某局簡政放權(quán)工作匯報

于市長：

首先，我代表市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全體干部職工，歡迎市長一行來我局調(diào)研指導(dǎo)工作，下面，我匯報一下我局基本情況和工作內(nèi)容。

**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原是政企合一單位，既是政府的序列局，又是**石油管理局的職能處室，2001年3月政企分開后，實行省以下垂直管理。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在地方黨委政府的支持和幫助下，我單位基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備不斷升級，人員素質(zhì)不斷提高，依法行政能力不斷增強(qiáng)，很好的發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能作用，為全市產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、機(jī)構(gòu)、編制、人員情況

市局領(lǐng)導(dǎo)班子7人。下設(shè)14個科室，1個稽查支隊，4個事業(yè)單位，10個縣區(qū)局。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有編制579個，其中行政編制249個，事業(yè)編制330個。在職職工538人，退休職工104人。中共黨員162人，碩士學(xué)位7人，研究生學(xué)歷11人，大學(xué)本科學(xué)歷162人，大學(xué)�？茖W(xué)歷36人。

二、質(zhì)監(jiān)工作主要職能

一是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策；

二是負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施、宣傳、教育和培訓(xùn)等項工作；

三是組織建立科學(xué)、公正、具有權(quán)威性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測體系，開展產(chǎn)品質(zhì)量、計量、特種設(shè)備等方面的檢驗檢測工作；

四是負(fù)責(zé)全市質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管；

五是負(fù)責(zé)對全市生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)品監(jiān)控和強(qiáng)制檢驗。組織對重點產(chǎn)品質(zhì)量實施國家監(jiān)督，對產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理；

六是負(fù)責(zé)全市產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。組織制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范；積極推進(jìn)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；管理全市的組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼等工作；

七是負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。綜合管理鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、醫(yī)用氧艙、液化氣體罐車、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛、游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造等七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作；

八是負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作和證后監(jiān)管工作。
三、近幾年主要工作

過去幾年，我局注重人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化檢驗?zāi)芰μ嵘�，提高全市產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)食品和特種設(shè)備兩個安全監(jiān)管，在服務(wù)民生，服務(wù)發(fā)展中做了大量工作。

一是綜合實力不斷提升。通過技術(shù)人才引進(jìn)，優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部接收，公務(wù)員招錄，使質(zhì)監(jiān)隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)得到提升，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，技術(shù)檢驗提供人才保障。在市政府和省局的幫助支持下，檢驗條件、辦公環(huán)境得到改善，國家級石油化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（**）于201*年10月通過了國家認(rèn)監(jiān)委“三合一”認(rèn)證，投入使用。檢測中心檢測產(chǎn)品總數(shù)由2004年的不足百種，達(dá)到現(xiàn)在的635種和138個參數(shù)。計量所開展計量檢定項目87項，校準(zhǔn)/檢測項目106項。特檢所開展檢驗檢測項目39項，年度檢測特種設(shè)備達(dá)3萬余臺。201*年，檢驗機(jī)構(gòu)投入430余萬元，購進(jìn)設(shè)備86臺套，彌補(bǔ)了建筑外窗、墻體材料保溫性能等方面檢測手段的不足，進(jìn)一步擴(kuò)展了檢驗范圍，提升了檢驗?zāi)芰Α?/p>

二是安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。過去幾年，我局立足職能，在全市范圍內(nèi)重點開展了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，計量執(zhí)法打假，3C認(rèn)證監(jiān)管，食品安全和特種設(shè)備安全專項整治。2007年4月，與公安部門聯(lián)手，查獲特大違法生產(chǎn)腐竹案。三名主犯分別被判有期徒刑一年、八個月和六個月的刑事處罰。201*年3月，查獲**中谷糧貿(mào)有限公司地衡差量違規(guī)案件，給售糧農(nóng)民一個滿意的交代。201*年3月，查辦了“3.15晚會”曝光的發(fā)動機(jī)冷卻液案。201*年吉林德惠市“6·3火災(zāi)”事故、青島市“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，我局及時組成檢查組，配合市安委會對職能管轄范圍，全面細(xì)致排查隱患。通過執(zhí)法監(jiān)察，逐步取締了無證生產(chǎn)行為，打擊了制假售假違法者，大大減少了計量器具作弊，短斤少兩現(xiàn)象。食品安全和特種設(shè)備安全得到有效保障，近幾年我市未發(fā)生食品和特種設(shè)備重大安全事故。

