尾礦庫專項整治工作情況匯報
根據(jù)《云南省尾礦庫專項整治行動實施方案》及省、市關于開展尾礦庫安全大檢查工作的要求，東川區(qū)把開展尾礦庫隱患排查及專項整治，作為2008、2009年的一項重要工作，切實加強組織領導，采取有效措施，全力推進尾礦庫專項整治工作�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、尾礦庫基本情況
東川區(qū)位于云南省東北部。東鄰會澤，南接尋甸，西連祿勸，北與四川省會東縣隔金沙江相望，境內(nèi)最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。全區(qū)總面積1858.79平方公里，山區(qū)面積占97.3％。全區(qū)共有選礦企業(yè)90家，分別位于東川區(qū)銅都、湯丹、因民、拖布卡、舍塊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。在2008年9月全市開展的尾礦庫安全大檢查工作中，東川共清理出大小尾礦庫（塘、池）共49個，其中1萬方以上的20座尾礦庫全部列入整改范圍，投入新建整改資金3.4億元。截至今年9月底，其中，10座尾礦庫已領取安全生產(chǎn)許可證（金沙公司下屬三家企業(yè)湯丹公司： 516.07萬方，濫泥坪公司：189萬方，因民公司： 401.6萬方，東坪選廠：2萬方，同心選廠：3萬方，老來紅公司：11.6萬方，順祥公司：1.5萬方，翔程公司：2萬方，文興選廠：4.5萬方；將軍水金選廠：3.5萬方）；另有6座尾礦庫閉庫工作已經(jīng)完成（駿明公司、金睿人公司、凱通浮選廠、新泰公司、興隆坪選廠、竹山濕法廠），并通過市、區(qū)檢查驗收組驗收；其余4座屬在建尾礦庫（光大銅業(yè)、新塘礦選廠、因民13家聯(lián)建、宏明珠寶公司尾礦庫）。1萬立方米以下的沉淀池（塘）29個，其中2個已做干堆設計，其余27個沉淀池作為環(huán)保設施進行管理。
二、尾礦庫專項整治工作情況
2008年以來，東川受全球金融危機，銅價下跌等不利因素影響，以銅業(yè)采選、加工為主的經(jīng)濟受到很大沖擊。但區(qū)委、人大、政府、政協(xié)一直把尾礦庫整治工作作為東川的一項重點工作，積極協(xié)調(diào)各有關單位密切配合，最終使尾礦庫專項整治工作取得成效。
（一）加強組織領導，落實整治措施
一是成立東川區(qū)尾礦庫專項整治領導小組。成立了由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長為組長，區(qū)安監(jiān)、發(fā)改、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、工商、水利等相關部門領導及涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員單位領導小組。同時，各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立尾礦庫整治領導小組，制定尾礦庫整治工作方案，形成區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，上下聯(lián)動，整體推進的工作格局，建立一級抓一級，層層抓落實的責任機制。
二是進一步明確部門職責及整治工作時限、要求。在對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全狀況全面分析的基礎上，區(qū)政府下發(fā)了《關于加強選礦企業(yè)行政許可準入的通知》，要求區(qū)安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保等部門各司其職，督促選礦企業(yè)盡快完善尾礦庫相關許可手續(xù)，對于在排污、發(fā)證、建設和管理等方面存在不符合規(guī)定要求的，一律停產(chǎn)整改，徹底消除隱患。同時，制定了《東川區(qū)尾礦庫專項整治行動工作方案》，對尾礦庫整治工作的時限、步驟、要求等作了明確的限定。
三是多次專題會議研究尾礦庫整治工作。2008年10月上旬，區(qū)委、區(qū)政府分別召開常委會和常務會專題研究尾礦庫整治工作，要求采取強有力措施，按照省、市要求開展好尾礦庫專項整治工作；區(qū)政府分別于2008年9、10月兩次召開尾礦庫整治工作會，安排部署尾礦庫安全摸底排查工作；2008年12月，區(qū)政府再次召開尾礦庫專項整治工作大會，區(qū)政府與職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)簽訂了尾礦庫整治責任書，區(qū)安監(jiān)局向所有選礦企業(yè)下達了“停產(chǎn)整治通知書”及“催辦申領尾礦庫安全生產(chǎn)許可證通知書”。
