第一篇:落實(shí)政策推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)材料
**鎮(zhèn)現(xiàn)有68個(gè)行政村、9個(gè)城市社區(qū),農(nóng)業(yè)人口11.7萬人,面積196平方公里。近年來,我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)中,從實(shí)際出發(fā),加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐,發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前,全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.31萬畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積為1.71萬畝,占耕地總面積的17%,山地及四荒地流轉(zhuǎn)面積約6000畝,占農(nóng)用地面積的5%。我們的主要做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,信訪、農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)管等部門任成員,各部門各負(fù)其責(zé),對土地流轉(zhuǎn)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,認(rèn)真解決發(fā)展與用地的矛盾。
二是提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn),隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,規(guī)模不斷壯大,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在外創(chuàng)業(yè),迫切要求把原承包的土地轉(zhuǎn)讓到愿意經(jīng)營的農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè),以實(shí)現(xiàn)比自己耕種更為可觀的經(jīng)濟(jì)收入。黨委、政府認(rèn)識到,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有效的途徑。為此,我鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)工作始終作為一項(xiàng)重要任務(wù)放在心上,抓在手上。
三是完善措施,積極推進(jìn)。首先,政策上予以支持。近幾年來,我鎮(zhèn)每年都要在年初的鎮(zhèn)委一號文件中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制,同時(shí),鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀,確保村、社區(qū)完善土地(耕地)承包合同書管理,農(nóng)村土地(耕地)承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作;其次,輿論上大力倡導(dǎo)。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經(jīng)常開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集中宣傳,在鎮(zhèn)辦公樓重要位置,設(shè)立了電子屏幕,不間斷播放土地流轉(zhuǎn)信息;第三,經(jīng)濟(jì)上給予扶持。制訂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),鎮(zhèn)里設(shè)立專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理,改善生產(chǎn)條件,投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理,以便于土地流轉(zhuǎn)大戶開展生產(chǎn);第四,服務(wù)上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,經(jīng)管、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務(wù)。
二、積極引導(dǎo),合理布局,多種形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),明確權(quán)益,自愿有償,控制土地流向,引導(dǎo)土地多種形式流向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營能手大戶、規(guī)模高效項(xiàng)目。
一是對等互換形式。第二輪土地延包后,土地承包劃分面積較小,這樣對部分農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素,在農(nóng)戶家庭間自發(fā)出現(xiàn)了自愿協(xié)商、對等互換承包地的現(xiàn)象,通過調(diào)整土地,使其相對集中連片,便于規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)管理。
二是農(nóng)民自愿互換形式。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,一般都是舉家外出,他們對承包地的處理主要是通過轉(zhuǎn)包給親朋好友或田邊就近的人家經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉(zhuǎn)6000戶,達(dá)1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù),有較大比例的流轉(zhuǎn)面積,沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,均以“口頭協(xié)議”方式進(jìn)行民間流轉(zhuǎn),造成土地承包關(guān)系混亂,履行應(yīng)盡義務(wù)、發(fā)生糾紛時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉。
三是出租形式。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟(jì)合作社,再由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶,開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)6300畝。
四是轉(zhuǎn)包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農(nóng)田委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包或出租形式給一些外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜,有的以土地入股,形成農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在流轉(zhuǎn)方向上,我們積極引導(dǎo),按照集約化、效益化模式,確定了土地流轉(zhuǎn)流向,經(jīng)營權(quán)流向了以下幾個(gè)方面:
一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走集約化種植的路子。依據(jù)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢,我們選擇了集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物路子,先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地,講理流域的生姜基地,張莊的土豆基地,東陽店子的蔬菜大棚基地。
