質量工作總體情況的報告

尊敬的房部長及考核組各位領導：

首先，我代表***市委、市政府對房部長一行蒞臨***檢查指導表示熱烈的歡迎。下面，我就***市質量工作總體情況向各位領導做以匯報，不當之處，請批評指正。

我們***，地處中國東北松嫩平原中部，黑龍江省西部。是中國最大的陸上油田和重要的石油化工基地，在國家統(tǒng)計局全國城市綜合實力評比中名列第19位。先后獲評全國綜合實力20強城市；中國十佳魅力城市；全國優(yōu)秀旅游城市；國家環(huán)境保護模范城市；國家衛(wèi)生城市；全國文明城市；創(chuàng)新型城市示范城市；全國旅游標準化示范城市。現(xiàn)轄肇州、肇源、林甸、杜爾伯特四個縣，薩爾圖、讓胡路、龍鳳、紅崗、大同五個行政區(qū)和一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。全市總面積2.1萬平方公里，總人口360萬，年產品銷售收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)2000余家。201*年，全市完成地區(qū)生產總值4332.7億元、增長11.1%。工業(yè)在較大基數(shù)上穩(wěn)健運行，二產實現(xiàn)增加值3434億元、增長10.4%，其中地方規(guī)上工業(yè)增長20%。全市財政收入1175.9億元，其中地方財政收入261.2億元，地方經(jīng)濟創(chuàng)造的財政收入占地方財政收入比重71%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)突破900點、全省最高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28500元、農村居民人均純收入13220元，分別增長13%和15%，發(fā)展成果不斷惠及全體市民。

50多年的發(fā)展歷程中，***創(chuàng)造了很多質量工作經(jīng)驗和管理模式。“崗位責任制”、“三基工作”、“三老四嚴、四個一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)，無不滲透著質量管理工作的基本做法，是現(xiàn)代質量管理的重要基礎。近年來，市委以***精神、鐵人精神為指引，在全市開展“創(chuàng)業(yè)率先、創(chuàng)新領先、創(chuàng)優(yōu)爭先”的活動，市政府堅持“負責任地干事，干負責任的事”執(zhí)政理念，進一步強化“嚴”、“細”、“精”、“真”、“優(yōu)”、“新”工作標準，全市上下自覺形成了“傳承鐵人精神，共建質量***”的城市質量精神，確定了“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以城市轉型升級為主線，全面推進質量管理工作，不斷提高經(jīng)濟運行質量”的***市質量發(fā)展戰(zhàn)略和思路。

國務院《質量發(fā)展綱要》發(fā)布以來，我市深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照市委八屆三次全會要求和市九屆人大二次會議部署，認真落實、努力攻堅，推動產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量健康發(fā)展，探索長效質量管理體系建設，把質量發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，將宏觀質量發(fā)展納入《***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，建立了“質量***”建設聯(lián)席會議制度，制定了《***市質量工作績效考核細則》，質量工作取得明顯成效，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧打下了良好基礎。

一、積極推動質量管理升級，為石油石化產業(yè)發(fā)展提供保障。

石油石化是***的支柱產業(yè)，保障石油石化產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展不僅是經(jīng)濟任務，更是政治任務。在質量管理工作中，我們積極發(fā)揮支柱產業(yè)的引領作用，引導石油石化大企業(yè)秉承“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的宗旨，牢牢把握“有質量、有效益、可持續(xù)”的發(fā)展方向，堅守“質量至上”的經(jīng)營理念，推動油田主體企業(yè)通過了質量管理體系認證。嚴格執(zhí)行企業(yè)是產品質量的第一責任人，切實履行產品質量主體責任，提升產品質量水平，保證產品質量安全。推進油田名優(yōu)產品生產企業(yè)實施首席質量官制度，加強監(jiān)管，規(guī)范生產，有效提升了質量管理水平，增強了企業(yè)質量競爭力。

一是健全管理體系，搭建管理平臺。自1997年我們不斷推動油田開展ISO9000質量管理體系認證，經(jīng)過十多年的不懈努力，油田從機關到各集團企業(yè)、專業(yè)公司都基本建立起了緊密結合油田實際，適應企業(yè)特點和市場要求的質量管理體系。目前***油田共有77家處級單位通過了質量管理體系認證，質量管理體系的有效運行成為推動油田管理水平全面提高的有力保障，為企業(yè)更好地走向國內外市場搭建了平臺。

