房屋建筑領域農(nóng)民工工資管理情況、面臨新問題及建議

近年來，住房和建設局立足行業(yè)監(jiān)管職能，堅持把農(nóng)民工的根本利益放在首位，認真貫徹落實上級有關文件精神，堅持把預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題,作為保障農(nóng)民工合法權益、構建和諧社會和維護社會穩(wěn)定的一件大事來抓,強化監(jiān)督巡查、暢通投訴渠道、完善農(nóng)民工權益保障機制，有力維護了農(nóng)民工的合法權益和建筑行業(yè)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況及主要做法

201*年，全縣在建房屋工程項目97個、單體工程491個，總建筑面積近300萬平方米，涉及施工企業(yè)46家、監(jiān)理企業(yè)9家。截止10月底，共受理拖欠農(nóng)民工工資案件39起，涉及金額377.1萬元、從業(yè)勞務人員510人，以上投訴案件85%已得到解決。尤其今年“兩會”、“十一”、“十九大”等重要節(jié)點，未發(fā)生一起聚眾討薪或進京上訪事件。

1、加強組織領導，壓實監(jiān)管責任。把農(nóng)民工工資拖欠治理作為保障社會民生和維護穩(wěn)定的大事，列入重要議事議程。一是建立組織領導機制。抽調(diào)專門人員成立清理拖欠農(nóng)民工工資領導小組，負責日常管理工作；局領導班子成員親自掛帥，對包保項目的農(nóng)民工工資支付情況進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)有拖欠行為，立即采取措施，限期整改。二是建立目標考核機制。把農(nóng)民工工資支付作為企業(yè)考核的重要內(nèi)容，按照《關于進一步加強建筑工程勞務管理工作的意見》文件要求，與55家總承包企業(yè)簽訂《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書》，明確企業(yè)的農(nóng)民工管理措施、管理機構、負責人及違約責任。三是實行農(nóng)民工工資支付情況例會制度。堅持每月召開一次工作例會，分析研判工資支付工作形勢，及時解決和化解拖欠工資問題，確保所有建設工程農(nóng)民工工資問題處于受控狀態(tài)。截至10月底，召開專題會議11次，協(xié)調(diào)解決拖欠工資問題35項。

2、健全監(jiān)管方式，強化源頭預防。一是實行施工現(xiàn)場“兩牌”。規(guī)定施工現(xiàn)場必須設置“勞務人員維權告知牌”和“勞務人員工資發(fā)放公示牌”，對施工企業(yè)負責清欠工作人員姓名及電話，人社局、住建局監(jiān)督電話進行公示，便于農(nóng)民工投訴和維權。二是嚴格執(zhí)行建筑勞務工資保證金制度。在辦理施工許可證前，施工企業(yè)按工程總造價的1%繳納勞務工資保證金，一旦發(fā)生拖欠行為，按規(guī)定程序，啟用勞務工資保證金用于農(nóng)民工工資的應急支付。三是全面推行銀行卡代發(fā)制度。針對建筑企業(yè)用工特點，要求用工企業(yè)逐級審核各工種當月工資，在公示無誤后，由用人單位委托開戶銀行將工資直接打入務工人員提報的銀行賬號，避免將工資發(fā)放給所謂“包工頭”。四是建立健全企業(yè)清欠機構。將企業(yè)清欠辦列入企業(yè)考核必查機構，要求各企業(yè)制定農(nóng)民工工資支付管理應急預案，設置專門機構負責農(nóng)民工管理和工資發(fā)放工作，機構人員組成配備一名分工經(jīng)理和三名成員，同時將人員名單和聯(lián)系電話在所承建工程施工現(xiàn)場公示，做到出現(xiàn)問題“內(nèi)部解決”。

3、開展監(jiān)督巡查，嚴懲拖欠行為。采取巡查和抽查方式，督促各建筑企業(yè)按月結清每個農(nóng)民工當月完成的實際工作量，并足額支付民工工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。對出現(xiàn)問題較多的企業(yè)，重點監(jiān)控，重點督查，重大案件專人包保，采取必要手段，爭取拖欠案件早解決。截止今年10月底，共暫停建設單位新項目手續(xù)受理1 家、施工企業(yè)承攬工程1 家、養(yǎng)老保障金撥付1 家；對存在欠薪隱患的用人單位下達整改65份，責令企業(yè)對用工管理臺賬、工資發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的問題抓緊整改，及早發(fā)現(xiàn)、處理拖欠隱患。同時，對來訪案件依據(jù)部門職權積極協(xié)調(diào)解決，不能進行協(xié)調(diào)解決的，下達不予受理告知書3份；經(jīng)勸導信訪人員同意自行通過法律途徑解決9起。