二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,F(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式,建設(shè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉(zhuǎn)問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場,大東陽的萬頭養(yǎng)豬場,都是在解決土地流轉(zhuǎn)問題后才創(chuàng)辦起來。
三是流向?qū)I(yè)合作社。全鎮(zhèn)流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝,土地占流轉(zhuǎn)總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成,合作社員以自己責(zé)任田為依托,采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片,面積達(dá)3萬余畝,年產(chǎn)量達(dá)7000萬公斤,年產(chǎn)值近6000萬元,比種植農(nóng)作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,引導(dǎo)160多戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股成立了鮮桃專業(yè)合作社,面積達(dá)3000多畝,其中,租用本村耕地面積xx多畝,占全村耕地面積的80%。
四是流向?qū)I(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積為1800畝,占流轉(zhuǎn)總面積的8%。如我鎮(zhèn)農(nóng)民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)山莊,效益非?捎^。
三、規(guī)范運(yùn)作,常抓不懈,土地流轉(zhuǎn)工作取得了明顯效果
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,堅(jiān)持了黨在農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,取得了明顯效果。
一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于吸引企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。
二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前,我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三是增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn),盤活了集體土地資產(chǎn),搞活了農(nóng)戶土地經(jīng)營,走出了一條以地生財(cái)?shù)陌l(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新路子。
四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn),解放了土地對農(nóng)民的束縛,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。
在土地流轉(zhuǎn)工作中,我們盡管做了積極有效的探索,但仍存在一些問題,主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范,中介組織、服務(wù)、監(jiān)管體系不夠健全,政府管理作用不明顯,部分農(nóng)民思想上還存在一些片面認(rèn)識等方面。今后我們將借這次會(huì)議的東風(fēng),落實(shí)農(nóng)村土地承包有關(guān)政策,建立起以“自愿為基礎(chǔ)、有償為條件,依法為前提,引導(dǎo)為手段,規(guī)模開發(fā)為目標(biāo)”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
第二篇:推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新
區(qū)201*年初任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班第四小組“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。十七屆三中全會(huì)提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),允許土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等方式流轉(zhuǎn),這是農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,為拓展解決“三農(nóng)”問題路徑和農(nóng)民地權(quán)的完善提供了政策創(chuàng)新空間。
一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
截止201*年底,我區(qū)常用耕地面積14.05萬畝,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.33萬畝,農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達(dá)23.75%,涉及12個(gè)鎮(zhèn),1.92萬農(nóng)戶,占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的28.65%。從調(diào)查的總體情況來看,因不同區(qū)位的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平各不相同,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式也各不相同。如:曾家鎮(zhèn)白林村總面積5668.2畝,其中耕地3943.7畝,土地流轉(zhuǎn)面積1316.496畝,占51.72 %,土地流轉(zhuǎn)方式為租用和一次性流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后用途為種植花卉苗木和修建公路。土地流轉(zhuǎn)租金田按每畝900斤黃谷、土按每畝600斤黃谷當(dāng)年市價(jià)計(jì)算。通過調(diào)查,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模經(jīng)營度不高、租金偏低、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)合同缺乏規(guī)范性管理、無序流轉(zhuǎn)等問題。
二、現(xiàn)有土地制度的政策缺陷
(一)農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置,造成管理缺位
農(nóng)村土地所有權(quán)模糊,《憲法》中籠統(tǒng)地規(guī)定為集體所有,《民法通則》規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級所有,《農(nóng)業(yè)法》稱集體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。這些法律所界定的農(nóng)村土地所有權(quán)主體不統(tǒng)一,對象模糊,導(dǎo)致農(nóng)村土地管理不到位,農(nóng)村土地?zé)o序流轉(zhuǎn)。通過調(diào)查,目前全區(qū)登記備案或公證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足45 %.
