)新載體，努力搭建城鄉(xiāng)資源對接的工作平臺。去年“三八”期間，市婦聯(lián)向全市婦女發(fā)起了實施“百千萬”工程的倡議，這一活動以“城鄉(xiāng)牽手促和諧，結對共建新農(nóng)村”為主線，開展“百崗幫百村”、“千手幫扶”、“萬名婦女培訓”等系列行動。其中“百崗幫百村”行動就是組織活動領導小組成員單位、“巾幗文明崗”與“巾幗示范村”、“經(jīng)濟薄弱村”、“女村干部村”開展結對共建活動。這一活動作為“巾幗建功”活動的一項重點工作，成功打響了“百千萬”工程中的“城鄉(xiāng)牽手結對共建新農(nóng)村”工作品牌。

二、上下聯(lián)動，形成聲勢。年初，在充分調(diào)查摸底的基礎上，出臺《關于組織開展結對共建“巾幗示范村”活動的通知》，對活動的目標任務、實施辦法作出明確規(guī)定。“三八”大會啟動儀式后，專門召開全市“巾幗建功”領導小組（擴大）會議，進行了“百崗幫百村”活動的結對簽字儀式，23個市“兩賽”活動領導小組成員單位與“巾幗示范村”，50個市級以上“巾幗文明崗”與經(jīng)濟薄弱、女干部村在會上簽訂了結對共建意向書。市“巾幗建功”領導小組組長、市政府副市長朱晉在會議講話中充分肯定了城鄉(xiāng)結對共建活動的重要作用，并對這一活動進行了動員部署。在市組織結對的基礎上，各縣（市）區(qū)也紛紛開展崗村“聯(lián)姻”，“城鄉(xiāng)牽手結對共建新農(nóng)村”行動在全市廣泛展開，并形成整體推進的合力。市婦聯(lián)在年中和年底幾次進行電話了解、

表格反饋和跟蹤調(diào)查，年終，專門組織人員對各縣（市）區(qū)進行了全面考核打分。在此基礎上，我們對調(diào)查情況認真疏理并編發(fā)專題簡報，及時總結推廣典型做法。

三、明確任務，落實行動。一是各單位領導高度重視。各部門領導非常重視這項活動，有的分管領導親自出席市里的會議，并參加了結對簽字。有的回去專門召開會議研究部署此項工作。市勞動和社會保障局的領導專門組織召開了由下屬單位和相關部門分管負責同志參加的“巾幗建功”會議，在系統(tǒng)內(nèi)部傳達貫徹市“巾幗建功”會議精神，對崗村結對活動作了具體部署；市地稅局的領導與前來調(diào)研的省地稅領導一起前往如東曹埠鎮(zhèn)跨岸村了解幫扶村的情況；市公安局分管領導專門聽取崗位匯報，并作出指示，要求發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，開展好活動。二是各單位工作積極主動。市“巾幗建功”領導小組組織開展的崗村結對行動，在發(fā)動有關成員單位和“巾幗文明崗”積極參與新農(nóng)村建設、促進城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村轉移方面，為結對雙方搭建了一個城鄉(xiāng)互動的工作平臺。簽字結對儀式后，有關單位認真貫徹會議精神，積極主動開展活動，有的深入結對村摸清實情，有的主動與市婦聯(lián)聯(lián)系，詢問“巾幗示范村”的創(chuàng)建標準，反饋幫扶情況。體現(xiàn)了較強的主觀能動性。市工商局、環(huán)保局分管領導親自赴結對村調(diào)研情況，制訂幫扶方案。市公安局110指揮中心的領導帶領報警服務臺的全體成員先后兩次去結對村了解情況，他們還把結對村的代表請到崗位，并進行了贈

