“多證合一”改革自查情況

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照縣政府和省市工商局的部署，扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”改革，取得積極成效。

一、工作亮點(diǎn)

1.減證便民激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。在市場(chǎng)主體“五證合一”、“兩證整合”基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)推進(jìn)，再整合交通運(yùn)輸、公安、文化、新聞出版廣電、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、體育、煤炭工業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)等11個(gè)部門的26項(xiàng)涉企證照，實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”。201*年10月10日，我縣首張“三十一證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著我縣“多證合一”、“一照一碼”改革全面實(shí)施。自201*年10月10日啟動(dòng)改革以來，截至201*年8月10日，平原縣累計(jì)辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照5530戶，其中，各類企業(yè)1899戶、農(nóng)民專業(yè)合作社468戶、個(gè)體工商戶6081戶。

2、流程更加簡(jiǎn)化，服務(wù)效率更高。采取“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)主體不再向被整合證照的部門遞交任何材料。改革后，辦照時(shí)間從原來最少需要45個(gè)法定工作日縮減為1至3個(gè)法定工作日內(nèi)辦結(jié)，服務(wù)效能大幅提高。

3. 事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。通過“市場(chǎng)主體信用信息交換中心”與省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，工商部門依托交換中心將登記信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后及時(shí)開展協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

二、存在的問題

1.改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。近年來，隨著企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“三證整合”改革向“多證合一”改革推進(jìn)，商事制度改革邁出的步伐越來越大，力度越來越強(qiáng)。改革過程中，工商部門切實(shí)發(fā)揮了改革“先手棋”和“排頭兵”作用，但是相關(guān)部門卻跟不上改革的步調(diào)，認(rèn)識(shí)上也存在偏差，認(rèn)為商事改革乃工商一家牽頭之事，相關(guān)部門只負(fù)責(zé)備案，改革事項(xiàng)與其關(guān)聯(lián)度不高。為此，相關(guān)部門不同程度存在觀望等待、被動(dòng)推進(jìn)的狀態(tài)，導(dǎo)致改革壓力與矛盾集中到基層工商登記窗口。

2.改革配套不同步。一是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題依然存在。目前，“多證合一”改革都是將涉企經(jīng)營(yíng)許可改為備案制，進(jìn)一步整合到一張統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。從表面上看，被整合的事項(xiàng)越多，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的門檻也越低，但是“多證合一”還存在諸多未被整合的事項(xiàng)，特別是其余在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法需經(jīng)許可審批后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉企審批事項(xiàng)，這類事項(xiàng)依然較多，從實(shí)踐看，一定程度上導(dǎo)致“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。二是經(jīng)營(yíng)范圍核定面臨新情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，適應(yīng)新消費(fèi)需求，新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，由此帶來企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)經(jīng)營(yíng)范圍更加靈活多樣�！岸嘧C合一”改革后，目前，工商部門核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，依照現(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，無法準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)范圍。比如：近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，適應(yīng)消費(fèi)者需求，房地產(chǎn)按揭貸款代理服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。在依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類無法核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的情況下，采取變通做法，核定為房地產(chǎn)中介服務(wù)。由于經(jīng)營(yíng)范圍分類核定不準(zhǔn)確，既會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也為上級(jí)機(jī)關(guān)了解掌握新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展情況帶來困難。

3.信息交換不協(xié)調(diào)。目前，“多證合一”改革主要通過“交換中心”與省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，使工商登記環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)的登記數(shù)據(jù)信息進(jìn)行銜接、交換、共享。按照慣例，縣局工商部門當(dāng)天形成的企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記信息，自動(dòng)上傳至省級(jí)交換平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)再推送到省直相關(guān)部門，再由省直相關(guān)部門根據(jù)情況下發(fā)至各地各部門。但是據(jù)多家企業(yè)反映，部門間數(shù)據(jù)交換和共享方面仍然存在一些問題，在工商登記完成后數(shù)十日后，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門仍然不能接收到省級(jí)業(yè)務(wù)部門推送的登記信息，企業(yè)如要辦理稅務(wù)事項(xiàng)又需到工商部門查詢打印企業(yè)基本信息，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又導(dǎo)致企業(yè)多跑路。