(二)土地所有權(quán)人沒有法律地位,權(quán)益難以保障
法律沒有給予土地集體所有權(quán)人完全的土地處置權(quán),國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。在土地流轉(zhuǎn)或者征用時(shí),政府處于強(qiáng)勢地位,村民集體的土地權(quán)利往往被忽視,土地增值收益大部分被政府或開發(fā)商獲得,農(nóng)民得到的僅僅是一小部分。土地征用制度實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村集體土地低價(jià)國有化。
(三)社會(huì)保障體系尚未完全建立,制約土地流轉(zhuǎn)
長期以來,我國尚未建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,土地一直承載著農(nóng)民的生活保障功能,成了農(nóng)民生活保障的最后屏障。農(nóng)民對土地過于依賴,并不是對土地具有濃厚的感情,而是出于對未來的擔(dān)憂,由此制約了土地流轉(zhuǎn)。只要土地對農(nóng)民的社會(huì)保障功能不消除,實(shí)現(xiàn)土地的真正流轉(zhuǎn)就很困難。
(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,流轉(zhuǎn)形勢嚴(yán)峻
多年來,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,我國制定的就業(yè)政策重點(diǎn)
針對城市,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,即使部分農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),但受文化素質(zhì)和技能制約,就業(yè)也不穩(wěn)定。當(dāng)前受世界金融風(fēng)暴影響,我市300多萬農(nóng)民工失業(yè)回到家鄉(xiāng),土地耕作是他們首選。在曾家鎮(zhèn)白林村,土地流轉(zhuǎn)后,業(yè)主能吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的非常有限,平均每戶在公司收入一年僅1000元左右(季節(jié)性臨工)。土地流轉(zhuǎn)后大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新
(一)賦予農(nóng)民土地用益物權(quán)權(quán)利
要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利,不僅要保證土地承包的長期性,更重要的是承認(rèn)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn),才能避免土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為,才能賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位,提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的談判地位和農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)能力。
(二)還原土地的生產(chǎn)要素屬性
土地社會(huì)保障功能是政府對農(nóng)民社會(huì)保障責(zé)任缺失的表現(xiàn),也是二元戶籍制度下城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)。讓農(nóng)民的社會(huì)保障與土地分開,將農(nóng)民的社會(huì)保障納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中,消除農(nóng)民的后顧之憂,使勞動(dòng)力和土地真正具有生產(chǎn)要素的屬性,進(jìn)入要素市場,參與市場調(diào)節(jié)和配置,促進(jìn)土地作為生產(chǎn)要素的價(jià)格形成,推進(jìn)土地要素市場化。
(三)創(chuàng)新建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度
在全市范圍內(nèi)平衡利用土地,實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)和基本農(nóng)田
保護(hù)指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度,建立土地平衡和保障機(jī)制。逐步賦予集體土地和國有土地同等權(quán)利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。拓展農(nóng)村集體建設(shè)土地使用范圍,除開發(fā)商品住宅外,允許集體土地可通過土地市場公開交易,用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè),允許開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等經(jīng)營活動(dòng),放寬農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)、繼承、利用方式上的限制,對農(nóng)民放棄宅基地的,可以用置換方式在城鎮(zhèn)集中建房,可以享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。
(四)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,在積極鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股合作等方式流轉(zhuǎn)土地時(shí)。政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金,探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保證金和土地復(fù)墾保證金制度。農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的,應(yīng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn),繳納土地增值收益,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),降低規(guī);(jīng)營的流轉(zhuǎn)受讓方的自然風(fēng)險(xiǎn)。
(五)建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系
要把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。同時(shí)要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力;提高農(nóng)村人口素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)能力;搭建就業(yè)服務(wù)平臺,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
組員:孟英彪羅憲蘭陳斌傅華、鄭欣、李芳、熊師培、舒?zhèn)ァ埪反、劉貽 執(zhí)筆人:孟英彪羅憲蘭陳斌
第三篇:各地促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)
各地促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)
一、 廣東:開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
試點(diǎn)工作內(nèi)容:
(一)探索流轉(zhuǎn)形式。一是尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng),引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地。
二是外出務(wù)工農(nóng)民可以向集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織申請托管承包土地,或者委托集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代為流轉(zhuǎn)承包土地。
三是允許土地流轉(zhuǎn)受讓方對通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式取得的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。四是引導(dǎo)集中成片流轉(zhuǎn)承包土地,促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。
(二)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)內(nèi)容。建立合理的承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制,鼓勵(lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民,各縣(市)可結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民,應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。
(三)培育經(jīng)營主體。一是拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是境內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民,還可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。二是鼓勵(lì)農(nóng)村中的種田能手,專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,開展土地規(guī)模經(jīng)營。
