近年來(lái)，延安市傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)延安時(shí)期社會(huì)治理優(yōu)良傳統(tǒng)，在全市部署開(kāi)展“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造平安延安升級(jí)版，帶動(dòng)提升了全市社會(huì)治理水平。

一、背景起因

黨在以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的十三年里，成功地進(jìn)行了新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、政通人和的社會(huì)環(huán)境。1940年2月1日，毛澤東同志在延安民眾大會(huì)的講演中十分自豪地說(shuō)：“這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)”。這“十個(gè)沒(méi)有”反映了當(dāng)時(shí)延安良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，使革命圣地延安成為了當(dāng)時(shí)眾多進(jìn)步青年、仁人志士的向往之地和一方凈土。

近年來(lái)，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，延安市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不同步、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益凸顯。省委常委、延安市委書(shū)記徐新榮研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)后指出，要學(xué)習(xí)借鑒我黨在延安時(shí)期社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提升新時(shí)期延安社會(huì)治理水平，努力重現(xiàn)延安時(shí)期“十個(gè)沒(méi)有”良好社會(huì)風(fēng)氣。延安市綜治委在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定在全市開(kāi)展“深化平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十個(gè)沒(méi)有”系列創(chuàng)建活動(dòng)，以區(qū)域和行業(yè)平安創(chuàng)建為載體，以各領(lǐng)域、各行業(yè)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)沒(méi)有”為目標(biāo)，提升全市平安建設(shè)和社會(huì)治理水平。

二、主要做法

（一）明確創(chuàng)建原則，突出實(shí)踐特色。一是在創(chuàng)建范圍上體現(xiàn)廣泛性。延安市綜治委選取與群眾生活密切相關(guān)、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、治安問(wèn)題相對(duì)較多的學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、交通、景區(qū)、酒店、網(wǎng)吧、社區(qū)、網(wǎng)格、村組等行業(yè)或領(lǐng)域，開(kāi)展“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)，將關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、基層治理、百姓安居樂(lè)業(yè)的各個(gè)行業(yè)納入創(chuàng)建范圍，從社會(huì)的各個(gè)方面入手，積小安為大安，帶動(dòng)提升全市社會(huì)治理水平。二是在創(chuàng)建內(nèi)容上體現(xiàn)時(shí)代性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)每個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況，列出“十個(gè)沒(méi)有”問(wèn)題清單，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，賦予“十個(gè)沒(méi)有”新的內(nèi)涵，體現(xiàn)當(dāng)前延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域特色和時(shí)代特征，滿足群眾的需求。三是在創(chuàng)建主體上體現(xiàn)人民性。引導(dǎo)干部群眾一起化解矛盾糾紛、防范打擊犯罪、維護(hù)公共安全、革除陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立良好風(fēng)尚，讓群眾真切感受到創(chuàng)建活動(dòng)帶來(lái)的好處，發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)、支持、參與創(chuàng)建活動(dòng)。四是在創(chuàng)建措施上體現(xiàn)針對(duì)性。從各行業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、一地一策，切實(shí)提高創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性，真正做到通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)防風(fēng)險(xiǎn)、解難題、補(bǔ)短板。如創(chuàng)建“十個(gè)沒(méi)有”平安村活動(dòng)以村為創(chuàng)建單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主抓，“十個(gè)沒(méi)有”為一沒(méi)有宗族惡勢(shì)力；二沒(méi)有吸販毒品；三沒(méi)有聚眾賭博；四沒(méi)有封建迷信；五沒(méi)有邪教傳播；六沒(méi)有亂砍（開(kāi)）亂挖；七沒(méi)有矛盾激化；八沒(méi)有非正常上訪；九沒(méi)有村干部違法違紀(jì)；十沒(méi)有刑事案件。創(chuàng)建“十個(gè)沒(méi)有”平安景區(qū)活動(dòng)以全市各景區(qū)為創(chuàng)建主體，由各級(jí)旅游行業(yè)主管部門(mén)主抓，“十個(gè)沒(méi)有”為一沒(méi)有強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；二沒(méi)有重大投訴；三沒(méi)有欺詐消費(fèi)；四沒(méi)有安全隱患；五沒(méi)有安全事故；六沒(méi)有綹竊盜竊；七沒(méi)有打架斗毆；八沒(méi)有不文明服務(wù)；九沒(méi)有臟亂差；十沒(méi)有亂刻亂畫(huà)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層壓茬推進(jìn)。一是抓宣傳動(dòng)員。每年利用“綜治宣傳月”的時(shí)間，在各行各業(yè)大張旗鼓宣傳“十個(gè)沒(méi)有”創(chuàng)建活動(dòng)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、措施，千方百計(jì)提高知曉率和參與率，為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是抓承諾公示。每年年初，由牽頭單位負(fù)責(zé)，把誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干到什么程度、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)作為承諾內(nèi)容，掛牌公示到位，讓干部對(duì)號(hào)入座，請(qǐng)群眾自發(fā)監(jiān)督。三是抓集中整治。各創(chuàng)建單位深入摸排存在的問(wèn)題和隱患，建立工作臺(tái)賬，針對(duì)摸排出的治安問(wèn)題、消防隱患、管理漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、矛盾糾紛等，組織動(dòng)員相關(guān)部門(mén)，集中開(kāi)展整治活動(dòng)，逐一整改銷(xiāo)號(hào)，在最短的時(shí)間內(nèi)，讓群眾真切感受到創(chuàng)建活動(dòng)成果。四是抓典型培育。在各個(gè)創(chuàng)建領(lǐng)域都選取一定的示范點(diǎn)，重點(diǎn)培育，梯次推進(jìn)，帶動(dòng)提升整體創(chuàng)建水平。五是抓述職評(píng)議。每年年終將創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況向服務(wù)對(duì)象和轄區(qū)群眾進(jìn)行公開(kāi)述職，讓群眾對(duì)創(chuàng)建成效進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)評(píng)議，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)工作措施。六是抓長(zhǎng)效機(jī)制。按照動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)考核、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)沒(méi)有”目標(biāo)授一顆星的辦法，每年都創(chuàng)建一批“十星級(jí)”平安創(chuàng)建示范單位，對(duì)于創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)、出現(xiàn)滑坡的創(chuàng)建單位，及時(shí)采取降星、摘牌、問(wèn)責(zé)的辦法，追究相關(guān)責(zé)任，鞏固創(chuàng)建成果，防止出現(xiàn)反彈。

