我縣于201*年9月起開始實(shí)施公務(wù)卡改革工作，改革初期選擇縣財(cái)政局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局做為試點(diǎn)單位。通過一段時(shí)間的運(yùn)行，201*年4月在具備了一定條件的基礎(chǔ)上，將縣直122個(gè)單位全部納入公務(wù)卡改革范圍。

一、改革的進(jìn)展情況及成效

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，我縣及時(shí)召開公務(wù)卡代理銀行及預(yù)算單位宣傳動(dòng)員會(huì)議，提高了各單位對(duì)公務(wù)卡改革重要意義的認(rèn)識(shí)。為保證公務(wù)卡改革工作順利實(shí)施，立足我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)字[201*]28號(hào)）和《實(shí)施縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》(財(cái)庫字[201*]4號(hào))，并對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了修訂和完善，為公務(wù)卡改革工作提供了制度保障。同時(shí)積極與市縣信息中心結(jié)合，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為改革的順利進(jìn)行提供了有力的技術(shù)支持。

公務(wù)卡改革實(shí)施以來，各項(xiàng)工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果。截止201*年四月份，我縣共辦理2327張公務(wù)卡，縣直預(yù)算單位國庫集中支付授權(quán)資金已全部納入到縣本級(jí)公務(wù)卡改革范圍中，使用公務(wù)卡消費(fèi)累計(jì)支出達(dá)500余萬元。公務(wù)卡的使用，一是使每一筆支付都能實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可查，有跡可循”，支付信息和還款信息實(shí)時(shí)反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，大大提高了公務(wù)支出的透明度，堵塞了財(cái)政監(jiān)督管理漏洞；二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，又為預(yù)算單位用款帶來極大的便利，促進(jìn)了工作效率的提高；三是增強(qiáng)了預(yù)算單位調(diào)劑資金的靈活性，預(yù)算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限，在一定時(shí)間內(nèi)無償使用資金，從而提高資金使用效率。

二、改革中存在的問題

從我縣公務(wù)卡改革運(yùn)行情況看，在認(rèn)識(shí)、 制度、技術(shù)等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真分析研究，加以解決。

1、認(rèn)知方面存固定思維，部分單位用卡積極性不高。通過我局改革前期的宣傳動(dòng)員，縣直單位都按照要求辦理了公務(wù)卡，但也有單位只是財(cái)務(wù)人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要原因就是對(duì)公務(wù)卡這種現(xiàn)代化結(jié)算方式不熟悉、不習(xí)慣、不放心，認(rèn)為現(xiàn)金交易才是最安全的，認(rèn)知度的落后，對(duì)公務(wù)卡的普及推廣帶來了一定影響，因此刷卡數(shù)量金額相對(duì)較少。

2、相關(guān)配套制度的缺失，影響公務(wù)卡的正常運(yùn)行。一是預(yù)算單位的相關(guān)配套制度還不夠完善。改革后，由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算單位用卡管理制度，我們只能讓單位參照市級(jí)對(duì)口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想，未制定相關(guān)管理制度，造成本單位財(cái)務(wù)部門難以進(jìn)行事前控制，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)支付已經(jīng)發(fā)生，但因授權(quán)額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預(yù)算單位必須進(jìn)一步完善嚴(yán)格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實(shí)際需要、授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在一定時(shí)期內(nèi)的支付限額，避免在用卡、報(bào)銷、還 款過程中出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。 二是現(xiàn)行的公務(wù)卡制度對(duì)一些具體問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當(dāng)單位授權(quán)支付額度不足以向公務(wù)卡還款時(shí)，是否可以用直接支付計(jì)劃還款的問題。對(duì)于這個(gè)問題，各級(jí)改革辦法中都沒有作出明確規(guī)定。

3、POS機(jī)的分布和用卡知識(shí)的普及工作還有所欠缺，降低了公務(wù)卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發(fā)展情況看，各家商業(yè)銀行的POS 機(jī)分布已基本覆蓋了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，由于受思想觀念、經(jīng)營規(guī)模、成本費(fèi)用等因素的影響，安裝使用率不高，成為制約公務(wù)卡使用的因素之一；二是POS機(jī)安裝使用成本問題。上級(jí)有關(guān)部門雖然出臺(tái)了公務(wù)卡使用有優(yōu)惠條件，但大部分商家還是對(duì)刷卡購買的商品價(jià)格進(jìn)行加價(jià)，這也增加了預(yù)算單位的辦公成本；三是公務(wù)卡操作知識(shí)的普及工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。改革之初，我局雖然結(jié)合各發(fā)卡銀行對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但大部分單位財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位持卡人進(jìn)行培訓(xùn)，有的只是對(duì)單位持卡人進(jìn)行了簡單說明，致使許多持卡人因不懂公務(wù)卡的操作知識(shí)、不了解公務(wù)卡的功能和作用而將其束之高閣，成為了休眠卡，從而降低了使用頻率。

4、預(yù)算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前我縣的預(yù)算單位自有資金由國庫股管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作計(jì)劃

我縣現(xiàn)在有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，下步我們將按照省市文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算單位的財(cái)政性資金納入到公務(wù)卡改革范圍之內(nèi)。確定在8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革任務(wù)。計(jì)劃采取以下措施：

1. 五月底前召開會(huì)議，制定并下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法及強(qiáng)制結(jié)算目錄。

2、六月底前協(xié)調(diào)代理銀行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位簽訂辦卡協(xié)議，并組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)督促發(fā)卡行增加POS機(jī)刷卡點(diǎn)，優(yōu)化刷卡環(huán)境。

3、七月底前力爭公務(wù)卡辦理到位，同時(shí)派出人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，確保較好完成改革任務(wù)。

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