(四)規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。一是加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)及其相關(guān)服務(wù)體系,健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。二是統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。指導(dǎo)合同簽訂,督促合同兌現(xiàn),提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢,開展土地托管、流轉(zhuǎn) 1
委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務(wù)。三是建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),完善土地流轉(zhuǎn)的市場體系,培育中介服務(wù)組織。
(五)妥善解決撂荒土地問題。引導(dǎo)撂荒土地的農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體,支持各類規(guī)模經(jīng)營主體承租、經(jīng)營撂荒土地。對撂荒一年以上的承包土地,集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定組織代耕,代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地,集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。在國家法律政策指導(dǎo)下,探索解決撂荒土地的其它有效辦法。
(六)財(cái)政激勵(lì)。加大財(cái)政扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。試點(diǎn)所在縣(市)對達(dá)到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地面積,由財(cái)政給予一定數(shù)額的承包費(fèi)補(bǔ)貼(補(bǔ)貼給土地流轉(zhuǎn)的出讓方或受讓方),對組織連片流轉(zhuǎn)土地面積較大、流轉(zhuǎn)時(shí)間長、流轉(zhuǎn)工作成效顯著的鎮(zhèn)村給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)。力爭通過財(cái)政資金的杠桿作用,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作取得突破性進(jìn)展。
二、江蘇:土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)采取三種形式
一種是土地合作社的方式:農(nóng)民可以自愿入股合作社,統(tǒng)一使用土地,統(tǒng)一分配分紅,這種形式,目前在蘇南地區(qū),如蘇州、揚(yáng)州等地做得較好;
另一種形式就是流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的方式:農(nóng)民可以將土地承包給更有能力經(jīng)營土地的單位和個(gè)人,這樣,農(nóng)民可以收取穩(wěn)定的租金,而土地可以得到更好的使用,這種形式,在張家港、常熟等地比較多用;
還有一種形式就是政府推動(dòng)的方式:政府采取預(yù)流轉(zhuǎn)的方式以達(dá)到流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性,現(xiàn)在,這種方式在鹽城的阜寧地區(qū)試點(diǎn)效果較好。
三、上海:健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度
(一)上海將在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的同時(shí),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極探索健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、完善中介服務(wù)、推進(jìn)承包糾紛仲裁試點(diǎn)為重點(diǎn),形成相關(guān)的指導(dǎo)意見。
(二)上海還將推進(jìn)村級集體資產(chǎn)股份合作制改革,選擇具備條件的村先行試點(diǎn),探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度,將集體資產(chǎn)折股量化到人,資產(chǎn)變股權(quán),農(nóng)民變股東,享受集體資產(chǎn)股金分配。在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將正式制定相關(guān)的指導(dǎo)意見。
(三)上海將充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用,大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、多種組織形式互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系,提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例,探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極探索市場風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。目前上海已推出“銀保聯(lián)合”創(chuàng)新貸款信用保證保險(xiǎn)新業(yè)務(wù),拓展金融支農(nóng)服務(wù)空間。同時(shí)制定了專業(yè)合作社信用等級評定辦法,確定了首批守信合作社名單,試行發(fā)放信用貸款。
四、湖南:8%集體所有土地試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)
湖南現(xiàn)在已經(jīng)有8%的農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地面積開始了流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長黃永明說,對于一個(gè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方來說,因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)需要企業(yè)需要土地才有流轉(zhuǎn)的前提,所以現(xiàn)在要通過招商引資引進(jìn)一些好的項(xiàng)目,開發(fā)一些好的產(chǎn)業(yè),這是基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股經(jīng)濟(jì)合作社參與分紅,是目前實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的四種主要形式,目前各地都在探索從政策方面鼓勵(lì)、扶持土地流轉(zhuǎn),比如長
沙市已經(jīng)提出流轉(zhuǎn)土地500畝以上獎(jiǎng)勵(lì)每畝地300元,長沙縣更是將扶持力度加大到了每畝獎(jiǎng)勵(lì)900元。而加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營是湖南省有關(guān)部門作為支持的流轉(zhuǎn)模式,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社具有很強(qiáng)的生命力,因?yàn)楹献魃缡敲褶k、民管、民受益的。
五、青島:嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉(zhuǎn)中心
山東省膠州市膠北鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心交易大廳。像膠北鎮(zhèn)這樣的流轉(zhuǎn)中心在青島尚屬首家。在流轉(zhuǎn)中心,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地可以像城里土地使用權(quán)交易一樣,實(shí)行流轉(zhuǎn)雙方公開掛牌、公平競價(jià)、公正交易。主要功能是接受土地供需雙方委托,登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息;組織土地流轉(zhuǎn)雙方商談;提供交易場所,代辦土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等具體交易事宜;按照規(guī)范的合同文本指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證及立卷歸檔工作。交易中心還在各村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備了流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。村服務(wù)站及時(shí)收集農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息,按規(guī)定將流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、適宜用途、參考底價(jià)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心。還對農(nóng)民委托流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行規(guī)劃集中,發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)基地。另外,及時(shí)組織鑒證并與新承包人簽訂合同,確保流轉(zhuǎn)收益及時(shí)足額支付給原承包戶,否則原承包戶有權(quán)終止委托并依法追償。青島市副市長張?jiān)1硎荆卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉(zhuǎn)中心是一個(gè)大膽嘗試。今后將加大政策配套和制度規(guī)范力度,在流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估以及法律保障等方面逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,讓農(nóng)民真正從土地流轉(zhuǎn)中收益。在試點(diǎn)成功后,還要把建立這種土地流轉(zhuǎn)中心的做法向全市推廣。