二是圍繞質量目標，加大全油田質量監(jiān)控力度。我們積極幫助油田緊緊圍繞“勘探開發(fā)高水平，輸出產品高質量”這一質量目標，強化質量管理體系運行監(jiān)管，夯實管理基礎。十多年來，通過堅持開展體系內審、管理評審和日常的監(jiān)督檢查，有針對性地實施糾正和預防措施，使質量體系自我發(fā)現(xiàn)、自我完善機制在油田管理中發(fā)揮了重要作用，持續(xù)改進理念深入油田生產管理各個環(huán)節(jié)。近年來，作為質量管理體系的補充和完善，油田通過在產品、施工和服務企業(yè)推行卓越績效、5S等先進質量管理技術和方法，強化了企業(yè)管理，現(xiàn)場質量管理水平不斷提高，為提升產品、石油工程技術服務、工程建設和服務質量水平創(chuàng)造了契機，大大提升了企業(yè)的核心競爭力。

三是深入開展用戶滿意和創(chuàng)優(yōu)工作，提高企業(yè)形象。我們積極引導油田各大企業(yè)深入開展用戶滿意活動，結合質量管理體系用戶滿意工作平臺，建立了用戶滿意工作的模式和推進機制，創(chuàng)新用戶滿意工作的方式和內容，深入開展創(chuàng)建用戶“七滿意”活動，推動了用戶滿意工程向縱深發(fā)展。井下作業(yè)分公司被中國質量管理協(xié)會授予“全國用戶滿意服務企業(yè)”。鉆探工程公司、建設集團、試油試采分公司等多家企業(yè)和多名個人榮獲中國石油天然氣集團公司用戶“七滿意”稱號。在品牌創(chuàng)優(yōu)方面，我們與國家有關部委和省有關廳局溝通協(xié)調，加大對油田企業(yè)品牌培育力度，全力打造具有市場競爭力的質量誠信品牌，推進企業(yè)產品創(chuàng)優(yōu)工程。經(jīng)過多年培植，油田產品質量和知名度不斷提高，競爭力不斷增強，市場占有份額不斷擴大，力神、慶矛、鐵人等品牌成為具有較強國際影響力的知名品牌；油田施工企業(yè)國內知名度不斷提高，以建設集團為代表的施工企業(yè)施工領域遍布國內23個省、自治區(qū)，并先后進入了巴基斯坦、孟加拉、哈薩克斯坦、蒙古等國家和地區(qū)。

二、積極構建質量工作格局，強化產品質量管理。

我們積極構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局。質量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，質量總體水平顯著提升，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群。

一是加強質量技術基礎建設，建立健全質量安全保障體系。一方面我們加大技術研發(fā)、檢驗檢測、標準信息、認證認可、計量測試等質量技術基礎建設的投入。國家石油化工產品質量監(jiān)督檢驗中心（***）于201*年正式通過國家認監(jiān)委評審、驗收后，繼續(xù)加大投入力度，201*年增購10臺先進檢驗檢測設備，產品質量檢驗能力達到了“國內領先，國際先進”；出入境檢驗檢疫局的保健中心醫(yī)學實驗室通過CNAS實驗室認可、計量認證“二合一”監(jiān)督評審；技術中心通過CNAS實驗室認可、計量認證和食品檢驗機構資質認定的“三合一”評審，新增微生物鑒定系統(tǒng)、實時熒光pcr等4臺儀器設備，檢驗檢測能力得到大幅提升。另一方面在天然氣、酒類、食品、化工、建材、機械等重點行業(yè)建立健全質量安全保障體系，定期開展各部門聯(lián)合安全大檢查，并開展農產品、食品等重點行業(yè)領域的專項整治活動。此外，通過廣泛宣傳，12365質量熱線、12315消費者投訴舉報專線、12331食品藥品投訴舉報熱線及旅游投訴熱線等舉報電話逐漸成為群眾參與和維權的主要途徑。

二是推進品牌戰(zhàn)略，全力實施“三百”行動計劃。我們始終堅持“企業(yè)主體、政府推動、社會參與”的工作方針，深入推動品牌培育，著力抓好品牌宣傳、扶持、培育、保護等工作，取得了顯著成效。分別建立了100家符合中國馳名商標、省著名商標和中國名牌、省名牌產品等不同申報條件的企業(yè)梯隊，為品牌培育和創(chuàng)建工作奠定了良好基礎。每年選擇10家有潛力的企業(yè)作為年度重點培育對象，列入市領導包保項目冊，采取有關領導包保的方式，變事后獎勵為事前扶助，督促各有關單位加大對品牌創(chuàng)建過程的管理、考核與支持。印發(fā)了《***市百個重點品牌培育考核獎勵辦法》，四年來共獎勵獲國家級地理標志證明商標3個、獲國家地理標志保護產品1個，獲省級獎勵企業(yè)、產品134個，獲市級獎勵企業(yè)、產品163個，獎勵先進個人64人次，總計獎勵金額1139.8萬元。