書活動。新年伊始，他們又想方設法籌集資金，為結對村送去1萬元支持該村公共設施建設。

四、形式多樣，成效顯著。各成員單位和“巾幗文明崗”根據(jù)自身職能特點和結對村的情況，制定了扎實具體的結對計劃，確定幫扶方案。大家開動腦筋，想方設法，開展了形式多樣的結對共建活動，實實在在為結對村婦女送去了文化、信息、資金、項目和服務。

文化宣傳送觀念。為幫助廣大農(nóng)村婦女掌握文明、健康、科學的現(xiàn)代文化生活觀念和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，市婦聯(lián)從年初下發(fā)的通知內(nèi)容到檢查考核的百分指標規(guī)定，都把文化牽手列在重要位置。各幫扶單位也以“座談、咨詢、贈書、觀摩”等各種形式突出文化先導這一“洗腦扶志”幫扶環(huán)節(jié)。市廣電局給結對村先后送去了生產(chǎn)、學習、法律、致富等方面的文化書籍1000多冊、一批“十六運閉幕式晚會”光碟以及《江風海韻》文稿；港閘區(qū)法院邀請結對村企業(yè)女職工旁聽案件審理，幫助提高法治意識；工商銀行南通分行、336省道南通收費站等也都通過不同的方式對結對村進行了文化幫扶。

科技培訓送技術。根據(jù)結對村的村級經(jīng)濟特點，各幫扶單位通過認真調(diào)研，掌握新農(nóng)村建設中農(nóng)村婦女最需要、最缺少什么技術，從而有針對性地通過各種途徑為農(nóng)村婦女送技術。南通市農(nóng)業(yè)局在與如皋市如城鎮(zhèn)顧莊村結對共建過程中，根據(jù)該村以花木盆景為主導產(chǎn)業(yè)這一特點，幫助編制新

規(guī)劃，并派出專家考察論證，幫助確定社區(qū)建設目標，多次派出技術人員指導綠化工作，舉辦花卉苗木專業(yè)培訓，幫助農(nóng)村婦女掌握相關專業(yè)技術；市財政局在幫扶活動中，特邀市蔬菜研究所的有關專家隨行，赴結對村進行實地走訪、慰問，并帶去了10余個新開發(fā)的蔬菜良種、新型農(nóng)用肥料——葉面肥和二百余本農(nóng)業(yè)科技書籍，價值萬余元。由于帶去的種子、化肥和書籍的科技含量非常高，都屬于新產(chǎn)品、新技術、新項目推廣，受到了幫扶村廣大婦女同志的熱烈歡迎。

實質幫扶送資金。各幫扶單位努力發(fā)揮部門協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過給予各結對村一定的資金扶持和物質援助，改善結對村公共基礎設施，提高農(nóng)村婦女生產(chǎn)、生活條件和村婦代會辦公條件，幫助貧困家庭脫貧致富。市民政局在機關資金緊張的情況下，局領導積極與有關單位協(xié)調(diào)，爭取了1.6萬元資金支持結對村購置文化設施，確保了“婦女與家庭文化科技示范讀書站”按時建成開放；市環(huán)保局“巾幗文明崗”在局領導的親自帶領下，先后兩次集體捐款，給結對村以實質性的幫扶；市地稅局、國土資源局、江蘇銀行南通分行、醫(yī)保中心等單位和部門都給結對村以不同程度的資金扶持和物質援助。

奉獻愛心送溫暖。各成員單位和“巾幗文明崗”還對結對村的老黨員、貧困母親、貧困學生給予資金扶助和物質關懷，奉獻了一片片愛心。南通大眾燃氣有限公司管道燃氣銷售分公司抄收中心自發(fā)捐款201*元，赴結對村資助孤寡老

人，同時給外出打工的留守兒童送去書包、文具等用品；336省道收費站女子收費班姑娘們將兩名特困生作為長期資助對象，并組織捐款，購買學習用品進行扶助鼓勵；如東供電公司為特困家庭整修電路、配置燈具，送去光明扶持基金卡。