第四篇:推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,是破解當(dāng)前我區(qū)土地資源要素制約、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實(shí)需要。在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中,政府、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者必須各司其職,各盡其責(zé),全面履行各自的權(quán)利與義務(wù),做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。具體來說,政府、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
一、政府
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決三農(nóng)問題的突破口。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是今后一個(gè)階段深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn),也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。因此,必須把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上重點(diǎn)議事日程。首先,要解決干部的思想認(rèn)識問題,把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神上來。通過深入貫徹學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和政策,使他們掌握政策,轉(zhuǎn)變觀念,促進(jìn)流轉(zhuǎn)。其次是建立組織。建議在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在村級建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作站,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級,關(guān)鍵在于村級集體經(jīng)濟(jì)組織,因此,要明確職能、強(qiáng)化責(zé)任,建立靈活、科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村二級組織及干部的積極性和主動(dòng)性,確保土地流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。
2、大力加強(qiáng)農(nóng)民觀念教育和技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,進(jìn)
入非農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展,或從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是要大力宣傳《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和政策,使之了解政策,消除誤解,轉(zhuǎn)變觀念。二是要宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的意義和作用。使廣大農(nóng)戶看到實(shí)實(shí)在在的效果,激發(fā)自愿參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和自覺性。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn),使其掌握一技之長,拓寬他們在非農(nóng)領(lǐng)域的收入。勞動(dòng)就業(yè)部門要與鄉(xiāng)村兩級密切配合,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)增收。
3、繼續(xù)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,拓寬農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增收空間。要加大招商引資力度和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度,大力發(fā)展加工制造業(yè),使更多的企業(yè)和資金進(jìn)入本地;同時(shí)要加大投入,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,大力發(fā)展服務(wù)行業(yè),提高服務(wù)水平,為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位,提供良好的工作和生活氛圍,使他們進(jìn)的來,留得住。
4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。一是要加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),加大投入力度,使進(jìn)城農(nóng)民在住房、子女教育、文化生活等方面得到更大的保障。二是建立健全多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工社會(huì)保障多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極探索土地長期流出農(nóng)民的養(yǎng)老保障方式,即“承包土地使用權(quán)換保險(xiǎn)”的制度,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能,消除土地流出者的后顧之憂。使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇得到全面保障。三是打破城鄉(xiāng)界
限,實(shí)行戶籍寬松管理,使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
5、制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。政策引導(dǎo)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。建議政府盡早出臺推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施。
(1)、建立財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)我區(qū)實(shí)際和工作目標(biāo)要求,每年安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金,主要用于鼓勵(lì)農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地股份合作社的扶持。為鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)供給不足和難以集中連片的問題。對于具有一定規(guī)模集中連片的土地流轉(zhuǎn),在加強(qiáng)登記備案和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,采取財(cái)政補(bǔ)助支持辦法。對于土地流轉(zhuǎn)業(yè)績較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)中介服務(wù)組織及帶動(dòng)效應(yīng)明顯規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)、對“整村集中連片流轉(zhuǎn)”予以重點(diǎn)扶持。為了鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的作用,對于推進(jìn)整村流轉(zhuǎn),或者達(dá)到80%以上土地流轉(zhuǎn)面積的村,政府應(yīng)給予村級集體組織一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在此同時(shí),對于推進(jìn)“整村集中連片流轉(zhuǎn)”的村,政府將整合部門的資源重點(diǎn)予以扶持,優(yōu)先列入村莊整治建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先給予農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助,對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,優(yōu)先立項(xiàng)。