4.事中事后監(jiān)管不到位。實(shí)行 “多證合一”改革，明確了職責(zé)法定、依法監(jiān)管的要求，明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確要求相關(guān)部門及時(shí)認(rèn)領(lǐng)工商登記信息，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。然而，有些部門認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)，沒有真正履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。這就為“多證合一”后工商與行業(yè)主管部門、行政審批部門之間的“證照”銜接，造成新的監(jiān)管“真空”，容易導(dǎo)致市場(chǎng)秩序穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5.企業(yè)誠(chéng)信自律成本偏低�！岸嘧C合一”改革后，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，極大地激發(fā)了民間投資者的熱情，但市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)，面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、倡導(dǎo)主體自治的新形勢(shì)還不適應(yīng)，從主觀上講，企業(yè)缺乏誠(chéng)信自律意識(shí)，影響市場(chǎng)秩序。加之，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信設(shè)定的寬容度過高，并未設(shè)置相應(yīng)罰則，導(dǎo)至企業(yè)付出的誠(chéng)信“沉沒成本”過低，不誠(chéng)信的企業(yè)即便被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行公示后，而在履行了相關(guān)義務(wù)后，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄并在公示系統(tǒng)中顯示狀態(tài)正常，也可“進(jìn)出”自由。例如，“多證合一”改革后，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》等規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定公示即時(shí)信息，被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”后，只需履行補(bǔ)報(bào)義務(wù)，工商部門在五個(gè)工作日必須受理申請(qǐng)并辦理移出異常名錄申請(qǐng)。即便國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委等38部委頒布了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》以及各部委單獨(dú)制定了有關(guān)聯(lián)合懲戒的系列規(guī)范性文件。實(shí)踐中，聯(lián)合懲戒備忘錄的執(zhí)行，依靠“自下而上”的探索，并且缺少上級(jí)統(tǒng)一頒布的聯(lián)合懲戒法律規(guī)制及相應(yīng)的工作機(jī)制，很難形成信用監(jiān)管的合力。

三、工作建議

1.形成改革共識(shí)。結(jié)合深化商事制度改革，加大對(duì)“多證合一”、“一照一碼”改革便企利民、激發(fā)市場(chǎng)活力的宣傳力度，建立由政府主導(dǎo)的多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)改革協(xié)同配套力度，使“多證合一”改革事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門高度重視，形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)支持、參與改革的意識(shí)，形成推動(dòng)改革的工作合力。

2.完善頂層設(shè)計(jì)。一是針對(duì)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，建議結(jié)合實(shí)際對(duì)“多證合一”改革后，余下的其他行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)一步組織開展清理，堅(jiān)持法無禁止即可入，能夠以市場(chǎng)自主決定的事項(xiàng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，最大地限度簡(jiǎn)政放權(quán)，為“多證合一”改革營(yíng)造良好氛圍。二是進(jìn)一步放活放寬經(jīng)營(yíng)范圍管制。經(jīng)營(yíng)范圍是商事主體所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。按照經(jīng)營(yíng)范圍核定依據(jù)，對(duì)涉及前置許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)批準(zhǔn)文件表述；批準(zhǔn)文件沒有表述或者表述不規(guī)范的，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類表述。

3.增強(qiáng)平臺(tái)功能。以國(guó)、省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)一體化建設(shè)為契機(jī)，突出完善省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)的信息推送功能，在更大范圍內(nèi)更深層次上研究和推進(jìn)各條線各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，防止“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息真空”，強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)、協(xié)同服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”的改革目標(biāo)。

4.建立監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng) “多證合一”改革部署，嚴(yán)格落實(shí)“寬進(jìn)、嚴(yán)管”要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，從上至下建立對(duì)事中事后監(jiān)管目錄履行情況的監(jiān)督辦法，形成職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致，失職追責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管落地見效。

5.強(qiáng)化信用約束。一是開展誠(chéng)信宣教。結(jié)合社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，以企業(yè)信用建設(shè)為抓手，采取多種方式，面向廣大企業(yè)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的教育引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)踐諾守信。二是是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的市場(chǎng)信用監(jiān)管新機(jī)制。

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