關(guān)于農(nóng)民工住房問(wèn)題的情況匯報(bào)

***鄉(xiāng)是我縣勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有15000人左右的青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工，占全鄉(xiāng)青壯年總數(shù)的75%。主要分布在廣東省、海南省、湖南省、南寧市、區(qū)內(nèi)其他市縣等地，大多從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。

一、農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀

大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問(wèn)題成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，約占35%，另有30℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的租房里，25%住在工作地點(diǎn)臨時(shí)搭建的工棚里，10%在城市里沒(méi)有住處，只能往返在城郊之間，只有極少部分住在親戚家中或自己買房。

總體上呈現(xiàn)“大分散”、“小集中”的特點(diǎn)，一是零星分布在城區(qū)待改建的“城中村”或郊區(qū)違章搭建的“棚戶區(qū)”；二是以租賃房屋和寄住宿舍、公棚為主。這些地方環(huán)境條件欠佳，但地價(jià)相對(duì)便宜，居住成本低，且靠近工作地，相對(duì)比較方便。隨著農(nóng)民工“常住化”，越來(lái)越多的人選擇租賃房屋居住，形成以房屋租賃方式為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)結(jié)合部為區(qū)位選擇的居住模式。大多數(shù)農(nóng)民工不能與自己的配偶及子女一起生活，他們被迫與其他陌生人一起居住，而且住房面積小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差、缺乏安全保障。

二、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題存在的困難

1、我國(guó)的“城鄉(xiāng)二元”體制制約。現(xiàn)行的制度中，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定只適用于具有城市戶口的單位職工，并沒(méi)有把農(nóng)民工包括在內(nèi)。商品房的價(jià)格昂貴，農(nóng)民工是城市的低收入者，根本無(wú)力企及，從而加劇了農(nóng)民工“居無(wú)定所”的現(xiàn)狀。其根源是“城鄉(xiāng)二元”,特別是”城鄉(xiāng)二元”體制中的戶籍壁壘。

2、現(xiàn)行政策和法律的缺失 目前我國(guó)沒(méi)有專門的明確農(nóng)民工住房權(quán)益方面的政策和法律、法規(guī)。在農(nóng)民工住房問(wèn)題日益突顯的情況下，政府對(duì)于農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的關(guān)注度也日益提高，政策也較前一階段更為具體。各地也隨之出臺(tái)了一系列地方性的配套政策。但是由于城市本地戶籍人口的住房保障問(wèn)題尚未得到很好的解決，這些地方性的政策更多地停留在對(duì)農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的探索層面，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的實(shí)際作用有限。

3、用工單位無(wú)視農(nóng)民工的住房問(wèn)題 。在城市里，很多單位，尤其是建筑行業(yè)，了降低他們的成本，大多會(huì)雇傭農(nóng)民工，他們之間大多沒(méi)有正規(guī)的勞動(dòng)合同以及保障程序，沒(méi)有勞動(dòng)合同就不會(huì)出現(xiàn)關(guān)于住房權(quán)的問(wèn)題，所以就出現(xiàn)了農(nóng)民工搭建簡(jiǎn)易窩棚、租住環(huán)境極差但便宜的房屋，甚至就在天橋洞下睡幾晚的情況。

4、農(nóng)民工自身對(duì)在城市有固定住房的渴求度不高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工來(lái)到城市的目的是為了獲取勞動(dòng)收入，對(duì)于住房問(wèn)題，由于“二元”等諸多因素約束，大多認(rèn)為在城里只要有個(gè)地方睡覺(jué)就行，很少有在城里有固定住房的想法。

5、關(guān)注度不夠。社會(huì)、政府對(duì)農(nóng)民工最基本的住房問(wèn)題沒(méi)有給予重視，在決策上也沒(méi)有給農(nóng)民工住房權(quán)問(wèn)題一個(gè)明確的規(guī)定。

三、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的意見(jiàn)

1、公租房與經(jīng)適房保障。針對(duì)外來(lái)務(wù)工者的收入水平，人居基本條件、不同人群結(jié)構(gòu)需求，建設(shè)多種類型的具有保障性質(zhì)的公寓，將外來(lái)務(wù)工者納入公租房、經(jīng)適房范圍。放寬公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低門檻，擴(kuò)大公租房提供范圍。政府相關(guān)部門加大收購(gòu)舊房或新建小戶型住房作為公租房房源。建立公租房個(gè)人信息檔案，做好本地區(qū)最低收入且住房困難家庭情況的摸底調(diào)查，完善個(gè)人收入申報(bào)制度，以便準(zhǔn)確識(shí)別出住房弱勢(shì)群體，避免一些不符合條件的人鉆政策空子。

2、將出租屋納入保障性住房規(guī)劃體系。現(xiàn)有保障性住房要逐漸對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開(kāi)放。要承認(rèn)出租屋對(duì)解決農(nóng)民工居住問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)作用，制定出租屋建筑質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步將符合條件的農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織自建出租屋納入城鎮(zhèn)保障性住房規(guī)劃體系。通過(guò)規(guī)劃主動(dòng)引導(dǎo)出租屋建設(shè)，做好相關(guān)服務(wù)，而不是一味禁止。

3、允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)出租屋。政府不要限制農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地發(fā)展出租屋，要允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)劃自主建設(shè)公租屋。允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織按政府統(tǒng)一規(guī)劃要求在自己的宅基地上建設(shè)出租屋，政府在城市規(guī)劃中也要預(yù)留出租屋(農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織自建公租屋)的空間，對(duì)規(guī)劃在遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)的公租屋，政府要做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

4、政策和法律保障。2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各部委陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要改善農(nóng)民工居住房，各地也隨之出臺(tái)了一系列地方性的配套政策。但這些政策更多地停留在對(duì)農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的探索層面，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的實(shí)際作用有限。政府應(yīng)在政策與法律方面給予更多的保障，使農(nóng)民工住房問(wèn)題有法可依。

5.農(nóng)民工的住房問(wèn)題與老家住房情況緊密相連，農(nóng)民工住房問(wèn)題的解決有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度與住房制度改革。解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，除了農(nóng)民工的住房保障政策外，還離不開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度改革與住房制度改革的推進(jìn)。農(nóng)民工在流入地和流出地的雙重住房消費(fèi)之間存在著較大的矛盾，絕大多數(shù)農(nóng)民工在老家擁有自建房，而在流入地自有住房的比例卻很低，出現(xiàn)了“老家有房無(wú)人住、城里有人無(wú)房住”的不合理現(xiàn)象。一方面，農(nóng)民工大部分時(shí)間生活在城里，收入來(lái)源也主要在流入地的城鎮(zhèn)；另一方面，打算在老家建房或買房的農(nóng)民工較多，而計(jì)劃在流入地買房的較少。這種矛盾的解決有賴于以宅基地為核心的土地制度與住房制度的改革，如建立宅基地及農(nóng)村住房的市場(chǎng)流通渠道等。

***鄉(xiāng)人民政府

201*年2月17日

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