(3)、加強(qiáng)信貸支持。引導(dǎo)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持,把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),解決規(guī)模(來源公文素材庫:Wwww.7334dd.com)經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。對于實(shí)力強(qiáng)、
資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予足夠的信貸授信額度。簡化貸款手續(xù),實(shí)行利率優(yōu)惠。
(4)、給予農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對自愿入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的規(guī)模經(jīng)營者,政府應(yīng)給予一定比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼,使保險(xiǎn)公司、政府、農(nóng)民共同承擔(dān)因自然災(zāi)害而引起的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法管理,有序推進(jìn)。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法管理,同時(shí)又要做好各項(xiàng)服務(wù)工作,確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行依法管理,依法維護(hù)雙方的權(quán)利與義務(wù),對單方面撕毀合同者,必須用法律程序進(jìn)行解決。二是因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的各種矛盾糾紛,各級政府要及時(shí)進(jìn)行排查解決,將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。三是解決好流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民勞務(wù)輸出工作及規(guī)模經(jīng)營者勞動(dòng)用工問題。四是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田道路建設(shè),使經(jīng)營者能正常進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。五是為各類專業(yè)化服務(wù)組織、中介機(jī)構(gòu)做好管理和服務(wù),以此促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康、有序推進(jìn)。
二、農(nóng)民
1、要轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)技能,拓展生存空間。農(nóng)民是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體,由于長期受小農(nóng)意識和小富即滿、小富即安思想的影響,一些農(nóng)民不愿離開土地,另外一些農(nóng)民由于缺乏離開土地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和謀生技能而不愿離開土地。但作為一個(gè)現(xiàn)代新型農(nóng)民,必須清楚的認(rèn)識到當(dāng)今社會(huì)所發(fā)生的深刻變化,認(rèn)識到靠幾畝土地傳統(tǒng)種植和一家一戶單打獨(dú)斗是無法致富的,因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,解
放思想,充分認(rèn)識土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性和必要性,大力支持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);同時(shí)要學(xué)習(xí)其它一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能,到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),拓寬增收渠道,獲得更好的收益。
2、要揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。無論是一個(gè)農(nóng)民還是一戶農(nóng)戶,都要對自己有一個(gè)正確的認(rèn)識,要揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,進(jìn)一步提高自己的收入水平。一些有種植和管理經(jīng)驗(yàn),又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民,應(yīng)積極支持和參與土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營,獲得更好的產(chǎn)出效益。對一些不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民,可就近在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工或到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)搞二三產(chǎn)業(yè),增加收入。
3、遵守合同,尊重合約。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民要遵守合同,尊重合約,完全按照合同規(guī)定的內(nèi)容去辦,不能單方面撕毀合同或無理取鬧。
三、規(guī)模經(jīng)營者
1、努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識,增強(qiáng)管理能力,提高經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)是一個(gè)存在很多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),不僅會(huì)發(fā)生很多自然災(zāi)害,而且在生產(chǎn)中也受到很多不確定因素的影響。作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營者,必須要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),逐步積累豐富的種植和經(jīng)營管理知識,不斷提高經(jīng)營水平,增強(qiáng)管理能力,更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代機(jī)具裝備農(nóng)業(yè),用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用先進(jìn)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代化信息手段服務(wù)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)
代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),使規(guī)模經(jīng)營者融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中,加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。
3、樹立質(zhì)量意識、品牌意識、競爭意識、發(fā)展意識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康和生命安全,也是農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵制約因素。因此,規(guī)模經(jīng)營者要充分樹立質(zhì)量意識,把生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品作為首要任務(wù),做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)要樹立品牌意識和競爭意識,使自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量好,而且信譽(yù)高,牌子亮,競爭強(qiáng),能在市場上立于不敗之地。規(guī)模經(jīng)營者還要樹立發(fā)展意識,牢記“發(fā)展是硬道理”的思想,不能有小富即滿、小富即安的想法,發(fā)展壯大自己的規(guī)模和實(shí)力,使自己在市場經(jīng)濟(jì)的潮流中能揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
第五篇:對推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考
核心提示
健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,是黨的十七屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。如何進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是值得慎重對待和認(rèn)真研究的問題。
