北部地區(qū)十萬畝防護林工程建設(shè)實施方案

（2009至201*年）

**市農(nóng)業(yè)工作委員會

二00九年九月

**市北部地區(qū)十萬畝防護林工程建設(shè)

實施方案

（2009至201*年）

北岸地區(qū)是我市森林面積最少、自然環(huán)境最為惡劣的地區(qū)。由于立地條件差和氣候干旱，眾多土地難以耕作，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平較低。充分利用退耕還林的優(yōu)惠政策和社會力量參與造林的機遇，把我市北岸地區(qū)的低產(chǎn)耕地和荒山荒地種上林木，改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和農(nóng)民生活水平，已成為各級政府和有關(guān)部門的重要議事日程。為此，經(jīng)調(diào)查研究，制訂本方案。

一、基本情況

北岸地區(qū)是指位于**市北部、以土壤含石量高為立地特征的地區(qū)。范圍包括三都、峨蔓、木棠等鎮(zhèn)以及光村鎮(zhèn)的大老、沙井、扁墩、巨雄、挺進、頓積村委會和中和鎮(zhèn)的黃江、長村、關(guān)春、五里、七里等村委會，總面積50.1萬畝（不含洋浦），占全市總面積的10.32%。

本區(qū)為濱海平原階地，地勢較平，土壤以鐵質(zhì)磚紅壤為主，小部分沿海地段為沙土，土層薄，石礫極多，母巖為玄武巖，巖石裸露程度大，難以耕作。該地區(qū)是全市最干旱的地區(qū)，森林植被少，加上受干熱風(fēng)的影響，年降雨量僅為900毫米左右，且分布不均，雨量多集中在8-10月份。

本區(qū)林業(yè)用地面積為11.4萬畝，其中有林地及灌木林地4.2萬畝，森林覆蓋率9.53%，遠(yuǎn)低于全市平均水平。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與布局

（一）指導(dǎo)思想

以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，以分類經(jīng)營為依據(jù)，以增強抵御熱帶風(fēng)暴和海嘯等自然災(zāi)害能力為核心，以營造安全、穩(wěn)定、良好的人居環(huán)境為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，緊密結(jié)合海南生態(tài)省建設(shè)，全面推進北部地區(qū)防護林快速健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。

2、堅持生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧的原則。

3、堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則。

4、堅持突出重點、先易后難的原則。

5、堅持政府主導(dǎo)、多方參與的原則。

6、堅持質(zhì)量第一、科技支撐的原則。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)北部地區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和實際情況，確定本規(guī)劃期的建設(shè)目標(biāo)為：至201*年，用5年時間，在北部地區(qū)木棠、三都、峨蔓光村（部分）等四個完成10萬畝的防護林建設(shè)，其中海防林1萬畝。其中：荒山地造林5萬畝，補植造林3萬畝，殘次林改造1.5萬畝，退耕還林0.5萬畝。在建設(shè)中，堅持突出重點、先易后難，優(yōu)先抓好海防林?jǐn)鄮У貕K的造林，高質(zhì)量完成殘次林的改造和補植造林；穩(wěn)步推進退耕還林；建設(shè)任務(wù)全面完成后，北部地區(qū)森林總量可達到

11萬畝，形成結(jié)構(gòu)較為合理、功能較為完備的防護林體系。

三、工程建設(shè)方案

（一）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

北部四個鎮(zhèn)，包括木棠、三都、峨蔓、光村鎮(zhèn)（部分）全境。其中從海岸高潮水線以上適宜植樹的地點開始，向內(nèi)陸延伸200米營造基干林帶。

1、荒山地造林

荒山荒地主要分布在北部巖岸地區(qū)。由于立地條件惡劣，造林難度極大，歷次規(guī)劃都將這些地塊劃入不宜林的未利用地。但是，新的歷史條件要求我們提高海防林建設(shè)水平，因此本次規(guī)劃將這些地塊劃為宜林荒山荒地。面積計5萬畝。

2、補植造林

對巖岸地區(qū)造林難度大的巖石裸露地，難以實施全面造林的，進行補植造林。同時采取封山育林措施，使林地向天然灌木林與人工闊葉樹混交的森林類型演變。經(jīng)統(tǒng)計，補植造林面積為3萬畝。

3、殘次林更新造林

對林齡老化、防護功能下降，或者經(jīng)過多次采伐而淪為疏林地的有林地塊，進行改造。面積計1.5萬畝。

4、退耕還林

在北部鎮(zhèn)范圍內(nèi)，存在著不少農(nóng)作地。這些農(nóng)地大多數(shù)是沿海農(nóng)民出于生計，多年以前就開墾并耕作至今；也有少部分農(nóng)地是在林木砍伐后沒有及時更新而被占用進行耕作。在過去的規(guī)劃中，由于考慮到農(nóng)民的溫飽和安居樂業(yè),因此沒有將這些農(nóng)地規(guī)劃為造林地。但是，這種情況已經(jīng)不能滿足新時期防護林建設(shè)的要求，必須采取妥當(dāng)?shù)拇胧┩烁�還林。經(jīng)規(guī)劃，退耕還林面積計0.5萬畝。

（二）造林模式及樹種的選擇

高效防護林一般應(yīng)選擇具有生長快、防護性能好、抗逆性強、生長穩(wěn)定的優(yōu)良樹種。按照適地適樹的原則，選取不同的樹種分別進行配置：

1、木麻黃：適宜沙岸地段的造林地。

2、木麻黃+相思類：適宜泥岸地段的造林地。

3、相思類：適宜泥岸或巖岸的造林地。

4、多樹種包括鄉(xiāng)土闊葉樹種混交：適宜村莊等居民點附近的造林地塊。

（三）營造林工程量

本規(guī)劃期內(nèi)營造林工程項目有：荒山地造林、殘次林更新造林、補植造林、退耕還林共4個項目，造林面積達10萬畝。

1、荒山地造林、殘次林更新造林、退耕還林，一畝需苗220株（株行距1.5×2米），每株（穴）需肥1公斤（含基肥和撫育追肥），每畝為0.22噸，需投入工日8個（含機械折算）。