四是領導深入尾礦庫現(xiàn)場指導整改工作。2008年12月，省、市安監(jiān)部門相關領導，對東川區(qū)尾礦庫整治情況進行實地督導，針對東川區(qū)尾礦庫管理中存在的問題，提出了很好的指導意見。市安監(jiān)局領導先后10余次赴東川，深入尾礦庫現(xiàn)場，對每座尾礦庫存在的問題、整改情況進行檢查指導，組織尾礦庫技術(shù)人員，對每座尾礦庫的整改提出具體的方案，指導企業(yè)解決尾礦庫整改過程中存在的問題，堅持寧重勿漏、一絲不茍地把指導、服務工作貫穿于整個整治過程的始終。
自尾礦庫整治工作開展以來，區(qū)政府主要領導先后5次組織安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保等部門領導，對銅都、湯丹、因民、舍塊、拖布卡5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尾礦庫整治情況進行現(xiàn)場督查，要求企業(yè)按整改要求加快整改進度，并做好尾礦庫整改過程中的監(jiān)控、監(jiān)測工作，嚴防安全事故發(fā)生；為使尾礦庫整治工作順利開展區(qū)政府分管領導帶領區(qū)安監(jiān)局和相關部門，全身心投入尾礦庫整治工作中，深入實地開展安全檢查，協(xié)調(diào)尾礦庫整治工作中存在的困難，自去年9月以來，先后20余次深入尾礦庫整治現(xiàn)場。
五是建立督查督辦機制。為進一步落實尾礦庫整治工作責任，建立了區(qū)政府、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級督辦機制，對 100萬立方以上的尾礦庫由區(qū)政府分管領導負責督辦，10萬方以上、100萬方以下的尾礦庫由區(qū)安監(jiān)局主要領導負責督辦，10萬方以下的尾礦庫、沉淀池（塘），按屬地監(jiān)管原則，分別由各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導負責督辦。區(qū)政府督查室將尾礦庫整治工作納入2009年分解立項督查工作的重要內(nèi)容，下發(fā)了《關于尾礦庫專項整治工作分解立項督查的通知》（東政辦督﹝2009﹞8號）。
做好隱患排查，加強基礎管理
一是全面開展安全隱患排查。在尾礦庫整治過程中，除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選礦企業(yè)全面開展自檢自查外，區(qū)安監(jiān)局成立了摸底調(diào)查組，按照“四清楚一消除三完善四達標”的要求，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有尾礦庫（塘）進行摸底排查，摸清尾礦庫底數(shù)、基本情況及存在的隱患，并按照一庫一表、一庫一圖的要求，建立尾礦庫基礎管理臺帳。同時，市安監(jiān)局組織技術(shù)人員，對每座尾礦庫進行徹底核查，形成尾礦庫隱患資料。
二是規(guī)范尾礦庫資料臺帳管理。嚴格按照尾礦庫整治 “七個一”的要求，明確專人負責臺帳資料的歸檔整理。目前，每座尾礦庫一庫一檔資料均做到一庫一張隱患檢查記錄、一庫一個停產(chǎn)指令、一庫一套圖片資料、一庫一份整改責任書、一庫一個掛牌督辦單位、一庫一套整改方案的要求。
三是加大尾礦庫整改工程的監(jiān)管力度。對列入整改范圍且具備整改條件的7座尾礦庫（東坪選廠、同心選廠、老來紅公司、順祥公司、翔程公司、文興選廠、將軍水金選廠），督促企業(yè)嚴格按照工勘、設計要求，由具有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進行施工、監(jiān)理。目前，7座尾礦庫已達到證件齊全合法、配套設施健全、管理運行規(guī)范、壩體穩(wěn)定安全的要求。對實施閉庫的6座尾礦庫（駿明公司、金睿人公司、凱通浮選廠、新泰公司、興隆坪選廠、竹山濕法廠），嚴格按照閉庫要求開展工作，現(xiàn)閉庫工作已全部完成。
四是健全尾礦庫安全管理制度。建立總經(jīng)理職責、尾礦庫庫長職責、尾礦庫安全員職責、尾礦庫應急預案、尾礦庫安全管理等一系列管理規(guī)章制度，實現(xiàn)了制度上墻，責任到人的管理制度。同時，對正常運營的尾礦庫，督促企業(yè)每天巡查3次，巡查情況及時記錄；對已實施閉庫的尾礦庫，每月至少巡查1次，逢雨季或汛期增加巡查次數(shù)，并向區(qū)安監(jiān)局匯報檢查情況。
（四）強化執(zhí)法檢查，務求整治實效
在尾礦庫整治工作中，東川區(qū)采取現(xiàn)場督查與執(zhí)法檢查相結(jié)合，主要采取四方面的工作措施。