三是強化監(jiān)管力度，不斷凈化市場秩序。在努力發(fā)展城市經(jīng)濟、推動產業(yè)轉型升級的同時，我市各監(jiān)管部門大力強化監(jiān)管力度、不斷凈化市場秩序，深入開展“打四黑、除四害”專項行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為，突出抓好食品、藥品、農資等領域的監(jiān)管，加大對知識產權的保護力度，開展了“紅盾護農”、“春雷行動”、“農資打假”、“雷霆行動”、“劍網(wǎng)行動”等專項執(zhí)法活動，維護公平有序的市場環(huán)境。201*年，全市排查、抽查各類經(jīng)營網(wǎng)點22000次，搗毀制售假冒偽劣侵權窩點32個，立案查處各類侵權制假案件332個，涉案金額達2212萬元，受理消費者投訴3521件，在全市形成了打擊假冒偽劣商品的高壓態(tài)勢，市場經(jīng)營環(huán)境明顯改善，社會效果良好。201*年全市重要工業(yè)產品、農產品、食品的產品質量抽查合格率分別達到95.6%、99.3%和94.9%。

三、不斷加大執(zhí)法力度，提高工程質量監(jiān)管水平。

我們嚴控工程質量關，進一步規(guī)范各方主體行為，全面提升行業(yè)監(jiān)督管理水平，促進我市工程質量的提高。著重抓了質量監(jiān)督注冊、工程主體結構安全、工程質量檢測、質量投訴、施工質量常見問題治理、竣工驗收監(jiān)督等工作。

一是加強施工常見質量問題治理，強化工程質量檢測監(jiān)督。去年年初，我們就群眾反映強烈的部分質量常見問題制訂了專項治理方案，狠抓住宅工程常見問題治理。進一步加強了對檢測機構、檢測行為的監(jiān)管力度。開展了201*年度檢測機構信用等級評價工作，全市23家檢測機構全部參與，6家檢測機構獲得AAA級，優(yōu)秀率達到26.09%，高于全省14.21%的比例。抽查見證取樣資質的檢測機構13家，并按照差別化管理的原則，對個別企業(yè)實施了2-3次抽查，共記錄問題56個，下發(fā)整改通知單10份，對6家檢測機構的法人及技術負責人進行了約談。

二是嚴密竣工驗收監(jiān)督程序。事前對建設單位進行竣工驗收交底，明確監(jiān)督的重點程序、執(zhí)行標準；認真審查建設單位提供的驗收工作方案，細化驗收分組、驗收內容和驗收標準；事中對功能性指標進行現(xiàn)場試驗；事后監(jiān)督質量問題整改，要求建設單位組織各方責任主體對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐一整改。

三是認真做好質量投訴處理和工程質量回訪工作。我們在質量投訴處理工作上形成了受理→登記→處理→驗收→業(yè)主簽署意見的工作體系。同時，我們專門制發(fā)了相關文件，要求建設單位在工程質量保修期滿2年和5年，分別組織一次工程質量回訪活動，回訪的內容包括工程設計和施工質量、使用功能等方面，發(fā)現(xiàn)問題及時梳理匯總、落實責任單位解決�；卦L活動中設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)單位和業(yè)主代表均需參加，并在回訪記錄上簽署意見。

四、全面促進服務質量，穩(wěn)步提升社會管理能力。

我們始終把促進服務質量，提升社會管理水平，建立科學的社會管理模式、健全的公共安全體系、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，作為質量工作的重要內容來抓。