（三）突出重點(diǎn)內(nèi)容，提高創(chuàng)建實(shí)效。一是著力解決治安問(wèn)題。通過(guò)完善視頻監(jiān)控設(shè)施、健全人防隊(duì)伍、會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打整治等辦法，全方位加強(qiáng)創(chuàng)建單位的群防群治工作，解決治安隱患和突出問(wèn)題，切實(shí)提高群眾的安全感和滿意度。二是著力化解矛盾糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)健全完善人民調(diào)解組織，在行業(yè)部門(mén)建立健全專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，推動(dòng)矛盾糾紛化解工作制度化、規(guī)范化、法制化。三是著力堵塞管理漏洞。把治安安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)等問(wèn)題作為重點(diǎn)，夯實(shí)成員單位的監(jiān)管責(zé)任，有效防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)。四是著力革除陳規(guī)陋習(xí)。把“十個(gè)沒(méi)有”創(chuàng)建活動(dòng)和文明創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)、村組、網(wǎng)格、家庭等區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)，掃除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，鏟除邪教滋生的土壤，樹(shù)立健康文明的社會(huì)風(fēng)尚。

三、工作成效

通過(guò)一年多來(lái)的探索與實(shí)踐，延安市“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)取得了初步成效。

一是擴(kuò)大了基層治理的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員和包抓推動(dòng)，有效提高了各部門(mén)、各界群眾的參與度，齊抓共管、共建共治的格局基本形成。

二是健全了矛盾化解的工作機(jī)制。健全了創(chuàng)建單位“自診”、專(zhuān)職人員“坐診”、包抓單位“會(huì)診”的矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，201*年以來(lái)，各創(chuàng)建單位排查化解矛盾糾紛4965件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