項目扶持送信息。圍繞富民強村目標，各幫扶單位把幫助結對村發(fā)展生產(chǎn)促進經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，千方百計通過送項目、送信息、送政策等途徑提供幫扶服務。中國銀行南通市青年中路支行利用信息量大，接觸范圍廣的優(yōu)勢，努力為結對村發(fā)展提供各種信息，并根據(jù)結對村地域特點，確定了提供辣椒種植信息、種子、技術、銷售等一條龍服務的幫扶計劃。中國銀行南通市青年中路支行人員組織該村農(nóng)戶30多人，前往啟東寅陽鎮(zhèn)實地考察辣椒的種植和加工生產(chǎn)，促成了免費提供百畝辣椒種子、種植技術指導、包銷成熟辣椒的合作項目；南通市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、水利局等成員單位也對結對村進行了相應的項目幫扶。

第四篇：河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新

【內(nèi)容摘要】推進城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異，全面實現(xiàn)小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制入手，推進城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 河南省 推動機制

改革開放以來，河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農(nóng)村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，是推進河南省現(xiàn)代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體

上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發(fā)展。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的創(chuàng)新

（一）強化對農(nóng)業(yè)的補貼機制

對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格制度。對關系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。

（二）完善土地征用機制

目前工業(yè)化、城市化嚴重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經(jīng)驗，制定符合市場經(jīng)濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟利益，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。

（三）健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機制

未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，盡快修訂有關法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進行清理，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內(nèi)大、中專院校學生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權限。通過采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權益一致起來。

（四）加快改革農(nóng)村管理機制

按照“轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔”的思路，順應城市化趨勢，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務延伸到辦事處，

強化對下服務的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農(nóng)民負擔問題。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的實現(xiàn)途徑

（一） 要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結構”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。

（二）加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標

要從河南省實際出發(fā)，立足于經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關系，促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源關系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。

（三）深化農(nóng)村體制改革

要進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把轉變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要加快推進農(nóng)村稅費改革，積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，從法律上賦予農(nóng)戶物權性質的農(nóng)用土地承包權，給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農(nóng)民”能夠獲得到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和到城鎮(zhèn)居住的必要資本；要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押；要積極推進社區(qū)股份合作制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權，促進集體資產(chǎn)保值和增值。

（四）構建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿(mào)易管理條例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則，同時，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。今后要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入；建立健全農(nóng)業(yè)技術服務政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術服務體系未能有效發(fā)揮作用。這種狀況嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要加大對農(nóng)業(yè)科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農(nóng)業(yè)技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術開發(fā)研究項目。對支持農(nóng)業(yè)技術進步應該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術開發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)。

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3.沈娟群.對編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究與探索[j].科技創(chuàng)業(yè)月刊，201*

第五篇：加快中心鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快中心鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

余磊

加快中心鎮(zhèn)建設是提高城鎮(zhèn)化水平、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略舉措,也是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高規(guī)劃建設和管理水平，創(chuàng)新體制機制，強勢打造經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動能力較強的現(xiàn)代化濱海中心城鎮(zhèn)。

一、進一步解放思想，樹立“科學發(fā)展”理念

莼湖鎮(zhèn)作為奉化“一體兩翼”極具發(fā)展?jié)摿Φ囊灰恚�作為省級中心�?zhèn)，各級各部門要從戰(zhàn)略高度認識加快莼湖中心鎮(zhèn)建設的重要性，不斷加大投入力度，加快權限下放，加速體制改革，著力提高莼湖的帶動和輻射作用。各有關部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮(zhèn)的機制和發(fā)展活力，幫助莼湖明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，積極科學推進中心鎮(zhèn)建設，為奉化經(jīng)濟社會提供更大的發(fā)展后勁。

