市法制辦創(chuàng)建平安從化工作匯報

根據(jù)《中共從化市委、從化市人民政府關于全面創(chuàng)建平安從化的實施意見》和《創(chuàng)建平安從化推進方案（201*—2022）》要求，結(jié)合我辦工作，匯報如下：

一、推進法治政府建設。

1、完善我市行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓、資格審查、持證上崗制度。一直以來我辦每年都舉辦不少于一次行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓，今年截至九月底，我辦已組織兩次行政執(zhí)法人員培訓，分別已案例點評會和申領行政執(zhí)法證考前輔導形式進行。而根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試管理辦法》的規(guī)定，自201*年3月起所有新申領《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員都必須通過廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)進行上機考試，現(xiàn)我辦已安排17個執(zhí)法單位共207人參加本月底在廣東財經(jīng)大學進行的行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。另，今年截至九月底，我辦已辦理行政執(zhí)法證新證申領和到期換證共計190件，嚴格督促各執(zhí)法單位持證上崗。

2、推進政府信息公開，全面推行網(wǎng)上辦事，提高政府工作透明度和便民度。我辦為政務辦推行的網(wǎng)上并聯(lián)審批提供法律支持。

3、積極推進行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。我市已完成第五輪行政審批制度改革，市政府決定取消行政審批40項、備案22項；調(diào)整行政審批、備案32項；保留行政審批166項、備案68項；下放到鎮(zhèn)街實施的備案3項；按程序轉(zhuǎn)報省或廣州市的行政審批事項目錄65項；廣州市下放實施行政審批96項、備案50項；省或部委下放實施的行政審批14項、備案1項；平均壓減率為33%。

年初，廣州市政府印發(fā)了《關于抓審批抓服務的工作方案》和《廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》（以下簡稱《方案》），提出了“行政審批事項壓減30%以上，審批時限壓縮50%以上，行政事業(yè)收費減少20%以上，建設工程項目從項目立項到竣工驗收的審批流程在30個工作日完成”的高目標和高要求。我市根據(jù)廣州市委、市政府的統(tǒng)一部署，以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批事項為目標，針對建設工程項目審批事項存在的問題，通過“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等方式，提高我市建設工程項目的審批效率。主要做了幾方面的工作：一是成立了從化市加快項目審批工作領導小組，（從府辦函〔201*〕375號），小組下面設置了3個組，其中的并聯(lián)審批組設在市政務辦，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的原則，推進落實《廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》的工作。二是制訂了《實施<廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案>的工作意見》，明確部門職責；三是召開相關職能部門的協(xié)調(diào)會、加強部門銜接和協(xié)作，確保行政審批事項壓縮50%的審批時限；四是法制辦負責牽頭政務辦協(xié)助落實項目建設工程優(yōu)化審批流程實施細則，完善立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收五大審批環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批流程，確保建設工程項目從項目立項到竣工驗收的審批流程在30個工作日完成。

4、健全政府重大行政決策工作機制。按年初計劃制定我市重大決策責任追究制度，計劃明年公布實施。#www.7334dd.com#

5、加強各職能部門的執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。目前我市各行政執(zhí)法部門已對本部門的執(zhí)法自由裁量權進行細化并公布細則。下一步工作重點是督促各部門在執(zhí)法過程中具體落實自由裁量權規(guī)范運行。

6、暢通行政復議渠道。我辦一直注重引導信訪群眾通過法律途徑解決訴求，致力于扭轉(zhuǎn)群眾信訪不信法的局面。尤其針對群眾對于行政機關不作為的信訪投訴，盡量通過行政復議渠道為其解決。下一步工作將圍繞建立行政復議簡易程序、行政復議專家咨詢和論證制度進行，計劃明年出臺具體規(guī)定，并于兩年內(nèi)完成此兩項制度建設。

7、推行政府部門聘請法律顧問制度。我市大部分行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街已聘請律師擔任本單位常年法律顧問，在促進各單位依法行政方面起到很大的推動作用。下一步工作是繼續(xù)督促為聘請常年法律顧問的單位完成本項工作。