三是加大了社會(huì)治安的整治力度。將專(zhuān)項(xiàng)整治與群防群治相結(jié)合，各參與創(chuàng)建單位自查整改治安隱患2549處，監(jiān)控補(bǔ)盲3716處，組建巡防隊(duì)伍1294支。

四是排除了公共安全的問(wèn)題隱患。各創(chuàng)建單位專(zhuān)項(xiàng)整治消防安全、食品藥品安全、交通安全隱患1942個(gè)(處)。

全市創(chuàng)建“十星級(jí)”平安網(wǎng)格598個(gè)、平安村組（社區(qū)）428個(gè)、平安校園82個(gè)、平安交通（交通站點(diǎn)）22個(gè)、平安醫(yī)療機(jī)構(gòu)79個(gè)、平安井場(chǎng)89個(gè)、平安網(wǎng)吧36個(gè)、平安景區(qū)16個(gè)、平安商場(chǎng)市場(chǎng)21個(gè)、平安酒店17個(gè)，平安家庭3萬(wàn)余戶。

《長(zhǎng)安》雜志和《法制日?qǐng)?bào)》先后刊載了延安市開(kāi)展“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，延安市綜治委在陜西省委政法工作會(huì)議上專(zhuān)題介紹了創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)傳承紅色基因，緊扣時(shí)代脈搏，為建設(shè)“平安中國(guó)”的實(shí)踐提供了“延安樣本”。在開(kāi)展“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)的探索實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是深化平安建設(shè)必須堅(jiān)守黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這個(gè)“根”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨是一個(gè)具有長(zhǎng)期奮斗歷史和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的黨，也是一個(gè)緊跟時(shí)代步伐、善于與時(shí)俱進(jìn)的黨。黨的建設(shè)必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，結(jié)合時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。老一輩革命家和老一代共產(chǎn)黨人在延安時(shí)期留下的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育形成的延安精神，是我們黨的寶貴精神財(cái)富�！秉h在延安時(shí)期創(chuàng)造的依法治理與民主協(xié)商融合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織互動(dòng)、打擊整治與文化教育并舉等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)，具有十分重要的意義。延安市在“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)中，一手抓邪教和非法宗教打擊，一手抓群眾的文化教育，破除封建迷信等陋習(xí)，“剛?cè)岵��?jì)”，提高了鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平；在化解矛盾糾紛、實(shí)施社會(huì)治理的過(guò)程中，廣泛吸收社會(huì)組織參與，與政府形成良性互動(dòng)。

二是深化平安建設(shè)必須立足人民主體地位這個(gè)“本”。延安市開(kāi)展“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)最大的特色就是始終圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，始終以群眾高不高興、滿不滿意、答不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民的主體地位。每個(gè)領(lǐng)域列出的“十個(gè)沒(méi)有”問(wèn)題清單，都廣泛征求了服務(wù)對(duì)象和群眾的意見(jiàn)建議，每個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任單位都要面向群眾公開(kāi)承諾，創(chuàng)建成果要向群眾公開(kāi)述職，接受群眾測(cè)評(píng)和評(píng)議，滿意率達(dá)不到90%以上的，不予達(dá)標(biāo)。各創(chuàng)建單位動(dòng)員人民群眾和社會(huì)力量參與社會(huì)聯(lián)防、矛盾化解等群防群治工作，有效提高了群眾的參與度，做到了平安建設(shè)共建共享。

三是深化平安建設(shè)必須激發(fā)改革創(chuàng)新這個(gè)“魂”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦�！毖影彩性凇笆畟�(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建活動(dòng)中，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，緊扣社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題和人民群眾的新期待、新要求，緊扣矛盾糾紛新趨勢(shì)、違法犯罪新形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織新業(yè)態(tài)，探索推行了鄉(xiāng)村治理“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”、政法干警“雙述雙評(píng)”、基層平安建設(shè)“雙十雙百雙千”、“三精”社區(qū)管理等社會(huì)治理的新模式、新機(jī)制，提升了社會(huì)治理和平安建設(shè)整體水平。

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