（一）堅持“統(tǒng)籌發(fā)展”思想，充分協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)建設各方關系。在各地深入解放思想、擴大開放謀求新發(fā)展的形勢下,在市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞考核目標力爭“跨越式”發(fā)展的競爭角逐中,莼湖如何立足現(xiàn)有優(yōu)勢, 做大做強中心鎮(zhèn)。這就需要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，全力處理好經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的關系、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關系、城鎮(zhèn)建設和群眾利益發(fā)展的關系，切實做到統(tǒng)籌發(fā)展，搶抓新機遇，擴大城鎮(zhèn)建設框架，搞好基礎設施建設的前期準備工作，為迎接城市的空間(好范 文站推薦：www.7334dd.com)大擴張和轉移做好充分準備。

（二）堅持“務實發(fā)展”思想，促進中心鎮(zhèn)建設全面進步。加快中心鎮(zhèn)建設，不能偏離實際、務實這個原則。只有堅持求真務實，才能為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展打下堅實基礎，真正解決前進道路上的難題，更好地促進發(fā)展。以提高農(nóng)民的物質生活水平為突破口，改路、改水、改基礎設施建設和生存環(huán)境狀況，扎實穩(wěn)步推進鎮(zhèn)域內(nèi)硬件設施建設。擴大農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋面，振興農(nóng)村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點解決“就醫(yī)難”等鎮(zhèn)域內(nèi)生活軟環(huán)境建設。圍繞人民當家作主，建立完善信訪接待制度，規(guī)范政務、村務公開，完善村民自治和民主管理制度，并以理念信心教育為核心，以現(xiàn)代知識和勞動技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎，豐富群眾的精神文化生活。

二、增強中心鎮(zhèn)集聚功能，穩(wěn)步推進社會經(jīng)濟轉型升級

（一）鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化配套功能，根據(jù)鎮(zhèn)情實際挖掘資源優(yōu)勢，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，引導各類制造業(yè)、加工業(yè)入埠，與本地產(chǎn)業(yè)有效銜接，打造特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并抓住主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。莼湖根據(jù)自身定位，加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，采取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施，吸引更多的企業(yè)家到中心鎮(zhèn)投資。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等辦法，提高服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的含金量。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營主體素質，著力培育一批又較強帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標準化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）強化群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。進一步健全城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務體系，加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務能力建設，進一步整合城鄉(xiāng)勞動力市場，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，構建政府和社會各方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網(wǎng)絡。積極引導人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。加強對新生代勞動力的引導、扶持和服務，采取措施鼓勵和支持大學生、青年農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才保障。

三、強化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設、管理，提升城鎮(zhèn)整體形象

目前，很多中心鎮(zhèn)的規(guī)劃基本按城市規(guī)劃的“常規(guī)”編制，沒有更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的觀念，還需進一步完善。城鎮(zhèn)管理需要管理部門進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他職能部門參與分類指導。同時向中心鎮(zhèn)“擴權強鎮(zhèn)”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)執(zhí)法權，提高中心鎮(zhèn)的管理水平。

（一）強規(guī)劃。在現(xiàn)有的《莼湖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《莼湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，進一步完善調(diào)整，體現(xiàn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的導向作用，引導城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。堅持“高起點、高標準”的原則，按照“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的思路組織，處理好長遠規(guī)劃與分步實施的關系，并要注重制訂分階段實施方案；要堅持“立足實際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的情況，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。同時抓住城鎮(zhèn)重點開發(fā)區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導，分層分類加以推進，以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

（二）優(yōu)建設。爭取支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的項目資金，統(tǒng)籌整合，集中利用，加大對中心鎮(zhèn)基礎設施項目和社會事業(yè)項目建設的投入，建設和完善高標準道路（東環(huán)線、西環(huán)線、快速通道等）、自來水廠、自來水供水網(wǎng)、再生水廠、垃圾收集（處理）轉運網(wǎng)等設施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎配套設施；建設和完善“休閑公園、綜合性敬老院、文化中心等設施，加大中小學教育基礎設施建設投入力度，加快推進教育辦學條件標準化；爭取中心鎮(zhèn)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）全覆蓋，加快基礎設施向農(nóng)村延伸，滿足本地發(fā)展需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面改善人居環(huán)境。