8、完善行政問責制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。

二、依法行政考核項目。我市已制定《從化市依法行政考核辦法》，健全依法行政考核制度，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政作為一級指標納入領導班子和領導干部考評體系、廉潔從化考評體系和政府績效考評體系。每年組織考評小組對全市職能部門進行依法行政考核，并接受廣州市考核小組對我市的依法行政工作考核。201*年6月，我市201*年的依法行政工作被廣州市依法行政考核小組評為“優(yōu)秀”等級。

三、存在問題

201*年，市法制辦在平安從化創(chuàng)建工作中雖然取得了較大進展，但我們也應清醒地認識到，依法行政工作還存在一些不足：一是建設法治政府的措施還需加強；二是依法行政的統(tǒng)籌力不足。各級政府法制機構上下聯(lián)動還需加強，政府法制機構和其他部門的溝通協(xié)調(diào)也需要加強；三是依法行政工作創(chuàng)新不足。 “十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推進依法行政、建設法治政府的關鍵時期。面對新形勢、新任務，我們必須進一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，揚長避短，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變作風，開創(chuàng)依法行政工作的新局面。

201*年，市法制辦創(chuàng)建平安從化的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以貫徹落實《廣東省法治政府建設“十二五規(guī)劃”》和《中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見》為重點，奮力進取，實干創(chuàng)新，積極推進依法行政，深化行政審批制度改革，努力提高制度建設質(zhì)量，優(yōu)化行政決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強法治政府和服務型政府建設，為從化新型城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以加快建設法治政府為目標，加大依法行政的統(tǒng)籌推進力度。一是制定201*年依法行政工作重點和責任分工，加強對基層政府依法行政工作的指導、檢查和督促。二是嚴格實施《從化市依法行政考核辦法》，完善考核內(nèi)容，改進考核方式方法，健全外部評議機制，擴大社會參與度，注重考核結(jié)果的運用。三是深入開展依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，推廣經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，推動創(chuàng)建活動向街、鎮(zhèn)延伸。

（二）深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一是協(xié)助牽頭部門優(yōu)化行政審批流程，重點優(yōu)化跨部門審批流程和投資領域的審批流程，壓縮審批時限，提高審批效能。二是完善行政審批長效管理機制。對各部門新增、保留、取消和調(diào)整的行政審批、備案事項實行動態(tài)管理。三是加強對行政審批事項的電子監(jiān)察。

（三）積極參與行政決策過程，提高法律服務水平。一是增強政府法制機構參與行政決策過程的深度和廣度，提高法律審查論證服務水平，把好重大決策的法律審查關。二是細化完善重大行政決策制度，推進市政府和各部門的重大行政決策和聽證目錄編制工作。三是加大對實施《廣州市政府合同管理規(guī)定》的監(jiān)督檢查，完善政府合同示范文本和審查規(guī)范，建設政府合同管理的制度體系。

（四）嚴格規(guī)范部門制定規(guī)范性文件的程序和要求，不斷提高制度建設水平。一是重點加強改善民生、城市管理、社會建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、維護市場秩序等領域的制度建設，進一步完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的法規(guī)和規(guī)章；二是組織各部門進行1-2次關于規(guī)范性文件制定工作的業(yè)務培訓；三是加快建立完善行政爭議調(diào)解機制、依法行政考核制度，以及規(guī)范性文件管理等制度。注重制度建設的程序性和可操作性，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（五）強化行政層級監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是明確街道、社區(qū)公共管理事權，全面梳理街道、社區(qū)行使的公共管理和公共服務事項目錄，并對外公布。二是加強對規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權實施情況的監(jiān)督工作。對各部門規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)范性文件和細化量化標準對外公布情況及在行政執(zhí)法過程中實施行政執(zhí)法自由裁量權情況進行重點監(jiān)督。三是進一步推進“兩法”銜接工作。特別是要加大對食品、藥品等涉及人身安全等領域內(nèi)的行政執(zhí)法與司法的銜接力度。四是全面推進行政復議工作規(guī)范化建設。

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