二、面臨的新形勢與新問題

1、目前相關的法律、法規(guī)，未賦予建設行政主管部門查處欠薪、仲裁工資的權利。一方面，清欠工作處于無法定授權、無機構編制、無專門人員的狀況，“兼職人員”處理欠薪投訴，只能依靠行政手段協(xié)調(diào)，雖然一定程度上解決了部分問題，但違背“依法行政”原則，并且過度的行政干預，一定程度上增加了企業(yè)負擔。另一方面，當前以調(diào)代處的處理模式，只能采取行政處理，對拖欠工資的個人或用人單位不能進行法律層面的行政處罰，造成了建筑企業(yè)拖欠工資問題愈演愈烈，從而引發(fā)一系列社會問題。

2、住建部門行政職能采取的限制手段越來越少。近幾年以來，建筑領域清欠工作，一直依靠限制施工企業(yè)招標、暫停撥付養(yǎng)老保障金、限制市場準入等手段，目前，房地產(chǎn)開發(fā)領域自有資金投資的，開發(fā)商可自行確定施工總承包，只進行合同備案；養(yǎng)老保障金至201*年年底，也不再由主管部門撥付；目前建筑市場全面放開，以上這些限制措施正在失去作用。

3、建設單位資金緊張，拖欠工程款造成的欠薪案件難以處理。主要原因主要有以下三點：（1）目前房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設單位可自行選擇施工總承包發(fā)包，所以在被拖欠工程款時，大多數(shù)總承包企業(yè)選擇默認的態(tài)度，避免出現(xiàn)今后不好承攬工程的局面。但是等到出現(xiàn)工資拖欠時，事態(tài)已經(jīng)不好控制，問題也已經(jīng)比較棘手。（2）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理及商品房預售資金監(jiān)管職權在縣房管局，如果出現(xiàn)因拖欠工程款而造成拖欠農(nóng)民工工資，單靠住建局處理，就顯得勢單力薄。（3）按照上級文件要求，建設單位在開工前出具本單位不拖欠工程款的保證書后，不再繳納勞務工資保證金。在建項目出現(xiàn)問題難以解決，依據(jù)現(xiàn)有文件暫停新項目開工手續(xù)更是無從談起。拖欠工程款引發(fā)的欠薪，數(shù)額大，涉及人數(shù)多，也最容易發(fā)生影響惡劣的群體性事件。如晟福山莊、福臨水浚項目，因開發(fā)商資金撥付不到位，于去年底發(fā)生欠薪，協(xié)調(diào)困難。截止目前，以上兩個項目問題依然未能全部解決。

4、外省建設、施工企業(yè)，特別是勞務分包企業(yè)涉及案件多發(fā)，問題難于解決。由于施工管理和建筑勞務都是外省人員，省、市、縣各級缺乏有效的聯(lián)動措施，工程所在地主管部門對企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管手段，導致外省企業(yè)對農(nóng)民工工資支付不夠重視，甚至有意拖欠，一旦出現(xiàn)問題，難以協(xié)調(diào)處理。

5、用人企業(yè)未盡到工資支付責任，為達目的，裹挾民工上訪。目前的行政協(xié)調(diào)模式，為一些不法企業(yè)提供了便利，在其進行工程款結算時，如果存在爭議較大，他們根本不會考慮通過司法途徑解決問題，個別企業(yè)管理人員為達到不可告人的目的，故意混淆其應得工程款與其應支付工資概念，煽動農(nóng)民工上訪，這種情況易出現(xiàn)突發(fā)性群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。如目前北京灣B區(qū)，開縣誠信勞務公司，在案件已經(jīng)進入訴訟程序的情況下，到處上訪，制造社會輿論，企圖向各級政府施壓，達到其索要工程款的最終目的。