三是努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門打假培優(yōu)各項工作連續(xù)開展，全市生產(chǎn)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品逐步消失，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。通過建立和完善地方標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案和國際標(biāo)準(zhǔn)采用，清查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行、實施環(huán)節(jié)存在的問題，從根本上解決企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后的狀況，大大提升了我市企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。近五年來，共承擔(dān)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)29項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項、省級地方標(biāo)準(zhǔn)5項、市級地方標(biāo)準(zhǔn)17項，截止目前累計采用國際標(biāo)準(zhǔn)219項。我們以QS（質(zhì)量安全）、XK（生產(chǎn)許可）、3C（強(qiáng)制性認(rèn)證）、CMC（制造計量器具許可證）及特種設(shè)備制造許可證生產(chǎn)企業(yè)為重點，開展了認(rèn)證有效性檢查與自愿性認(rèn)證現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)了轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。通過名牌產(chǎn)品培育，提升我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使我市產(chǎn)品不斷提檔升級。截至目前，我市產(chǎn)品獲得國家名牌產(chǎn)品9個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個，省名牌產(chǎn)品84個，市名牌產(chǎn)品69個。按照省局下達(dá)的定期監(jiān)督檢驗計劃，近三年來，每年抽檢1千余個批次，201*、201*、201*年的抽檢合格率分別為89.91％、93.18％和94.3%。從檢驗合格率數(shù)據(jù)上看，我市的產(chǎn)品質(zhì)量水平也在逐年提高。

四是服務(wù)民生不斷深入。連續(xù)七年的“春雷行動”，為對農(nóng)民開展免費服務(wù)，從最初的10項內(nèi)容擴(kuò)大到現(xiàn)在的25項。免費為農(nóng)民檢驗農(nóng)資2000余批次，免費檢定計量器具8萬余臺次，為農(nóng)民節(jié)省檢驗費456萬元。在全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、482個行政村建立了“農(nóng)村計量公正服務(wù)站”和“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化播放站”。服務(wù)千億斤糧食工程中，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。全市已建立國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個，正在建設(shè)的2個，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個。服務(wù)棚室經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組建了**市棚室經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗站，201*年4月6日揭牌。建立計量標(biāo)準(zhǔn)385項，健全了量值數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為實現(xiàn)**油田原油穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸做出計量保證。**石化公司120萬噸乙烯改擴(kuò)建工程中，開辟綠色通道，抽調(diào)專人加班加點，僅用了21天時間就完成了1200臺壓力容器需要登記注冊，確保項目順利投產(chǎn)。**鐵路西客站建設(shè)中，我局安排電梯檢驗、監(jiān)察人員到現(xiàn)場值守，監(jiān)督電梯的安裝調(diào)校，保證了**西客站在201*年11月20日能夠正常投入使用。

四、存在問題和困難

1.簡政放權(quán)方面。

根據(jù)黑質(zhì)技監(jiān)法發(fā)【201*】12號文件，省局下放了包括行政審批在內(nèi)的13項權(quán)力。

其中9項權(quán)力由市局承接。

一是12類工業(yè)產(chǎn)品（泵、橡膠制品、電熱毯、助力車、特種勞動防護(hù)用品、建筑鋼管腳手架扣件、摩托車乘員頭盔、輸水管、耐火材料產(chǎn)品、水文儀器、巖土工程儀器、危險化學(xué)品包裝物和容器）生產(chǎn)許可行政審批事項；

二是餐具洗滌劑、餐具消毒劑兩類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批事項；

三是機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗資格許可行政審批事項；

四是機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證行政審批事項；

五是國家大型發(fā)電公司所屬電站鍋爐使用登記和客運索道使用登記行政許可事項；

六是建立社會公正計量行（站）行政審批事項；

七是除事關(guān)人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品（如：飼料、肥料、農(nóng)藥、新型建材、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生安全、儀器儀表、化學(xué)制劑、食品危險品包裝材料、化妝品等）的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理外，其余產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

八是產(chǎn)品質(zhì)量申訴與仲裁檢驗行政管理工作；

九是在國家監(jiān)督抽查、省級定期檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的行政處理事項。

另外4項權(quán)力由縣局承接。

一是計量檢定員資格認(rèn)定；

二是計量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)審批；

三是計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)；

四是制造、修理計量器具許可證核發(fā)。

各項權(quán)力下放承接情況：

這些權(quán)力下放后，便于企業(yè)辦理相關(guān)審批事項，降低運營成本，有利于企業(yè)發(fā)展。在各項權(quán)利下放過程中，具體細(xì)節(jié)還需要同省局進(jìn)一步落實。從13項下放權(quán)力內(nèi)容上看，個別項目在承接過程中還存在一定困難。一是各項行政審批評審工作缺少相應(yīng)評審專家和有資質(zhì)評審人員。需要聘任或培訓(xùn)；二是需要市物價局批復(fù)相關(guān)收費依據(jù)。

2.人員編制和人員崗位不匹配的矛盾；市局下派到縣區(qū)工作的同志，編制在市局，人在縣區(qū)工作（4人）。基層單位人員在市局科室工作，編制在縣區(qū)局和事業(yè)單位，人在市局機(jī)關(guān)工作（40人）。

