201*年上半年***州肥料市場專項整治情況及下步工作打算
為維護農(nóng)民合法權(quán)益，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家九部門于今年2月聯(lián)合召開了全國農(nóng)資打假專項電視電話會，對全國農(nóng)資打假工作作了全面部署。省農(nóng)委根據(jù)我省復(fù)混肥料質(zhì)量合格率低的突出問題，專門召開了***省肥料市場專項整治動員培訓(xùn)會，對全省肥料市場專項整治活動進行動員部署。會上胡繼承副主任作了重要講話，要求提高認(rèn)識，切實增強做好肥料市場整治的責(zé)任感和緊迫感，突出重點，扎實工作，堅定推進復(fù)混肥料市場專項整治。
根據(jù)以上會議及文件要求，結(jié)合我州實際，州農(nóng)委決定開展全州肥料市場專項整治活動，成立了以州農(nóng)委安國勛主任為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，金永琪、莫武安兩位副主任為副組長的肥料市場專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對我州今年肥料市場監(jiān)管也作了重要的安排和部署。
一、工作開展情況：
根據(jù)省州安排，我站積極開展各項工作。
首先，傳達(dá)全省肥料市場專項整治動員培訓(xùn)會精神。
全省肥料市場專項整治動員培訓(xùn)會上，有關(guān)專家在化肥監(jiān)督抽查、肥料登記管理要求等方面做了講解說明，傳達(dá)了全省肥料市場專項整治活動實施方案。培訓(xùn)會結(jié)束后，時間緊迫，我站將相關(guān)培訓(xùn)資料（省土肥總站《201*年肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施方案》、肥料產(chǎn)品抽樣單、抽樣標(biāo)簽、封樣簽及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件）通過電子郵件轉(zhuǎn)發(fā)到各縣市土肥站，并電話通知作了相應(yīng)說明，同時結(jié)合州組織的在開展全州進行農(nóng)資打假行動時也對各縣市土肥站主要負(fù)責(zé)人也作了講解和強調(diào)。
其次，擬定我州肥料市場專項整治活動實施方案。
根據(jù)全省肥料市場專項整治實施方案，我站擬定了《201*年***州肥料市場專項整治活動實施方案》，以《關(guān)于開展201*年***州肥料市場專項整治活動的通知》（州農(nóng)發(fā)【201*】16號）下發(fā)。對我州今年肥料市場監(jiān)管作了安排，對春秋兩季肥料抽檢作了具體要求。
第三，開展春季肥料市場抽檢工作。
為保障春耕生產(chǎn)的順利進行，確保秋糧豐收，我們開展了春季肥料市場抽檢工作。接到肥料市場抽檢通知后，各縣市及時組織人員抽樣送樣，至4月6日，共送達(dá)州土肥站肥料樣品40個（每縣市5個），其中復(fù)混肥料產(chǎn)品35個，有機肥2個，有機無機復(fù)混肥1個，配方肥1個，1個含氮可溶性肥料。經(jīng)州土肥站對重復(fù)樣品進行篩選后，共送檢34個（其中晴隆1個，興義4個，安龍4個，其余各縣樣品全部送檢）。經(jīng)***省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢測，合格產(chǎn)品有26個，不合格產(chǎn)品有8個，合格率為76.47%。不合格產(chǎn)品均為省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，此次肥料抽樣基數(shù)共160.75噸，涉及銷售門市30個。共抽到28個商標(biāo)的肥料，涉及生產(chǎn)企業(yè)22家，其中11個省內(nèi)企業(yè)。
第四、配合開展肥料不合格產(chǎn)品的清查工作。
4月27日，接省農(nóng)委的通知《關(guān)于對春季第一批肥料質(zhì)量抽檢不合格產(chǎn)品立即實施證據(jù)登記保存并進行調(diào)查的緊急通知》（其后又下發(fā)第二批不合格產(chǎn)品目錄），同時根據(jù)我州抽檢的肥料不合格產(chǎn)品，我站積極配合州執(zhí)法支隊在全州范圍內(nèi)開展全面清查。4月29日至5月1日，對頂效、興義市萬屯、興仁縣雨樟、冊亨縣坡妹、貞豐縣挽瀾、者相、北盤江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)23家肥料經(jīng)營門市進行了走訪排查。未發(fā)現(xiàn)同商標(biāo)同一批次或生產(chǎn)日期產(chǎn)品，但對涉嫌肥料產(chǎn)品作了限期出示產(chǎn)品檢驗報告的處理。
二、主要存在問題：
肥料市場專項整治活動開展以來，各縣市根據(jù)《201*年***州肥料市場專項整治活動實施方案》要求，做了一些相關(guān)工作，完成了春季肥料市場抽檢，對不合格產(chǎn)品進行了市場清查，取得了些成績，但也存在幾個問題。
第一，重視程度不夠。肥料市場抽檢我們這幾年都在開展，每年一次，每次抽檢，多少都存在些問題。今年開展專項整治活動，我們印發(fā)了實施方案，對肥料抽檢作了安排，任務(wù)量增多了，同時也強調(diào)抽檢程序要合法、抽樣單填寫要規(guī)范、詳細(xì)、無誤。從今年春季抽檢的情況看，仍存在很多問題，抽樣單填寫上：是否含氯、是否為枸溶性磷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、肥料商標(biāo)、生產(chǎn)日期或批號未填寫或填寫不清楚，樣品標(biāo)簽上：只有一個內(nèi)標(biāo)簽，甚至出現(xiàn)抽樣單未蓋單位公章、未隨樣的問題。這些都是對肥料抽檢工作不夠重視的表現(xiàn)。
第二，土肥人員少，專業(yè)技術(shù)力量不足。隨著測土配方施肥項目在各縣的全面實施，目前各縣市土肥站任務(wù)比較重，工作量比較大，但各縣市土肥站人員比較少，或者人員不到位，土肥專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與目前各縣的土壤肥料工作極不適應(yīng)。肥料市場抽檢，除了要求土肥專業(yè)人員掌握肥料專業(yè)知識外，還需了解相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法知識，這方面的工作亟待改善。因此可以說，各縣市均缺少一支長期穩(wěn)定的土肥專業(yè)技術(shù)隊伍。