近年來,長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),帶動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場非;钴S。但由于還處于起步階段,存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題,這勢必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場擴(kuò)展困難的矛盾,最根本的還在于對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。因此,我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,正確處理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,制止非法的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為,積極探索土地流轉(zhuǎn)的新路徑。具體來說,要在下面六個(gè)方面下功夫。
一、統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)。堅(jiān)持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總的指導(dǎo)思想。要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著眼,從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手,從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制著力,把思想認(rèn)識從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來,從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中解放出來,從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中解放出來,把健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,作為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持以市場農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向,以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī),以增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體動(dòng)力為切入點(diǎn),以健全服務(wù)體系為保障,努力建立起統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。
二、堅(jiān)持原則,穩(wěn)步推進(jìn)。一是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則,充分尊重農(nóng)民群眾意愿,由農(nóng)民自由選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。對一些暫不愿意放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,在做好過細(xì)工作的前提下,可采取土地置換的辦法滿足他們的生產(chǎn)需求,避免因少數(shù)農(nóng)戶而影響流轉(zhuǎn)土地的集中連片開發(fā)。二是必須堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質(zhì)不變的原則。堅(jiān)持土地權(quán)屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地,不得進(jìn)行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營。
三、健全組織、強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。市可建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)站,向縣、鄉(xiāng)兩級配備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)軟件,建立土地流轉(zhuǎn)信息渠道,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過服務(wù)平臺這個(gè)媒介,著力幫助實(shí)現(xiàn)供與求的有效對接,不斷破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的難題,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地大范圍大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。
四、積極引導(dǎo),加大扶持。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況,實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股方式,大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和集體資產(chǎn)合作社,在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包制度的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,努力提高農(nóng)民的組織化程度,積極組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。二是重點(diǎn)推動(dòng)
農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的流轉(zhuǎn)形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資本,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力優(yōu)化配置。
五、積極探索,創(chuàng)新模式。堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè),打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),讓更多的社會(huì)公共產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極開展農(nóng)民生活養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作,將農(nóng)民生活養(yǎng)老保障從土地承包經(jīng)營權(quán)中剝離出來;為解決農(nóng)村土地融資難的問題,要著手研究整合部分財(cái)政資金建立農(nóng)業(yè)投資公司,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供抵押、擔(dān)保,建立農(nóng)村土地融資機(jī)制;可以通過農(nóng)民以承包土地?fù)Q社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)、以農(nóng)戶宅基地?fù)Q城市住房的辦法,逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地公司化運(yùn)作,達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營的目的。
六、完善法規(guī),規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)民利益保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依,出現(xiàn)矛盾和問題可依法解決。矛盾主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)民利益保護(hù)問題。要按照“依法、自愿、有償”的基本原則,規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,尤其要注重對法律上未予確認(rèn)和規(guī)范的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)程序、管理與服務(wù)和爭議問題的解決,確保農(nóng)民“三個(gè)不失”(失地不失權(quán),失地不失利,失地不失業(yè)),確保不損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益,確保農(nóng)民增收。二是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中城鄉(xiāng)同地不同權(quán)的問題。法律上對集體土地權(quán)益是有限制的,任何單位和個(gè)人進(jìn)行配套建設(shè)需要使用土地時(shí),必須要依法申請國有土地,農(nóng)村集體土地,所有權(quán)是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)的,因此對流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的,要按流轉(zhuǎn)面積,比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,依法辦理有關(guān)手續(xù)等。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理,土地流轉(zhuǎn)才能健康有序進(jìn)行,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進(jìn)。
編輯:黃琛
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