一是大力推動標準引領。構建了以國家標準為引領，以地方標準為主體，以企業(yè)標準為補充的現(xiàn)代標準體系，有力推動2個國家級、2個省級農業(yè)標準化示范區(qū)和1個國家級、4個省級服務標準化示范區(qū)的認證試點建設，使我市農業(yè)標準化示范區(qū)和服務標準化示范區(qū)建設呈現(xiàn)“國家級示范區(qū)牽引、省級示范區(qū)帶動、市級示范區(qū)儲備”的完整體系。東北石油大學和***市質量技術監(jiān)督局共同起草的《黑龍江省能耗限額標準》及黑龍江省八一農墾大學起草的《黑龍江省中西部半干旱區(qū)高粱栽培技術規(guī)程》正式列入《201*年黑龍江省地方標準制定修訂項目計劃》。深入推進國家級旅游標準化示范城市建設，編制完成了《***市旅游標準體系》，發(fā)布了《博物館接待服務標準及工作流程》等7項旅游地方標準。服務質量實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和品牌化，建立了覆蓋旅游、交通、電信、金融、保險、商貿等主要服務行業(yè)的標準體系，服務標準覆蓋率達到９０％以上，滿意度達到８０％以上，全面推行服務質量國家標準，積極貫標認證，實現(xiàn)了服務質量制度化、程序化、標準化，綜合用戶滿意度指數(shù)達到全省領先水平。

二是全面發(fā)展公共服務體系。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平。始終堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和審批服務代辦制度，全面提高了辦事效率和服務質量。以“推行透明政務，打造陽光政府”為目標，不斷深化政務公開工作，獲評全國政務公開先進單位，并被確定為全國政務公開示范點。開辦市民議事廳、絕對現(xiàn)場等媒體欄目，限時解決供熱、物業(yè)、就學、就醫(yī)等熱點難點問題，極大方便了群眾和企業(yè)辦事。以超市、大型百貨連鎖店為代表的零售業(yè)快速發(fā)展，推動了整個商業(yè)服務質量提升。民航、鐵路、公路基礎設施建設不斷完善，公共交通更加便利，新開和調整線路16條，每萬人擁有公交車17.2標臺、居省內首位。加強旅行社標準化建設和星級飯店服務質量網(wǎng)絡監(jiān)測，旅游人氣和游客滿意度指數(shù)位居全國前列。

三是科學建立社會管理體系。實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居。提升居民收入水平，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農村居民人均純收入年均增長15%以上；提升公共服務水平，教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，均衡優(yōu)質便民的普惠型公共服務覆蓋城鄉(xiāng)；提升社會保障水平、低保綜合救助能力持續(xù)提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，住房保障和社會化養(yǎng)老服務進入全國先進行列；提升社會管理水平，建立科學的社會管理模式、健全的公共安全體系、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，社會更加公正公平，生活更加平安和諧，群眾幸福感進一步增強。已建成并投入使用的***市96700家政服務網(wǎng)絡中心，主要包括政務服務、便民服務、咨詢服務、家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務，大大方便市民，實現(xiàn)足不出戶預定各類服務的目標，同時起到了為政府分憂為百姓解難的目的。

四是積極推進知識產權戰(zhàn)略。印發(fā)了《***市人民政府辦公室印發(fā)關于貫徹落實<黑龍江省知識產權戰(zhàn)略綱要（201*～2020年）>的實施意見》，切實加強知識產權保護和管理體制機制建設，積極營造有利于自主創(chuàng)新的知識產權文化環(huán)境，著力加強產業(yè)政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的協(xié)調銜接，大力提升自主知識產權創(chuàng)造和運用能力。我市于201*年被確定為國家中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程首批實施單位，5年來全市申請專利11741件，其中發(fā)明1530件、實用新型8943件、外觀設計1268件，累計申請量達到19708件；授權專利9356件，其中發(fā)明591件、實用新型7670件、外觀設計1095件，累計授權量達到16288件；每萬人口有效發(fā)明擁有量達到2.74件，高于全省2.22件的平均水平。

五、促進環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，努力打造宜居宜游城市。

幾年來，我市始終以更高的標準抓城建，堅持“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”理念，強化頂層規(guī)劃設計，加快構建城區(qū)中心輻射、四縣衛(wèi)星組團、新型城鎮(zhèn)環(huán)擁的空間格局。升級立體交通，謀劃建設至綏化、黑河的北向鐵路和高速公路，形成區(qū)域交通“十字”樞紐，開辟國際航線、建設干線機場，擴建肇源新港，構建起集國際航空、城際快軌、江海聯(lián)運及市內快速通道于一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。提升市政設施，重點謀劃建設大型水源、熱源、電力等重要基礎設施，整體建設城市地下綜合管廊系統(tǒng)，打牢長遠發(fā)展的基礎保障。塑造特色風格，開辟城市運河，打造平原森林，建設生態(tài)景觀，融入文化內涵，提升城市現(xiàn)代化管理水平，基本建成國家園林城市和國際人居優(yōu)善城市。