第三，肥料經(jīng)銷人員素質(zhì)普通較低。目前普遍存在肥料經(jīng)銷人員不懂農(nóng)技常識的問題，對農(nóng)資產(chǎn)品只當(dāng)在普通商品銷售，根本不能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用，更談不上技術(shù)指導(dǎo)，至于售后技術(shù)服務(wù)更無從談起。
第四，農(nóng)民的素質(zhì)有待提高。很多農(nóng)戶不了解肥料品種、肥料養(yǎng)分等知識，對真假肥料的辨別能力低，不知道怎樣去辨別、選購肥料，以及規(guī)避風(fēng)險等。
第五，缺乏必要的投入和經(jīng)費保障。全州八縣市農(nóng)業(yè)部門全部沒有農(nóng)資市場監(jiān)管專項資金，無法保障必要的市場監(jiān)督設(shè)備及交通工具。在日常監(jiān)管和巡查中，僅僅從包裝標(biāo)識、有效養(yǎng)分、肥料登記證號、廠名廠址、商標(biāo)、廣告等方面著手，憑眼觀、手摸、查證、詢問等來做些感性判斷，而對理性的指標(biāo)無從下手。而商品質(zhì)量鑒定需要國家法定的鑒定機構(gòu)鑒定，極大的限制了基層執(zhí)法單位此項工作的有力開展。
三、下步工作：
肥料市場監(jiān)管作為農(nóng)資市場監(jiān)管的重要部分，是一項必須堅持的日常工作，加上今年開展專項整治活動，此項活動的后期任務(wù)也會更艱巨。必須從以下幾個方面做好下一步工作。
第一，落實人員開展肥料市場監(jiān)管。一方面人員必須到位，另一方面要加強肥料執(zhí)法人員在法律、業(yè)務(wù)知識上的培訓(xùn)。肥料執(zhí)法人員素質(zhì)是確保執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議加強對肥料執(zhí)法人員相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對相關(guān)法律的把握力度，提高其相關(guān)業(yè)務(wù)知識，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
第二，深入宣傳發(fā)動，擴大社會影響。結(jié)合測土配方施肥項目的實施，充分發(fā)揮技術(shù)力量優(yōu)勢，編印技術(shù)資料，利用多種媒體、多種渠道進行宣傳。宣傳各種肥料產(chǎn)品的性質(zhì)、養(yǎng)分特點、使用方法、肥料產(chǎn)品包裝、標(biāo)識要求和國家肥料相關(guān)政策等。同時結(jié)合市場抽檢、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳等行動，發(fā)放宣傳資料，營造識假辨假、合理用肥的氛圍。
第三，強化服務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)。一是要加強對農(nóng)資經(jīng)營者的業(yè)務(wù)和法律知識的培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)不僅使他們能辨假識假，懂得基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能正確指導(dǎo)農(nóng)民識假辨假、科學(xué)種田、科學(xué)投入。也要使他們懂法，能依法誠信經(jīng)營。二是要加強對農(nóng)戶的培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民識假認(rèn)假能力，培養(yǎng)農(nóng)民肥料品牌消費意識，提高農(nóng)民鑒別假劣肥料的能力和維權(quán)意識。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購肥料，確保肥料使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
第四，著力構(gòu)建肥料監(jiān)管長效機制。建立健全肥料監(jiān)督抽查機制。逐步完善肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，制定并組織實施肥料質(zhì)量年度抽檢計劃，做到例行監(jiān)測與市場動態(tài)監(jiān)督抽查相結(jié)合，確保放心肥料的市場供應(yīng)。建立肥料打假舉報工作制度，設(shè)立重大事件舉報電話，以提高對肥料案件的查處效率。加快推進肥料監(jiān)管政務(wù)公開與信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效能與服務(wù)水平，并自覺接受社會各界監(jiān)督。建立定期教育制度，對所有肥料執(zhí)法人員、肥料經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)種植大戶進行培訓(xùn)。
第五，做好復(fù)混肥料產(chǎn)品秋季抽檢工作。根據(jù)春季肥料市場抽檢情況，突出重點肥料品種，以復(fù)混肥、有機肥料、有機無機復(fù)混肥及微生物肥料監(jiān)管為重點，嚴(yán)查有效成份不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。開展肥料市場檢查及肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，對抽檢的不合格產(chǎn)品加大處理力度。
第六，爭取必要的投入和經(jīng)費保障。各縣市積極爭取把市場日常鑒管和執(zhí)法經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，加大對執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備的投入。
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