6、農(nóng)民工維權意識、法律意識欠缺造成被欠薪。當前建筑行業(yè)農(nóng)民工法律意識不強，并不完全知曉自己享有的合法權益和義務，雖然目前已要求新開工項目在工地現(xiàn)場樹立維權告知牌，告知民工開工前要簽訂勞動合同，企業(yè)拖欠工資時可打依據(jù)電話或地址進行投訴，即使這樣，當他們工資被拖欠時，一部分人依然不知道如何維權。建筑業(yè)用工存在臨時性、流動性的特點，大部分企業(yè)不愿意浪費精力，與民工簽訂勞動合同，更不會為其繳納社會保險，以上種種原因造成工資被拖欠時，民工不能提供有效證明，甚至不清楚所在項目用人企業(yè)的名稱，被動地依靠政府為其維權，在無證據(jù)證明其被拖欠工資的情況下，工作開展比較十分困難。

7、建筑領域用工門檻低。當前建筑市場用工不像其他行業(yè)，需要各種資格證、崗位證，除特殊工種外，普通工種甚至健康證都不需要，人員就可進入施工現(xiàn)場從事施工，對其人身安全、工程質(zhì)量都沒有保障。特別是在處理因施工質(zhì)量引起的工資結算糾紛時，民工只強調(diào)應得工資額，閉口不談給工程造成了多大的經(jīng)濟損失，難以通過協(xié)調(diào)解決。

三、預防和解決農(nóng)民工工資問題的建議和對策

1、加強執(zhí)法隊伍建設，加大惡意欠薪查處力度。堅持依法行政的原則，強化職能部門建設，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量，提高勞動保障執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，改變目前重協(xié)調(diào)輕處罰的被動局面，對發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和企業(yè)負責人要依法處理，嚴肅處罰惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，充分體現(xiàn)法律的威嚴與權威。依法解決拖欠農(nóng)民工欠薪問題，才是建立和諧社會的必然選擇。

2、嚴格執(zhí)行國家信訪法律、法規(guī)及相關政策。目前的清欠工作，一定程度上只重視穩(wěn)定，照顧所謂的“弱勢群體”，沒有注重法律的嚴肅性。按照《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》文件要求，處理欠薪投訴，依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的信訪訴求，不予受理，嚴把信訪入口關，增強務工人員信法、靠法、依法的意識，全面依法行政，才能更有效地維護社會穩(wěn)定。

3、加強建設資金使用情況的監(jiān)管。在建設項目審批時，嚴格按照《建筑工程施工許可管理辦法》建設資金落實規(guī)定執(zhí)行，建設資金比例到位，方可進行手續(xù)審批，防止拖欠工程款。相關職能部門要加強建設單位資金使用情況的動態(tài)管理，防止虛假驗資和資金轉移，從根本上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

4、規(guī)范建筑市場勞動用工秩序。國家應研究制訂勞務企業(yè)轉型或成立專業(yè)施工企業(yè)的細則，將技術相對熟練的人員固定到企業(yè)管理，建立用工人員管理臺賬，與招用農(nóng)民工簽訂勞動合同并到人社部門備案；建立全國性的務工人員數(shù)據(jù)平臺，由用人單位及時更新維護信息，人社部門負責監(jiān)督，改變目前個人或所謂“隊伍”流動性大，不利于管理，清償責任不好的確定的局面，從而更好的維護務工人員的權益，更便捷地對存在的各種違法行為進行即時處罰，促進建筑用工市場的良性發(fā)展。

5、工程款監(jiān)管賬戶直接撥付工資。在建設資金比例到位及用工數(shù)據(jù)平臺的建立基礎上，學習先進企業(yè)做法，各項目施工現(xiàn)場必須實行電子考勤，考勤終端設備與用工平臺數(shù)據(jù)聯(lián)接，由各勞務企業(yè)或專業(yè)施工企業(yè)按月結算務工人員的工資額，經(jīng)施工總承包企業(yè)管理人員簽字確認并在施工現(xiàn)場公示后，再上報商品房預售資金監(jiān)管部門，由資金所在銀行直接將工人工資撥付到個人手中，避免層層克扣以及“包工頭”代領現(xiàn)象的發(fā)生，從而真正做到“月結月清”。在預售資金未到位前，工資款從建設單位預付工程款中支出，不足部分按先施工總承包后用工單位的順序墊付。

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