有關(guān)編外用工管理檢查的情況匯報

201*年5月，機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理納入了規(guī)范化、制度化軌道以來，對遏制編外用工無序過快增長、控制因人設(shè)崗隨意進人、規(guī)范日常管理等方面發(fā)揮了積極的作用，現(xiàn)將此次專項檢查情況匯報如下。

一、存在的主要問題

1、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都能認真對待此次編外用工專項檢查，但也有少數(shù)單位未報送自查材料，如教育系統(tǒng)中小學幼兒園、衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療事業(yè)單位以及交通系統(tǒng)事業(yè)單位。

2、編外用工計劃申報、審批、公開招聘相關(guān)制度執(zhí)行較好，絕大多數(shù)單位能夠做到先審批后使用，但也有超計劃控制數(shù)使用的情況，如：縣公安局核定數(shù)752名，實際聘用編外人員898人；縣環(huán)保局核定數(shù)32名，實際聘用編外人員43人；縣總工會核定數(shù)5人，實際聘用編外人員9人；縣質(zhì)監(jiān)局核定數(shù)6人，實際聘用編外人員26人；縣體育局核定數(shù)2人，實際聘用編外人員6人；縣供銷合作聯(lián)社核定數(shù)2名，實際聘用編外人員3人；縣礦資辦核定數(shù)2名，實際聘用編外人員6人；梅溪鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)、報福鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)各超計劃數(shù)1名。

3、人才（勞務(wù)）派遣制度未得到較好的執(zhí)行，大多數(shù)行政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，未將編外人員移交派遣機構(gòu)，仍然自行簽訂勞動合同或用工協(xié)議，勞動合同（協(xié)議）存在不規(guī)范的地方，為今后勞務(wù)糾紛埋下隱患。

4、檢查中發(fā)現(xiàn)勞動報酬發(fā)放標準不一，年平均每人發(fā)放3-4萬元的有24家、4-5萬元的有19家，5萬元以上的有6家，主要原因有兩個方面：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對編外用工經(jīng)費待遇相關(guān)條款的理解掌握不同，有的就高不就低，全部按照上年度我縣在崗職工（含私營企業(yè)）平均工資的1.5倍執(zhí)行，有的內(nèi)部平均主義、“大鍋飯”，未按照崗位特點、勞動強度、難易程度、貢獻大小適當拉開差距（檢查中發(fā)現(xiàn)報酬發(fā)放高的7萬多元，如皈山鄉(xiāng)人均75000元，少的在2萬元以下，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊人均18000元）；二是制度出臺以前，有的單位編外用工的待遇已經(jīng)比較高，特別是擔心專業(yè)技術(shù)性強的崗位、專業(yè)技術(shù)水平高的人員留不住，造成待遇一時降不下來。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險執(zhí)行不一，有的部分交納，有的全部交納。住房公積金也沒有統(tǒng)一的明確標準，高低不一（檢查中發(fā)現(xiàn)單位承擔部分150—600元不等），有的未交納。

5、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有按照制度要求制訂內(nèi)部編外人員管理的相關(guān)規(guī)章制度，存在著內(nèi)部管理隨意性大、考核獎懲不明確、清退解聘不到位等現(xiàn)象。

6、編外用工管理以及監(jiān)督檢查涉及機構(gòu)編制、財政、人力社保、紀檢監(jiān)察以及各主管部門和用人單位等，各部門、各環(huán)節(jié)之間合力作用發(fā)揮不夠充分。

二、整改措施

（一）修訂下發(fā)了《安吉縣機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實施細則（試行）的通知》，重點重申并修改完善了以下幾個方面：

1、重申編外用工計劃申請審批制度，嚴格實行公開招聘，招聘信息必須在公共媒體予以公布。

2、重點完善編外用工經(jīng)費待遇相關(guān)內(nèi)容，具體為：

機關(guān)事業(yè)單位編外人員年平均工資（含基本工資、獎金、福利）根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，由縣財政局、縣人力社保局定期聯(lián)合公布(201*年度和201*年度編外人員年平均工資執(zhí)行標準為3.2萬元)。機關(guān)事業(yè)單位須根據(jù)編外用工計劃控制數(shù)和實有人數(shù)確定編外用工工資總額（實有人數(shù)少于計劃控制數(shù)的以實有人數(shù)為準），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機關(guān)各部門以及全額撥款事業(yè)單位報縣財政、人力社保部門備案審核；差額撥款以及自收自支事業(yè)單位報主管部門備案審核。用人單位須在核定的工資總額內(nèi)根據(jù)崗位特點、勞動強度、難易程度、貢獻大小等情況適當拉開差距，最高者不超過執(zhí)行標準的1.5倍，最低者不得少于當年我縣最低工資標準。

在工資總額外，適當提高專業(yè)技術(shù)性較強崗位聘用的具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員工資待遇，在報經(jīng)縣人力社保部門對崗位的匹配性以及任職資格的真實性審核確認的基礎(chǔ)上，當年個人年度考核合格以上者可一次性發(fā)給一定數(shù)額的崗位津貼（年度考核合格者，崗位津貼控制在年平均工資執(zhí)行標準的20%以內(nèi)；年度考核優(yōu)秀者，崗位津貼控制在年平均工資執(zhí)行標準的30%以內(nèi)）；編外駕駛員行車補貼參照正式駕駛標準發(fā)給。

確實保障編外人員的合法權(quán)益，規(guī)范用工行為，用人單位須為編外人員按企業(yè)標準交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項社會保險和住房公積金（201*年度和201*年度住房公積金單位交納部分月標準為150元）。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機關(guān)各部門以及下屬事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合實際制定本系統(tǒng)、本單位的編外用工管理規(guī)章制度，報縣紀委（監(jiān)察局）備案；切實加強編外人員的考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的（不超過編外人員總數(shù)的15%）給予適當獎勵，對基本合格者實行批評教育、限期改正，對不合格者予以解聘；男滿60周歲、女滿55周歲的編外人員以及違反機關(guān)效能被查實的及時予以解聘；機關(guān)事業(yè)單位退休人員不得返聘，確因工作需要，需報聯(lián)席會議審核批準。

4、加強縣政府同意利用國有資產(chǎn)或單位自行出資設(shè)立的國有企業(yè)用工管理，依照本細則相關(guān)規(guī)定，由縣國資部門牽頭制定相關(guān)規(guī)章制度，報縣政府批準后實施。

（二）抓好制度的落實。一是督促超計劃數(shù)用人單位做好清退工作；二是下大力氣推進人才（勞務(wù)）派遣工作；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門限期將本單位本系統(tǒng)編外用工管理相關(guān)制度上報縣紀委備案審核；四是各用工單位必須在4月中旬以前按有關(guān)規(guī)定報批工資總額，縣財政、縣人力社保以及各主管部門要把好審核關(guān)；五是財政、審計等部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，縣財政國庫集中支付中心（會計核算中心）要加強編外人員工資報酬支出單據(jù)審核，對不符合規(guī)定的要及時予以糾正。

（三）縣國資部門要及時牽頭制定國有企業(yè)用工規(guī)范性制度，并抓好落實。

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