（三）精管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊成立為契機，加大對城鎮(zhèn)管理的投入力度，提高城鎮(zhèn)管理水平。建立健全城管監(jiān)察與城市綜合執(zhí)法相結合的責任到人、責任到路段的管理機制，加強與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等部門協(xié)作，理順管理職責，細分責任范圍。依法開展打擊違章建筑、以路為市、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎設施等行為，提高政府依法行政的權威。同時建立有效的目標考核激勵機制，對城鎮(zhèn)管理的實際效果進行客觀評價。

四、堅持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強勢推進農(nóng)村住房制度改革。從落實“三個代表”重要思想和深入學習實踐科學發(fā)展

觀的新要求出發(fā)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的農(nóng)房制度改革和集中建設。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開發(fā)用地，以促進中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設。鼓勵企業(yè)共同參與中心鎮(zhèn)建設和舊鎮(zhèn)改造，大力推進農(nóng)民公寓建設，以公寓式住宅和聯(lián)排別墅、聯(lián)排落地房等形式。積極穩(wěn)步推進“鎮(zhèn)中村”改造，打破現(xiàn)有村界限制，以建造農(nóng)民中心居住區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚點、舊村拆遷、改造等模式，推動農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。

（二）大力開展勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、多元辦學的培訓機制，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，逐年增加農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓投入。建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，圍繞培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質、科學文化素質、生產(chǎn)經(jīng)營技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業(yè)服務人才，抓好崗位技能培訓，積極推進創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為就業(yè)、再就業(yè)提供平臺。

（三）健全社會保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好基礎養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并推動原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌銜接，逐步提高社會保險待遇標準。落實被征地人員的養(yǎng)老權益保障，推進被征地人員養(yǎng)老保障與低標準養(yǎng)老保險的轉換銜接。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助等相結合的辦法，進一步提高住院和門診有效醫(yī)療費補償水平。加大對困難群眾的救助力度，鞏固農(nóng)村“五�！睂ο蟮墓�養(yǎng)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利，逐步提高保障水平。

（四）切實保障社會穩(wěn)定。廣泛開展開展“五五”普法進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進流動人口居住區(qū)“六進”活動，進一步加強法制宣傳教育，增強全民法治意識，為維護社會穩(wěn)定打下堅實基礎。中心鎮(zhèn)黨委、政府要注重健全完善社會維穩(wěn)工作長效機制，責任落實到人，組織和動員各方力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的社會穩(wěn)定維護體系。建立維穩(wěn)信息員和綜治專管員隊伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網(wǎng)絡，每月定期進行矛盾糾紛排查，定期上報信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設，為中心鎮(zhèn)建設提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展的堅強保證。中心鎮(zhèn)應該始終堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的總體思路，認真開展黨的基層組織建設，不斷夯實基層組織，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）強化教育管理，努力提高黨員干部隊伍素質。把政治理論學習作為樹立和增強干部隊伍事業(yè)心、責任感的大事來抓，進一步提高干部隊伍政治素質和文化素質。結合中心鎮(zhèn)實際，建立健全了黨內(nèi)各項規(guī)章制度，如民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領導干部工作責任制度，黨員責任區(qū)活動制度和定期走訪制度等。并在廣大黨員干部中開展如“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“扶貧幫困”活動、“便民服務”活動等，較好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強班子建設，增強基層組織戰(zhàn)斗力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術會管理的優(yōu)秀村民選進基層班子隊伍中，增強基層組織后備力量，使村級領導班子充滿了生機與后續(xù)活力。同時充分發(fā)揮村兩委班子成員和廣大的黨員干部的先鋒模范作用，帶領群眾切實參與到中心鎮(zhèn)建設中來。村班子成員要求實承擔起崗位責任，以“網(wǎng)格化

管理、組團式服務”模式為基礎，主推莼湖中心鎮(zhèn)建設，妥善解決項目建設、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等熱點、難點問題。

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