2、林分補植：每畝補植80株，每株需肥1公斤（含基肥和追肥），每畝為0.08噸，需投入工日8個（含機械折算）。

按各項營林措施概算工程量如下表：

工程量概算表

項目名稱

面積（萬畝）

需苗(萬株)

肥料(噸)

工日(萬個)

荒地造林

5

1100

1100

40

殘次林更新

3

660

660

24

補植造林

1.5

120

120

12

退耕還林

0.5

110

110

0.4

合計

10

1990

1990

76.4

（四）建設(shè)進度

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)總面積為10萬畝，分五個年度實施：2009年1萬畝，201*年2畝，201*年2萬畝，201*年2萬畝，201*年3萬畝。

四、投資概算

（一）概算有關(guān)指標(biāo)

1、苗木：按均價0.3元/株；肥料：按1800元/噸；用工：按30元/工日。

2、造林:用苗220株/畝，用肥0.22噸/畝，用工8個，概算造林單價702元/畝。補植造林，用苗80株/畝，用肥0.08噸/畝，用工8個，概算造林單價408元/畝。

（二）資金概算

五年總投資7020萬元。見附表:

投資概算表

單位:萬畝、萬元

項目

合計

2009年

201*年

201*年

201*年

201*年

造林投資

7020

702

1404

1404

1404

2106

造林面積

10

1

2

2

2

3

（三）資金籌措

在五年總投資中, 爭取中央投入3510萬元，占50%；爭取省財政投入3000萬元，占42.7%；建議市縣財政投入510萬元（102萬/年均），占7.3%。

五、保障措施

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)

成立市北部地區(qū)防林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府辦、農(nóng)委、財政局、發(fā)改局、海洋與漁業(yè)局、國土環(huán)資局、科技局、總工會、團市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。

（二）明確目標(biāo)，簽訂責(zé)任狀

市政府與有關(guān)鎮(zhèn)政府簽訂《森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀》。每年進行檢查，對建設(shè)成績顯著的鎮(zhèn)進行表彰，對完成任務(wù)較差的鎮(zhèn)進行批評。五年進行總考核，由市政府辦牽頭，聯(lián)合市農(nóng)委等部門組成考核組，對北部鎮(zhèn)5年防護林建設(shè)情況進行綜合考評，考評結(jié)果作為市委、市政府獎懲的依據(jù)，作為考核干部的依據(jù)。

（三）大力宣傳，形成氛圍

市廣播電視臺、市新聞中心等各媒體采用專欄、專版、專題和連續(xù)報道等多種形式，對防護林建設(shè)的重要意義、任務(wù)和措施進行全方位宣傳，形成防護林建設(shè)氛圍。

（四）落實地段，明確任務(wù)

鎮(zhèn)政府、國土部門和農(nóng)委共同配合，負(fù)責(zé)用地落實工作，把防護林落實到山頭地塊。市農(nóng)委組成工作組深入實地，開展防護林調(diào)查規(guī)劃工作，按照防護林的目標(biāo)和要求，把任務(wù)進一步具體落實到地段、地塊，逐段逐塊進行造林作業(yè)設(shè)計，編制造林作業(yè)設(shè)計說明書。

（五）精心組織，多方面發(fā)動

廣泛發(fā)動，鼓勵社會力量積極營造防護林。一是發(fā)動單位和個人捐款。通過發(fā)布倡議書、走訪和召開座談會等多種形式，發(fā)動社會各界自愿捐款營造海防林。二是開展義務(wù)植樹。把防護林作為三至五年內(nèi)的義務(wù)植樹主陣地。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展創(chuàng)建綠色家園、建富裕新村活動，大力營造防護林

。

（六）加強指導(dǎo)，提高質(zhì)量

1、建設(shè)示范林。每年建設(shè)2000畝以上的科技示范林，積極推廣先進的管理模式和營林技術(shù)模式，在種苗培育、樹種配置、生態(tài)營林等方面都發(fā)揮科技示范作用。

2、加強培訓(xùn)。一是加強學(xué)習(xí)省林業(yè)局即將出臺的《海南省人工造林、更新造林檢查驗收辦法》、《海南省防護林造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、。二是廣泛印發(fā)《沿海防護林建設(shè)技術(shù)手冊》。三是每年都舉辦防護林造林技術(shù)培訓(xùn)班。四是開展防護林建設(shè)情況交流活動。

3、科學(xué)造林。一是以種子苗為主造林，提高林木的抗病和抗風(fēng)等生態(tài)功能。二是推廣大苗深栽，提高林木成活率和保存率。三是推進混交林建設(shè)，營造健康森林。四是實行生態(tài)整地，注意保護原有植被和防止水土流失。五是加強撫育管理。造林后及時除草、松土、追肥，重視幼林撫育，及時補植補種，促進林木生長。

4、實行工程管理。加強工程監(jiān)理，嚴(yán)格把好種苗、整地、挖穴、施肥、定植、補植、管護等造林環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。加強檢查驗收，確保造林成效。

（七）依法治林，專項治理

進一步加大《森林法》和《海南省沿海防護林保護管理辦法》的執(zhí)行力度，打擊破壞防護林的各種違法行為。加大管護力度，落實專職護林員，加強組織巡查，定期進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

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