一是實施分級監(jiān)控治理。一方面督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、各企業(yè)加強對正在整改及關閉期間尾礦庫的安全監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責任，制定切實可行的安全防范措施，嚴防尾礦庫垮壩潰壩重特大事故發(fā)生。另一方面，針對尾礦庫整改進度緩慢的問題，加大督促檢查力度，從2008年9月至2009年9月，區(qū)安監(jiān)局和相關部門共深入尾礦庫現(xiàn)場檢查督導100余次，幫助企業(yè)解決整治工作中存在的問題及困難。
二是對存在安全隱患的尾礦庫一律下達“整改指令”。 在整治工作中，按照“七個一律”的要求，對存在安全隱患的尾礦庫，一律下達“整改指令”。先后對存在安全隱患的**駿明礦業(yè)有限公司、老來紅礦業(yè)有限公司、昆鋼東川分公司等企業(yè)下達《行政強制措施決定書》9份，下達《責令整改指令書》47份，《現(xiàn)場檢查記錄》86份。尾礦庫整治期間對全區(qū)存在安全隱患的尾礦庫，下達各類“整改指令”142份。
三是對存在重大安全隱患的尾礦庫實行掛牌督辦。對被列為市政府掛牌督辦的兩個尾礦庫，下發(fā)了《關于對**駿明礦業(yè)有限公司和**老來紅礦業(yè)有限公司尾礦庫存在重大安全隱患進行督辦整改的通知》，對兩家企業(yè)尾礦庫實施掛牌督辦整改，要求按規(guī)定時限完成整改，并做好隱患監(jiān)控工作。目前，兩個尾礦庫隱患已整改完畢，老來紅公司已申領到《安全生產(chǎn)許可證》，駿明公司按正規(guī)程序完成閉庫。
四是強化責任追究。由紀檢、監(jiān)察等部門參與尾礦庫整治監(jiān)督工作，邀請紀檢、監(jiān)察等部門參加尾礦庫整治工作推進會，通過強化行政督查，督促各有關單位認真履職，保質(zhì)、保量完成尾礦庫整治工作任務。對拒不整改或整改速度較慢的企業(yè)，一律下達“停產(chǎn)指令”，并采取限電、停工爆烈物品等相知措施，以強力措施督促業(yè)主加快尾礦庫整改工作進度。同時，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)、紀委等區(qū)級領導經(jīng)常組織相關部門實地督促檢查尾礦庫整改進度，通過黨政的督促檢查，使尾礦庫整治工作向縱深開展。
三、存在的問題及下步工作打算
東川區(qū)尾礦庫專項整治行動工作開展以來，在省、市有關部門的指導、支持下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在區(qū)屬各有關部門的共同努力、協(xié)力配合下，截止2009年8月底，東川區(qū)尾礦庫專項整治工作已基本結(jié)束，列入整改的尾礦庫均通過市級檢查驗收。尾礦庫專項整治工作取得了階段性成效，但離尾礦庫相關技術(shù)、標準要求，與省、市各有關部門的期望相比，整治工作仍存在一定的差距。下步我們將從以下四方面狠抓尾礦庫的管理服務工作：
（一）加強尾礦庫后續(xù)管理工作。確實落實“兩個主體”責任。對已申領到《安全生產(chǎn)許可證》投入運營的尾礦庫，進一步督促企業(yè)加大相關管理規(guī)章制度建設力度，加強運營監(jiān)控，確保尾礦庫運營安全。對實施閉庫的尾礦庫，督促企業(yè)加大后續(xù)管理力度，確保不發(fā)生意外事故。
（二）繼續(xù)完善整改和新建尾礦庫相關行政許可手續(xù)。區(qū)發(fā)改、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門進一步采取有效措施，做好尾礦庫在立項、土地使用、環(huán)評等方面的手續(xù)，提高全區(qū)尾礦庫規(guī)范化水平。
（三）進一步加強尾礦庫建設項目源頭監(jiān)管。從建設項目可行性研究、選址開始，嚴格落實安全、環(huán)保“三同時”制度，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，走正規(guī)化、規(guī)范化建設的路子，杜絕尾礦庫行政許可手續(xù)不全，配套設施滯后等問題。
（四）針對部分選礦企業(yè)建成時間早，尾礦塘及沉淀池規(guī)模小、層次低等問題，逐步探索走資源整合、規(guī)模化經(jīng)營的路子，由相對連片集中企業(yè)聯(lián)建尾礦庫。對于規(guī)模小，又不適宜集中建設尾礦庫的選廠，督促選廠改進生產(chǎn)工藝，促使自然淘汰。
以上是東川區(qū)尾礦庫專項整治工作情況，如有不妥之處，請督查組各位領導批評、指正。
**市東川區(qū)人民政府
二○○九年十一月十日
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