我們以迎接全國環(huán)保模范城市復檢和創(chuàng)建全國生態(tài)城市為抓手，積極推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境質量保持良好水平。城區(qū)植樹1000萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率45.3%，農村新造林15.3萬畝，治理“三化”草原20.3萬畝，改善龍鳳濕地等水環(huán)境，整頓污染企業(yè)66家，淘汰黃標車2256臺，PM監(jiān)測覆蓋市區(qū)。省級生態(tài)縣區(qū)增加到6個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到49個。環(huán)保部年度城市空氣質量排名，***緊隨三亞、湛江兩個沿海城市列全國第三位，居內陸城市首位。

各位領導，雖然我市在落實質量發(fā)展綱要，推進質量***建設方面做了許多工作，也取得了顯著成效，但與國內先進地市質量工作相比，一些方面還有很大差距和不足。

一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強。近年來，我市工業(yè)企業(yè)雖然在產值規(guī)模上逐年提高，但高新技術產品占總產值的比例依然偏低，主導產品技術水平相對落后，產品附加值不高，具有自主知識產權的品牌依然很少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的問題突出。

二是長效質量安全監(jiān)管機制有待完善。由于相關法律法規(guī)不完善，造成部分產品監(jiān)管責任重疊、部分監(jiān)管存在真空等問題，各部門之間還沒有真正形成產品質量監(jiān)管的合力和綜合管理長效機制。部分單位更加重視實際工作質量，在制度建立上存在不足。網(wǎng)絡化、信息化監(jiān)管措施有待進一步完善。

三是全社會的質量意識有待提高。質量關乎民生，關系城市的可持續(xù)發(fā)展。落實質量發(fā)展綱要需要全社會共同參與，我們還需要深入貫徹國務院《質量發(fā)展綱要》，不斷強化全社會質量意識，推動形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會關注質量的氛圍，進一步加大正面宣傳工作力度，堅持正確的輿論導向，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

各位領導，這次考核組能到***來，是省委省政府對***的厚愛，是考核組對***的關愛，通過這次考核檢查，必將對***質量工作的提升起到極大的促進作用。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝。下一步，我們一定以這次考核檢查為動力，著力做好五個方面的工作：

一是著力加強質量基礎體系建設

提煉、宣傳符合城市特點質量精神，加快中小學質量教育基地建設，推動質量工程師人才隊伍建設，推行企業(yè)首席質量官制度，建立質量關鍵崗位考核機制和質量安全一票否決機制，實施產品質量安全約談制，完善企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫，加快質量誠信體系建設。

二是著力創(chuàng)新質量發(fā)展機制

鼓勵企業(yè)牢固樹立品牌意識、商標意識和質量管理意識，推進品牌消費集聚區(qū)、質量創(chuàng)新示范基地和全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，組織開展品牌價值評價工作，深入發(fā)展知識產權戰(zhàn)略，積極推進國家知識產權工作示范城市和知識產權產業(yè)化基地建設，完善標準化管理體制，建立標準化工作協(xié)調推進機制，爭取產業(yè)發(fā)展所需的國標委技術組織落戶***。

三是著力夯實質量技術基礎

加快技術改造與研發(fā)，提高產品附加值中勞動價值含量和技術價值含量的比重，提升企業(yè)和產品核心競爭力，強化檢驗檢測技術保障，加強質量統(tǒng)計分析，定期分析城市重點產業(yè)質量狀況與發(fā)展前景，試點建立產品質量傷害監(jiān)測體系。

四是著力提升質量整體水平

完善產品質量保障體系,加強質量安全風險排查整治和監(jiān)測評估，建立特種設備安全保障長效機制及應急預案，強化工程質量監(jiān)管，繼續(xù)推進服務質量標準化、規(guī)范化和品牌化,推動物流服務、金融服務、生活性服務及產品售后服務等重點服務行業(yè)提升服務質量，加強環(huán)境保護，實施清潔生產促進工程，推進節(jié)能減排，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

五是著力擴大發(fā)展成果共享

完善質量安全多元救濟機制，暢通質量投訴渠道，加大執(zhí)法打假力度，建立社會質量監(jiān)督員制度，探索建立產品質量安全責任保險制度，維護消費者合法權益，定期開展市民關心質量問題調查和滿意度測評，著力解決群眾關心和社會關注的質量問題，積極開展質量惠民行動。

質量問題不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。我們一定要將質量工作放在全局和戰(zhàn)略的位置上來考慮，切實增強建設質量***的緊迫感和責任感，弘揚***精神、鐵人精神，全面推進各項質量工作，解放思想，團結拼搏，為我市加快建設現(xiàn)代化國際化城市提供強有力的動力和保障！

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