3.技術(shù)設(shè)備配備跟不上企業(yè)發(fā)展需要；目前由于后期投入不足，檢驗中心檢驗項目在面對新興產(chǎn)業(yè)，新生產(chǎn)品沒有及時配備相應(yīng)檢驗設(shè)備和人員。

4.縣區(qū)局檢驗?zāi)芰Σ蛔恪?/b>縣局的檢驗?zāi)芰Σ蛔�，不能獨立承�?dān)縣域產(chǎn)品、設(shè)備的檢驗工作。大同區(qū)質(zhì)監(jiān)局有計量檢驗站，能夠?qū)σ欢ǚ秶�的計量儀器設(shè)備檢驗，其他區(qū)局沒有任何檢驗機(jī)構(gòu)。

五、201*年工作安排

201*年，全市質(zhì)監(jiān)工作將緊緊圍繞我市中心工作，堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，服務(wù)“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略實施，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）服從大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。中央已經(jīng)明確質(zhì)監(jiān)部門實行分級管理。省局與新組建的省食藥局已完成劃轉(zhuǎn)交接，省局食品處全員已經(jīng)到省食藥局辦公，省級食品安全監(jiān)管職責(zé)正式由省食藥局履行。201*年，面對改革，全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識，全員參與，順應(yīng)改革，就是支持省、市政府改革總體規(guī)劃，服從全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改革總體部署，實現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、職能、工作在改革中平穩(wěn)過渡。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管，服務(wù)民生，為質(zhì)監(jiān)改革發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

十八屆三中全會，省、市經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)，深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，我們要立足職能，做好以下幾方面工作。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。特種設(shè)備安全是質(zhì)監(jiān)部門獨立承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的一項職責(zé)，雖然在近幾年的有效監(jiān)管下,未出現(xiàn)重大安全事故,但是不等于沒有隱患,一旦發(fā)生事故直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全,所以群眾對安全的高度期待,黨和政府及全社會對安全極度關(guān)注。我們監(jiān)管人員必須高度警醒，要把特種設(shè)備安全保障工作放在一切工作的首位，作為所有工作的重中之重來對待和安排。一要加強(qiáng)安全隱患排查。二要保證以電梯、氣瓶、游樂設(shè)施為重點的特種設(shè)備安全，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷特種設(shè)備安全事故。三要完善特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案。四要進(jìn)一步加強(qiáng)《特種設(shè)備安全法》和安全常識的宣傳。

第二，堅持食品安全監(jiān)管。在食品安全職能沒有劃轉(zhuǎn)前，要履職盡責(zé)，繼續(xù)做好食品安全監(jiān)管工作，特別是要全力保障春節(jié)前、全國“兩會”期間食品安全，有關(guān)食品安全業(yè)務(wù)工作直接向省食藥局請示和報告。

第三，強(qiáng)化重點消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。在食品安全職能劃轉(zhuǎn)后，我們要把精力逐步轉(zhuǎn)移到重點消費品質(zhì)量安全監(jiān)管上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。一要突出對兒童用品、紡織服裝、電子電器、電子商務(wù)和食品相關(guān)產(chǎn)品等重點消費品的監(jiān)管。二要加強(qiáng)許可發(fā)證后和實行強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。三要推行聯(lián)動抽查和分類監(jiān)管。四要加強(qiáng)產(chǎn)品不合格信息的收集整理。五要抓好大案要案的查辦。

第四，強(qiáng)化民生計量監(jiān)管。一要進(jìn)一步提高強(qiáng)檢計量器具的檢定能力。二要堅決打擊利用計量器具作弊的計量克扣行為。三要加大對定量包裝商品和過度包裝商品計量監(jiān)管檢查力度，維護(hù)消費者的合法權(quán)益不受侵害。

（三）深化改革，簡政放權(quán)，逐步實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。

省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)省委、省政府和質(zhì)檢總局都做出明確要求和部署，專門制定了《職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》和《黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡政放權(quán)若干意見》（征求意見稿），按照指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。201*年，擬取消組織機(jī)構(gòu)代碼年檢等事項。**市質(zhì)監(jiān)局將嚴(yán)格按照有關(guān)簡政放權(quán)政策，抓好各項工作的落實。

（四）提高認(rèn)識，服務(wù)發(fā)展，助力全省“五大規(guī)劃”實施。

省委經(jīng)濟(jì)工作會議從省情出發(fā)，客觀分析制訂了“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略。省局結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能，研究制定了支持全省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略“123456”實施意見。

我們**局要在“五大規(guī)劃”中的四項里，查找相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，提供支持幫助。包括“堅定不移地實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”。要結(jié)合省局“123456”實施意見的21條措施，認(rèn)真研究，拿出行之有效的具體辦法，立足職能，助力全省“五大規(guī)劃”實施。

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